La crisis constitucional polaca , también conocida como la crisis del Estado de derecho polaco , es un conflicto político en curso desde 2015 en el que el gobierno polaco ha sido acusado de no cumplir con el derecho constitucional europeo y polaco . Las elecciones de 2015 dieron como resultado que el partido Ley y Justicia ( Prawo i Sprawiedliwość , PiS) obtuviera el control tanto de la presidencia como del parlamento. Con esta trifecta gubernamental (como resultado de su participación en la Derecha Unida ), PiS usó su poder para nombrar jueces para el Tribunal Constitucional en 2015, lo que llevó a la crisis del Tribunal Constitucional polaco de 2015. El gobierno de Polonia continuó expandiendo su control sobre el poder judicial, lo que resultó en la crisis del Tribunal Supremo de 2017 y la ley del panel disciplinario judicial polaco de 2019. Estos eventos permitieron que el poder legislativo y el ejecutivo del gobierno polaco tuvieran control de facto sobre los jueces y sus nombramientos. [1]
La Unión Europea ha condenado estas medidas, que han iniciado un proceso en virtud del artículo 7 contra Polonia. La Comisión Europea llevó a Polonia ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) en 2017, afirmando que "se ha permitido sistemáticamente a los poderes ejecutivo y legislativo interferir políticamente en la composición, los poderes, la administración y el funcionamiento del poder judicial". [2] En 2019 y 2020, el TJUE falló en contra de Polonia en el caso Comisión contra Polonia , ordenándole suspender varias leyes que interfieren con la independencia del poder judicial, pero estas sentencias han sido en gran medida ignoradas en Polonia. [3] La crisis puso en peligro brevemente el presupuesto de la UE para el coronavirus , que permitía que se pusieran fondos a disposición de los Estados miembros de la UE con la condición de que se respetara el "estado de derecho", una cláusula que tanto el gobierno polaco como el húngaro amenazaron con vetar en 2020. [4]
Desde que se introdujeron los cambios en el poder judicial , se han producido numerosas protestas como consecuencia de los propios cambios, de las sentencias del nuevo poder judicial o de otras medidas legislativas que se consideran contrarias a la legislación europea o internacional en materia de derechos humanos . Entre ellas se encuentran la Protesta Negra y la Huelga de Mujeres contra las restricciones a los derechos de las mujeres (especialmente en lo que respecta al aborto), la Crisis del Sejm polaco contra las restricciones a la libertad de prensa y las protestas LGBT de 2020 en Polonia contra las restricciones a los derechos LGBT [5] , y las protestas polacas de 2023 en respuesta a la opresión ejercida por el gobierno mediante estas acciones. Estas sentencias y medidas legislativas con las correspondientes acciones de protesta han exacerbado la crisis en Polonia.
Tras las elecciones parlamentarias polacas de 2023 , la instalación del gobierno de coalición liderado por Donald Tusk ha comenzado a revertir las reformas del PiS. A esto se opone Andrzej Duda , que sigue siendo presidente de Polonia .
El Tribunal Constitucional (TC) de Polonia fue fundado en 1982 por el gobierno de la República Popular de Polonia . Supervisa las acciones del gobierno, incluida la acción legislativa, para garantizar el cumplimiento de la Constitución de Polonia . Los jueces son elegidos para el tribunal por el Sejm y aprobados por el Presidente . El tribunal está compuesto por 15 jueces que cumplen un mandato único de nueve años y luego son reemplazados por acuerdo del Sejm y el Presidente. [7] En 2015, antes de la crisis, el tribunal estaba compuesto por diez jueces nominados por la Plataforma Cívica (PO) de centroderecha y cinco jueces nominados por el Partido Nacionalista de Derecho y Justicia (PiS) de derecha .
