La comuna ( Pronunciación francesa: [kɔmyn] ⓘ ) es un nivel dedivisión administrativaen laRepública Francesa. Las comunas francesasson análogas alos townships civilesymunicipiosen los Estados Unidos y Canadá, Gemeinden en Alemania, comuni en Italia o municipios en España. El equivalente en el Reino Unido sonlas parroquias civiles. Las comunas se basan en comunidades o aldeas geográficas históricas y están dotadas de importantes poderes para gestionar las poblaciones y las tierras del área geográfica cubierta. Las comunas son las divisiones administrativas de cuarto nivel de Francia.
Las comunas varían mucho en tamaño y superficie, desde grandes ciudades en expansión con millones de habitantes como París , hasta pequeñas aldeas con sólo un puñado de habitantes. Las comunas suelen basarse en aldeas preexistentes y facilitan la gobernanza local. Todas las comunas tienen nombres, pero no todas las áreas geográficas con nombre o grupos de personas que residen juntas son comunas ( "lieu dit" o "bourg" ), reside la diferencia en la falta de poderes administrativos. A excepción de los distritos municipales de sus ciudades más grandes, las comunas son el nivel más bajo de división administrativa en Francia y están gobernadas por funcionarios electos que incluyen un alcalde ( maire ) y un consejo municipal ( conseil municipal ). Tienen amplios poderes autónomos para implementar la política nacional.
Una comuna es la división administrativa más pequeña y antigua de Francia . [1] " Commune " en inglés tiene una asociación histórica con filosofías y movimientos políticos socialistas y colectivistas. Esta asociación surge en parte del surgimiento de la Comuna de París (1871), que podría haberse llamado más acertadamente, en inglés, "el surgimiento de la ciudad de París". No hay nada intrínsecamente diferente entre "ciudad" en inglés y comuna en francés.
La palabra francesa comuna apareció en el siglo XII, del latín medieval communia , para una gran reunión de personas que comparten una vida en común; Del latín communis , "cosas que se tienen en común".
En enero de 2021, había 35.083 comunas en Francia , de las cuales 34.836 en la Francia metropolitana , 129 en los departamentos de ultramar y 83 en las colectividades de ultramar y Nueva Caledonia . [2] Este es un total considerablemente más alto que el de cualquier otro país europeo , porque las comunas francesas todavía reflejan en gran medida la división de Francia en pueblos o parroquias en el momento de la Revolución Francesa .
Todo el territorio de la República Francesa está dividido en comunas; Incluso las montañas deshabitadas o las selvas tropicales dependen de una comuna para su administración. Esto es diferente a otros países, como los Estados Unidos, donde se pueden encontrar áreas no incorporadas gobernadas directamente por un condado o una autoridad superior. Sólo hay unas pocas excepciones:
Además, dos regiones sin vivienda permanente no tienen comunas:
En la Francia metropolitana , la superficie media de una comuna en 2004 era de 14,88 kilómetros cuadrados (5,75 millas cuadradas). El área media de las comunas de Francia metropolitana en el censo de 1999 era aún más pequeña, 10,73 kilómetros cuadrados (4,14 millas cuadradas). El área mediana da una mejor idea del tamaño de una comuna típica de Francia continental que el área promedio, ya que el promedio incluye algunas comunas muy grandes.
En Italia , la superficie media de las comunas ( comuni ) es de 22 km2 ( 8,5 millas cuadradas); en Bélgica es de 40 km 2 (15 millas cuadradas); en España es de 35 km 2 (14 millas cuadradas); y en Alemania , la mayoría de los Länder tienen comunas ( Gemeinden ) con una superficie media superior a 15 km2 ( 5,8 millas cuadradas). Suiza y los Länder de Renania-Palatinado , Schleswig-Holstein y Turingia en Alemania eran los únicos lugares de Europa donde las comunas tenían una superficie media más pequeña que en Francia.
