La teoría del presupuesto es el estudio académico de las motivaciones políticas y sociales detrás de la presupuestación del gobierno y la sociedad civil . Los teóricos clásicos en presupuesto público incluyen a Henry Adams , William F. Willoughby , VO Key, Jr. y, más recientemente, Aaron Wildavsky . Los teóricos recientes notables incluyen a Frank R. Baumgartner , Bryan D. Jones , Richard Fenno , Allen Schick , Dennis Ippolito , Naomi Caiden, Irene Rubin , James D. Savage , Thomas Greitens, Gary Wamsley y Usman W. Chohan. La teoría del presupuesto fue un tema central durante la Era Progresista y fue muy discutida en las oficinas municipales y otras instalaciones académicas y cuasi académicas de esa época, como la naciente Brookings Institution .
El presupuesto ejecutivo en Estados Unidos fue una innovación financiera diseñada para otorgar a los alcaldes y administradores municipales la capacidad de implementar las reformas políticas necesarias en la Era Progresista . Desde entonces, el presupuesto ejecutivo se ha convertido en una herramienta mediante la cual el presidente de Estados Unidos ha podido dar forma sustancial a las políticas y obtener poder del Congreso, que originalmente estaba encargado de "mantener el dinero" (y todavía lo está constitucionalmente, ya que no existe autoridad legislativa federal para cambiar la constitución fuera del proceso de enmienda o para que el Congreso pueda legislar para quitarles su autoridad). Esto ha dado como resultado un papel y una base de poder cada vez mayores para lo que ahora se llama la Oficina de Administración y Presupuesto .
La economía constitucional es un campo de la economía y el constitucionalismo que describe y analiza las interrelaciones específicas entre las cuestiones constitucionales y el funcionamiento de la economía, incluido el proceso presupuestario . Los estándares de la economía constitucional cuando se utilizan durante la planificación presupuestaria anual , así como la transparencia de esta última hacia la sociedad, son de importancia primordial para la implementación del estado de derecho . Además, la disponibilidad de un sistema judicial eficaz, al que pueda recurrir la sociedad civil en situaciones de gasto gubernamental injusto y de embargo ejecutivo de cualquier asignación previamente autorizada, se convierte en un elemento clave para el éxito de cualquier sociedad civil influyente.
El término “economía constitucional” fue utilizado por el economista estadounidense James M. Buchanan como nombre de una nueva subdisciplina académica que en 1986 le valió el Premio Nobel de Economía por su “desarrollo de las bases contractuales y constitucionales para la teoría de la toma de decisiones económicas y políticas”. Buchanan rechaza “cualquier concepción orgánica del Estado como superior en sabiduría a los individuos que son sus miembros”. Esta posición filosófica es, de hecho, el tema central de la economía constitucional. Buchanan cree que una constitución, destinada a ser utilizada por al menos varias generaciones de ciudadanos, debe ser capaz de ajustarse a decisiones económicas pragmáticas y equilibrar los intereses del Estado y la sociedad con los de los individuos y sus derechos constitucionales a la libertad personal y la felicidad privada. [1]
La escuela rusa de economía constitucional fue creada a principios del siglo XXI con la idea de que la economía constitucional permite un análisis económico y constitucional combinado en el proceso legislativo, en primer lugar, en el presupuestario, ayudando así a superar la arbitrariedad en la toma de decisiones económicas y financieras y a abrir la puerta a la sociedad civil al proceso presupuestario. Este modelo de economía constitucional se basa en la comprensión de que es necesario reducir la brecha entre la aplicación práctica de los derechos económicos, sociales y políticos otorgados por la constitución y la política económica anual (o de medio plazo), la legislación presupuestaria y las políticas administrativas llevadas a cabo por el gobierno. En 2006, la Academia Rusa de Ciencias reconoció oficialmente la economía constitucional como una subdisciplina académica separada. [2]
La economía constitucional estudia cuestiones como la distribución adecuada de la riqueza nacional , incluido el gasto público en el poder judicial, que en muchos países en transición y en desarrollo está completamente controlado por el ejecutivo. Esto último socava el principio de “ control y equilibrio ” de poderes, ya que crea una dependencia financiera crítica del poder judicial. Es importante distinguir entre los dos métodos de corrupción del poder judicial : el estatal (a través de la planificación presupuestaria y diversos privilegios, siendo el más peligroso) y el privado. La corrupción estatal del poder judicial hace que sea casi imposible para cualquier empresa facilitar de manera óptima el crecimiento y el desarrollo de la economía de mercado nacional . [3]