En Polonia era ilegal [ ¿cuándo? ] abortar, excepto en los casos en que la vida de la madre estuviera en peligro, el embarazo fuera resultado de una violación o si el feto tuviera una discapacidad "grave e irreparable". La base conservadora mayoritariamente cristiana del PiS sigue las enseñanzas de la Iglesia católica sobre el aborto . En 2017, una encuesta del Pew Research Center mostró que el 51% de los polacos pensaba que el aborto debería ser ilegal en todos o en la mayoría de los casos. [8]
En mayo de 2015, Andrzej Duda fue elegido presidente de Polonia con una plataforma de extrema derecha, derrotando al actual presidente Bronisław Komorowski de la Plataforma Cívica. Antes de la elección, se creía que Komorowski era el favorito para ganar. [9] Duda prometió bloquear las nominaciones al Tribunal Constitucional del Sejm controlado por la Plataforma Cívica hasta después de las elecciones parlamentarias polacas de 2015. El resultado ha sido descrito como una sorpresa en muchos medios, ya que los observadores temían un posible conflicto entre Polonia y la Unión Europea, así como la tendencia autoritaria de Duda. [10] [11]
Tras la elección de Duda, las relaciones entre la Unión Europea y Polonia se deterioraron, especialmente en relación con la actual crisis migratoria europea , donde Duda se negó a ser parte del plan de cuotas migratorias europeas administrado por la Oficina Europea de Apoyo al Asilo , lo que provocó que la UE iniciara procedimientos de sanciones contra Polonia y otros estados miembros del Grupo de Visegrád . [12] [13] [14]
Entre la elección de Duda y el inicio del 8º Sejm el 12 de noviembre de 2015, 5 escaños en el TC debían expirar. El 7º Sejm , controlado por el PO y sus aliados, completó su proceso de elección de jueces de reemplazo. Sin embargo, Duda se negó a juramentar a estos nominados hasta después de la sesión del 8º Sejm. [15] Después de la elección parlamentaria polaca de 2015 en octubre de 2015, PiS tomó el control del Sejm y eligió a sus propios cinco jueces de reemplazo, que fueron elegidos el 2 de diciembre y juramentados el 3 de diciembre por Duda. [16] PO afirmó que esto era ilegal, [16] mientras que PiS afirmó que la elección inicial de jueces por parte del 7º Sejm era ilegal. El 3 de diciembre, el TC dictaminó que 3 de los jueces nominados por el 7º Sejm fueron elegidos legalmente; 2 no lo fueron. A pesar de la sentencia, Duda no juramentó a los jueces elegidos legalmente. [17] El presidente del Tribunal Constitucional dictó que los nuevos cinco jueces no debían escuchar casos hasta que se resolviera la situación; para combatir esto, PiS aprobó una serie de leyes a través del Sejm y el Senado que obligaban al TC a permitir que los jueces escucharan nuevos casos. La nueva legislación se convirtió en ley el 28 de diciembre. En enero de 2016, el TC dictaminó que los cinco nuevos jueces elegidos por el 8º Sejm fueron nombrados legalmente, pero en marzo de 2016 dictaminó que la nueva legislación era inconstitucional. El último fallo fue ignorado por el gobierno polaco, que consideró que el fallo era "consultivo". [18] [19] La crisis provocó indignación en la Unión Europea, que inició una investigación sobre Polonia en virtud del artículo 7 del Tratado de la Unión Europea , describiendo la situación como una amenaza para el estado de derecho . [20] [21] Se produjeron protestas tanto a favor como en contra del gobierno de Polonia en Varsovia y otras ciudades polacas importantes. [19]
