Los magistrados ejecutivos de la República Romana eran funcionarios de la antigua República Romana (c. 510 a. C. - 44 a. C.), elegidos por el Pueblo de Roma . Los magistrados ordinarios ( magistratus ) se dividían en varios rangos según su función y el poder que ejercían: censores , cónsules (que funcionaban como jefe de Estado regular), pretores , ediles curules y finalmente cuestores . Cualquier magistrado podía obstruir ( vetar ) una acción que estaba siendo adoptada por un magistrado con igual o menor grado de facultades magistrales. Por definición, los tribunos plebeyos y los ediles plebeyos técnicamente no eran magistrados, ya que eran elegidos únicamente por los plebeyos , pero ningún magistrado ordinario podía vetar ninguna de sus acciones. Dictador era un magistrado extraordinario elegido normalmente en tiempos de emergencia (generalmente militares) por un período corto. Durante este período, el poder del dictador sobre el gobierno romano era absoluto, ya que no estaban controlados por ninguna institución o magistrado.
Los magistrados ( magistratus ) eran elegidos por el Pueblo de Roma , que estaba formado por plebeyos (plebeyos) y patricios (aristócratas). Cada magistrado estaba dotado de un grado de poder, llamado "poderes mayores" o maior potestas . [1] Los dictadores tenían más "poderes importantes" que cualquier otro magistrado y, por lo tanto, superaban en rango a todos los demás magistrados; pero originalmente estaban destinados a ser solo una herramienta temporal para tiempos de emergencia estatal. A partir de entonces, en orden descendente vinieron el censor (quien, si bien era el magistrado ordinario de mayor rango en virtud de su prestigio, tenía poco poder real), el cónsul , el pretor , el edil curul y el cuestor . Cualquier magistrado podía obstruir ( vetar ) una acción que estaba siendo adoptada por un magistrado con igual o menor grado de facultades magistrales. Si esta obstrucción se producía entre dos magistrados de igual rango, como dos pretores, entonces se llamaba par potestas (negación de poderes). [2] Para evitar esto, los magistrados utilizaron un principio de alteración, asignaron responsabilidades por sorteo o antigüedad, o dieron a ciertos magistrados control sobre ciertas funciones. [3] Si esta obstrucción ocurría contra un magistrado de rango inferior, entonces se llamaba intercessio , [2] donde el magistrado literalmente interponía su rango superior para obstruir al magistrado de rango inferior. Por definición, los tribunos plebeyos y los ediles plebeyos técnicamente no eran magistrados [4] ya que eran elegidos únicamente por los plebeyos . [1] Como tal, ningún magistrado ordinario podría vetar ninguna de sus acciones.
Sólo los ciudadanos romanos (tanto plebeyos como patricios) tenían derecho a conferir poderes magistrales ( potestas ) a cualquier magistrado individual. [5] El poder más importante era el imperium , que estaba en manos de los cónsules (los magistrados principales) y los pretores (el segundo magistrado ordinario de mayor rango). Definido de manera estricta, el imperium simplemente otorgaba a un magistrado la autoridad para comandar una fuerza militar. Sin embargo, definido de manera más amplia, imperium otorgaba al magistrado la autoridad constitucional para emitir órdenes (militares, diplomáticas, civiles o de otro tipo). El imperio de un magistrado estaba en su cúspide mientras el magistrado estaba en el extranjero. Sin embargo, mientras el magistrado estaba en la propia ciudad de Roma, tuvo que renunciar por completo a su imperium, de modo que se maximizara la libertad ( libertas ). [6] Los magistrados con imperium se sentaban en una silla curule y eran atendidos por lictores (guardaespaldas) que portaban hachas llamadas fasces que simbolizaban el poder del estado para castigar y ejecutar. [7] Sólo un magistrado con imperium podría usar una toga bordada o recibir un triunfo . [8]
Todos los magistrados tenían el poder de coerción ( coercitio ), que era utilizado por los magistrados para mantener el orden público . [9] Un magistrado tenía muchas maneras de hacer cumplir este poder. Los ejemplos incluyen azotes , encarcelamiento, multas, exigencia de promesas y juramentos, esclavitud, destierro y, a veces, incluso la destrucción de la casa de una persona. [10] Mientras estaban en Roma, todos los ciudadanos tenían una protección absoluta contra la coerción. Esta protección se denominó " Provocatio " (ver más abajo), que permitía a cualquier ciudadano apelar cualquier castigo. Sin embargo, el poder de Coerción fuera de la ciudad de Roma era absoluto. Los magistrados también tenían tanto el poder como el deber de buscar presagios de los dioses ( auspicia ), que podrían usarse para obstruir a los