La desbaazificación ( en árabe : اجتثاث حزب البعث ) se refiere a una política llevada a cabo en Irak por la Autoridad Provisional de la Coalición (APC) y los gobiernos iraquíes posteriores para eliminar la influencia del Partido Baaz en el nuevo sistema político iraquí después de la invasión liderada por Estados Unidos en 2003. [1] La APC la consideró el equivalente iraquí a la desnazificación de Alemania después de la Segunda Guerra Mundial . Se describió por primera vez en la Orden 1 de la APC que entró en vigor el 16 de mayo de 2003. [1] La orden declaraba que todos los empleados del sector público afiliados al Partido Baaz debían ser removidos de sus puestos y se les prohibiría cualquier empleo futuro en el sector público. [1]
La política fue muy controvertida entre muchos académicos, instituciones, gobiernos, militares y medios de comunicación y debates internacionales de Estados Unidos. [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] La política bajo el CPA fue rescindida oficialmente el 28 de junio de 2004 como parte de la transferencia de soberanía al Gobierno provisional iraquí dos días después. [10] Sin embargo, elementos de la política continuaron bajo el Consejo de Gobierno iraquí y más tarde bajo el Parlamento iraquí electo . [11]
La orden de desbaazificación fue redactada por funcionarios de nivel medio del Pentágono relativamente desconocidos y surgió de la oficina del Secretario de Defensa Donald Rumsfeld . [12]
Los defensores de esta política sostienen que ésta limpió eficazmente a la sociedad iraquí de la influencia baasista, facilitando la creación de un gobierno iraquí democrático. [5] [8] Los críticos sostienen que la política no sólo era antidemocrática, sino también un factor significativo en el deterioro de la situación de seguridad en todo Irak. [12] [7] [13] [14] [15] [16] La política se asoció con connotaciones sectarias antisuníes debido a su desproporcionada persecución de funcionarios públicos y oficiales del ejército suníes. [17]
El objetivo de la política está contenido en el lenguaje del preámbulo de la Orden Nº 1:
Además, en el artículo primero de la Orden Nº 1:
En consonancia con los objetivos de actuar en nombre de la sociedad iraquí y de intentar crear "un entorno seguro y estable que sustente la libertad y la democracia para el pueblo iraquí", [18] el objetivo de la política era promover el establecimiento de un sistema político democrático en Irak. El objetivo general de la invasión era la confiscación y eliminación de las armas de destrucción masiva (ADM) y la creación de un gobierno democrático en Oriente Medio para ayudar a combatir la Guerra Global contra el Terror (GWOT) . En consonancia con estos objetivos generales, la desbaazificación se consideraba la forma lógica de garantizar la eliminación de un régimen previamente arraigado, antidemocrático y, según todos los indicios, impopular y de sus influencias en la cultura política. [19] [20] [21] [22] [23]
La desbaazificación, como parte de la estrategia general de ocupación, fue delegada al Departamento de Defensa de los Estados Unidos por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional 24 emitida el 20 de enero de 2003, solo 60 días antes de la invasión del 20 de marzo de 2003. [9] En comparación con los casi cinco años que las potencias aliadas pasaron en la Segunda Guerra Mundial planeando la ocupación de posguerra de Alemania y Japón, este fue un corto período de tiempo para planificar la estrategia y las operaciones de ocupación. [9] [24] Aunque la idea de una política de desbaazificación fue articulada por Ahmad Chalabi y el Congreso Nacional Iraquí , sus comparaciones con la desnazificación llamaron la atención de Douglas Feith , el jefe de la Oficina de Planes Especiales . [25] El marco de tiempo real para el desarrollo de la política fue cuestión de semanas. El 10 de marzo de 2003, se celebró una reunión del Consejo de Seguridad Nacional para determinar el alcance de la desbaasificación debido a los desacuerdos entre el Departamento de Defensa, el Departamento de Estado de los Estados Unidos y la CIA . [25] El Departamento de Defensa abogó por una política expansiva dirigida a todos y cada uno de los miembros del Partido Baas. Esto contrastaba con el Departamento de Estado y la CIA, que abogaban por una política de "desaddamificación" menos integral que sólo se dirigiría a los acusados de delitos y a los líderes de alto nivel. [25] Se llegó a un compromiso: se eliminaría a los principales líderes del Partido Baas y se establecería un consejo de " Verdad y Reconciliación " al estilo sudafricano para evaluar la culpabilidad de los miembros del partido de nivel inferior. [25] Según las entrevistas de Charles Ferguson , la siguiente vez que se discutió la política fuera del Consejo de Seguridad Nacional o de la Oficina de Planes Especiales del Departamento de Defensa fue el 15 de mayo de 2003. Ese día, el recientemente nombrado jefe de la Autoridad Provisional de la Coalición , Paul Bremer, envió al general Jay Garner , administrador de la Oficina de Reconstrucción y Asistencia Humanitaria (ORHA), un borrador de la orden que se emitiría al día siguiente. [21]
La redacción y planificación de la política comenzó con un documento, publicado por Ahmad Chalabi y el Consejo Nacional Iraquí, que describía la posibilidad de eliminar la influencia del Partido Baaz de la esfera política iraquí y comparaba dicha posibilidad con la política aliada de desnazificación articulada en el Acuerdo de Potsdam de 1945. [ 25] [26] [27] Durante los 60 días asignados para la ocupación de posguerra, la versión más estricta del Departamento de Defensa fue redactada por la Oficina de Planes Especiales a pesar del compromiso del Consejo de Seguridad Nacional del 10 de marzo. Antes de la llegada de Paul Bremer a Irak el 12 de mayo de 2003, se reunió con Douglas Feith y la Oficina de Planes Especiales, donde recibió su primera información sobre la desbaazificación. [21] Después de la reunión, se escribió el borrador final, que se envió por mensajería a Irak después de la llegada de Bremer. [21]