Las comunas de los departamentos franceses de ultramar , como Reunión y Guayana Francesa, son grandes para los estándares franceses. Suelen agrupar en una misma comuna varios pueblos o ciudades, a menudo con distancias considerables entre ellos. En Reunión, la expansión demográfica y la urbanización en expansión han dado lugar a la división administrativa de algunas comunas .
La población media de las comunas de Francia metropolitana en el censo de 1999 era de 380 habitantes. Una vez más, se trata de un número muy pequeño, y aquí Francia se destaca absolutamente en Europa, con la población media de comunas más baja de todos los países europeos (las comunas de Suiza o Renania-Palatinado pueden cubrir un área más pequeña, como se mencionó anteriormente, pero son más poblado). Esta pequeña población media de las comunas francesas se puede comparar con Italia, donde la población media de las comunas en 2001 era de 2.343 habitantes, Bélgica (11.265 habitantes) o incluso España (564 habitantes).
La población media indicada aquí no debería ocultar el hecho de que existen marcadas diferencias de tamaño entre las comunas francesas. Como se mencionó en la introducción, una comuna puede ser una ciudad de 2 millones de habitantes como París, una ciudad de 10.000 habitantes o simplemente una aldea de 10 habitantes. Lo que nos dice la población media es que la gran mayoría de las comunas francesas sólo tienen unos pocos cientos de habitantes; pero también hay un pequeño número de comunas con poblaciones mucho más altas.
En la Francia metropolitana, el 57 por ciento de las 36.683 comunas [4] tienen menos de 500 habitantes y, con 4.638.000 habitantes, estas comunas más pequeñas constituyen sólo el 7,7 por ciento de la población total. En otras palabras, sólo el 8 por ciento de la población francesa vive en el 57 por ciento de sus comunas, mientras que el 92 por ciento se concentra en el 43 por ciento restante.
Alsacia , con una superficie de 8.280 km 2 (3.200 millas cuadradas), y ahora parte de la Región Grand Est, solía ser la más pequeña de las regiones de la Francia metropolitana y todavía tiene nada menos que 904 comunas. Este elevado número es típico de la Francia metropolitana pero es atípico en comparación con otros países europeos. Muestra la naturaleza distintiva de la comuna francesa como entidad geopolítica o administrativa.
Con sus 904 comunas, Alsacia tiene tres veces más municipios que Suecia , que tiene un territorio mucho más grande que cubre 449.964 km 2 (173.732 millas cuadradas) y, sin embargo, está dividido en sólo 290 municipios ( kommuner ). Alsacia tiene más del doble del número total de municipios de los Países Bajos que, a pesar de tener una población nueve veces mayor y una superficie territorial cuatro veces mayor que la de Alsacia, está dividida en sólo 390 municipios ( gemeenten ).
La mayoría de las comunas de Alsacia, junto con las de otras regiones de Francia, han rechazado los llamamientos del gobierno central a fusiones y racionalización. Por el contrario, en los estados alemanes fronterizos con Alsacia, los espacios geopolíticos y administrativos han sido objeto de diversas reorganizaciones a partir de los años 1960. En el estado de Baden-Württemberg , el número de Gemeinden o comunidades se redujo de 3.378 en 1968 [5] a 1.108 en septiembre de 2007. [6] En comparación, el número de comunas en Alsacia sólo se redujo de 946 en 1971 [7 ] [8] (justo antes de que se aprobara la ley Marcelino destinada a alentar a las comunas francesas a fusionarse entre sí, consulte la sección Debate actual a continuación) a 904 en enero de 2007. En consecuencia, la región de Alsacia, a pesar de tener una superficie terrestre de sólo una quinta parte Con un tamaño y una población total de sólo una sexta parte de la de su vecino Baden-Württemberg, tiene casi el mismo número de municipios. La pequeña región de Alsacia tiene más del doble de municipios que el gran y populoso estado federado de Renania del Norte-Westfalia (396 Gemeinden en septiembre de 2007).