oponentes políticos. Al afirmar haber sido testigo de un presagio, un magistrado podría justificar la decisión de poner fin a una reunión legislativa o del Senado, o la decisión de vetar a un colega. Si bien los magistrados tenían acceso a documentos oraculares, los libros sibilinos , rara vez consultaban estos libros, y aun así, sólo después de ver un presagio. [11] Todos los magistrados superiores (cónsules, pretores, censores y tribunos plebeyos) debían buscar activamente presagios ( auspicia impetrativa ); El simple hecho de recibir augurios ( auspicia oblativa ) generalmente no era adecuado. [11] Los presagios se podían descubrir observando los cielos, estudiando el vuelo de los pájaros o estudiando las entrañas de los animales sacrificados. Cuando un magistrado creía haber sido testigo de tal presagio, normalmente hacía que un sacerdote ( augur ) interpretara el presagio. Se requería que un magistrado buscara presagios mientras presidía una reunión legislativa o del Senado y mientras se preparaba para una guerra. [11]
Un control sobre el poder de un magistrado era la colegialidad ( collega ), que requería que cada cargo magisterial fuera ocupado simultáneamente por al menos dos personas. Por ejemplo, dos cónsules siempre sirvieron juntos. [12] El control del poder de coerción del magistrado era la Provocatio , que era una forma temprana de debido proceso ( hábeas corpus ). Cualquier ciudadano romano tenía el derecho absoluto de apelar cualquier decisión de un magistrado ante un tribuno plebeyo. En este caso, el ciudadano gritaría "provoco ad populum", lo que obligaría al magistrado a esperar a que interviniera un tribuno y dictara sentencia. [13] A veces, el caso se llevaba ante el Colegio de tribunos, y otras veces ante el Consejo Plebeyo (asamblea popular). Dado que ningún tribuno podía conservar sus poderes fuera de la ciudad de Roma, el poder de coerción aquí era absoluto. Un control adicional sobre el poder de un magistrado era el de Provincia , que requería una división de responsabilidades. [14]
Una vez que expiraba el mandato anual de un magistrado, tenía que esperar diez años antes de volver a ocupar ese cargo. Dado que esto creó problemas para algunos magistrados (en particular, cónsules y pretores), a estos magistrados ocasionalmente se les "prorrogó" su imperium ( prorogare ), lo que les permitió conservar los poderes del cargo de Promagistrado . El resultado fue que los ciudadanos privados terminaron con imperium consular y pretoriano, sin ocupar realmente ninguno de los cargos. A menudo utilizaban este poder para actuar como gobernadores provinciales. [15]
El cónsul de la República Romana era el magistrado ordinario de mayor rango. [6] Dos cónsules fueron elegidos por un período anual (de enero a diciembre) por la asamblea de ciudadanos romanos, la Asamblea Centuriada . [6] Después de ser elegidos, la asamblea les concedió poderes imperium . Si un cónsul moría antes de que terminara su mandato, se elegía otro cónsul (el cónsul suffectus ) para completar el mandato consular original. [7] A lo largo del año, un cónsul era superior en rango al otro cónsul. Esta clasificación cambiaba cada mes entre los dos cónsules. [7] [16] Una vez que terminaba el mandato de un cónsul, ostentaba el título honorífico de consular por el resto de su tiempo en el Senado y tenía que esperar diez años antes de presentarse a la reelección para el cónsul. [17] Los cónsules tenían poder supremo tanto en asuntos civiles como militares, lo que se debía, en parte, al hecho de que tenían el grado ordinario más alto de poderes de imperium (mando). Mientras estuvo en la ciudad de Roma, el cónsul era el jefe del gobierno romano. Si bien los componentes de la administración pública se delegaban en otros magistrados, la gestión del gobierno estaba bajo la autoridad última del cónsul. Los cónsules presidían el Senado romano y las asambleas romanas , y tenían la responsabilidad última de hacer cumplir las políticas y leyes promulgadas por ambas instituciones. [18] El cónsul era el jefe diplomático, realizaba negocios con naciones extranjeras y facilitaba las interacciones entre los embajadores extranjeros y el Senado. Por orden del Senado, el cónsul era responsable de formar y comandar un ejército. [18] Si bien los cónsules tenían autoridad militar suprema, el Senado romano debía proporcionarles recursos financieros mientras comandaban sus ejércitos. [19] Mientras estaba en el extranjero, el cónsul tenía poder absoluto sobre sus soldados y sobre cualquier provincia romana. [18]