Según la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional 24, [28] [29] el Departamento de Defensa de los Estados Unidos era la principal organización a cargo de la ocupación. [9] Con este fin, Paul Wolfowitz y Douglas Feith crearon la Oficina de Planes Especiales para diseñar la estrategia del Departamento de Defensa para la ocupación de Irak. Además de Wolfowitz y Feith, Walter Slocombe aceptó el puesto de supervisar la implementación de la estrategia de ocupación del Departamento de Defensa. [9] Todo esto ocurrió bajo la supervisión del entonces Secretario de Defensa Donald Rumsfeld . Según la entrevista cinematográfica de Charles Ferguson con el general Jay Garner, Paul Bremer le dijo a Garner que "recibí mis órdenes". [9] Esto llevó a Garner a creer que Bremer no era responsable del contenido de la política, sino que estaba ejecutando la política del Departamento de Defensa. [9]
En una entrevista de 2016 con PBS , Colin Powell describió su sorpresa por la autorización para emitir las órdenes CPA 1 y 2 diciendo: "Algunos han dicho en sus memorias, bueno, al NSC se le informó al respecto. Pero puedo decirles que a mí no se le informó al respecto. A Condi no se le informó al respecto. Al presidente no se le informó al respecto. La CIA estaba atónita, y los comandantes en el campo estaban atónitos, porque esta era la solución al problema de seguridad". Powell recuerda haber llamado a Rice , quien le dijo que Paul Bremer había tomado la decisión y que no les correspondería revocarla. [30] El entonces director de la Agencia Central de Inteligencia, George Tenet, escribió más tarde: "No sabíamos nada al respecto hasta que la desbaazificación fue un hecho consumado ... Claramente, esta fue una decisión política crítica, pero no hubo una reunión de directores del NSC para debatir la medida". [31] [32]
Otro actor importante en la creación de la política de desbaasificación fue el líder en el exilio del Congreso Nacional Iraquí (INC) Ahmad Chalabi . [33] Considerado un informante poco fiable por la CIA y el Departamento de Estado, [26] [34] Chalabi fue, no obstante, influyente en la construcción por parte del Departamento de Defensa de una estrategia de ocupación de posguerra para tratar con el Partido Baas. Según Rajiv Chandrasekaran , Douglas Feith, uno de los principales arquitectos de la política de desbaasificación, estuvo fuertemente influenciado por las ideas promovidas por Chalabi y el Congreso Nacional Iraquí. [33]
Otras organizaciones e individuos involucrados en el proceso de desafiar la implementación de la política de desbaasificación incluyeron al Departamento de Estado de los EE. UU. , la CIA , el general Jay Garner, el coronel Paul Hughes (director de política estratégica para la ocupación estadounidense, 2003), Robert Hutchings (presidente, 2003-2005, Consejo Nacional de Inteligencia ), la embajadora Barbara Bodine y el coronel Lawrence Wilkerson (jefe de gabinete del secretario de estado Colin Powell, 2002-2005). [9]
En las ocupaciones de posguerra anteriores de Alemania y Japón, Estados Unidos, en asociación con otras potencias aliadas, siguió una política de eliminación total de cualquier influencia relacionada con las ideologías nazi o imperial japonesa. Estas estrategias se encuentran en el Acuerdo de Potsdam de 1945 , el Instrumento de Rendición Alemán y la Orden General N° 1 para el Japón de posguerra. [27] [35] [36] La estrategia comparada con mayor frecuencia fue la política de desnazificación estadounidense en la Alemania de posguerra [20] [33] [37]
Durante el mandato de la APC, el administrador Paul Bremer fue el encargado de supervisar la ocupación estadounidense y el proceso de democratización. Como máxima autoridad en Irak, las órdenes emitidas desde su oficina tenían fuerza de ley en Irak. Fue a través de las órdenes de la APC que Bremer y su equipo administrativo pusieron en práctica la política de desbaazificación elaborada en la Oficina de Planes Especiales del Departamento de Defensa. La APC emitió un total de 100 órdenes entre mayo de 2003 y junio de 2004.
La Orden Nº 1 , titulada "Desbaazificación de la sociedad iraquí", entró en vigor el 16 de mayo de 2003 y describe los objetivos de la política de desbaazificación desarrollada por la Oficina de Planes Especiales .
En concreto, la orden establece que todos los miembros del Partido Baaz, desde los altos dirigentes hasta los miembros de la Udw, serán "removidos de sus cargos y se les prohibirá trabajar en el futuro en el sector público". La orden demuestra su amplio alcance en la sociedad al afirmar:
El 23 de mayo de 2003 entró en vigor la Orden 2 , titulada Disolución de Entidades, que amplió la política de desbaasificación para que abarcara no sólo a los miembros del partido, sino también a las instituciones y aparatos gubernamentales y a sus instituciones o aparatos subordinados o afiliados. También establece las sanciones por la afiliación a estas organizaciones o aparatos en particular. La orden establece que todas las entidades y sus filiales enumeradas en el Anexo (que se reserva el derecho de ser modificado para incluir un nuevo grupo) quedan "disueltas". Además, los activos financieros de estas entidades se congelarán y se colocarán bajo la jurisdicción de la APC para financiar el esfuerzo de reconstrucción. La orden establece que se seguirán pagando pensiones a las personas despedidas en virtud de la Orden, pero dichos pagos podrán rescindirse si resulta evidente que la persona en cuyo nombre se pagaba la pensión cometió delitos o se descubre que era un miembro destacado del partido. Además, se pagarán recompensas a los iraquíes que proporcionen información "que conduzca a la recuperación de los activos de las Entidades Disueltas". Una lista completa de las entidades disueltas se puede encontrar en el Anexo A de la Orden. [38]
La Orden Nº 4, titulada "Gestión de los bienes y activos del Partido Baaz iraquí", que entró en vigor el 25 de mayo de 2003, se considera una continuación de las sanciones y normas financieras contenidas en la Orden Nº 2. En el preámbulo, la Orden también menciona que se promulga "en nombre y en beneficio del pueblo iraquí". Define los activos del Partido Baaz como todos y cada uno de los "bienes muebles e inmuebles, registros, datos, efectivo, fondos, activos realizables y capital líquido" que eran propiedad del Partido Baaz o de miembros del Partido Baaz como recompensa, o los activos que recibieron sin pagar su valor total.
