Práctica presupuestaria
La presupuestación basada en el desempeño es la práctica de desarrollar presupuestos basados en la relación entre los niveles de financiación del programa y los resultados esperados de ese programa. El proceso de presupuestación basada en el desempeño es una herramienta que los administradores de programas utilizan para gestionar los desembolsos presupuestarios de manera más eficiente y eficaz.
Presupuesto basado en resultados (PBB)
Como explicó Carter [1] (citado en), [2] " Los presupuestos basados en resultados utilizan declaraciones de misiones, metas y objetivos para explicar por qué se gasta el dinero. Es una forma de asignar recursos para lograr objetivos específicos basados en objetivos de programas y resultados medidos". La clave para entender la presupuestación basada en resultados se encuentra debajo de la palabra "resultado". En este método, todo el marco de planificación y presupuestación está orientado a los resultados. Hay objetivos y actividades para lograr estos objetivos y estos forman la base de la evaluación general.
Según la definición más amplia de Segal y Summers, [3] la presupuestación por resultados comprende tres elementos:
- el resultado (resultado final)
- La estrategia (diferentes formas de lograr el resultado final)
- Actividad/resultados (lo que realmente se hace para lograr el resultado final)
Segal y Summers señalan que, en este marco, existe una conexión entre las razones de las actividades específicas y los resultados finales, y que no se excluye el resultado, mientras que sí se excluyen las actividades o productos individuales. Con esta información, es posible entender qué actividades son rentables en términos de lograr el resultado deseado.
Como se puede ver en algunas de las definiciones utilizadas aquí, la presupuestación basada en el desempeño es una forma de asignar recursos para lograr ciertos objetivos, [4]
Harrison [5] explica: "El PBB establece un objetivo, o un conjunto de objetivos, a los que se "conecta" el dinero (es decir, se asigna). A partir de estos objetivos, se delinean objetivos específicos y luego se subdividen los fondos entre ellos".
Lograr el PBB
Adopción de la presupuestación basada en el desempeño del sector público para el sector privado utilizando el marco de Gestión del Desempeño Corporativo (CPM). En la presupuestación basada en el desempeño, primero se identifican las metas y los objetivos de la organización o el departamento, luego se desarrollan herramientas de medición y el último paso es la presentación de informes. [6] [7] [8]
PBB en la Educación Superior
La aplicación del presupuesto basado en el desempeño en las instituciones de educación superior de Estados Unidos ofrece incentivos a las universidades para que inscriban a los estudiantes y, de esta manera, les proporcionen acceso a la educación postsecundaria. [9] El presupuesto basado en el desempeño es un enfoque en el que la financiación de una institución "depende de su desempeño de ciertas maneras y del cumplimiento de ciertas expectativas". [10] "Históricamente, muchas universidades han recibido financiación estatal en función de la cantidad de estudiantes equivalentes a tiempo completo que estén inscritos al comienzo del semestre". [9] Treinta estados tienen una fórmula de financiación en vigor que asigna una cierta cantidad de financiación en función de indicadores de desempeño como la finalización de los cursos, el tiempo necesario para obtener el título, las tasas de transferencia, la cantidad de títulos otorgados o la cantidad de graduados de bajos ingresos y de minorías". [9]
Las fortalezas del PBB para la Educación Superior:
- Proporciona incentivos para la matriculación de estudiantes y abre el acceso a la educación superior; [9]
- Se centra en los resultados y logros; [10]
- Un enfoque simple una vez definidas las expectativas y las mediciones; [10]
- “Promueve la asignación equitativa de recursos a aquellas instituciones que cumplen con los criterios de desempeño”. [10]
Las debilidades del PBB para la Educación Superior:
- "¿No proporciona necesariamente incentivos a las instituciones para ayudar a los estudiantes a completar con éxito los programas de grado?" [9]
- Los criterios y medidas de desempeño pueden ser difíciles de definir; [10]
- El tiempo transcurrido entre los logros, la realización y su medición y la asignación de fondos puede ser largo; [10]
- Medir los resultados a largo plazo es difícil. [10]
Referencias
- ^ K. Carter, The Performance Budget Revisited: A Report on State Budget Reform - Legislative Finance, Documento n.° 91, Denver, Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales, págs. 2-3
- ^ Richard D. Young, "Sistemas presupuestarios basados en el desempeño", Public Policy & Practice, enero de 2003, pág. 12,
- ^ Geoffrey Segal y Adam Summers, Citizens' Budget Reports: Improving Performance and Accountability in Government, Reason Public Policy Institute, Estudio de políticas n.º 292, marzo de 2002, pág. 4.
- ^ Aristovnik, Aleksander y Seljak, Janko, 2009. "Presupuesto basado en resultados: experiencias internacionales seleccionadas y algunas lecciones para Eslovenia", MPRA Paper 15499, Biblioteca Universitaria de Munich, Alemania.
- ^ Greg Harrison, Presupuesto basado en el desempeño en el gobierno del estado de California: un modelo para una reforma eficaz, octubre de 2003
- ^ Philip G. Joyce y Susan Sieg, Using Performance Information for Budgeting: Clarifying the Framework and Investigating Recent State Experience, documento inédito preparado para el Simposio de 2000 del Centro de Responsabilidad y Desempeño de la Sociedad Estadounidense de Administración Pública.
- ^ Richard D. Young, Sistemas presupuestarios basados en el desempeño - Políticas públicas y prácticas, enero de 2003, pág. 12, www.iopa.sc.edu/ejournal/assets/performance%20based%20budgets.pdf.
- ^ Robinson, Marc (ed.), Presupuesto basado en resultados: vinculación entre financiación y resultados - Palgrave Macmillan, noviembre de 2007, http://blog-pfm.imf.org/pfmblog/2007/10/making-performa.html.
- ^ abcde Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales (13 de enero de 2015). Financiación basada en el desempeño para la educación superior. Web: http://www.ncsl.org/research/education/performance-funding.aspx
- ^ abcdefg Lasher, F. y Greene, D. (2001). Presupuesto universitario: ¿qué sabemos? ¿Qué necesitamos saber? En M. Paulsen y J. Smart (eds.), The Finance of Higher Education: Theory, Research, Policy, and Practice (La financiación de la educación superior: teoría, investigación, política y práctica). Nueva York: Agathon Press, 2001.
Enlaces externos
- Indonesia: los desafíos de implementar un sistema presupuestario basado en resultados, Ian Lienert, FMI, 2007
- Presupuesto basado en resultados: vinculación entre financiación y resultados, Marc Robinson (ed.), FMI, 2007
- Más información sobre presupuestos basados en resultados en las Reuniones Anuales del FMI, Seminario, Marc Robinson, FMI, 2007
- Entusiasmo por la elaboración de presupuestos por programas y por resultados en la India – Curso de capacitación del FMI, Holger van Eden, FMI, 2007
- Del presupuesto por partidas a la presupuestación por programas, John Kim, Seúl, 2007