Los pretores administraban el derecho civil y comandaban ejércitos provinciales [20] y, finalmente, comenzaron a actuar como jueces principales de los tribunales. Los pretores solían presentarse a las elecciones junto con los cónsules ante la asamblea de soldados, la Asamblea Centuriada. Después de ser elegidos, la asamblea les concedió poderes imperiales. En ausencia de cónsules mayores y menores de la ciudad, el pretor urbano gobernaba Roma y presidía el Senado romano y las asambleas romanas . [20] Otros pretores tenían responsabilidades relacionadas con los asuntos exteriores y, a menudo, actuaban como gobernadores de las provincias. [21] Dado que los pretores tenían poderes imperiales, podían comandar un ejército. [22]
Cada cinco años se elegían dos censores por un mandato de dieciocho meses. Dado que la censura era el más prestigioso de todos los cargos, normalmente sólo se elegían para él ex cónsules. [23] Los censores eran elegidos por la asamblea de soldados romanos, la Asamblea Centuriada, generalmente después de que los nuevos cónsules y pretores del año comenzaran su mandato. Una vez elegidos los censores, la Asamblea Centuriada concedió a los nuevos censores poder de censura. [24] Los censores no tenían poderes imperium y no estaban acompañados por ningún lictor . Además, no tenían poder para convocar el Senado romano ni las asambleas romanas. Técnicamente, superaban en rango a todos los demás magistrados ordinarios (incluidos cónsules y pretores). Esta clasificación, sin embargo, fue únicamente el resultado de su prestigio, más que de cualquier poder real que tuvieran. Dado que se podía abusar fácilmente del cargo (como resultado de su poder sobre cada ciudadano común), solo los ex cónsules (generalmente cónsules patricios) eran elegidos para el cargo. Esto es lo que dio prestigio a la oficina. Sus acciones no podían ser vetadas por ningún magistrado que no fuera un tribuno plebeyo o un colega censor. [23] Ningún otro magistrado ordinario podía vetar a un censor porque técnicamente ningún magistrado ordinario superaba en rango a un censor. Los tribunos, en virtud de su sacrosantidad como representantes del pueblo, podían vetar cualquier cosa ni a nadie. Por lo general, los censores no tenían que actuar al unísono, pero si un censor quería reducir el estatus de un ciudadano en un censo, tenía que actuar al unísono con su colega. [dieciséis]
Los censores podrían inscribir a los ciudadanos en el Senado o expulsarlos del Senado. [25] Un censor tenía la capacidad de multar a un ciudadano o vender su propiedad, [25] lo que a menudo era un castigo por evadir el censo o haber presentado un registro fraudulento. Otras acciones que podían dar lugar a un castigo censurable eran el mal cultivo de la tierra , la cobardía o desobediencia en el ejército, el incumplimiento de los deberes civiles, la corrupción o el endeudamiento. Un censor podría reasignar a un ciudadano a una tribu diferente (una unidad civil de división), o colocar una marca punitiva ( nota ) además del nombre de un hombre en el registro. Posteriormente, una ley (una de las Leges Clodiae o "Leyes Clodianas") permitía a un ciudadano apelar una nota de censura . [26] Una vez que se completaba el censo, un censor realizaba una ceremonia de purificación (el lustro ), que normalmente implicaba oraciones durante los próximos cinco años. Se trataba de una ceremonia religiosa que actuaba como certificación del censo, y se realizaba ante la Asamblea Centuriada. [27] Los censores también tenían otras funciones, incluida la gestión de contratos públicos y el pago de personas que realizaban trabajos por contrato para el estado. Cualquier acto del censor que diera lugar a un gasto de dinero público requería la aprobación del Senado. [18]
Los ediles eran funcionarios elegidos para dirigir los asuntos internos en Roma y, a menudo, ayudaban a los magistrados superiores. [28] El cargo no estaba en el cursus honorum y, por lo tanto, no marcó el comienzo de una carrera política. Cada año se elegían dos ediles curules y dos ediles plebeyos . La Asamblea Tribal , mientras estaba bajo la presidencia de un magistrado superior (ya fuera un cónsul o un pretor), elegía a los dos ediles curules. Si bien tenían una silla curul, no tenían lictores y, por lo tanto, no tenían poder de coerción. [29] El Consejo plebeyo (principal asamblea popular), bajo la presidencia de un tribuno plebeyo , elegía a los dos ediles plebeyos. Los ediles tenían amplios poderes sobre los asuntos cotidianos dentro de la ciudad de Roma y sobre el mantenimiento del orden público. Tenían poder sobre los juegos y espectáculos públicos y sobre los mercados. [28] También tenían el poder de reparar y preservar templos, alcantarillas y acueductos, mantener registros públicos y emitir edictos. [30] Cualquier gasto de fondos públicos, ya sea por parte de un edil curul o un edil plebeyo, tenía que ser autorizado por el Senado.
