Podestà (italiano: [podeˈsta] ), tambiénpotestateopodestaen inglés, era el nombre que recibía el titular del más alto cargo civil en el gobierno de las ciudades delcentroynorte de Italiadurante laBaja Edad Media. A veces, significaba elmagistrado principalde una ciudad-estado, la contraparte de puestos similares en otras ciudades que tenían otros nombres, por ejemplo, Rettori ("rectores").
En los siglos siguientes, hasta 1918, el término se utilizó para designar al jefe de la administración municipal, particularmente en los territorios de habla italiana del Imperio austríaco . El título fue retomado durante el régimen fascista con el mismo significado.
El cargo del podestà , su duración y la residencia y la jurisdicción local fueron llamados podesteria , especialmente durante la Edad Media, y en siglos posteriores, más raramente durante el régimen fascista. [1]
Actualmente, podestà es el título de los alcaldes de los municipios de habla italiana de los Grisones en Suiza , pero no es el caso del cantón del Tesino , que utiliza el título sindaco (el mismo que se utiliza actualmente en toda Italia).
El término deriva del vocablo latino potestas ('poder'). Existe una derivación similar para el término árabe سلطان sulṭān , que originalmente significa "poder" o "autoridad"; eventualmente se convirtió en el título de la persona que ostentaba el poder. [2]
El primer uso documentado de podestà fue en Bolonia en 1151, cuando se aplicó a Guido di Ranieri di Sasso de Canossa, traído desde Faenza para ser rettore e podestà , como se indica en numerosos documentos. [3] Leander Albertus da los detalles:
"Los ciudadanos, viendo que muchas veces surgían entre ellos riñas y altercados, ya por favoritismo o amistad, ya por envidia u odio que uno tenía contra otro, por las cuales su república sufría gran daño, pérdida y perjuicio, decidieron, después de mucho deliberación para prevenir estos desórdenes, y así comenzaron a nombrar a un hombre de origen extranjero como su magistrado principal, dándole todo el poder, autoridad y jurisdicción sobre la ciudad, tanto sobre causas criminales como civiles, y en tiempos de guerra como así como en tiempos de paz, llamándolo pretor por estar por encima de los demás, o podestà , por tener toda autoridad y poder sobre la ciudad". [4]
Los podestà fueron nombrados por primera vez de manera más amplia por el emperador del Sacro Imperio Romano Germánico Federico Barbarroja cuando comenzó a hacer valer los derechos que le otorgaba su posición imperial sobre las ciudades del norte de Italia; en la segunda dieta imperial en Roncaglia , en noviembre de 1158, Federico nombró podestà imperial en varias ciudades importantes "como si tuviera poder imperial en ese lugar". [5] Los cónsules electos, que Federico había reclamado el derecho de ratificar, comenzaron a designarlos directamente. La tarea del podestà era hacer cumplir los derechos imperiales. Desde el principio, esto fue muy impopular, y su comportamiento, a menudo arbitrario, fue un factor que provocó la formación de la Liga Lombarda y el levantamiento contra Federico en 1167.
Aunque el experimento del Emperador duró poco, el podestà pronto adquirió importancia y era común en el norte de Italia, haciendo su aparición en la mayoría de los municipios alrededor del año 1200, con una diferencia esencial. Estos funcionarios ahora eran nombrados por los ciudadanos o por sus representantes, al igual que los antiguos cónsules (pero no colegiados). El podestà ejercía el poder supremo en la ciudad, tanto en paz como en guerra, y en asuntos internos y externos por igual; pero su mandato duró sólo aproximadamente un año. [6]
Para evitar los intensos conflictos tan comunes en la vida cívica italiana, pronto se convirtió en costumbre contratar a un extraño para ocupar este puesto. Los venecianos tuvieron una demanda especial para este propósito durante los siglos XII y XIII. Esto probablemente se debió a que (en ese momento) estaban menos preocupados que otros italianos por los asuntos del continente. Posteriormente, en algunos casos, el mandato se amplió para abarcar un período de años o incluso toda la vida. Fueron confinados en un palacio de lujo para evitar que ninguna de las familias locales los influyera. La disposición arquitectónica del Palacio Público de Siena , construido a partir de 1297, evoca la difícil relación de la comuna con el podestà , que en el caso de Siena era un noble desinteresado al frente del poder judicial. Proporcionó un alojamiento autónomo alrededor de su propio patio interior para el podestà , separado pero alojado dentro del Palazzo Pubblico donde habitualmente se reunían los concejales y su comité de nueve. [ cita necesaria ]
Durante la última parte del siglo XII y todo el siglo XIII, la mayoría de las ciudades italianas estaban gobernadas por un podestà . Respecto a Roma , con una historia de violencia cívica, Gregorovius dice que "en 1205 el Papa Inocencio III cambió la forma del gobierno cívico; el poder ejecutivo quedó en adelante en manos de un solo senador o podestà , quien, directa o indirectamente, era nombrado por el Papa". [ cita necesaria ] En Florencia después de 1180, la autoridad principal pasó de los cónsules al podestà , y Milán y otras ciudades también fueron gobernadas por estos funcionarios. La República de Génova eligió a su primer podestà en 1191, un ciudadano de Brescia , para sofocar los disturbios internos que asolaban la capital de la República. [7] Había, además, podestà en algunas de las ciudades de la vecina Provenza , en el sureste de Francia. [ cita necesaria ]
Un escritor anónimo compuso una breve guía para el aspirante a podestà (aunque sería indecoroso presentarse abiertamente como candidato al cargo), Oculus pastoralis , de alrededor de 1222; [8] en seis capítulos sencillos y breves guía al novicio a través de las exigencias del cargo, el salario, las palabras de bienvenida del podestà saliente al nuevo, la elección de los consejeros, el manejo de las cuentas monetarias. El quinto capítulo ofrece algunos discursos modelo en ocasiones públicas, como la muerte de ciudadanos destacados. Un capítulo final aborda la guerra (en un párrafo) y la formación de funcionarios urbanos.
