La democracia no partidista (también democracia sin partidos ) es un sistema de gobierno u organización representativa en el que se celebran elecciones universales y periódicas sin referencia a partidos políticos . En ocasiones, se puede desalentar la campaña electoral e incluso hablar sobre candidatos, para no perjudicar las decisiones de los demás o crear un ambiente polémico.
En muchos países, el jefe de Estado no es partidista, aunque el primer ministro y el parlamento se elijan en elecciones partidistas. Se espera que estos jefes de Estado se mantengan neutrales en lo que respecta a la política partidista. En varios países parlamentarios o semipresidenciales, algunos presidentes no son partidistas o reciben apoyo de todos los partidos.
Los sistemas no partidistas pueden ser de iure , lo que significa que los partidos políticos están totalmente prohibidos o se les impide legalmente participar en elecciones en ciertos niveles de gobierno, o de facto si no existen tales leyes y aún así no hay partidos políticos.
Los sistemas no partidistas de facto se localizan en su mayoría en estados y regiones con poblaciones pequeñas, como en Micronesia , Tuvalu y Palau , donde organizar partidos políticos se considera innecesario o poco práctico.
En varios estados del Golfo Pérsico , entre ellos Omán y Kuwait , existen sistemas no partidistas de iure ; las legislaturas de estos gobiernos normalmente sólo tienen capacidad consultiva, ya que pueden comentar las leyes propuestas por el poder ejecutivo, pero no pueden crear leyes por sí mismas. Los gobiernos nacionales no partidistas de iure a veces se parecen a los estados de partido único , pero los gobiernos de este último tipo reconocen explícitamente un partido político único del que todos los funcionarios deben ser miembros.
A menos que existan restricciones legales sobre los partidos políticos , las facciones dentro de gobiernos no partidistas pueden evolucionar hasta convertirse en partidos políticos. En un principio, Estados Unidos no tenía partidos políticos con derecho a voto, pero estos se desarrollaron poco después de la independencia.
Un sistema no partidista se diferencia de un sistema de partido único en que la facción gobernante en un sistema de partido único se identifica a sí misma como un partido, donde la membresía puede brindar beneficios que no están disponibles para los no miembros. Un gobierno de partido único a menudo requiere que los funcionarios gubernamentales sean miembros del partido, presenta una jerarquía partidaria compleja como institución clave de gobierno, obliga a los ciudadanos a aceptar una ideología partidista y puede imponer su control sobre el gobierno haciendo que todos los demás partidos sean ilegales. Los miembros de un gobierno no partidista pueden representar muchas ideologías diferentes. Varias naciones comunistas como China o Cuba son naciones de partido único, aunque los miembros del Parlamento no son elegidos como candidatos del partido.
Una democracia directa puede considerarse no partidista, ya que los ciudadanos votan las leyes por sí mismos en lugar de elegir a sus representantes. Sin embargo, la democracia directa puede ser partidista si se otorgan a las facciones derechos o prerrogativas que no tienen los no miembros.
En las elecciones no partidistas, cada candidato a un cargo es elegible en función de sus propios méritos y no como miembro de un partido político. No se muestra ninguna afiliación política (si existe alguna) en la papeleta junto al candidato. Por lo general, el ganador se elige en una segunda vuelta en la que los candidatos son los dos candidatos que más votos han obtenido en una elección primaria. En algunas elecciones, los candidatos pueden ser miembros de un partido nacional, pero no se presentan como miembros del partido a un cargo local.
Las elecciones no partidistas se llevan a cabo generalmente para los cargos municipales y de condado, especialmente para las juntas escolares , y también son comunes en la elección de jueces. En algunas elecciones no partidistas, es de conocimiento público qué candidatos son miembros de qué partidos y cuentan con el apoyo de estos; en otras, los partidos no participan casi en absoluto y los votantes toman decisiones con poca o ninguna consideración partidaria.
Si bien las democracias no partidistas pueden permitir una amplia selección de candidatos (especialmente dentro de un sistema sin nominaciones mediante el cual los votantes pueden elegir a cualquier persona sin restricciones en su área), dichos sistemas son compatibles con elecciones indirectas (como para grandes áreas geográficas), mediante las cuales se pueden elegir delegados que a su vez eligen a los representantes.