El cargo de cuestor se consideraba el de menor rango de todos los cargos políticos importantes. [28] Los cuestores eran elegidos por la Asamblea Tribal, [28] y la asignación de sus responsabilidades se decidía por sorteo. Los magistrados a menudo elegían qué cuestor los acompañaba en el extranjero, [31] y estos cuestores a menudo funcionaban como secretarios personales [28] responsables de la asignación del dinero, incluida la paga del ejército. Los cuestores urbanos tenían varias responsabilidades importantes, como la gestión del tesoro público (el aerarium Saturni ) [20] donde supervisaban todos los elementos que entraban y salían del tesoro. Además, a menudo hablaban públicamente de los saldos disponibles en el tesoro. [32] Los cuestores sólo podían emitir dinero público para un fin determinado si estaban autorizados a hacerlo por el Senado. [18] Los cuestores estaban ayudados por escribas , que se encargaban de la contabilidad real del tesoro. [32] La tesorería era un depósito de documentos, así como de dinero. Los textos de los estatutos y decretos del Senado romano se depositaban en el tesoro bajo la supervisión de los cuestores.
Dado que los tribunos plebeyos y los ediles plebeyos fueron elegidos por los plebeyos (plebeyos) en el Consejo plebeyo , en lugar de por todo el pueblo de Roma (plebeyos y la clase aristocrática patricia ), técnicamente no eran magistrados. Si bien el término "magistrado plebeyo" ( magistratus plebeii ) se ha utilizado como una aproximación, técnicamente es una contradicción. [33] El edil plebeyo actuaba como asistente del tribuno y, a menudo, desempeñaba funciones similares a las de los ediles curules (discutidos anteriormente). Sin embargo, con el tiempo las diferencias entre los ediles plebeyos y los ediles curules desaparecieron.
Dado que los tribunos eran considerados la encarnación de los plebeyos, eran sacrosantos . [34] Su sacrosantidad se vio reforzada por la promesa, asumida por los plebeyos, de matar a cualquier persona que dañara o interfiriera con un tribuno durante su mandato. Todos los poderes del tribuno derivaban de su sacrosantidad. Una consecuencia obvia de esta sacrosantidad fue el hecho de que se consideraba delito capital dañar a un tribuno, ignorar su veto o interferir con un tribuno. [34] La sacrosantidad de un tribuno (y por lo tanto todos sus poderes legales) solo estaban en vigor mientras ese tribuno estuviera dentro de la ciudad de Roma. Si el tribuno estaba en el extranjero, los plebeyos en Roma no podían hacer cumplir su juramento de matar a cualquier individuo que dañara o interfiriera con el tribuno. Dado que los tribunos técnicamente no eran magistrados, no tenían poderes magisteriales ("poderes mayores" o maior potestas ) y, por lo tanto, no podían confiar en esos poderes para vetar. En cambio, confiaron en la sacrosantidad de su persona para obstruir. Si un magistrado, una asamblea o el senado no cumplían las órdenes de un tribuno, el tribuno podía 'interponer la sacrosantidad de su persona' ( intercessio ) para detener físicamente esa acción en particular. Cualquier resistencia contra el tribuno equivalía a una violación de su sacrosantidad y, por tanto, se consideraba un delito capital. Su falta de poderes magistrales los hacía independientes de todos los demás magistrados, lo que también significaba que ningún magistrado podía vetar a un tribuno. [18]
Los tribunos podían utilizar su sacrosantidad para ordenar el uso de la pena capital contra cualquier persona que interfiriera en sus deberes. [34] Los tribunos también podrían usar su sacrosantidad como protección cuando maltratan físicamente a un individuo, como cuando arrestan a alguien. [35] En un par de raras ocasiones (como durante el tribunado de Tiberio Graco ), un tribuno podría utilizar una forma de obstrucción general, que podría implicar un amplio veto sobre todas las funciones gubernamentales. [36] Si bien un tribuno podía vetar cualquier acto del Senado, de las asambleas o de los magistrados, sólo podía vetar el acto, y no la medida misma. Por lo tanto, debía estar presente físicamente cuando se estaba produciendo el acto. En cuanto ese tribuno ya no estuviera presente, el acto podría completarse como si nunca hubiera habido veto. [37]