Otros aspectos de la Orden incluyen la suspensión de "todas las obligaciones financieras del Partido Baaz". La Orden también creó un comité de apelaciones y le dio autoridad a la APC para administrar y utilizar todos los activos confiscados "para el uso y beneficio del pueblo iraquí". Además, se permitió al Consejo de Desbaazificación iraquí proporcionar información a la APC sobre la ubicación de los activos del Partido Baaz. Finalmente, de acuerdo con la Orden Nº 2, no proporcionar información sobre los activos del Partido Baaz era un delito punible y, según los términos de la Orden, una persona podía ser multada con 1.000 dólares estadounidenses o con un año de prisión. Ambos castigos quedaban a discreción del Administrador. [39]
El 25 de mayo de 2003 entró en vigor la Orden Nº 5, titulada "Establecimiento del Consejo de Desbaasificación del Iraq", por la que se creó la entidad que lleva el título, el Consejo de Desbaasificación del Iraq. El Consejo debía hacer cumplir las órdenes Nº 1 y 4 a discreción del Administrador de la APC o de un gobierno iraquí. El Consejo debía estar integrado únicamente por iraquíes, pero seleccionados por el Administrador y ejercer sus funciones a su discreción. El Consejo tenía a su cargo las siguientes funciones, siempre que el Administrador lo considerara competente para cumplirlas:
Otras funciones del Consejo incluían:
Otra cláusula importante de esta Orden era el hecho de que "ningún testimonio en vivo ni declaraciones escritas proporcionadas por individuos al Consejo podrán ser utilizadas como prueba en su contra en ningún proceso penal". En consonancia con otras órdenes, una multa monetaria y posible prisión eran los posibles castigos para aquellos que no cumplieran con las solicitudes del Consejo. Finalmente, el Administrador tenía autoridad sobre el Consejo y sus decisiones, y el Consejo estaba obligado a cumplir con todas las regulaciones de la CPA. [40]
El 3 de junio de 2003 entró en vigor un Memorándum adicional titulado "Aplicación de la Orden de Desbaasificación Nº 1" que describe el proceso mediante el cual se llevarán a cabo los objetivos descritos en las Ordenes Nº 1 y Nº 5. [41]
El Memorándum titulado "Delegación de autoridad en virtud de la Orden Nº 1 de desbaasificación", que entró en vigor el 4 de noviembre de 2003, refleja un cambio de postura del CPA en relación con la aplicación y la aplicación de la política de desbaasificación expresada en la Orden Nº 1. Este cambio de postura se refleja en el preámbulo, que dice: "Observando que, bajo el régimen anterior, algunos iraquíes pueden haberse afiliado al Partido Baaz por razones no relacionadas principalmente con sus creencias ideológicas..."
El memorando, que deroga la Orden Nº 5 de la APC, que creó el Consejo de Desbaasificación Iraquí, en su lugar delega las tareas de implementación de la Orden Nº 1 a la Comisión Suprema Nacional de Desbaasificación del Consejo de Gobierno. Si bien los poderes y deberes normalmente asignados a la APC para la Desbaasificación de la Sociedad Iraquí fueron transferidos al Consejo de Gobierno y sus entidades subsidiarias, la APC, según el memorando, mantuvo la autoridad para revisar las acciones del Consejo de Gobierno y sus afiliados. Además, cualquier acción del Consejo de Gobierno y sus afiliados que se considere que causa un riesgo potencial para la seguridad debe ser discutida con el Administrador de la APC antes de su implementación. El Consejo de Gobierno y sus afiliados también deben rendir cuentas mediante la presentación de informes mensuales a la APC sobre las acciones tomadas contra ciudadanos iraquíes y los nombres de las personas contratadas para reemplazar a las eliminadas según los criterios de la Orden Nº 1. [18]
La orden final emitida por la APC entró en vigor el 30 de junio de 2004 (pero fue escrita y firmada el 28 de junio de 2004) y se titulaba "Transición de leyes, reglamentos, órdenes y directivas emitidas por la Autoridad Provisional de la Coalición". Fiel a su título, el propósito de la orden era eliminar gradualmente la autoridad de la APC y transferir el poder al nuevo "Gobierno Provisional del Iraq", que entraría en vigor el mismo día de la disolución de la APC, el 30 de junio de 2004. [42]
Las primeras secciones de la orden garantizan que cualquier emisión previa de la APC cubra a todo el personal extranjero que opere legalmente en Irak. [43] En otras secciones de la orden, las órdenes anteriores son "rescindidas en [su] totalidad". [44] Finalmente, el Memorándum No. 7, que transfirió la autoridad de la APC sobre la desbaazificación de la sociedad iraquí a la Comisión Suprema Nacional de Desbaazificación fue rescindido por la Orden No. 100 sólo hasta el momento en que "el Gobierno Provisional Iraquí emita una orden estableciendo el Consejo Independiente de Desbaazificación Iraquí". [10] Además de esta rescisión, el Memorándum No. 1 también fue "rescindido en su totalidad". [45] En efecto, la Orden No. 100 elimina la autoridad y el lenguaje de la política de desbaazificación de la APC, pero permite su continuidad bajo los gobiernos iraquíes posteriores.
