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Presupuesto público

La presupuestación pública es un campo de la administración pública y una disciplina en el estudio académico de la administración pública. La presupuestación se caracteriza por sus enfoques, funciones, formación y tipo.

Los autores Robert W. Smith y Thomas D. Lynch describen la presupuestación pública a través de cuatro perspectivas: incrementalismo , planificación integral , toma de decisiones y gestión . El político ve el proceso presupuestario como "un evento político llevado a cabo en la arena política para obtener ventajas políticas". [1] El economista ve la presupuestación como una cuestión de asignación de recursos en términos de costo de oportunidad , donde la asignación de recursos a un consumidor quita recursos a otro consumidor. [1] Por lo tanto, el papel del economista es proporcionar a los tomadores de decisiones la mejor información posible. La perspectiva del contador se centra en el valor de la rendición de cuentas en la presupuestación, que analiza la cantidad presupuestada en relación con los gastos reales, describiendo así la "sabiduría de la política original". [1] La perspectiva del gerente público de Smith y Lynch sobre un presupuesto es una herramienta de política para describir la implementación de la política pública . Además, desarrollan una definición operativa:

Un "presupuesto" es un plan para el cumplimiento de programas relacionados con objetivos y metas dentro de un período de tiempo definido , incluyendo una estimación de los recursos necesarios , junto con una estimación de los recursos disponibles , generalmente comparado con uno o más períodos pasados ​​y mostrando los requisitos futuros . [1]

La presupuestación pública se refiere al proceso de asignación y gestión de fondos públicos, generalmente por parte de un gobierno u otra organización pública. Implica establecer prioridades, estimar ingresos, determinar niveles de gasto y supervisar el uso de los fondos.

Diferencias entre presupuesto público y privado

Gestión de recursos:

La gestión de recursos es un aspecto importante de la presupuestación pública, ya que implica la asignación, utilización y seguimiento de recursos financieros, humanos y de otro tipo. Algunas consideraciones clave en la gestión de recursos de la presupuestación pública incluyen: priorización, eficiencia, rendición de cuentas, transparencia, flexibilidad. [2] Los presupuestos públicos son de mayor tamaño, sin embargo, la responsabilidad de ellos se asigna a un número relativamente pequeño de representantes ejecutivos. Los autores Robert D. Lee. Jr. et al. sostienen que los gobiernos no utilizan todos los recursos disponibles, a pesar de que esto ha sido violado en los Estados Unidos durante tiempos de grandes crisis como la Segunda Guerra Mundial . Por otro lado, sugieren que durante los tiempos no afectados por la crisis, la mayor parte del producto interno bruto es administrado por el sector privado. Los gobiernos tienen un poder casi ilimitado para decidir cuánto dinero se utilizará para fines públicos, mientras que el sector privado es confiable en su capacidad para vender su producto en el mercado. [3]

Motivo de lucro:

La motivación del sector privado está impulsada por la maximización de las ganancias . Es una forma de evaluar el éxito del sujeto privado. El éxito del gobierno no se puede medir en términos de ganancias porque la mayoría de las actividades administradas por el gobierno no son rentables. Sin embargo, hay algunas actividades gubernamentales que producen ganancias que no siempre se pueden medir en términos de dinero, aunque nos damos cuenta de que existe un beneficio existente para tales programas. Los autores Robert D. Lee. Jr. et al. proporcionan un ejemplo de la investigación del cáncer . Obviamente, produce grandes rendimientos que no se pueden medir directamente en términos de dinero, aunque las ganancias futuras se pueden estimar de acuerdo con el valor de la vida . Es por eso que son preferibles los términos más abstractos para medir los resultados de las actividades gubernamentales. [4]

El papel del presupuesto público

El presupuesto público tiene como objetivo asignar y gestionar los recursos gubernamentales de manera que se maximice su eficacia y eficiencia para alcanzar los objetivos públicos y promover el bienestar de la comunidad. Además, también fomenta la rendición de cuentas, la transparencia y la participación pública en el proceso presupuestario para garantizar que las decisiones gubernamentales se ajusten a las prioridades y expectativas públicas. [2]

Bienes públicos

Los autores Robert D. Lee. Jr. et al. afirman que:

“Algunos servicios gubernamentales producen beneficios públicos o colectivos que son valiosos para la sociedad en su conjunto” [5]

Sugieren que esta es la principal diferencia con los productos corporativos que son consumidos principalmente por un individuo. Los bienes públicos tienen dos propiedades principales que los indican.

Los bienes públicos también se denominan bienes que no pueden ser provistos por el mercado de manera eficiente o que no serán provistos por el mercado en absoluto. [6] [7] Esta idea fue presentada originalmente por el economista Paul Samuelson en su artículo fundamental, "La teoría pura del gasto público", publicado en 1954.