Los tribunos, los únicos verdaderos representantes del pueblo, tenían la autoridad para hacer cumplir el derecho de Provocatio , que era una garantía teórica del debido proceso y un precursor de nuestro propio habeas corpus . Si un magistrado amenazaba con tomar medidas contra un ciudadano, ese ciudadano podía gritar "provoco ad populum", lo que apelaría la decisión del magistrado ante un tribuno. [38] Un tribuno tenía que evaluar la situación y darle al magistrado su aprobación antes de que éste pudiera llevar a cabo la acción. A veces, el tribuno llevaba el caso ante el colegio de tribunos o el consejo plebeyo para un juicio. Cualquier medida adoptada a pesar de una provocatio válida es a primera vista ilegal. [39]
En tiempos de emergencia (militar o de otro tipo), se nombraba un dictador romano ( magister populi o "Amo de la Nación") por un período de seis meses. [40] [41] El poder del dictador sobre el gobierno romano era absoluto, ya que no estaban controlados por ninguna institución o magistrado. Mientras que el cónsul Cicerón y el historiador contemporáneo Livio mencionan los usos militares de la dictadura, otros, como el historiador contemporáneo Dionisio de Halicarnaso , mencionan su uso con el fin de mantener el orden durante tiempos de malestar plebeyo. [41] Para que se nombrara un dictador, el Senado romano tenía que aprobar un decreto (un senatus consultum ), autorizando a un cónsul romano a nombrar a un dictador, quien luego asumía el cargo inmediatamente. A menudo, el dictador dimitió de su cargo tan pronto como se resolvió el asunto que motivó su nombramiento. [40] Los magistrados ordinarios (como cónsules y pretores) conservaron sus cargos, pero perdieron su independencia y se convirtieron en agentes del dictador. Si desobedecían al dictador, podrían verse obligados a dimitir. Si bien un dictador podía ignorar el derecho de Provocatio , ese derecho, así como la independencia del tribuno plebeyo, teóricamente todavía existían durante el mandato de un dictador. [42] El poder de un dictador era equivalente al poder de los dos cónsules ejercidos conjuntamente, sin ningún control de su poder por parte de ningún otro órgano de gobierno. Así, los nombramientos dictatoriales equivalían a una restauración de la monarquía de seis meses de duración, en la que el dictador ocupaba el lugar del antiguo rey romano . Por eso, por ejemplo, cada cónsul estaba acompañado por doce lictores fuera del pomerium o seis dentro, mientras que el dictador (como antes el rey romano) estaba acompañado por veinticuatro lictores fuera del pomerium o doce dentro.
Cada dictador nombraba un Maestro de la Caballería ( magister equitum o Maestro de los Caballeros ), para que actuara como su lugarteniente de mayor rango . [43] El Maestro de la Caballo tenía autoridad de mando constitucional ( imperium ) equivalente a un pretor y, a menudo, cuando autorizaban el nombramiento de un dictador, el Senado especificaba quién sería el Maestro de la Caballo. En muchos aspectos, funcionó más como magistrado paralelo (como un coconsul inferior) que como subordinado directo. [44] Cada vez que terminaba el mandato de un dictador, también terminaba el mandato de su Maestro de la Caballo. [43] A menudo, el dictador actuaba principalmente como el maestro de la infantería (y por lo tanto de las legiones ), mientras que el Maestro de la Caballería (como su nombre lo indica) funcionaba como el maestro de la caballería. [43] El dictador, aunque no elegido por el pueblo, era técnicamente un magistrado ya que era nombrado por un cónsul electo. El Maestro de la Caballería también era técnicamente magistrado, ya que era nombrado por el dictador. [1] Por lo tanto, ambos magistrados fueron denominados "Magistrados Extraordinarios".
El último dictador ordinario fue nombrado en el año 202 a.C. Después del 202 a. C., las emergencias extremas se abordaron mediante la aprobación del senatus consultum ultimum ("decreto definitivo del Senado") que suspendió el gobierno civil y declaró algo análogo a la ley marcial . [45] Declaró " videant consules ne quid res publica detrimenti capiat " ("que los cónsules se encarguen de que el Estado no sufra ningún daño") lo que, en efecto, otorgó a los cónsules poderes dictatoriales. Hubo varias razones para este cambio. Hasta el año 202 a. C., a menudo se designaba dictadores para luchar contra el malestar plebeyo. En el año 217 a.C. se aprobó una ley que otorgaba a las asambleas populares el derecho de nombrar dictadores. Esto, en efecto, eliminó el monopolio que tenía la aristocracia sobre este poder. Además, se aprobaron una serie de leyes que imponían controles adicionales al poder del dictador. [45]