El proceso de implementación de la desbaasificación se complicó por el caos que siguió a la invasión inicial [9] y la confusión general de autoridad entre el papel de la ORHA en la reconstrucción de posguerra y la creación final del CPA encabezado por Paul Bremer [9] . La implementación de la política debía ser lo más rigurosa posible siguiendo el consejo de Ahmad Chalabi de que tal rigor era necesario para "demostrar el compromiso de Estados Unidos con un nuevo orden político en Irak". [33] Además, la profundidad de la implementación era necesaria para mostrar lo que eran, en opinión de Bremer, "... pasos claros, públicos y decisivos para tranquilizar a los iraquíes de que estamos decididos a erradicar el saddamismo". [21] Según una crítica de la política, la embajadora Barbara Bodine declaró que un intento tan amplio y profundo de eliminar y excluir a individuos de la vida pública nunca había ocurrido en ocupaciones estadounidenses anteriores (es decir, Alemania y Japón). [9]
El documento principal relativo a la aplicación de la desbaasificación, que entró en vigor el 3 de junio de 2003, fue el Memorándum Número 1 de la CPA , cuyo principio rector era actuar con rapidez y eficacia, asignando inicialmente la aplicación de la política a las Fuerzas de la Coalición y destinando investigadores militares a todos los ministerios del gobierno. Además, el memorando pide el uso de civiles y "profesionales iraquíes" para establecer una presencia en los ministerios y acelerar el proceso. [41]
Los principales métodos de aplicación bajo el control de la APC eran el juicio de los investigadores y los asesores ministeriales superiores que ejecutaban los castigos asociados con la pertenencia al Partido Baaz. Además, las decisiones tomadas por los ARCs en relación con las excepciones y apelaciones eran examinadas por el Administrador de la APC. Por último, la aplicación de esta política se produjo a un nivel amplio y profundo. Todos los ministerios, según el Memorándum Nº 1, tenían investigadores asignados para determinar la afiliación de los empleados al Partido Baaz y determinar qué individuos estaban sujetos a las sanciones previstas en la Orden Nº 1. [41] La APC y el Consejo de Desbaazificación Iraquí y los órganos posteriores aplicaron la política con rigor. [9] [41] En palabras del propio Bremer, "Es lo más importante que hemos hecho aquí. Y también es lo más popular", en referencia a la política de desbaazificación. [46]
Según la sección inicial del Memorándum, la entidad encargada inicialmente de la desbaasificación de la sociedad iraquí (Orden N° 1 de la CPA) eran las Fuerzas de la Coalición y los investigadores militares. La delegación posterior recayó en los investigadores militares y en los Comités de Revisión de Acreditación (CRA) de tipo tribunal (ibid). La estructura de poder seguía una clara jerarquía, en la que el Administrador de la CPA supervisaba la autoridad ejecutiva de las Fuerzas de la Coalición y, finalmente, el Consejo de Desbaasificación Iraquí, una vez que el Administrador consideraba que el organismo era competente para llevar a cabo esas tareas. [41]
Los principales actores en esta fase fueron los investigadores militares u otros responsables de reunir datos sobre los empleados de los ministerios del gobierno. Estaban autorizados a reunir información de diversas maneras y, basándose en los hechos pertinentes, determinar si se consideraba que un individuo tenía afiliación al Partido Baaz. El investigador debía entonces informar al individuo de su derecho a apelar la "hallazgo fáctico". Sobre la base de su información, a menos que se aprobara una apelación, el Asesor Superior del Ministerio tomaría las medidas adecuadas para hacer cumplir la Orden Nº 1 de la CPA. Los ministerios podían solicitar excepciones, pero dichas solicitudes debían pasar el juicio de los investigadores militares de que ese individuo era elegible para una excepción. Si el individuo era elegible, entonces el investigador debía preparar el caso para la excepción.
En la fase regida por la Ley de Procedimiento Penal, los comités de apelación eran paneles de apelación de tres miembros, civiles y militares, bajo la autoridad del Comandante de las Fuerzas de Coalición, que informaba al Administrador de la Ley de Procedimiento Penal. El objetivo de los comités era evaluar los recursos de apelación de los iraquíes que creían que se les había considerado erróneamente "baazistas". El comité debía examinar las solicitudes y aprobar o rechazar las excepciones o recursos que se les presentaban. Todas las decisiones también estaban sujetas a la aprobación del administrador. En estos casos, la carga de la prueba recaía sobre el individuo, que debía demostrar que no era miembro del Partido Baaz según los criterios establecidos en el Memorándum. [41]
La fase bajo el Consejo de Desbaasificación (IDC) sólo se llevaría a cabo cuando el Administrador determinara "que la responsabilidad de identificar a los miembros del Partido Baas [podía] efectivamente... ser transferida a los ciudadanos iraquíes..." Una vez que esto ocurriera, toda la autoridad de investigación sería delegada al IDC. Sin embargo, durante la fase inicial, se alentaría al IDC a que nominara a individuos para los ARC, así como a que participara en la fase de recopilación de datos para prepararse para asumir plenamente sus funciones. Sin embargo, a pesar de la posibilidad de asumir las funciones de investigación y determinación, los ARC debían permanecer en su lugar "hasta que el pueblo de Irak adopte una forma representativa de autogobierno". [41]
El criterio para la acción punitiva articulado en el Memorándum Nº 1 es cualquier afiliación al partido. Esto refleja los criterios generales de afiliación expresados en la Orden Nº 1, en la que una persona está sujeta a castigo si está afiliada o se sabe que es miembro, de cualquier nivel, del Partido Baaz. [1] Además, la Orden Nº 4 establece que las personas que hayan recibido cualquier tipo de compensación o bonificación por bienes como resultado de su afiliación están sujetas a la desposesión de sus bienes. [39]
Los criterios para aplicar las sanciones eran muy amplios y afectaban a todos los miembros afiliados. Sólo aquellos que pudieran demostrar claramente que ya no eran miembros del Partido Baaz antes de su disolución por el CPA y demostrar que eran miembros por razones no ideológicas podían tener la esperanza de evitar las sanciones impuestas por esta política.
Se estima que, antes de 2007, 50.000 empleados públicos civiles, así como empleados de otras organizaciones enumeradas en el Anexo A de la Orden Nº 2 , fueron removidos de sus puestos como resultado de la desbaasificación. [9] [38] Otra estimación sitúa la cifra, también antes de 2007, en "100.000 funcionarios públicos, médicos y profesores", que fueron expulsados a la fuerza del sector público debido a su baja afiliación. [47]
Las ocupaciones afectadas por la política de desbaazificación incluyen:
En concreto, el ejército iraquí se vio afectado por la Orden Nº 2. La Orden exigía la disolución completa del ejército iraquí y, según se informa, provocó el desempleo y la pérdida de pensiones de aproximadamente 500.000 personas. [9] Las cifras relativas a este nivel de desempleo son de aproximadamente el 27%. [9] Muchos críticos sostienen que esta orden estimuló específicamente el desarrollo de una insurgencia armada. [8] [9] [14]
Se dispone de una cifra explícita sobre la destitución de jueces y fiscales. De 860 jueces y fiscales, 656 fueron revisados y 176 fueron removidos de sus puestos dentro del Ministerio de Justicia . En compensación, se contrataron 185 nuevos jueces y fiscales. [48] Además, la eliminación general de ingenieros, directores y tecnócratas significó que los ministerios del gobierno iraquí tuvieron dificultades para cumplir con sus deberes hacia los ciudadanos iraquíes. [9]
En el sector de la educación, la Revisión histórica de los logros de la CPA afirma que 12.000 maestros, directores y directoras fueron removidos del Ministerio de Educación y de las escuelas. [49] La revisión también afirma que 32.000 recibieron capacitación para reemplazar a los empleados expulsados, pero otras fuentes, como el libro de Rajiv Chandrasekaran, Imperial Life in the Emerald City: Inside Iraq's Green Zone , describe cómo las áreas dominadas por los sunitas se quedaron con solo uno o dos maestros de escuela como resultado de la desbaazificación. [46]
La mayoría de las fuentes son negativas cuando analizan el impacto político de esta política. La mayoría considera que la política de desbaazificación es antidemocrática y aleja innecesariamente a los árabes suníes de la participación en el gobierno. [15] [50] [51] [52] Un artículo de Al-Jazeera del 18 de noviembre de 2003 analiza el futuro del Partido Baaz, pero también cuestiona la validez de comparar el Partido Baaz con el Partido Nazi, así como la disolución del Partido Baaz y su posible impacto en la sociedad iraquí. [15] Otro artículo de Al-Jazeera entrevista a un miembro del Partido Baaz que sugiere que intentar eliminar a todos los baazistas del sector público debido a las acciones de Saddam y algunos de los líderes va en contra de los principios constitucionales, pero prácticamente no permitirá la creación de un sistema político legítimo a los ojos de muchos iraquíes. [15] Finalmente, el International Crisis Group publicó un informe en 2003 en el sentido de que la política de desbaazificación creaba serios desafíos a la legitimidad de cualquier gobierno futuro, a menos que se permitiera a todos los iraquíes, excepto aquellos culpables de crímenes, participar en el gobierno. [53] Sin embargo, hay fuentes que discuten el impacto positivo en la cultura política iraquí. [5] [54] [55] Un informe escrito por un investigador del Washington Institute for Near East Policy , un instituto de investigación en Washington, DC, aboga por un programa de desbaazificación cuidadosamente calculado, particularmente en las arenas política y de seguridad como una forma de sentar las bases para un cambio de régimen exitoso. [6] Un informe dado por Ahmad Chalabi en el American Enterprise Institute también describe la necesidad de eliminar elementos baazistas de la sociedad iraquí como parte de la creación de un marco exitoso en el que construir un nuevo sistema político iraquí. [5] Finalmente, el Congreso Nacional Iraquí tiene dos artículos titulados “La desbaazificación es la piedra angular en la lucha contra el terrorismo” y “Eliminar el fascismo”, en los que ambos artículos argumentan que eliminar el Partido Baaz y su influencia es la forma más efectiva de crear un Irak democrático. [54] [55]
Como resultado de la desbaasificación, muchos árabes sunitas fueron excluidos del servicio público y del proceso democrático en general, [51] porque la gran mayoría de los miembros del Partido Baas durante su gobierno eran nominalmente árabes sunitas. [56] Esto creó una brecha significativa en la participación entre las organizaciones árabes chiítas y las árabes kurdas y sunitas en lo que se convirtió en la nueva esfera pública/política. [57]
La alienación general que experimentaron muchos árabes sunitas se reflejó en su falta de representación en las formaciones iniciales de los gobiernos debido a la alta afiliación al Partido Baas dentro de la población árabe sunita. [56] Debido a que la severidad inicial de la política excluyó a tantos de la vida pública, pocos líderes dentro de la comunidad árabe sunita estaban dispuestos o eran capaces de formar organizaciones legales que pudieran participar en la esfera política pública. [58] Como consecuencia, muchos árabes sunitas optaron por boicotear el proceso electoral, protestando por lo que sentían que era una política que excluía y discriminaba a los árabes sunitas como grupo minoritario. [51] [59]
Los sunitas apenas participaron en las elecciones parlamentarias iraquíes de enero de 2005 , debido a un boicot iniciado por los principales partidos árabes sunitas . [60]
Juan Cole , un conocido historiador y comentarista estadounidense sobre Oriente Medio, sugirió en agosto de 2005 que ese boicot había sido causado (en parte) por las políticas punitivas hacia los ex miembros del partido Baaz, y por tanto hacia los árabes sunitas, llevadas a cabo por el entonces actual Gobierno de transición iraquí , dominado por partidos chiítas y kurdos: los antiguos miembros del partido Baaz no podían ocupar altos cargos gubernamentales, pero por lo general no habían sido condenados por ningún delito como personas. Y Cole advirtió que Estados Unidos necesitaba combatir este compromiso de desbaazificación del entonces actual gobierno iraquí, "si se quiere que los árabes sunitas se incorporen al nuevo gobierno". [2]
Se presume que el hecho de que los sunitas hayan sido los más afectados por la desbaasificación también contribuyó al surgimiento de varios grupos insurgentes "sunitas" comprometidos y letales inmediatamente después de la ocupación liderada por Estados Unidos en 2003. [51] [61]
Como resultado de la exclusión de muchos líderes políticos árabes sunitas de la participación en la futura democracia de Irak, muchos líderes políticos chiítas disidentes locales y exiliados formaron muchos partidos y organizaciones políticas y llegaron a ser vistos como dominantes en el gobierno. [62] Este también era un resultado generalmente esperado dado que los chiítas en Irak son una mayoría religiosa en Irak. [63] [64]
Dentro de la población kurda, la idea detrás de la desbaasificación fue apoyada en general. [59] Debido a una historia de opresión gubernamental de los kurdos, como las Operaciones Anfal , hubo una animosidad general entre las poblaciones kurdas hacia el régimen baasista. Como resultado de su formación política como un bloque étnico, los kurdos han tenido un buen desempeño en las elecciones, ocupando una posición prominente dentro del gobierno nacional [2].
Uno de los aspectos más problemáticos de la desbaazificación no se produjo en el período 2003-2004, sino en los años posteriores, cuando los iraquíes tenían mucha más soberanía sobre sus asuntos políticos.