Externalidades

Se trata de un efecto que afecta a personas distintas de las que son destinatarias de un determinado servicio. Las externalidades pueden ser positivas o negativas, según que el efecto sea beneficioso o perjudicial. La gestión de las distintas externalidades también es un ámbito en el que intervienen los gobiernos.

Otras responsabilidades

Ejemplos de bienes públicos

Ingresos del presupuesto público

Los gobiernos utilizan el presupuesto público para asignar y gestionar los recursos financieros con el fin de alcanzar objetivos sociales y económicos. [2] Los gobiernos deben redistribuir el dinero de una manera socialmente beneficiosa. Para ello, necesitan recaudar el dinero de la gente de la manera más eficiente y equitativa o incorporar algunas actividades rentables. Sin embargo, la mayor parte de los ingresos se acumulan a partir de impuestos y seguros sociales . Encontrar el equilibrio entre los ingresos y los gastos es el objetivo del presupuesto público, pero las fuentes de ingresos específicas y los servicios prestados son temas igualmente importantes en el debate sobre el presupuesto público. [11]

Las principales fuentes de ingresos federales en los Estados Unidos son el impuesto sobre la renta individual , los impuestos al seguro social ( impuesto sobre la nómina para la Seguridad Social y Medicare) y el impuesto sobre la renta corporativa . [11] Estas fuentes de ingresos se utilizan para financiar una amplia gama de servicios públicos, incluida la defensa nacional, los programas de bienestar social y la infraestructura pública.

El objetivo del gobierno es minimizar la pérdida de peso muerto que suponen los impuestos y la evasión fiscal . Para abordar estos problemas, los gobiernos pueden aplicar medidas como simplificar el código tributario, reducir las tasas impositivas y aumentar los esfuerzos de cumplimiento de las normas tributarias. Sin embargo, algunos costos fiscales no se pueden evitar por completo. [12]

Gastos del presupuesto público

Básicamente, existen tres tipos principales de gastos:

Gastos discrecionales : gastos que pasan por un proceso de aprobación que tiene como objetivo modificar las propiedades de esos gastos y pueden ser modificados cada año, estos pueden ser operaciones de departamentos federales o inversiones en infraestructura , etc. Los gastos discrecionales consisten en la mitad de los gastos de defensa nacional en los EE. UU.

Gastos obligatorios : el gobierno está obligado a pagarlos según la ley y no pueden modificarse.

Los gastos obligatorios aumentaron con el tiempo y representan la mayor parte del gasto público. La mayoría de ellos están estrechamente relacionados con la atención sanitaria .

Interés neto : se refiere a la cantidad de dinero que el gobierno tiene que pagar cada año en intereses sobre la deuda nacional . [13]

Se ha producido un enorme cambio hacia el gasto obligatorio a medida que los países de todo el mundo adoptan diversas normas fiscales para hacer cumplir la sostenibilidad y hacer que los presupuestos públicos sean más predecibles a lo largo del tiempo. Por otra parte, esto implica que los gobiernos tienen mucho menos margen para controlar el presupuesto público . Las normas fiscales pueden tener resultados positivos o negativos según la responsabilidad del gobierno. Para los gobiernos que consumen una proporción cada vez mayor del ingreso nacional, estas normas pueden evitar un enorme endeudamiento del país durante su gobernanza. [14]

Allen Schick sugiere que los países desarrollados han pasado por tres etapas de escenarios de presupuesto público.

Norma de presupuesto equilibrado: los gobiernos se centraron en el presupuesto equilibrado, cada año apuntaban al equilibrio de ingresos y gastos, pero no diferenciaban entre años de recesión y años de crecimiento económico , porque la mayoría de los países no podían seguir esta norma (durante tiempos de guerra y estancamiento económico estas reglas se han violado constantemente), a pesar de que sirvió como un argumento rígido para recortar gastos.

Gestión fiscal dinámica: después de la Segunda Guerra Mundial, estas reglas cambiaron hacia el objetivo de un presupuesto equilibrado en el horizonte temporal de un ciclo económico ; en algunos países esto significó que los gastos no deberían exceder los ingresos del gobierno que se acumularían en el pleno empleo; el objetivo era tener un producto real aproximadamente igual al producto potencial .