En el siglo XIII, en Florencia, Orvieto (1251) y algunas otras ciudades, se elegía un capitano del popolo ( literalmente , "capitán del pueblo") para velar por los intereses de las clases bajas (hasta el día de hoy, los jefes de gobierno de la pequeña república independiente de San Marino todavía se llaman " capitani "). En otros sentidos se redujo el poder del podestà : fueron confinados cada vez más a funciones judiciales hasta que desaparecieron a principios del siglo XVI. [ cita necesaria ]
A los funcionarios enviados por las repúblicas italianas para administrar los asuntos de las ciudades dependientes también se les llamaba en ocasiones podestà . En el siglo XX, las ciudades de Trento y Trieste dieron el nombre de podestà a su magistrado principal . [ cita necesaria ]
El régimen fascista creó su propia versión de la figura del podestà . En febrero de 1926, el Senado de Mussolini emitió un decreto que abolía los poderes y funciones autónomos de las comuni (municipios), incluidos los ayuntamientos y alcaldes electos . En cambio, todas las comunidades, excepto Roma , estarían encabezadas por un podestà , un alcalde autoritario con plenos poderes ejecutivo y legislativo. Fue nombrado por carta real (en la práctica, por el Partido Nacional Fascista ) para un mandato renovable de cinco años (que podía ser revocado en cualquier momento con efecto inmediato). En Roma, se nombró a un gobernador para encabezar el gobierno local. En las comunas más grandes, el podestà estaba asistido por uno o dos vicepodestà designados por el Ministerio del Interior , además de una junta de asesores ( consulta municipale ) [9] nombrada por el prefecto local o, en las principales ciudades, por el Ministerio del Interior.
El decreto estuvo en vigor desde el 21 de abril de 1927 hasta 1945, [9] cuando se abandonó todo el sistema con el retorno a la democracia.
Literalmente, esta palabra derivada significa el cargo de un podestà o su término, pero podesteria también puede designar un distrito administrado por un podestà dentro de un estado más grande.
En los Domini di Terraferma que la República Dogal de Venecia estableció gradualmente en la cuenca del río Po, anexando varios antiguos principados y ciudades autónomas, sobre todo en el siglo XV, las podesteria (ven. podestarie ) eran uno de los niveles intermedios de la organización administrativa jerárquica, siendo el nivel más alto ("provincial") el territorio (más o menos una región administrativa moderna).
Después de que en 1273 el emperador bizantino concediera a la otra república dogal, Génova , el control de Pera y Galata , suburbios comerciales de Constantinopla , los gobernó conjuntamente mediante un podestà común hasta 1453, cuando toda Constantinopla fue conquistada por los turcos otomanos .
El ejemplo de Italia en materia de podestà fue seguido a veces por ciudades y repúblicas del norte de Europa en la Edad Media, en particular por aquellas que tenían relaciones comerciales con Italia. Los funcionarios elegidos llevaban en ocasiones el título de podestà o podestat . Así, en Frisia Oriental , había podestà idénticos en nombre y funciones a los de las repúblicas italianas; a veces cada provincia tenía uno, y a veces la dieta federal elegía un podestà -general para todo el país, cuyo mandato era por un período limitado o vitalicio. [10]
El concepto de un hombre local facultado para representar al Sacro Emperador Romano también era una característica de la Frisia medieval . Desde inicios apócrifos, se otorgaron o confirmaron importantes derechos bajo el código de derecho conocido como Lex Frisionum . Según la tradición posterior, fue Carlomagno quien concedió a los frisones el título de hombres libres y les permitió elegir entre los jefes su propio podestato o gobernador imperial, para organizar y dirigir la defensa de dos de los tres distritos de Frisia, en la Frisia Media . , desde Flie hasta Lauwers y en Frisia Oriental desde Lauwers hasta Weser , más tarde el condado de Ostfriesland .
Los italianos probablemente se dieron cuenta del Potestaat frisón, en holandés "op poten staan" en inglés "sobre las piernas de pie", como por ejemplo el rey Enrique en su pintura (holandés: potestaat ; alemán: Potestat ; inglés: potestate ) durante la Sexta Cruzada. en 1228. Según privilegios falsamente atribuidos a la época carolingia , el potestad era elegido por consejo y debía poder matar caballeros. Los escritos históricos apócrifos mencionan al potestado ya en la época vikinga .
Los únicos potestados elegidos para gobernar Frisia entre Vlie y Lauwer fueron Juw Juwinga (1396) y Juw Dekema (1494), ambos elegidos por los Schieringer . Sin embargo, en 1399 los distritos de Westergo y Oostergo eligieron potestates, Haring Harinxma y Sjoerd Wiarda respectivamente, en la lucha contra el conde de Holanda. El título se hizo conocido fuera de Frisia sólo con la instalación de Alberto de Sajonia como potestad hereditario en 1498; los frisones eligieron a Jancko Douwama como su estatúder imperial (1522).