A pesar de las diferencias de población, cada una de las comunas de la República Francesa posee un alcalde ( maire ) y un consejo municipal ( conseil municipal ), que gestionan conjuntamente la comuna desde el ayuntamiento ( mairie ), con exactamente los mismos poderes sin importar el tamaño. de la comuna. Esta uniformidad de estatus es un legado de la Revolución Francesa, que quería acabar con las idiosincrasias locales y las tremendas diferencias de estatus que existían en el reino de Francia.
El derecho francés tiene en cuenta las grandes diferencias en el tamaño de las comunas en varias áreas del derecho administrativo. El tamaño del concejo municipal, el método de elección del concejo municipal, el salario máximo permitido del alcalde y los vicealcaldes y los límites al financiamiento de las campañas municipales (entre otras características) dependen del escalón poblacional al que pertenece una comuna en particular.
Desde la Ley PLM de 1982, tres comunas francesas también tienen un estatus especial, ya que están divididas en distritos municipales : París, Marsella y Lyon . El distrito municipal es la única unidad administrativa debajo de la comuna en la República Francesa, pero existe sólo en estas tres comunas. Estos distritos municipales no deben confundirse con los distritos que son subdivisiones de departamentos franceses : las comunas francesas se consideran entidades jurídicas , mientras que los distritos municipales, por el contrario, no tienen capacidad oficial ni presupuesto propio.
Los derechos y obligaciones de los municipios se rigen por el Código general de colectividades territoriales (CGCT) , que sustituyó al Código de municipios (excepto en materia de personal) con la aprobación de la ley de 21 de febrero de 1996 para la legislación y el decreto número 2000-318 de 7. Abril de 2000 para reglamentos. [9] [10]
De 1794 a 1977 (excepto unos pocos meses en 1848 y 1870-1871), París no tuvo alcalde y, por tanto, estuvo directamente controlada por el prefecto departamental. Esto significó que París tenía menos autonomía que ciertas ciudades o pueblos. Incluso después de que París recuperara el derecho a elegir su propio alcalde en 1977, el gobierno central retuvo el control de la policía de París. En todos los demás municipios franceses, la policía municipal está bajo la supervisión del alcalde.
Las comunas francesas se crearon al comienzo de la Revolución Francesa en 1789-1790.
Antes de la revolución, el nivel más bajo de división administrativa de Francia era la parroquia ( paroisse ), y había hasta 60.000 en el reino. Una parroquia era esencialmente una iglesia, las casas que la rodeaban (conocidas como el pueblo) y las tierras cultivadas alrededor del pueblo. Francia era en ese momento el país más poblado de Europa, con una población de aproximadamente 25 millones de habitantes a finales del siglo XVIII ( Inglaterra, por el contrario, tenía sólo 6 millones de habitantes), lo que explica el gran número de parroquias. Los reyes franceses a menudo se enorgullecían de gobernar un "reino de 100.000 campanarios".
Las parroquias carecían de las estructuras municipales de las comunas posteriores a la Revolución. Por lo general, en uno de ellos sólo había un comité de construcción ( conseil de fabrique ), formado por lugareños, que administraba los edificios de la iglesia parroquial, el cementerio y otras numerosas propiedades y propiedades de la iglesia, y a veces también brindaba ayuda a los pobres, o incluso administraba hospitales o escuelas parroquiales. Desde la Ordenanza de Villers-Cotterêts de 1539 de Francisco I , el sacerdote encargado de la parroquia también debía registrar los bautismos, matrimonios y entierros. Excepto por estas tareas, se dejó que las aldeas se ocuparan de otras cuestiones como quisieran. Por lo general, los aldeanos se reunían para decidir sobre un tema especial relacionado con la comunidad, como el uso de la tierra agrícola, pero no existía ningún organismo municipal permanente. En muchos lugares, el señor feudal local ( señor ) todavía tenía una influencia importante en los asuntos de la aldea, cobrando impuestos a los inquilinos-aldeanos y ordenándoles trabajar la corvée , controlando qué campos se utilizarían y cuándo, y cuánto del se le debe dar la cosecha.
