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Pacto interestatal

En los Estados Unidos , un pacto interestatal es un pacto o acuerdo entre dos o más estados , o entre estados y cualquier gobierno subnacional extranjero.

Descripción

La mayoría de los primeros pactos interestatales resolvieron disputas fronterizas, pero desde principios del siglo XX, los pactos se han utilizado cada vez más como una herramienta de cooperación estatal y reconocimiento mutuo en materia de infraestructura, servicios y licencias profesionales, a menudo para aliviar las barreras administrativas y reducir los costos y los litigios. [1] En algunos casos, un acuerdo creará una nueva agencia gubernamental multiestatal que se encargará de administrar o mejorar algún recurso compartido, como un puerto marítimo o una infraestructura de transporte público . Los pactos también pueden limitarse a una determinada región multiestatal, pueden estar abiertos a todos los estados y áreas insulares, o pueden estar abiertos a los gobiernos subnacionales de otros países.

Los pactos interestatales son distintos de los siguientes, pero pueden incluir aspectos de ellos:

Agencias interestatales

Varios pactos interestatales pueden establecer agencias multiestatales para coordinar políticas entre los estados miembros o realizar tareas en nombre de ellos. Dichas agencias pueden adoptar la forma de comisiones, con al menos un representante de un estado miembro. Alternativamente, los estados miembros de un pacto pueden optar por la cooperación con una única organización independiente sin fines de lucro que lleve a cabo tareas designadas sin financiación gubernamental.

Antecedentes legales

La Cláusula Compacta ( Artículo I, Sección 10, Cláusula 3 ) de la Constitución de los Estados Unidos establece que "Ningún Estado, sin el consentimiento del Congreso , ... celebrará ningún acuerdo o pacto con otro Estado, o con una potencia extranjera,..." [2]

Sin embargo, en un informe publicado en octubre de 2019 sobre el propuesto Pacto Interestatal de Voto Popular Nacional , el Servicio de Investigación del Congreso (CRS) citó el fallo de la Corte Suprema de los Estados Unidos en Virginia v. Tennessee (1893), reafirmado en US Steel Corp. v. Multistate Tax Commission (1978) y Cuyler v. Adams (1981), que dictaminó que el consentimiento explícito del Congreso de los pactos interestatales no es necesario para los acuerdos "en los que Estados Unidos no puede tener ninguna objeción posible o tiene algún interés en interferir" (además de dictaminar que las palabras "acuerdo" y "pacto" utilizadas en la Cláusula del Pacto son sinónimos). [3] En cambio, la Corte requirió el consentimiento explícito del Congreso para pactos interestatales que están "dirigidos a la formación de cualquier combinación que tienda al aumento del poder político en los Estados, que pueda invadir o interferir con la justa supremacía de los Estados Unidos", es decir, donde el equilibrio vertical de poder entre el gobierno federal y los gobiernos estatales se altera a favor de los gobiernos estatales, [4] mientras que el informe hace referencia a US Steel Corp. v. Multistate Tax Commission como afirmando que la "investigación pertinente [con respecto a la Cláusula Compacta] es una de impacto potencial, en lugar de real, en la supremacía federal" al señalar que la posible erosión de un poder enumerado del Congreso de los Estados Unidos por un pacto interestatal puede posiblemente requerir la aprobación explícita del Congreso. [4] [5] El informe de CRS cita los fallos de la Corte Suprema en Florida v. Georgia (1855) y en Texas v. New Mexico and Colorado (2018) como reconocimiento de que el consentimiento explícito del Congreso también es necesario para pactos interestatales que alteran el equilibrio horizontal de poder entre los gobiernos estatales. [6]

Citando el caso Metropolitan Washington Airports Authority v. Citizens for Abatement of Aircraft Noise, Inc. (1991), que afirma que si un poder enumerado en la Constitución es legislativo, entonces "el Congreso debe ejercerlo de conformidad con los requisitos de bicameralismo y presentación del Artículo I, Sección VII ", y señalando que el Pacto del Río Republicano fue vetado inicialmente por el presidente Franklin D. Roosevelt en 1942, el informe del CRS afirma que si un pacto interestatal requiere la aprobación explícita del Congreso, debe ser aprobado por ambas cámaras del Congreso y firmado como ley por el Presidente para convertirse en ley. [7] En Cuyler v. Adams , la Corte sostuvo que la aprobación del Congreso de los pactos interestatales los convierte en leyes federales . [8] [9] El informe del CRS cita las opiniones de la Corte en Virginia v. Tennessee y Northeast Bancorp v. Federal Reserve Board of Governors (1985) que establecen que cualquier acuerdo entre dos o más estados que "cubra todas las estipulaciones que afecten la conducta o las reclamaciones de las partes", prohíba a los miembros "modificar o derogar [el acuerdo] unilateralmente", y requiera "la 'reciprocidad' de las obligaciones mutuas" constituye un pacto interestatal. [10] Además, el informe del CRS cita la opinión de la Corte en Northeast Bancorp que sugiere que un requisito de una nueva entidad gubernamental interestatal es una condición suficiente para que un acuerdo califique como un pacto interestatal bajo la Cláusula del Pacto. [3] El informe del CRS afirmó que había aproximadamente 200 pactos interestatales en vigor en 2019. [11]