Incluso si el funcionario ejecutivo o la legislatura de un gobierno son partidistas, los nombramientos de miembros del gabinete, jueces o directores de agencias gubernamentales pueden ser no partidistas. La intención de nombrar a los funcionarios del gobierno de manera no partidista es asegurar que los funcionarios puedan desempeñar sus funciones libres de política partidista y sean elegidos de una manera justa que no afecte negativamente a un partido político. Doce estados de EE. UU. utilizan el Plan Missouri , y dos usan una variación de este, para elegir a los jueces de manera no partidista. Varios países con parlamentos partidistas utilizan nombramientos no partidistas para elegir presidentes.
En las legislaturas no partidistas, no suele haber alineaciones partidarias formales dentro de la legislatura, aunque existan grupos parlamentarios para cuestiones específicas. Las alianzas y causas con un organismo no partidista suelen ser temporales y fluidas, ya que los legisladores que se oponen entre sí en algunas cuestiones pueden estar de acuerdo en otras. A pesar de no ser partidistas, los legisladores suelen tener patrones de votación consistentes e identificables. Las decisiones de investigar y hacer cumplir las violaciones éticas por parte de funcionarios gubernamentales generalmente se toman sobre la base de pruebas en lugar de la afiliación partidaria. Los presidentes de los comités y otros líderes dentro de la legislatura suelen ser elegidos por su antigüedad y experiencia, a diferencia de los líderes de una legislatura partidista, que suelen ser elegidos por su lealtad a un partido.
La democracia en la antigua Atenas era no partidista: los ciudadanos elegibles votaban las leyes por sí mismos, en lugar de elegir representantes.
Las elecciones a los cargos públicos en la República romana eran todas no partidistas, aunque dentro del Senado romano surgieron facciones informales de Populares y Optimates .
Los historiadores han interpretado con frecuencia el Federalista N° 10 en el sentido de que los Padres Fundadores de los Estados Unidos pretendían que el gobierno fuera no partidista. James Madison definió una facción como "un número de ciudadanos, ya sea que representen una minoría o la mayoría del total, que están unidos y movidos por algún impulso común de pasión o interés, contrario a los derechos de otros ciudadanos o a los intereses permanentes y agregados de la comunidad". Como los partidos políticos tenían intereses que eran contrarios a los derechos de los ciudadanos y al bienestar general de la nación, varios Padres Fundadores prefirieron una forma de gobierno no partidista.
La administración de George Washington y las primeras sesiones del Congreso de Estados Unidos no fueron partidistas. Las facciones dentro del gobierno estadounidense inicial se fusionaron en los partidos Federalista y Demócrata-Republicano . La Era de los Buenos Sentimientos , cuando el Partido Federalista se derrumbó (dejando al Partido Demócrata-Republicano como única facción política), fue la única experiencia de Estados Unidos con un sistema de partido único.
Los Estados Confederados de América no tuvieron partidos políticos durante toda su existencia, de 1861 a 1865. A pesar de las diferencias políticas dentro de la Confederación, no se formaron partidos políticos nacionales porque se los consideraba ilegítimos. "El antipartidismo se convirtió en un artículo de fe política". [1] Sin un sistema bipartidista que creara grupos alternativos de líderes nacionales, las protestas electorales tendieron a ser estrictamente estatales, "negativas, quejosas y mezquinas". Las elecciones de mitad de período de 1863 se convirtieron en meras expresiones de insatisfacción inútil y frustrada. Según el historiador David M. Potter, esta falta de un sistema bipartidista funcional causó "un daño real y directo" al esfuerzo bélico confederado, ya que impidió la formulación de alternativas efectivas a la conducción de la guerra por parte de la administración Davis . [2]
Las elecciones legislativas en la Confederación se decidían sin partidos políticos. La identificación de candidatos clave estaba relacionada con la adopción de la secesión antes o después del llamado de Lincoln a voluntarios para recuperar la propiedad federal. La afiliación previa a un partido jugó un papel en la selección de votantes, predominantemente demócratas secesionistas o whigs unionistas . [3] No había partidos políticos organizados, pero los cargos electivos estaban exentos del servicio militar. Prácticamente todos los puestos eran disputados con hasta veinte candidatos para cada cargo. [4] La ausencia de partidos políticos hizo que la votación nominal individual fuera aún más importante, ya que la "libertad de votación nominal" de los confederados [no tenía] precedentes en la historia legislativa estadounidense. [5]
La República de Texas era una democracia no partidista antes de ser anexada por los Estados Unidos; los cuatro presidentes de la República de Texas y los miembros del Congreso tejano eran oficialmente no partidistas. [6]
Entre 1853 y 1890, en la colonia autónoma de Nueva Zelanda , los miembros del Parlamento no estaban organizados en ningún partido político formal. Los primeros ministros hacían acuerdos individuales con los miembros del Parlamento para formar y mantener el gobierno, para evitar que los diputados " se pasaran de la raya " y se unieran a la oposición. [7]
La Liga No Partidaria fue un influyente movimiento político socialista durante las décadas de 1910 y 1920 en los Estados Unidos, especialmente en el Alto Medio Oeste, que finalmente también se extendió a las provincias de las praderas de Canadá.
