Una ordenanza contra molestias , también conocida como ordenanza libre de delitos o ordenanza contra el desorden doméstico , es una ley local generalmente aprobada a nivel de gobierno de pueblo, ciudad o municipio que tiene como objetivo castigar legalmente tanto a los propietarios como a los inquilinos por delitos que ocurren en una propiedad o en un vecindario. Estas leyes imponen sanciones en el marco de programas denominados de reducción de molestias cuando se denuncian delitos, independientemente de si los delitos realmente ocurrieron o de lo que implicó la acción policial. El resultado de estas ordenanzas es que los propietarios digan a los inquilinos que no denuncien delitos, se nieguen a renovar el contrato de arrendamiento de cualquier persona involucrada en denunciar un delito y desalojen a los inquilinos involucrados en cualquier delito, incluso si los inquilinos fueron víctimas de dichos delitos.
Según la Unión Americana de Libertades Civiles (ACLU), si bien los partidarios de estas ordenanzas argumentan que previenen actividades criminales en las áreas bajo las ordenanzas, el resultado real es más bien una reducción en la seguridad pública general y el daño causado a las víctimas del crimen, particularmente a aquellos que sufren abuso doméstico , a quienes se les disuade de denunciar la actividad criminal cometida contra ellos. También se ha descubierto que estas ordenanzas se aplican de manera desproporcionada a personas de color y comunidades que tienen una alta población minoritaria en general. [1]
Las ordenanzas molestas originales se derivaron del sistema de derecho consuetudinario , donde los gobiernos locales emplearon procesamientos contra ciudadanos individuales bajo el pretexto de que las acciones de dichos individuos obstaculizaban el "derecho común al público en general". Estos luego se convirtieron en ley con la creación del término legal de molestia . Las leyes posteriores, de finales del siglo XX y principios del XXI, ampliarían estas leyes para cualquier uso deseado de actividades criminalizadoras, colocándolas bajo el mismo título de molestia que un término general. Debido a esto, lo que se incluye en la definición de molestia no está claro en el sistema legal de cualquier país que tenga ese término legal y puede aplicarse a múltiples acciones no relacionadas. Sin embargo, estas leyes siempre se juzgan en un tribunal penal y no en un tribunal civil , lo que hace que las molestas violaciones de las ordenanzas sean siempre un acto criminal. [2]
Una variación de estas ordenanzas se conoce legalmente como ordenanzas de molestias crónicas , que son funcionalmente idénticas a las ordenanzas de molestias pero permiten un margen vago de múltiples cargos de "molestia" que se requieren antes de que se promulgue el desalojo. La cantidad de veces permitidas varía entre municipios, además de si se aplican únicamente a propiedades de alquiler o también a viviendas residenciales. Algunas versiones de estas ordenanzas también tienen una "zona de amortiguamiento" determinada alrededor de una residencia que también se considera parte de la propiedad y cualquier delito cometido dentro de los límites de esa zona, incluso si el propietario de la vivienda o el alquiler no estuvo involucrado en el incidente criminal. , se utilizan como penalización contra el propietario. [3]
Las leyes para las doctrinas de molestias (o lo que se conoce como la "doctrina de molestias privadas") se registraron por primera vez en Inglaterra durante la Edad Media y se usaron exclusivamente para referirse a alguien que interfería con el propietario de un terreno para que no lo utilizara. tierra. En los siglos XIII y XIV se realizaron cambios en las leyes para que también se aplicaran a cualquier interferencia con las tierras propiedad del rey de Inglaterra , que incluían la mayoría de las carreteras públicas y otras áreas. Las violaciones de estos lugares públicos finalmente se convirtieron en un conjunto separado de leyes denominado "doctrina de molestia pública", con la única diferencia legal de si la parte acusadora es un ciudadano privado o el gobierno. [2]