El 13 de enero de 2016, la Comisión Europea puso en marcha una evaluación formal del estado de derecho para determinar si existía una amenaza grave de violación del derecho de la Unión basándose en las normas establecidas en 2014 y en las disposiciones del artículo 7 del Tratado de la Unión Europea , en relación con las modificaciones del Tribunal Constitucional y la ley de medios públicos en Polonia. El 1 de junio de 2016 se emitió una recomendación, el segundo paso de la evaluación del estado de derecho. [22] [23] Iverna McGowan, directora de la oficina de los Institutos Europeos de Amnistía Internacional en Bruselas, comentó: "La voluntad de la Comisión de utilizar el marco del estado de derecho es un paso positivo hacia un enfoque más serio por parte de la UE para hablar abiertamente y exigir cuentas a sus propios Estados miembros sobre su historial de derechos humanos". [24] Hungría declaró que se opondrá a cualquier sanción contra Polonia. [25]
El 11 de marzo de 2016, la Comisión de Venecia del Consejo de Europa , a la que el gobierno polaco había solicitado una opinión en diciembre de 2015, evaluó que las enmiendas paralizaban la eficacia del Tribunal y socavaban la democracia, los derechos humanos y el Estado de derecho. [26] El 13 de abril de 2016, el Parlamento Europeo, por 513 votos a favor, 142 en contra y 30 abstenciones, aprobó una resolución en la que declaraba que el Parlamento "está seriamente preocupado por el hecho de que la parálisis efectiva del Tribunal Constitucional en Polonia pone en peligro la democracia, los derechos humanos y el Estado de derecho". [27]
En julio de 2016, la Comisión Europea emitió una declaración en la que describía sus recomendaciones sobre "el Estado de derecho en Polonia", incluida la juramentación de los tres jueces elegidos por el 7º Sejm y la adhesión a la sentencia del Tribunal de Justicia de marzo de 2016 que declaraba que los cambios en la estructura y el funcionamiento del Tribunal de Justicia eran inconstitucionales. [20] [28]
En 2016, el gobierno aprobó una ley que permitía a un pequeño número de periodistas y canales de televisión informar desde el parlamento. Esto se consideró una continuación de la política antiperiodística del PiS y dio lugar a protestas. Dentro del edificio del parlamento, los diputados de la oposición organizaron una sentada, obligando a los legisladores del gobierno a aprobar proyectos de ley en otros lugares, y los manifestantes se congregaron fuera del edificio gritando "libertad, igualdad, democracia". [29]
El 8º Sejm debatió sobre la reforma de la ley del aborto en Polonia para hacerla más restrictiva. La votación sobre la nueva legislación restrictiva sobre el aborto tuvo lugar el 6 de octubre y fue rechazada debido a la presión nacional e internacional. A pesar de la falta de cambios legislativos, los diputados del PiS iniciaron un proceso de negociación para que el aborto sea más restrictivo.
En 2017, el Sejm y el Senado aprobaron una ley que obligaba a la jubilación de todos los jueces mayores de 70 años, a menos que el Ministro de Justicia les concediera una exención . Tras protestas generalizadas, esta ley fue vetada por Duda. Finalmente, Duda aprobó y firmó un proyecto de ley revisado que obligaba a la jubilación a los 65 años, lo que otorgaba un control significativo al gobierno sobre los jueces y sus medios de vida. [30] [31]
En diciembre de 2017, la Comisión Europea advirtió que "en un período de dos años, las autoridades polacas han adoptado más de 13 leyes que afectan a toda la estructura del sistema judicial en Polonia", afirmando que "el artículo 7 (1) del Tratado de la Unión Europea prevé que el Consejo , actuando por mayoría de cuatro quintos de sus miembros, determine que existe un riesgo claro de violación grave por parte de un Estado miembro de los valores comunes a que se refiere el artículo 2 del Tratado... La Comisión puede iniciar este proceso mediante una propuesta motivada". [2] En diciembre de 2018, Duda firmó una nueva ley, reincorporando a todos los jueces que habían sido destituidos de sus cargos por la ley de 2017; a pesar de esto, persistieron las preocupaciones en la Unión Europea. [32] En abril de 2020, el TJUE dictaminó que Polonia todavía "no había cumplido sus obligaciones" en virtud de los Tratados de la Unión Europea . [31] [33]