Además, algunas ciudades habían obtenido estatutos durante la Edad Media, ya sea del propio rey o de condes o duques locales (como la ciudad de Toulouse , constituida por los condes de Toulouse). Estas ciudades estaban formadas por varias parroquias (hasta c. 50 parroquias en el caso de París), y normalmente estaban rodeadas por una muralla defensiva . Se habían emancipado del poder de los señores feudales en los siglos XII y XIII, tenían órganos municipales que administraban la ciudad y guardaban cierto parecido con las comunas que establecería la Revolución Francesa salvo por dos puntos clave:
En el norte, las ciudades tendían a ser administradas por échevins (de una antigua palabra germánica que significa juez), mientras que en el sur, las ciudades tendían a ser administradas por cónsules (en una clara referencia a la antigüedad romana), pero Burdeos era administrada por jurats ( etimológicamente significa "hombres jurados") y Toulouse por capitouls ("hombres del capítulo"). Por lo general, no había alcalde en el sentido moderno; todos los échevins o cónsules estaban en pie de igualdad y tomaban decisiones de forma colegiada. Sin embargo, para ciertos fines existía un échevin o cónsul con rango superior a los demás, una especie de alcalde, aunque no con la misma autoridad y poderes ejecutivos que un alcalde moderno. Este "alcalde" fue llamado preboste de los comerciantes ( prévôt des marchands ) en París y Lyon; maire en Marsella, Burdeos, Ruán , Orleans , Bayona y muchas otras ciudades y pueblos; mayeur en Lille ; primer capitolio en Toulouse; viguier en Montpellier ; cónsul primer ministro en muchas ciudades del sur de Francia; prêteur royal en Estrasburgo ; maître échevin en Metz ; maire royal en Nancy ; o prévôt en Valenciennes .
El 14 de julio de 1789, al final de la tarde, tras la toma de la Bastilla , el preboste de los comerciantes de París, Jacques de Flesselles , fue fusilado por la multitud en las escaleras del ayuntamiento de París. [11] Aunque en la Edad Media los prebostes de los comerciantes simbolizaban la independencia de París e incluso se habían rebelado abiertamente contra el rey Carlos V , su cargo había sido suprimido por el rey y luego restituido pero con un estricto control por parte del rey, por lo que había acabado siendo visto por el pueblo como un representante más del rey, ya no como la encarnación de un municipio libre.
Después de ese evento, se creó inmediatamente una "comuna" de París para reemplazar la antigua ciudad medieval de París, y se estableció una guardia municipal para proteger París contra cualquier intento del rey Luis XVI de sofocar la revolución en curso. Varias otras ciudades de Francia siguieron rápidamente su ejemplo y surgieron comunas por todas partes, cada una con su guardia municipal. El 14 de diciembre de 1789, la Asamblea Nacional ( Assemblée Nationale ) aprobó una ley que creaba la comuna, [ dudoso ] diseñada para ser el nivel más bajo de división administrativa en Francia, respaldando así estas comunas creadas de forma independiente, pero también creando comunas propias. . En este ámbito, como en muchos otros, el trabajo de la Asamblea Nacional fue propiamente revolucionario: no contenta con transformar todas las ciudades y pueblos autorizados en comunas, la Asamblea Nacional decidió también convertir todas las parroquias de las aldeas en comunas de pleno estatus. . Los revolucionarios se inspiraron tanto en las ideas cartesianas como en la filosofía de la Ilustración . Querían acabar con todas las peculiaridades del pasado y establecer una sociedad perfecta, en la que todos y todo deberían ser iguales y estar establecidos según la razón, y no por la tradición o el conservadurismo.