Objetivos fiscales: con la exigencia de equilibrar la economía en lugar de equilibrar el presupuesto. Los gobiernos utilizaron la deuda con el objetivo de estimular la economía, pero después de las crisis del petróleo no pudieron equilibrar el presupuesto aumentando los impuestos y tuvieron que aplicar recortes mucho más fuertes en los gastos. Como los presupuestos equilibrados no son posibles durante las fluctuaciones económicas, los gobiernos ahora se centran en las perspectivas a largo plazo y perciben las deudas como un lastre para el crecimiento económico futuro . [14]

Definiciones principales

Principales teóricos y contribuciones

  1. Planificación estratégica; decidir sobre las metas y objetivos de una organización.
  2. Control de Gestión; proceso de gestión para asegurar el logro efectivo y eficiente de las metas y objetivos establecidos a través de la planificación estratégica .
  3. Control Operacional; enfocado a la correcta ejecución de tareas específicas que proporcionen los medios más eficientes y efectivos para cumplir las metas y objetivos ordenados por el control de gestión . [21]

Enfoques de la presupuestación

Algunos ejemplos de enfoques presupuestarios incluyen:

Funciones de un documento presupuestario

El presupuesto de un gobierno es un plan financiero integral que describe sus prioridades y objetivos para un período determinado. Como documento de política, el presupuesto de un gobierno está diseñado como un plan para implementar su política. Tradicionalmente, los presupuestos servían como una herramienta más rígida para implementar la política en un contexto retrospectivo. Las funciones asociadas con estos valores se enumeran en el Modelo Tradicional y son control, gestión y planificación. El Modelo Moderno, que adopta un enfoque menos rígido, ha reemplazado la función de control por la función de monitoreo, la función de gestión por la función de dirección y la función de planificación por la función de intermediación estratégica.

Seguimiento : se centra en la evaluación de los resultados y las consecuencias de los gastos.

Dirección: como respuesta a la función de gestión tradicional, la función de dirección sirve como guía para la gestión.
La intermediación estratégica utiliza el documento presupuestario como un medio para buscar constantemente posibles direcciones y reaccionar ante el entorno. Puede ayudar al gobierno a mantenerse en sintonía con los cambios del entorno y ajustar sus políticas y gastos en consecuencia.

Valores en la presupuestación

En la literatura sobre presupuesto público se discuten generalmente tres valores: rendición de cuentas, eficiencia y eficacia.

La rendición de cuentas se centra en los insumos que se incorporan al sistema o programa en acción y se caracteriza mejor por el enfoque de presupuesto por partidas. Es el más adecuado para las funciones de control y seguimiento de un presupuesto.

La eficiencia se centra en el proceso del sistema o programa y su conversión de insumos (recursos) en resultados (políticas). Su enfoque en el proceso hace que este valor sea adecuado para presupuestos de desempeño y más acorde con las funciones de gestión y dirección.

La eficacia se centra en los resultados y los productos, y mide el impacto de las políticas. Este valor sigue tanto los enfoques del presupuesto por programas como del presupuesto del PPBS y coincide con las funciones de planificación y de intermediación estratégica.

Seis pasos del proceso presupuestario[26]

Por lo general, los ciclos presupuestarios se desarrollan en cuatro fases. [1] La primera fase requiere la planificación de políticas y el análisis de recursos e incluye la estimación de ingresos. Esto suele estar a cargo de personas o equipos dentro del poder ejecutivo, como el director financiero, el gerente, etc. La segunda fase se denomina formulación de políticas e incluye la negociación y planificación de la formación del presupuesto. Aquí es donde se emite la convocatoria presupuestaria para delinear la forma de presentación y recomendar ciertos objetivos. Durante esta fase, la organización reflexiona sobre el pasado y establece objetivos para el futuro, al tiempo que concilia las diferencias. La tercera fase es la ejecución de políticas, que sigue a la adopción del presupuesto: la ejecución del presupuesto (la implementación y revisión de la política presupuestada). En esta fase, la organización modifica el presupuesto a medida que avanza el año fiscal. La cuarta fase abarca todo el proceso presupuestario. Esta fase consiste en auditar y evaluar todo el proceso y sistema para garantizar que esté funcionando de manera eficaz. Vea los puntos asociados a continuación:

Tipos de presupuestos públicos

Existen varios tipos de presupuestos públicos que los gobiernos pueden utilizar para asignar recursos y planificar el gasto futuro. Los tipos más comunes son:

Véase también

Referencias

  1. ^ abcde Smith, Robert W.; Lynch, Thomas Dexter (2004). Presupuesto público en Estados Unidos . Pearson/Prentice Hall. pág. 37. ISBN 978-0-13-097993-3.
  2. ^ abc Willoughby, Katherine G. (septiembre de 2014). El presupuesto público en contexto: estructura, derecho, reforma y resultados . Jossey-Bass. ISBN 978-1-118-50932-6.
  3. ^ Lee, Johnson y Joyce 2013, págs. 2–3.
  4. ^ Lee, Johnson y Joyce 2013, págs. 3–5.
  5. ^ ab Lee, Johnson y Joyce 2013, pág. 5.
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  8. ^ Lee, Johnson y Joyce 2013, pág. 137.
  9. ^ Lee, Johnson y Joyce 2013, pág. 27.
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Fuentes