El bosque de Białowieża , un antiguo bosque y Patrimonio de la Humanidad , ha sido objeto de tala a gran escala desde 2017. [34] Solo en 2017 se talaron 190 000 metros cúbicos (160 000-180 000 árboles) de madera. [35] [36] La Comisión Europea demandó a Polonia ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que dictaminó que la tala debía detenerse inmediatamente ya que Polonia no había cumplido con sus obligaciones en virtud de la Directiva de Hábitats y la Directiva de Aves , [37] [38] [39] y amenazó con multar al estado polaco. [40] La UNESCO también solicitó que el gobierno polaco detuviera la tala en el área. [41] A pesar de esto, el gobierno polaco ha seguido permitiendo la tala en el bosque de Białowieża, aunque con una "intensidad menor" según Greenpeace Polonia , [42] bajo el pretexto de una plaga de gorgojo descortezador , un pretexto que ha sido rechazado dos veces por el TJUE. [38] [43] Sin embargo, varios años después resulta que la plaga de gorgojo descortezador se salió de control, causando la muerte de muchos más árboles de los que habrían sido necesarios, si la plaga se hubiera controlado, eliminando todos los árboles infestados y muertos. Además, los bosques privados limítrofes se perdieron debido a la plaga. Los propietarios demandaron al gobierno por no contener la plaga a tiempo, alegando que el daño podría haberse evitado, si la experiencia de sus guardabosques y funcionarios forestales no hubiera sido anulada por activistas y entidades políticas extranjeras. [44]
En 2019 y 2020, se declararon zonas libres de LGBT en muchas autoridades locales de Polonia, y más de 100 municipios votaron para declararse "libres de LGBT", es decir, libres de la ideología popular en sus programas de educación pública. [45] Aunque no tenía respaldo legal, el Comisario Europeo de Derechos Humanos consideró que dicha declaración era una "estigmatización" que "afecta directamente" a los ciudadanos LGBT, contraria al Convenio Europeo de Derechos Humanos y probablemente prohibida por el artículo 34 de la Constitución de Polonia . [46] La Unión Europea denunció ampliamente estas declaraciones, y el Parlamento Europeo votó abrumadoramente para condenarlas. [47] Un activista LGBT colocó señales de tráfico de "Zona libre de LGBT" frente a las ciudades, creando la impresión de que las habían colocado oficialmente las ciudades y las fotografió. Estas imágenes fueron utilizadas luego por medios de comunicación de todo el mundo. [ 48] La presentación engañosa hizo que la historia se volviera viral, por lo que el éxito del joven activista fue reconocido con una beca de la fundación Obama. [49] Políticos de la oposición polaca, como Robert Biedroń , han comparado la declaración con las zonas judenfrei creadas por los nazis en Polonia. [50] Debido a la violación del artículo 2 del Tratado de Maastricht , los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión de la Unión Europea ya no pueden utilizarse en estas áreas. Sin embargo, el gobierno polaco se comprometió a llenar el vacío en la financiación de las áreas afectadas, en oposición a la UE pero con el apoyo de la Iglesia Católica . [51] [52] La presidenta Ursula von der Leyen dijo que "las zonas libres de LGBTQI son zonas libres de humanidad. Y no tienen cabida en nuestra Unión" durante su discurso sobre el Estado de la Unión en septiembre de 2020, lo que indica la fuerza de la oposición en la Unión Europea. [53]