En las primeras elecciones en Irak en enero de 2005 , los sunitas obtuvieron sólo 17 escaños en un parlamento de 275 miembros, por razones poco claras pero quizás relacionadas con su boicot a esas elecciones . [2] Más recientemente, las políticas de desbaasificación han sido citadas como razones del estancamiento político resultante de las elecciones parlamentarias de marzo de 2010 , en las que numerosos candidatos sunitas fueron descalificados. [65]
En la letra de las órdenes, los principales beneficiarios de la política de desbaasificación eran el pueblo iraquí. La política se promulgó para su beneficio y bienestar, reconociendo que habían sufrido bajo el régimen baasista de Saddam Hussein. Sin embargo, otros beneficiarios de estas políticas incluían a los disidentes dentro de Irak y a los exiliados que regresaron a Irak después de la invasión estadounidense. [46] [66]
Uno de los grupos que se benefició de la política de desbaasificación fue el Congreso Nacional Iraquí (CNI), un movimiento político iraquí disidente en el exilio, encabezado por el Dr. Ahmad Chalabi. [34] El CNI se benefició principalmente del hecho de que tenía vínculos estrechos con el gobierno de los EE.UU. antes de la invasión, y del papel destacado que él y Chalabi desempeñaron en la formulación de muchas de las posiciones políticas del gobierno de los EE.UU. [25] [34]
Ahmad Chalabi jugó un papel destacado en la política estadounidense respecto a la desbaazificación, y fue elegido para presidir algunos de los comités de revisión, y fue el jefe del Consejo de Desbaazificación Iraquí según la Orden 5 de la CPA. [46]
Una de las manifestaciones más visibles de la política de desbaasificación fue su impacto económico. Aunque el propósito general de la serie de órdenes era eliminar la influencia baasista de la sociedad iraquí para fomentar un entorno político propicio a la democracia, la política excluía explícitamente a personas del empleo en el sector público y les impedía ocupar ese mismo empleo en el futuro, lo que afectó a la capacidad económica de Irak, fuera o no intencional. El impacto se sintió principalmente en la incapacidad general de los ministerios del gobierno para proporcionar los servicios necesarios para el funcionamiento de la economía. [67] [68] En general, la política paralizó la prestación de servicios de una de dos maneras: los ministerios del gobierno funcionaron a una capacidad inferior a la óptima debido a un liderazgo incompetente tras la eliminación de los tecnócratas baasistas, o los ministerios del gobierno dejaron de funcionar efectivamente como resultado de la eliminación de los tecnócratas baasistas durante la desbaasificación. [69]
Es difícil relacionar la desbaasificación con la pérdida de productividad de la economía iraquí, porque es difícil separar lo que puede atribuirse razonablemente como pérdida de productividad a la destitución de miles de funcionarios públicos miembros del partido Baas debido a los daños a la infraestructura causados por los saqueos y la campaña de invasión. Sin embargo, es probable que la producción económica de Irak se viera obstaculizada por la política de desbaasificación debido al gran tamaño del sector público iraquí, que se vio paralizado por esa política. [70] Como resultado, muchos ministerios se quedaron sin personal suficiente. [71]
Existe un acuerdo general entre los analistas de la política de desbaasificación, tanto los críticos como los defensores, en que uno de los efectos nocivos fue la pérdida de servicios públicos vitales. [3] [51] [72] La pérdida de estos servicios se debe a la realidad general de que muchos miembros del Partido Baas eran tecnócratas dentro de los ministerios del gobierno, lo que significa que tenían habilidades específicas que les permitían cumplir con las funciones gubernamentales necesarias de manera efectiva. [72] Este punto también es repetido por los miembros privados del Partido Baas, quienes afirman que se les debería permitir participar en el gobierno porque son capaces de dirigir las oficinas y los programas gubernamentales necesarios para ayudar a traer estabilidad a Irak. [15] Juan Cole, un académico estadounidense, también señala que la exclusión de muchos miembros capaces del Partido Baas ha paralizado la recuperación del país. [2]
Sin embargo, algunos académicos, como Timothy Naftali, sostienen que se debe investigar a todos los individuos y conocer sus antecedentes antes de que puedan regresar al sector público. Compara el uso de ex funcionarios de inteligencia nazis después de la derrota de la Alemania nazi con el mero hecho de que fuera conveniente. [20]
El libro de Rajiv Chandrasekaran, Imperial Life in the Emerald City: Inside Iraq's Green Zone, ofrece un relato general de la falta general de servicios prestados por los ministerios que se vieron afectados por la desbaasificación como resultado de su afiliación al aparato estatal del Partido Baas. La destitución de muchos funcionarios públicos redujo la capacidad de ministerios como los de Salud, Finanzas, Educación, Electricidad, Asuntos Exteriores, Industria, Interior e Información. [73] Un ejemplo particular de desbaasificación que paralizó la capacidad de un ministerio para funcionar fue el caso del Ministerio de Finanzas . Muchos empleados ministeriales de nivel medio fueron despedidos debido a sus conexiones con el Partido Baas, lo que dejó al ministerio con una escasez de personal considerable. [74]
La competencia del gobierno se vio muy disminuida por el proceso de desbaazificación, ya que muchos funcionarios cualificados de los ministerios básicos del gobierno fueron destituidos de sus puestos. Como resultado, muchos servicios básicos no estaban disponibles o no funcionaban adecuadamente como resultado de la destitución de personas cualificadas y con conocimientos. [9] Quienes, en general, sostienen que el funcionamiento del gobierno se vio afectado como resultado de la desbaazificación también sostienen que la competencia del gobierno también disminuyó. Los defensores de la desbaazificación, como Ahmad Chalabi, argumentaron que existen iraquíes no baazistas igualmente cualificados para ocupar los puestos que dejan vacantes los baazistas destituidos. La gran escasez de trabajadores adecuadamente cualificados demostró posteriormente que no era así, y los defensores subestimaron significativamente el tiempo necesario para sustituir y formar a gran parte de la fuerza laboral del sector público. [46]
Rajiv Chandrasekaran también señala que a muchos iraquíes con habilidades técnicas se les exigía ser miembros del Partido Baaz para poder avanzar en sus carreras, o incluso ser admitidos en las universidades necesarias. [75] Por ello, muchos iraquíes expulsados bajo el programa de desbaazificación expresaron su frustración por el hecho de que se les estuviera persiguiendo para que fueran miembros cuando era un requisito de facto para avanzar en sus carreras, y tenía poco que ver con sus ideologías personales o posiciones políticas. [52] [76]