Así, se propusieron establecer divisiones administrativas que serían uniformes en todo el país: toda Francia estaría dividida en departamentos , a su vez dividida en distritos, a su vez dividida en cantones, a su vez dividida en comunas, sin excepciones. Todas estas comunas tendrían el mismo estatus, todas tendrían un alcalde a la cabeza y un consejo municipal elegido por los habitantes de la comuna. Esta fue una verdadera revolución para los miles de pueblos que nunca antes habían experimentado una vida municipal organizada. En cada uno de estos pueblos hubo que construir una casa comunal, que albergaría las reuniones del consejo municipal así como la administración de la comuna. Algunos miembros de la Asamblea Nacional se oponían a tal fragmentación de Francia en miles de comunas, pero finalmente prevalecieron Mirabeau y sus ideas de una comuna para cada parroquia.
El 20 de septiembre de 1792, la inscripción de nacimientos, matrimonios y defunciones también fue retirada como responsabilidad de los párrocos de las parroquias y entregada a los alcaldes. [12] [13] Los matrimonios civiles se establecieron y comenzaron a realizarse en la mairie con una ceremonia similar a la tradicional, con el alcalde reemplazando al sacerdote y el nombre de la ley reemplazando el nombre de Dios (" Au nom de la loi, je vous déclare unis par les choses du mariage. " – "En nombre de la ley, os declaro unidos por los lazos del matrimonio."). Los sacerdotes se vieron obligados a entregar sus libros centenarios de bautismo, matrimonio y entierro, que fueron depositados en las alcaldías . Estos cambios abruptos alienaron profundamente a los católicos devotos, y Francia pronto se vio sumida en la agonía de una guerra civil , con las regiones fervientemente religiosas del oeste de Francia en el centro. Haría falta Napoleón I para restablecer la paz en Francia, estabilizar el nuevo sistema administrativo y lograr que la población lo aceptara de forma generalizada. Napoleón también abolió la elección de los consejos municipales, que ahora eran elegidos por el prefecto , el representante local del gobierno central.
Hoy en día, las comunas francesas siguen siendo en gran medida las mismas en sus principios generales que las que se establecieron al comienzo de la Revolución. Los mayores cambios se produjeron en 1831, cuando el Parlamento francés restableció el principio de elección de los concejos municipales, y en 1837 cuando a las comunas francesas se les dio "personalidad" jurídica, siendo ahora consideradas entidades jurídicas con capacidad jurídica. Los revolucionarios jacobinos temían a los poderes locales independientes, a los que consideraban conservadores y opuestos a la revolución, y por eso favorecían un Estado central poderoso. Por tanto, cuando crearon las comunas, las privaron de cualquier "personalidad" jurídica (como hicieron con los departamentos ), teniendo sólo el Estado central "personalidad" jurídica. En 1837 se consideró que esa situación no era práctica, ya que los alcaldes y los concejos municipales no podían ser partes en los tribunales. La consecuencia del cambio, sin embargo, fue que decenas de miles de pueblos que nunca habían tenido "personalidad" legal (a diferencia de las ciudades autorizadas) de repente se convirtieron en entidades legales por primera vez en su historia. Este sigue siendo el caso hoy.
Durante la revolución, se crearon aproximadamente 41.000 comunas, [14] en el territorio correspondiente a los límites de la actual Francia (la cifra de 41.000 incluye las comunas de los departamentos de Saboya , Alta Saboya y Alpes Marítimos que fueron anexados en 1795, pero no incluye los departamentos de la actual Bélgica y Alemania al oeste del Rin , que formaron parte de Francia entre 1795 y 1815). Esto era menos que las 60.000 parroquias que existían antes de la revolución (en las ciudades y pueblos, las parroquias se fusionaron en una sola comuna; en el campo, algunas parroquias muy pequeñas se fusionaron con otras más grandes), pero 41.000 seguía siendo un número considerable, sin ninguna comparación en el mundo en ese momento, excepto en el imperio de China (pero allí, solo el nivel de condado y superiores tenían alguna administración permanente).