La Liga contribuyó mucho a la ideología del antiguo Partido Progresista de Canadá . Entró en decadencia y se fusionó con el Partido Demócrata de Dakota del Norte en 1956. El Partido Progresista de Canadá y el movimiento de Agricultores Unidos (que formó gobiernos en las provincias de Alberta , Manitoba y Ontario ) también actuaron con una filosofía similar. En el caso de los Agricultores Unidos de Ontario , mientras estuvo en el poder (1919-1923), la administración de Ernest Drury sufrió muchas luchas internas como resultado de puntos de vista conflictivos.
Debido a su ideología no partidista, el Partido Progresista de Canadá se negó a asumir la posición de oposición oficial después de las elecciones de 1921, cuando quedó en segundo lugar. Cuatro años después, perdió esa posición y sus partidarios rurales comenzaron a pasarse al Partido Liberal y al CCF. Con el tiempo, el Partido Progresista de Canadá y el movimiento de los Agricultores Unidos cayeron en el olvido, y la mayoría de sus miembros se unieron al Partido Liberal de Canadá y a la Federación Cooperativa de la Commonwealth (CCF, o el actual Nuevo Partido Democrático ), de tendencia socialista democrática .
Son muy pocos los gobiernos nacionales que son completamente no partidistas, pero no es extraño que existan sistemas políticos no partidistas a nivel nacional, especialmente en estados con poblaciones pequeñas. Muchos gobiernos nacionales tienen cargos no partidistas, aunque sus poderes legislativos sean partidistas. Las monarquías constitucionales tienen monarcas no partidistas como jefes de Estado. Las repúblicas parlamentarias suelen tener presidentes no partidistas y figurativos.
En los países con poblaciones pequeñas es mucho más probable que existan gobiernos no partidistas. Nauru , por ejemplo, no tiene partidos políticos; su Parlamento está compuesto enteramente por parlamentarios independientes o diputados, que forman coaliciones de gobierno y bloques de oposición mediante alianzas de individuos. [8]
En Niue , los partidos políticos nunca han desempeñado un papel importante. Actualmente no existe ningún partido político y los candidatos a las elecciones se presentan como independientes. El único partido que ha existido, el Partido Popular de Niue , se disolvió en 2003.
En Tuvalu , donde no existen partidos políticos, "los parlamentarios tienen vínculos muy estrechos con sus electores insulares y los esfuerzos se dirigen a equilibrar la representación de las islas en el Gabinete ".
Otras naciones insulares no partidistas son las Islas Pitcairn , Micronesia y Palau . Estas naciones tienen poblaciones pequeñas y muy dispersas.
Algunos estados son de facto no partidistas porque, si bien ninguna ley prohíbe la formación de partidos políticos, sus poblaciones son lo suficientemente pequeñas como para que se los considere poco prácticos. Las lealtades políticas dependen principalmente de factores familiares y relacionados con la isla.
En Indonesia , todos los miembros del Consejo de Representantes Regionales , la cámara alta de la legislatura bicameral del país, tienen prohibido pertenecer a cualquier elemento de partidos políticos.
Los Emiratos Árabes Unidos son un Estado autoritario no partidista de iure, ya que todos los partidos políticos fueron ilegalizados. El Consejo Nacional Federal (al-Majlis al-Watani al-Ittihadi) es el órgano parlamentario de los EAU y está formado por 40 miembros que representan a los Emiratos, la mitad de los cuales son designados por los gobernantes de los estados constituyentes y la otra mitad elegidos para cumplir mandatos de dos años, con funciones únicamente consultivas.