Según algunas cifras, el desempleo llegó a alcanzar el 27% como resultado de la disolución militar. [9] Juan Cole sugiere que la cifra probablemente se acercaba al 50%, [2] mientras que Rajiv Chandrasekaran estima que la tasa de desempleo es aproximadamente del 40%. [77] No está del todo claro que la totalidad del desempleo sea puramente resultado de la desbaazificación, ya que parte del desempleo se debió a la infraestructura dañada por los combates. Sin embargo, el sector público claramente sufrió mucho como resultado de la desbaazificación y la disolución del ejército iraquí y las entidades afiliadas, con estimaciones conservadoras de pérdidas de empleos de miles de personas. [9] [47]
La pérdida de pensiones contribuyó a la pobreza de muchos de los afectados por la política de desbaasificación. [53] Pocas fuentes han comentado este aspecto particular de la política y su impacto en las vidas de los iraquíes afectados. Una entrevista de la NPR con varios directores iraquíes que fueron recientemente destituidos de sus puestos en el sector bancario muestra lo devastadora que es no sólo la perspectiva del desempleo, sino también el hecho de que el entrevistado se lamenta de haber perdido su pensión después de todos sus años de trabajo. [52] El punto señalado por la evaluación del International Crisis Group de miles de jóvenes iraquíes desempleados, sin posibilidad de empleo o de una futura pensión, es un factor peligroso dentro de un escenario de ocupación. [52]
En el plano social, la política tuvo el efecto de aislar y segmentar a la población. Los árabes sunitas se volvieron culpables por asociación con los crímenes del Partido Baaz y, a su vez, los árabes sunitas se pusieron a la defensiva y se aislaron de otras comunidades. [58] Esta fragmentación también fue señalada como un efecto secundario perjudicial de la política de desbaazificación por Juan Cole, quien afirmó que "los árabes sunitas necesitan que se les asegure que no van a ser los últimos en la jerarquía del nuevo Iraq". [2]
Otro efecto muy visible de la desbaasificación fue la eliminación de una fuerza policial eficaz controlada por el Ministerio del Interior. Además del caos general que se vivió en Irak tras la invasión inicial, los saqueos y el vandalismo eran rampantes y llevaron a la destrucción de los Ministerios del Interior y de Industria, responsables del orden y la seguridad internos y de las empresas estatales respectivamente. [78] Se estima que los daños causados por los saqueos, muchos de los cuales ocurrieron antes de la orden de desbaasificación pero que probablemente se vieron exacerbados por el aumento del desempleo creado por la desbaasificación, ascendieron a aproximadamente 400 millones de dólares. [79] En el libro de Charles Ferguson No End in Sight: Iraq's Descent into Chaos, señala que durante el período 2003-2004 el número de delitos cometidos superó con creces la capacidad de la paralizada fuerza policial del Ministerio del Interior y de las autoridades de la APC para prevenir el crimen, realizar investigaciones y establecer el orden general en Irak. [80]
Como resultado de su despido, muchos soldados iraquíes y miembros del Partido Baaz protestaron fuera de sus antiguos lugares de trabajo o en plazas donde serían visibles para las Fuerzas de la Coalición y el CPA. [81] Con la tasa de desempleo exacerbada por la desbaazificación, el malestar de los funcionarios públicos y el personal militar anteriormente empleados contribuyó al deterioro general de la situación de seguridad en Irak. [82]
En el libro Night Draws Near: Iraq's People in the Shadow of America's War, Anthony Shadid describe a varios iraquíes que muestran un alto grado de tolerancia hacia las diferentes religiones dentro de Irak. Algunos de sus interlocutores destacaron los matrimonios mixtos entre iraquíes como evidencia del peso mínimo que se otorga a las divisiones sectarias. [83]
Una de las principales preocupaciones en relación con la estrategia de desbaasificación era que crearía nuevas tensiones sectarias en Irak y exacerbaría las tensiones previas a la invasión. [84] En la medida en que esto ocurriera, muchos en Irak expresaron cierta preocupación por la posibilidad de que las divisiones sectarias moldearan la vida social y política iraquí. [85] Como resultado de la desbaasificación y otras políticas de estructuración gubernamental, las divisiones sectarias aumentaron, con el resultado de que los árabes sunitas, representados prominentemente en el Partido Baas, se sintieran cada vez más aislados de la vida política y social iraquí. [86]
El impacto en la seguridad de la política de desbaasificación y de la Orden Nº 2 de disolución del ejército fue devastador. Uno de los oficiales militares de más alto rango de los Estados Unidos, el almirante Mike Mullen , afirma que la política de desbaasificación, sumada a la disolución del ejército iraquí, creó problemas de seguridad y una tensión sectaria innecesaria. El almirante afirmó que el ejército iraquí podría haber sido utilizado para ayudar a asegurar el país más rápidamente, pero en cambio su disolución contribuyó al deterioro general de la seguridad. [16] Otros observadores de la guerra de Irak concluyen que la disolución del ejército iraquí, sumada a la desbaasificación, alimentó, si no creó, la insurgencia contra las fuerzas de la coalición. [9] [50] [51] En cuanto a las cuestiones de seguridad con los insurgentes árabes sunitas, es importante señalar que los líderes insurgentes sunitas se reunieron con Zalmay Khalilzad , ex embajador de Estados Unidos en Irak, y declararon que pondrían fin a su insurgencia si se concedían algunas garantías, entre ellas la "reforma del programa de desbaazificación..." [87]
La mayoría de las fuentes relacionadas con la guerra de Irak coinciden en general en que las políticas del CPA, como la desbaasificación y la Orden Número 2 del CPA que disolvía el ejército iraquí y otros aparatos de seguridad, exacerbaron o crearon la insurgencia en Irak. [88] En apoyo de esta opinión está la conversación de Rajiv Chandrasekaran con un ex soldado del ejército iraquí :
Esta cita también revela que la insurgencia no sólo era un medio para expresar la ira ante la ocupación de Irak por parte de la Coalición, sino que también estaba motivada por necesidades económicas y de empleo. Con miles de miembros del Partido Baas condenados al ostracismo y cientos de miles de soldados desempleados, unirse a la insurgencia podía proporcionar un medio para obtener un ingreso mensual para mantener a la familia "en un país carente de empleos". [90]
Otra de las razones para el crecimiento de una insurgencia específicamente sunita fue el hecho de que se sentían alienados por la política de desbaasificación y veían la insurgencia como un medio de represalia. [51] [61] Además, Chandrasekaran citó la incapacidad del CPA para proporcionar servicios adecuados como una motivación para que los individuos se unieran a la insurgencia para tomar represalias contra el poder percibido como responsable de su difícil situación. [91]
El proceso de desbaasificación administrado por el CPA concluyó el 30 de junio de 2004 con la transferencia de la soberanía al Gobierno provisional iraquí . Sin embargo, en muchos aspectos, la redacción de la política fue tal que siguió vigente después de la disolución del CPA. La única diferencia real fue que la administraba el Consejo Independiente de Desbaasificación Iraquí del Gobierno provisional, en lugar de un consejo dependiente del CPA.