Desde entonces, cambios tremendos han afectado a Francia, al igual que al resto de Europa: la Revolución Industrial , las dos guerras mundiales y el éxodo rural han despoblado el campo y aumentado el tamaño de las ciudades. Las divisiones administrativas francesas, sin embargo, se han mantenido extremadamente rígidas y sin cambios. Hoy en día, alrededor del 90 por ciento de las comunas y departamentos son exactamente iguales a los diseñados en la época de la Revolución Francesa hace más de 200 años, con los mismos límites. Innumerables comunas rurales que tenían cientos de habitantes en la época de la Revolución Francesa ahora tienen sólo cien habitantes o menos. Por otra parte, las ciudades y los pueblos han crecido tanto que su área urbanizada se extiende ahora mucho más allá de los límites de su comuna establecidos en el momento de la revolución. El ejemplo más extremo de esto es París, donde el área urbanizada se extiende sobre 396 comunas.
De hecho, París fue una de las pocas comunas de Francia cuyos límites se ampliaron para tener en cuenta la expansión de la zona urbanizada. La nueva comuna de París, más grande, se creó bajo la supervisión del emperador Napoleón III en 1859, pero después de 1859 los límites de París se endurecieron. A diferencia de la mayoría de los demás países europeos, que fusionaron rigurosamente sus comunas para reflejar mejor las densidades de población modernas (como Alemania e Italia alrededor de 1970), disminuyendo drásticamente el número de comunas en el proceso: los Gemeinden de Alemania Occidental disminuyeron de 24.400 a 8.400 en pocos años: Francia sólo llevó a cabo fusiones marginales, y éstas se llevaron a cabo principalmente durante el siglo XIX. De 41.000 comunas en el momento de la Revolución Francesa, el número disminuyó a 37.963 en 1921, a 36.569 en 2008 (en Francia metropolitana).
Así, en Europa, sólo Suiza tiene una densidad de comunas tan alta como Francia, e incluso allí se ha iniciado un amplio movimiento de fusiones en los últimos 10 años. Para comprender mejor el asombroso número de comunas en Francia, se pueden hacer dos comparaciones: primero, de los 15 estados miembros originales de la Unión Europea hay aproximadamente 75.000 comunas; Sólo Francia, que comprende el 16 por ciento de la población de la UE-15, tenía casi la mitad de sus comunas. En segundo lugar, Estados Unidos , con un territorio catorce veces mayor que el de la República Francesa y casi cinco veces su población, tenía 35.937 municipios y townships incorporados en el Censo de Gobiernos de 2002, menos que el de la República Francesa. El número de barangays en Filipinas, aldeas de Indonesia y muban en Tailandia también son mayores que las comunas francesas.
En Francia hace tiempo que se pide una fusión masiva de comunas, incluso por parte de voces tan distinguidas como la del presidente de la Cour des Comptes (el organismo administrativo central de auditoría en Francia). En 1971, la ley Marcelino ofreció apoyo y dinero del gobierno para incitar a las comunas a fusionarse libremente entre sí, pero la ley tuvo sólo un efecto limitado (sólo unas 1.300 comunas aceptaron fusionarse con otras). Muchas comunas rurales con pocos residentes luchan por mantener y gestionar servicios básicos como agua corriente, recolección de basura o caminos comunales adecuadamente pavimentados.
Sin embargo, las fusiones no son fáciles de lograr. Un problema es que las fusiones reducen el número de cargos electos disponibles y, por tanto, no son populares entre los políticos locales. Además, los ciudadanos de una aldea pueden no estar dispuestos a que sus servicios locales estén a cargo de un ejecutivo ubicado en otra aldea, a quien pueden considerar inconsciente o no atento a sus necesidades locales.