Los partidos políticos también son ilegales en el estado del Golfo de Kuwait , ya que no han sido legalizados desde la independencia en 1961. No obstante, la propia constitución no prohíbe explícitamente los partidos. Los candidatos a las elecciones a la Asamblea Nacional de Kuwait se presentan a título personal. No obstante, existen varias organizaciones con fines políticos, como la Alianza Democrática Nacional, que funcionan como partidos políticos de facto .
El Congreso Nacional General , la legislatura unicameral de Libia , reservó 120 de sus 200 escaños para políticos independientes en distritos con varios miembros. [9] [10] Los otros 80 fueron elegidos a través de un sistema de listas de partidos de representación proporcional.
Omán no permite la existencia de partidos políticos y sólo celebra elecciones con sufragio universal para una asamblea consultiva. Aunque Omán se está convirtiendo en una monarquía constitucional , los partidos políticos están prohibidos en la actualidad. El otrora influyente movimiento de oposición, el Frente Popular para la Liberación de Omán , se encuentra inactivo en la actualidad.
En Arabia Saudita no hay elecciones nacionales ni partidos políticos legales. A pesar de ello, existen algunos movimientos de oposición con distintos grados de presencia en Arabia Saudita y en el extranjero.
El Estado del Vaticano es una teocracia no partidista , aunque no tiene población nativa y en esencia existe como una especie de sede extraterritorial de la Iglesia Católica .
En otras naciones soberanas podría arraigarse una democracia no partidista , como ocurrió en Uganda en 1986, cuando los partidos políticos se vieron limitados por un referéndum constitucional aprobado por el pueblo del país (este sistema no tenía todas las características descritas anteriormente). Durante un referéndum posterior celebrado en 2005, más del 92% de los ciudadanos ugandeses votaron a favor de la vuelta a un sistema multipartidista.
Hasta mediados del siglo XX, la afiliación política de los políticos canadienses no se mostraba en las papeletas de votación en ningún nivel de gobierno. La expectativa era que los ciudadanos votaran según el mérito del candidato, pero en la práctica, la afiliación partidaria desempeñaba un papel importante. A partir de 1974, el nombre del partido político del candidato se mostraba en la papeleta. En las elecciones para el Consejo Legislativo de Hong Kong, la afiliación política no se mostró en las papeletas de votación hasta 2004. En las elecciones para los dieciocho distritos de la dependencia, la afiliación política no se mostró hasta 2007. [11]
Existen varios ejemplos de gobiernos estatales o provinciales no partidistas . El sistema no partidista también se utiliza en muchos estados de EE. UU. para la elección de jueces, fiscales de distrito y otros funcionarios. Doce estados de EE. UU. utilizan el Plan de Missouri y dos utilizan una variante del mismo para elegir a los jueces de manera no partidista.
El estado de Nebraska, en Estados Unidos, tiene elecciones no partidistas para su legislatura porque los candidatos no cuentan con el apoyo ni el respaldo de ningún partido político. Sin embargo, su poder ejecutivo se elige sobre una base partidista. Es el único estado de Estados Unidos con una legislatura no partidista.
Luisiana utiliza una primaria general no partidista , también llamada "primaria de la selva", para los cargos estatales y locales. En este sistema, todos los candidatos compiten entre sí independientemente de su afiliación partidaria durante la primaria, y luego los dos candidatos más populares compiten entre sí incluso si son miembros del mismo partido. Esta forma de elección de segunda vuelta debilita a los partidos políticos y transforma una elección partidista en una elección parcialmente no partidista.
Los cantones suizos de Glaris y Appenzell Rodas Interiores también son democracias directas y no partidistas: si bien tienen un parlamento partidista, todas las leyes deben ser aprobadas por las " Landsgemeinde ", una asamblea de todos los ciudadanos con derecho a voto.
Los gobernadores de las prefecturas japonesas están obligados por ley a no ser miembros de ningún partido político. [ cita requerida ]
El gobierno territorial de Samoa Americana es completamente no partidista. Tiene 21 miembros no partidistas elegidos por consenso para su Cámara Territorial y 18 miembros no partidistas elegidos para el Senado Territorial . El Gobernador y el Vicegobernador son cargos no partidistas. Sin embargo, el Gobernador , el Vicegobernador y su miembro sin derecho a voto de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos son demócratas.
El territorio británico de las Islas Malvinas tiene un gobierno completamente no partidista, ya que no hay partidos políticos en las islas. Los ocho miembros de la Asamblea Legislativa son no partidistas, al igual que el Jefe Ejecutivo y el Gobernador .