La Constitución no especifica el momento en que debe darse el consentimiento del Congreso, por lo que este puede darse antes o después de que los estados hayan acordado un pacto en particular. El consentimiento puede ser explícito, pero también puede inferirse de las circunstancias. El Congreso también puede imponer condiciones como parte de su aprobación de un pacto. [1] El Congreso debe aprobar explícitamente cualquier pacto que otorgue a un estado poderes que de otro modo estarían asignados al gobierno federal . [12]

Historia

Los tratados entre los estados, ratificados en virtud de los Artículos de la Confederación durante el período posterior a la independencia estadounidense en 1776 hasta la ratificación de la actual Constitución de los Estados Unidos en 1789, están protegidos y se tratan como pactos interestatales. Esto incluye acuerdos como el Tratado de Beaufort , que fijó la frontera entre Georgia y Carolina del Sur en 1787 y que todavía está en vigor.

Antes de 1922, la mayoría de los pactos interestatales eran acuerdos fronterizos entre estados o pactos consultivos, estos últimos encargados de realizar estudios conjuntos para informar a las respectivas legislaturas estatales. Con la creación de la Autoridad Portuaria de Nueva York y Nueva Jersey en 1922, comenzaron a desarrollarse los pactos administrativos como un tercer tipo de pacto interestatal con más poderes, en el que los estados miembro encargan a las estructuras de gobernanza persistentes la realización de servicios designados.

En la actualidad, Virginia es miembro de la mayor cantidad de pactos interestatales, con 40, mientras que Hawái es miembro de la menor cantidad, con 15. [13]

Lista de agencias operativas creadas por pacto interestatal

Administración de fronteras y tierras y aguas

Transporte

Salud y emergencia

Desarrollo económico

Educación

Energía

Otro

Pactos interestatales no operativos

Con al menos un estado

Ya no está activo

Propuesto

Véase también

Referencias

  1. ^ ab "Cláusula de pactos | Constitución anotada | Congress.gov | Biblioteca del Congreso". constitution.congress.gov . Archivado desde el original el 2021-09-03 . Consultado el 2020-04-14 .
  2. ^ "El poder de los estados para hacer pactos". The Yale Law Journal . 31 (6). The Yale Law Journal Company: 635–639. Abril de 1922. doi :10.2307/788529. JSTOR  788529.
  3. ^ desde Neale y Nolan 2019, págs. 22-23.
  4. ^ desde Neale y Nolan 2019, pág. 24.
  5. ^ "United States Steel Corp. v. Multistate Tax Comm'n, 434 US 452 (1978)". Justia . Consultado el 23 de diciembre de 2022 . Dominio públicoEste artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público .
  6. ^ Neale y Nolan 2019, págs. 24-25.
  7. ^ Neale y Nolan 2019, pág. 26.
  8. ^ "Cuyler v. Adams, 449 US 433 (1981)". Justia . Consultado el 23 de diciembre de 2022 . Dominio públicoEste artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público .
  9. ^ Drake, Ian J. (20 de septiembre de 2013). "Obstáculos federales: la Constitución y el Pacto Interestatal del Voto Popular Nacional". Publius: The Journal of Federalism . 44 (4). Oxford University Press : 691–694. doi :10.1093/publius/pjt037.
  10. ^ Neale y Nolan 2019, págs. 23-24.
  11. ^ Neale y Nolan 2019, pág. 22.
  12. ^ "Hoja informativa sobre pactos interestatales" (PDF) . csg.org . Lexington, Kentucky: Centro Nacional de Pactos Interestatales. Archivado desde el original (PDF) el 10 de marzo de 2021 . Consultado el 19 de abril de 2020 .
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Obras citadas

Enlaces externos