Aunque la mayor parte de la autoridad para hacer cumplir la política de desbaasificación había sido delegada al Consejo Nacional Superior de Desbaasificación, creado por el Consejo de Gobierno iraquí el 4 de noviembre de 2003 mediante el Memorándum Nº 7, la Orden Nº 100 de la Ley Administrativa de Transición fue una importante orden de delegación. El lenguaje de la Orden es mixto. En el preámbulo de la Orden se aclara que, según la Ley Administrativa de Transición, todas las promulgaciones de la Ley Administrativa de Transición siguen en vigor a menos que sean derogadas por "legislación debidamente promulgada". Sin embargo, en la misma página, la Orden también establece que, en reconocimiento de la transferencia de soberanía al Gobierno provisional iraquí, "se requiere una enmienda técnica y/o la derogación para reflejar adecuadamente la transferencia completa de la autoridad de gobierno..." [42]
La Orden prevé la rescisión y enmiendas de algunos decretos del CPA, pero también prevé la soberanía plena de estas leyes bajo el Gobierno provisional iraquí y los gobiernos posteriores, de modo que cualquier decreto que se considere que refleja la voluntad del pueblo iraquí puede conservarse. [42] Según la Orden, la mayoría de las órdenes de desbaazificación fueron rescindidas, como las órdenes números 4 y 5, pero las cruciales órdenes números 1 y 2 permanecen. Por lo tanto, la desbaazificación debe permanecer en vigor, a menos que se elimine por la fuerza de la legislación de un órgano de gobierno iraquí debidamente elegido. [42] [44] Como resultado del lenguaje de la Orden Nº 100, la soberanía plena sobre la política de desbaazificación fue transferida del CPA al Gobierno provisional iraquí y los gobiernos posteriores.
A pesar de que se mantuvo la política general de desbaasificación, a finales de 2003 (4 de noviembre de 2003) se reconoció la excesiva fuerza de la política inicial. Este cambio de interpretación se reflejó en el Memorándum Nº 7. Sin embargo, no fue hasta 2004 que se dio prioridad a la política de reintegración de los baasistas. [19] [92] Según relatos de la época en cuestión, el cambio de política se hizo a medida que aumentaban las dificultades de la reconstrucción. [19] [92]
La política revisada de desbaasificación no vino de la mano del gobierno estadounidense, la Autoridad Provisional de la Coalición , sino que vino a través de una legislación promulgada por el Parlamento iraquí el 12 de enero de 2008. [93] La legislación, titulada Ley de Responsabilidad y Justicia, refleja el deseo de los EE.UU. de ver a individuos competentes regresar a los senos del gobierno, y también proporciona menos incentivos para que los árabes sunitas se sientan marginados y simpatizantes de la insurgencia. [93] La ley permite que "unos 30.000 baasistas de cuarto rango" sean elegibles para empleos en el sector público, y aproximadamente 3.500 en los "tres rangos principales del partido" podrían ser elegibles para pensiones. [93] Además, al-Jazeera y al-Arabiya notaron el cambio en la postura de los EE.UU. en 2004. [94] [95]
La Ley de Responsabilidad y Justicia de 2008 reforma la práctica de la desbaazificación , haciendo permanente la Comisión de Desbaazificación y extendiendo la desbaazificación al poder judicial, al tiempo que restablece empleos y pensiones a los miembros de bajo rango del derrocado Partido Árabe Socialista Baaz – Región de Irak . Después de que el vicepresidente Tariq al-Hashimi se negara a firmar, la controvertida ley fue aprobada por mayoría de votos por el Consejo Presidencial. [96]
El diplomático iraquí Feisal al-Istrabadi , principal redactor de la Ley Administrativa Transitoria de 2004 , criticó los excesos de la política de desbaazificación de Paul Bremer , que "capturó a un gran número de personas que eran inocentes de cualquier delito según cualquier medida objetiva y se vieron privadas de la capacidad de ganarse la vida y mantener a sus familias", alimentando así la insurgencia. Además, aunque la mayoría de los miembros del Baaz eran chiítas, fueron los sunitas los que fueron desproporcionadamente removidos de sus cargos, hasta el punto de que estos últimos lo llamaron "desunificación". Al-Istrabadi consideró que la política revisada de la Ley de Responsabilidad y Justicia de 2008 era un paso positivo hacia la reconciliación , dependiendo de cómo se aplicara la ley. [97]
EspañolA pesar de las tendencias hacia la flexibilización de las restricciones a los individuos eliminadas como resultado de la desbaasificación, en lo que respecta a las elecciones parlamentarias, los candidatos árabes sunitas siguen sintiéndose amenazados por la continua desbaasificación bajo varias Comisiones de desbaasificación o la recién creada Comisión de Justicia y Responsabilidad. [98] Kenneth Katzman, del Servicio de Investigación del Congreso , señala que durante las elecciones parlamentarias de 2010, se creía que el Consejo de Justicia y Responsabilidad se utilizó para prohibir a los candidatos árabes sunitas como una forma de asegurar que el Consejo de Representantes seguiría controlado por coaliciones políticas chiítas. [99] La evidencia de esta acusación es la revocación de la decisión inicial de los tribunales de apelación de que los individuos inicialmente descalificados podían presentarse, y sus vínculos baasistas podían ser tratados después de la elección. [99] Sin embargo, supuestamente por la presión de la coalición gobernante de Maliki, el tribunal revocó su decisión y anunció que los 145 de los 171 candidatos que apelaron la decisión (de un total de 499) fueron descalificados. [99] Además, los críticos de las elecciones afirman que a los líderes de los partidos Saleh al-Mutlaq y Dhafir al-Ani se les prohibió presentarse como candidatos. [100] Por último, otros 55 candidatos, principalmente del Movimiento Nacional Iraquí de Iyad Allawi (compuesto por candidatos chiítas y sunitas), fueron descalificados la noche anterior a las elecciones. [100]
Esto refleja la actitud general captada por organizaciones de prensa como NPR y Al-Jazeera de que la desbaazificación sigue siendo problemática, particularmente para los candidatos sunitas. [98] [101]
Durante los últimos 20 años, mientras Estados Unidos ha tenido que hacer frente al costo humano y al costoso legado de su desastrosa guerra en Oriente Medio, esas dos infames decisiones de la Autoridad Provisional de la Coalición de Bremer (la Orden 1 de la APC, que desbaazificó el Estado iraquí, y la Orden 2 de la APC, que disolvió el ejército iraquí) han sido presentadas como algunos de los peores errores de la guerra. Se las considera chispas que encenderían la insurgencia que vendría y que incendiarían Irak durante años, un período de desorden que se cobraría las vidas de miles de tropas estadounidenses y cientos de miles de civiles iraquíes.
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