La expansión de las doctrinas molestas para incluir violaciones de cualquier cosa considerada contra el orden público se produjo durante los siglos siguientes, y en el siglo XVIII se aplicaron comúnmente para prevenir prácticas como la venta de alcohol y la prostitución . Pero las implementaciones modernas de las ordenanzas a finales del siglo XX y XXI han vuelto al tema original del mal uso de la propiedad, particularmente bajo el tipo de vivienda que se alquila . [2] La implementación actual de las ordenanzas comenzó a aprobarse en la década de 1980 como un método para disuadir los delitos relacionados con el tráfico de drogas en varias ciudades importantes. Una ley federal de los Estados Unidos se aprobó por primera vez en 1986 como parte de la Ley contra el Abuso de Drogas de 1986 y recibió el sobrenombre de "estatuto del crackhouse" y que hacía a los propietarios penalmente responsables si alquilaban unidades de vivienda a cualquier persona a la que entendieran a sabiendas. estar traficando o usando drogas ilegales. Esto llevó a que se aprobara la primera ordenanza sobre molestias según el uso moderno en 1987 en Portland, Oregón , como método para desalojar a todos los inquilinos de las casas de drogas reclamadas . [4]
A partir de 2021, 37 de las 40 ciudades más grandes de los Estados Unidos han implementado algún tipo de ley de ordenanza molesta, y más de la mitad tiene el desalojo del inquilino como sanción por violación y 5 de las ciudades incluyen llamar a los servicios de emergencia como una forma de molestia. [5]
Uno de los primeros casos registrados en los Estados Unidos relacionado con una ley de ordenanza sobre molestias a la propiedad fue Bouley v. Young-Sabourin en 2005, en el que se desalojó a una inquilina después de que llamó a la policía debido a un ataque de violencia doméstica por parte de su marido. Luego, el propietario envió una notificación de desalojo porque llamar a la policía constituía una violación de una disposición del contrato de arrendamiento que prohibía a los inquilinos dejar que el local se utilizara para "fines ilegales". El inquilino argumentó en el caso que, como víctima de violencia doméstica, el desalojo por haber sido agredido era una violación de la ley de no discriminación con respecto a las protecciones basadas en el sexo. El tribunal aceptó el argumento de la inquilina y falló a su favor. Otros casos relacionados con violencia doméstica han utilizado el caso de Bouley contra Young-Sabourin como precedente en presentaciones judiciales relacionadas con ordenanzas molestas y abuso doméstico, como en Meister contra Kansas City que también invocó la Ley de Violencia contra las Mujeres . Muchos procesamientos de inquilinos en los años posteriores han involucrado a la ACLU resolviendo los casos y presionando por una legislación más estricta contra las ordenanzas molestas. [6]
En 2016 se publicó una carta de orientación del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos que señalaba específicamente las ordenanzas molestas como una violación de la Ley de Vivienda Justa y de múltiples leyes sobre requisitos gubernamentales para prevenir la violencia doméstica. [7]
Un estudio de 2018 de Mead et al. encontró que hay cuatro tipos principales de delitos que se denuncian y luego se imputan en virtud de ordenanzas de molestias: violencia doméstica, crisis de salud mental, sobredosis de drogas y actividades no delictivas, como niños jugando en el área alrededor de la propiedad y siendo denunciados como molestias. El estudio también encontró que las viviendas que comúnmente son objeto de ordenanzas molestas son aquellas bajo un programa de vales de elección de vivienda que permite a los residentes más pobres pagar el alquiler de viviendas de mayores ingresos. Estos inquilinos objetivo también fueron determinados por Mead et al. ser comúnmente de naturaleza racial, y los gobiernos municipales quieren reducir el número de personas de color y personas con discapacidades en las áreas de vivienda bajo su control. [8] Jarwala y Singh (2019) descubrieron que no solo es probable que la discriminación contra las personas con discapacidad no se denuncie en gran medida cuando se trata de desalojos molestos mediante ordenanzas, sino que también es más probable que dichos inquilinos requieran servicios médicos de rutina debido a sus discapacidades que pueden resultar en un cargo de molestia contra ellos. [9]
Un estudio de caso realizado por Gretchen W. Arnold (2016) sobre el impacto de las ordenanzas molestas en las mujeres que sufren violencia doméstica encontró que estas leyes reducían la salud y la seguridad de las mujeres en los vecindarios con tales ordenanzas y reducían significativamente la probabilidad de que las víctimas de abuso llamaran a los servicios de emergencia. . Esto no sólo provocó una escalada en el nivel de abuso, sino que también redujo la seguridad y la calidad de los vecindarios en su conjunto y resultó en una mayor actividad criminal en los municipios en cuestión. [10]