En diciembre de 2010 se adoptó la ley n° 2010-1563 sobre la reforma de las colectividades territoriales, que creó el marco jurídico para las communes nouvelles (literalmente, "nuevas comunas"). [15] Una comuna nouvelle puede crearse mediante la fusión de varios municipios a petición de los consejos municipales de todos los municipios o por iniciativa del representante del Estado en el departamento (el prefecto ). El consejo municipal de la nueva comuna puede decidir crear comunas déléguées (literalmente, "comunas delegadas") en lugar de las antiguas comunas, que están representadas por un alcalde delegado y un consejo delegado. Entre 2012 y 2021, se crearon unas 820 comunas nouvelles , que sustituyeron a unas 2.550 comunas antiguas.
La expresión "intercommunalidad" ( intercommunalité ) denota varias formas de cooperación entre comunas. Esta cooperación apareció por primera vez a finales del siglo XIX en forma de ley del 22 de marzo de 1890, [16] que preveía la creación de asociaciones intercomunales con un único objetivo. Como los legisladores franceses eran conscientes desde hacía tiempo de la insuficiencia de la estructura comunal heredada de la Revolución Francesa para abordar una serie de cuestiones prácticas, la llamada ley Chevènement del 12 de julio de 1999 es la medida más reciente y más profunda destinada a reforzar y simplificar este principio.
En los últimos años se ha vuelto cada vez más común que las comunas se unan en consorcios intercomunales para la prestación de servicios tales como recolección de basura y suministro de agua. Las comunas suburbanas a menudo se asocian con la ciudad en el centro de su área urbana para formar una comunidad encargada de gestionar el transporte público o incluso administrar la recaudación de impuestos locales.
La ley Chevènement puso orden en todas estas prácticas, aboliendo algunas estructuras y creando otras nuevas. Además, ofreció financiación al gobierno central destinada a alentar a más comunas a unirse a estructuras intercomunales. A diferencia del estatuto promulgado en 1966, que sólo tuvo un éxito parcial y que permitió a las comunas urbanas formar comunidades urbanas, o del fracaso más marcado de la ley Marcelino de 1971, la ley Chevènement tuvo un gran éxito, de modo que la mayoría de las comunas francesas son ahora involucrados en estructuras intercomunales.
Hay dos tipos de estas estructuras:
A cambio de la creación de una comunidad, el gobierno les asigna dinero en función de su población, proporcionando así un incentivo para que las comunas se unan y formen comunidades. Las comunidades de comunas reciben menos dinero por habitante, mientras que las comunidades urbanas reciben la mayor cantidad de dinero por habitante, lo que empuja a las comunas a formar comunidades más integradas donde tienen menos poderes, algo que de otro modo se habrían resistido a hacer si no fuera por dinero del gobierno.
La ley Chevènement ha tenido un gran éxito en el sentido de que la mayoría de los municipios franceses se han sumado a las nuevas estructuras intercomunales. El 1 de enero de 2007, había 2.573 comunidades de este tipo en Francia metropolitana (incluidos cinco syndicats d'agglomération nouvelle, categoría que actualmente se está eliminando gradualmente), compuestas por 33.327 comunas (91,1 por ciento de todas las comunas de Francia metropolitana) y 52,86 millones habitantes, es decir, el 86,7 por ciento de la población de la Francia metropolitana. [17]
Sin embargo, estos impresionantes resultados pueden ocultar una realidad más turbia. En las zonas rurales, muchas comunas han entrado en una comunidad de comunas sólo para beneficiarse de los fondos gubernamentales. A menudo, el sindicato local se ha convertido oficialmente en una comunidad de comunas, gestionando de hecho la nueva comunidad de comunas sólo los servicios previamente gestionados por el sindicato, contrariamente al espíritu de la ley que ha establecido las nuevas estructuras intercomunales para llevar a cabo una tarea mucho más importante. una gama más amplia de actividades que la llevada a cabo por los antiguos sindicatos. Algunos dicen que, si se detuvieran las transferencias de dinero del gobierno, muchas de estas comunidades de comunas volverían a su antiguo estatus de sindicato, o simplemente desaparecerían por completo en lugares donde no había sindicatos antes de la ley. [ cita necesaria ]