El 20 de diciembre de 2019, el Sejm votó para permitir que la Sala Disciplinaria del Tribunal Supremo de Polonia destituya a los jueces que se considere que participan en "actividad política". Esto le dio al gobierno el control de facto de todo el brazo judicial del estado. La ley también le dio al gobierno un mayor control sobre el nombramiento para el cargo de juez principal del Tribunal Supremo de Polonia. La ley fue criticada por la Comisión de Derechos Humanos de la ONU , que declaró que la ley "corre el riesgo de debilitar aún más" el poder judicial polaco. [54] La Unión Europea también criticó el proyecto de ley, y Polonia corre el riesgo de recibir más sanciones en virtud del artículo 7 y del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. [54] La UE instó a Polonia a no aprobar el proyecto de ley y a consultar a la Comisión de Venecia , pero lo aprobó. [55] La Asociación de Jueces de Irlanda condenó la legislación polaca. [56] Koen Lenaerts , Presidente del Tribunal de Justicia de la Unión Europea , advirtió que "No se puede ser miembro de la Unión Europea si no se tienen tribunales independientes e imparciales que actúen de conformidad con las normas del proceso justo y respeten el derecho de la Unión". [57]
El Tribunal Supremo polaco declaró que el proyecto de ley era una " continuación de la anarquía de los años 1980 ". Según el tribunal: "Todo está ahí: una prohibición de la libertad de expresión por parte de los jueces, el establecimiento de un mecanismo de vigilancia y una reducción drástica de su derecho a tener perfiles en las redes sociales". [58] El Tribunal Supremo polaco, antes de la aprobación del proyecto de ley, dijo que si Polonia anulaba la primacía del derecho de la UE podría expulsarla del bloque. [59] [60]
Donald Tusk , ex presidente del Consejo Europeo , advirtió que el proyecto de ley podría obligar a Polonia a abandonar la UE. El Defensor del Pueblo, Adam Bodnar, dijo que la ley "viola la Constitución y las reglas básicas del Estado de derecho" y "pondría definitivamente a los tribunales y jueces polacos bajo el control de los poderes legislativo y ejecutivo del gobierno". El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Independencia de Jueces y Abogados, Diego García Sayán, y el Presidente de la Asociación Europea de Jueces, José Igreja Matos, advirtieron que la legislación "es contraria a la independencia judicial". [61]
El 20 de marzo de 2020, la secretaria de estado del Ministerio de Salud, Józefa Szczurek-Żelazko , envió una declaración escrita en la que ordenaba a los médicos especialistas de los voivodatos que no hicieran declaraciones sobre el SARS-CoV-2, la situación epidemiológica, los riesgos para el personal médico o los métodos de protección contra la infección, a menos que hubieran consultado primero con el Ministerio de Salud o el Główny Inspektorat Sanitarny . Szczurek-Żelazko motivó la orden por la necesidad de proporcionar información correcta y unificada y evitar un malestar injustificado en la comunidad médica. [62]
Un grupo de cirujanos, Porozumienie Chirurgów SKALPEL , calificó la orden de chantaje y dijo que corría el riesgo de provocar una catástrofe. El grupo afirmó que la pandemia de COVID-19 mostró que Polonia "no está preparada en absoluto para situaciones de crisis" con una "falta de equipos, equipo básico de protección personal y materiales desinfectantes y una falta de normas y procedimientos". [63]
El 25 de marzo de 2020, el Defensor del Pueblo polaco, Adam Bodnar , envió una carta al Ministro de Salud, Szumowski, en la que afirmaba que la libertad de expresión del personal médico está garantizada por los artículos 2 y 54 de la Constitución polaca y el derecho del público a la información está garantizado por el artículo 61 de la Constitución. Bodnar afirmó que despedir o sancionar a los médicos por informar al público durante la pandemia podría ser una violación de las "normas obligatorias". Bodnar preguntó si Szumowski estaba al tanto de la situación y solicitó una aclaración de la política. [64]
En 2019 y 2020, el PiS y la Derecha Unida mantuvieron el control del parlamento y la presidencia de Polonia. En las elecciones parlamentarias polacas de 2019 , que tuvieron la mayor participación desde la caída del comunismo en Polonia , [65] el PiS retuvo el 43,59% del voto popular para el Sejm y el 44,56% del voto para el Senado, [66] lo que marca un giro positivo en estas elecciones.