Guernsey tiene una legislatura no partidista. Los Estados de Guernsey, oficialmente llamados Estados de Deliberación , están compuestos por 45 Diputados del Pueblo, elegidos en distritos plurinominales o uninominales cada cuatro años.
Los partidos políticos no desempeñaron ningún papel oficial en la Isla de Man antes de las elecciones de 2006 y desempeñaron un papel menor en las elecciones de 2006. En las elecciones de 2001 para la Cámara de los Cayos , el Partido Laborista de Manx obtuvo el 17,3% de los votos y sólo 2 escaños. La gran mayoría de los escaños en cada elección los obtienen candidatos independientes sin afiliación a ningún partido. Sin embargo, varios partidos, como el Partido Laborista de Manx y el Partido Liberal Vannin, funcionan y tienen un pequeño número de funcionarios electos.
Santa Elena , al igual que la Isla Ascensión y Tristán de Acuña , no tiene partidos políticos activos, pero ninguna ley prohíbe la formación de partidos políticos; por lo tanto, el territorio es una democracia no partidista de facto. El Partido Laborista de Santa Elena y el Partido Progresista de Santa Elena existieron hasta 1976.
El jefe del territorio y jefe de gobierno de Hong Kong , el jefe ejecutivo , está obligado por ley a no ser miembro de ningún partido político. Existen numerosos partidos políticos , pero no existe legislación al respecto. Las organizaciones de la sociedad civil y los sindicatos también nominan candidatos para las elecciones en Hong Kong según el sistema de circunscripciones funcionales .
Los territorios canadienses de los Territorios del Noroeste [12] y Nunavut [13] tienen legislaturas no partidistas. La población vota a las personas que la representan en la asamblea territorial sin referencia a los partidos políticos. Después de la elección, la asamblea selecciona a uno de sus miembros para formar un gobierno y actuar como primer ministro . Este sistema es una deferencia al sistema de gobierno de consenso que predomina entre los indígenas inuit y otros pueblos del norte de Canadá.
Única entre las naciones democráticas con elecciones partidistas a nivel federal, casi todas las ciudades y condados canadienses (y niveles similares de gobierno supralocal) tienen gobiernos elegidos sobre una base no partidista. El gobierno municipal de la ciudad de Toronto , Ontario ( Canadá ) es el quinto gobierno más grande del país, [ aclaración necesaria ] y gobierna una población de más de 2,7 millones. Consiste en un consejo no partidista, elegido directamente. El público puede tener una idea general de las afiliaciones políticas de los candidatos, pero sus partidos no tienen reconocimiento oficial ni privilegio en el funcionamiento del Consejo Municipal. Los concejales son libres de votar sobre cada moción individualmente, sin estar sujetos a la disciplina partidaria .
Muchos municipios de Suiza también cuentan con una asamblea legislativa no partidista formada por todos los ciudadanos con derecho a voto.
La Villa de Scarsdale, Nueva York, selecciona a su Junta Directiva mediante un sistema no partidista que data de 1911. Los candidatos a un cargo son entrevistados en privado por un comité compuesto por personas de diversas procedencias y luego son nominados para el cargo. La ley del estado de Nueva York exige que estos candidatos sean elegidos democráticamente; sin embargo, los candidatos nominados rara vez son contendientes en las elecciones generales. El lema del partido coordinador Scarsdale Citizens' Non-Partisan Party es "Rendimiento, no política" [14].
En Filipinas , las elecciones de barangay (elecciones para cargos en el barangay o aldea) son no partidistas. Los certificados de candidatura, que los candidatos firman bajo juramento, indican que no son miembros de ningún partido político. [15] Sin embargo, últimamente se ha cuestionado el no partidismo de las elecciones de barangay, ya que algunos candidatos son miembros de partidos políticos. [16]
Los capitanes de barangay y los presidentes de Sangguniang Kabataan (SK, consejos de jóvenes) de un municipio o ciudad eligen entre ellos a su representante en la legislatura local. En las legislaturas estancadas o sin mayoría, los votos de los representantes nominalmente no partidistas de los capitanes de barangay y los presidentes de SK mantienen el equilibrio de poder .
La Fe Bahá'í afirma que el aparato partidista no es un aspecto necesario ni beneficioso de la democracia. [17]
En el parlamento francés, a los no partidistas se les conoce como "non-inscrits" (no inscritos) y en algunas conversaciones parlamentarias se les da menos tiempo para hablar. [ cita requerida ]