En las zonas urbanas, las nuevas estructuras intercomunales son mucho más una realidad, creadas por los tomadores de decisiones locales a partir de una creencia genuina en el valor de trabajar juntos. Sin embargo, en muchos lugares surgieron disputas locales y no fue posible crear una estructura intercomunitaria para toda el área urbana: algunas comunas se negaron a participar en ella o incluso crearon su propia estructura. ¡En algunas zonas urbanas como Marsella existen cuatro estructuras intercomunales distintas! En muchas zonas, las comunas ricas se han unido a otras comunas ricas y se han negado a dejar entrar a las comunas más pobres, por temor a que sus ciudadanos tengan que pagar impuestos excesivos en beneficio de los suburbios más pobres. [ cita necesaria ]
Además, las estructuras intercomunales en muchas zonas urbanas son todavía nuevas y frágiles: existen tensiones entre comunas; a menudo se sospecha que la ciudad situada en el centro del área urbana desea dominar las comunas suburbanas; las comunas de bandos políticos opuestos también pueden sospechar unas de otras. [ cita necesaria ]
Dos ejemplos famosos de esto son Toulouse y París. En Toulouse, además de haber seis estructuras intercomunitarias, la comunidad principal de Toulouse y sus suburbios es sólo una comunidad de aglomeración, aunque Toulouse es lo suficientemente grande como para crear una comunidad urbana según la ley. Esto se debe a que las comunas suburbanas rechazaron una comunidad urbana por temor a perder demasiado poder y optaron por una comunidad de aglomeración, a pesar de que una comunidad de aglomeración recibe menos fondos gubernamentales que una comunidad urbana. En cuanto a París, no ha surgido ninguna estructura intercomunal, ya que los suburbios de París temen el concepto de un "Gran París", por lo que la desunión sigue siendo la regla en el área metropolitana, y los suburbios de París crean muchas estructuras intercomunales diferentes, todas ellas sin la ciudad. [ cita necesaria ]
Un problema importante que a menudo se plantea con la intercomunalidad es el hecho de que las estructuras intercomunales no están sujetas a elección directa por parte del pueblo, por lo que son los representantes de cada comuna individual los que se sientan en la nueva estructura. Como consecuencia, son los funcionarios y burócratas quienes establecen la agenda y la implementan, y los representantes electos de las comunas sólo respaldan las decisiones clave. [ cita necesaria ]
INSEE (Institut National de la Statistique et des Études Économiques) proporciona códigos de indexación numéricos a varias entidades de Francia, en particular las comunas (que no coinciden con los códigos postales ). El código completo tiene ocho dígitos y tres espacios dentro, pero existe un código simplificado popular con cinco dígitos y sin espacios dentro:
Cada comuna tiene un consejo municipal ( conseil municipal ) compuesto por concejales municipales ( conseillers municipaux ). El consejo municipal es el órgano legislativo y deliberante de la comuna. Los concejales municipales son elegidos por los habitantes de la comuna por un período de 6 años. Cada comuna está gobernada por un alcalde ( maire ) elegido por un período de 6 años.
En áreas donde se hablan o se hablaban idiomas distintos del francés, la mayoría de los topónimos se han traducido a una ortografía y pronunciación francesa, como Dunkerque ( Duinkerke en holandés ), Toulouse ( Tolosa en occitano ), Estrasburgo ( Estrasburgo en alemán ), Perpiñán . ( Perpinyà en catalán ), y muchos topónimos derivados del galo o del latín . Sin embargo, muchas comunas más pequeñas han conservado su nombre nativo. Otros ejemplos de nombres conservados en los idiomas que alguna vez se hablaron o aún se hablan en territorio francés:
El 20 de septiembre de 1792, tras la masacre de unos 250 sacerdotes, la Asamblea Legislativa secularizó el registro de nacimientos, matrimonios y defunciones, que pasó a ser responsabilidad de los alcaldes.
Medios relacionados con las comunas de Francia en Wikimedia Commons