En 2020 se celebraron las elecciones presidenciales polacas de 2020 , en las que Duda ganó con el 51,03% de los votos. Los observadores independientes de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa descubrieron que Telewizja Polska , el servicio público de radiodifusión polaco , mostró una parcialidad inapropiada y "clara" en favor de Duda y PiS en ambas elecciones. [67] [68]
En agosto de 2020, tras la detención de Margot , activista LGBT, se produjeron varias manifestaciones multitudinarias en toda Polonia. En el centro de Varsovia, esta protesta degeneró y dio lugar a una respuesta policial violenta, que a su vez dio lugar a nuevas acciones de protesta. Estas protestas se hicieron contra las "zonas libres de LGBT", la violencia policial y los retrocesos en materia de derechos humanos por parte del gobierno. [69] [70] [71] Algunos medios de comunicación la han descrito como "el muro de piedra de Polonia". [70]
En enero de 2021 comenzó el juicio a tres activistas polacos, acusados de ofender los sentimientos religiosos tras crear y publicar carteles de la Virgen Negra de Częstochowa con la bandera del arcoíris , conocida popularmente como la Virgen del Arcoíris . [72]
El 22 de octubre de 2020, el Tribunal Constitucional, con jueces en disputa, dictaminó que el aborto en casos de discapacidad o enfermedad terminal era inconstitucional, lo que limitaba aún más los derechos al aborto en Polonia. La decisión fue casi unánime, con 11 jueces a favor de limitar el aborto. El tribunal encontró que violaba el derecho a la dignidad humana consagrado en la constitución polaca. [73] Esto precipitó importantes protestas y disturbios civiles. Las protestas comenzaron el día de la sentencia, pero han continuado, especialmente en las principales ciudades como Varsovia , donde se estima que 100.000 personas protestaron el 30 de octubre. [74] Las protestas continuaron durante noviembre y diciembre de 2020. El 27 de enero de 2021, la sentencia se publicó formalmente en Dziennik Ustaw y comenzó a aplicarse en toda Polonia, lo que precipitó nuevas oleadas de disturbios. Polonia tiene ahora una de las leyes sobre el aborto más restrictivas de Europa, descrita como una "prohibición casi total" por la BBC, ya que el 98% de los abortos anteriores en Polonia se llevaron a cabo bajo leyes que ahora se consideran inconstitucionales. [75]
En 2023, la Coalición Cívica , una coalición liderada por Donald Tusk , ganó las elecciones parlamentarias polacas de 2023 , y el gobierno de Tusk inició una serie de medidas para revertir las reformas de Duda y restaurar el estado de derecho en Polonia, a las que se opuso Duda, quien siguió siendo presidente. [76]
En enero de 2024, dos miembros del parlamento condenados fueron arrestados en el palacio presidencial polaco , donde Duda les había dado refugio para que no cumplieran sus condenas de prisión. [76]
En marzo de 2024, el Sejm votó una moción que declaraba que la nominación de 2015 de varios de los jueces del Tribunal Constitucional había sido inválida. La moción establecía que la Presidenta del Tribunal Constitucional, Julia Przyłębska , había sido nombrada inválidamente, que su nombramiento de facto hasta el 21 de diciembre de 2022 terminaba efectivamente con su función de facto como Presidenta del tribunal y que todas las decisiones procesales tomadas bajo su presidencia estaban abiertas a impugnación legal. [77]
En virtud del derecho de la Unión Europea , el Tribunal de Justicia de la Unión Europea puede anular las leyes de los Estados miembros si son incompatibles con los Tratados de la Unión Europea [78] o si afectan a una de las competencias compartidas [79] . Algunos ejemplos de lo primero son la independencia judicial , los derechos humanos (incluidos los derechos de las mujeres y los derechos LGBT ) y la libertad de prensa . Así, varias veces entre 2016 y 2020, la Comisión Europea se refirió a la falta de Estado de derecho en Polonia, ya que no se estaba aplicando el derecho de la Unión [2] [3] [4] [28] El artículo 7 del Tratado de la Unión Europea permite a la Unión suspender los derechos de membresía si una nación viola el artículo 2 vagamente formulado, a saber, "el respeto de la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías". Esto estaría sujeto al veto de cualquier otro estado miembro, y Hungría indicó que vetaría tal acción. A pesar de ello, se han hecho intentos de introducir sanciones o condicionar la financiación al Estado de derecho , como en el presupuesto de Next Generation EU , [4] los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión . [51]
