El primer ministro de Canadá (en francés: premier ministre du Canada ) [nota 1] es el jefe de gobierno de Canadá . No está definido en ningún documento constitucional, el cargo existe solo por convención establecida desde hace mucho tiempo . Bajo el sistema de Westminster , el primer ministro gobierna con la confianza de la mayoría de la Cámara de los Comunes electa ; como tal, el primer ministro generalmente se sienta como miembro del Parlamento (MP) y lidera el partido más grande o una coalición de partidos. El primer ministro es designado por el representante del monarca, el gobernador general , y, como primer ministro , selecciona a otros ministros para formar el Gabinete y lo preside. Constitucionalmente, la autoridad ejecutiva está conferida al monarca (quien es el jefe de estado ), pero, en la práctica, los poderes del monarca y del gobernador general casi siempre se ejercen con el asesoramiento del Gabinete, [6] que es colectivamente responsable ante la Cámara de los Comunes. Los primeros ministros canadienses son nombrados para el Consejo Privado y reciben el título de Muy Honorables (en francés: Le très honorable ), [nota 2] un privilegio que conservan de por vida.
El Primer Ministro cuenta con el apoyo de la Oficina del Primer Ministro y dirige la Oficina del Consejo Privado . [7] El Primer Ministro también selecciona a las personas para su nombramiento como gobernador general (en la jurisdicción federal) y vicegobernador (en las provincias ), así como para el Senado de Canadá , la Corte Suprema de Canadá , otros tribunales federales y los presidentes y juntas directivas de varias corporaciones de la Corona .
Desde la Confederación en 1867, 23 primeros ministros (veintidós hombres y una mujer) han formado 29 ministerios . [8] Justin Trudeau es el actual primer ministro, que asumió el cargo el 4 de noviembre de 2015, tras las elecciones federales de 2015 , en las que su Partido Liberal obtuvo la mayoría de los escaños. Los liberales de Trudeau ganaron posteriormente una pluralidad de escaños en las elecciones de 2019 y 2021 , dejando a Trudeau con gobiernos minoritarios .
El cargo de primer ministro no está delineado en ningún documento constitucional canadiense y se menciona solo en unas pocas secciones de la Ley Constitucional de 1982 , [9] [10] y las Cartas Patentes de 1947 , emitidas por el Rey Jorge VI . [11] En cambio, el cargo y sus funciones se rigen por convenciones constitucionales y siguen el modelo del mismo cargo en el Reino Unido .
En 2008, una encuesta de opinión pública mostró que el 51% de los canadienses creían que habían votado para elegir directamente al primer ministro. [14] De hecho, el primer ministro, junto con los demás ministros del gabinete, es designado por el gobernador general en nombre del monarca. [15] Según las convenciones del gobierno responsable , la base de la democracia parlamentaria, el gobernador general llamará a formar gobierno al individuo con más probabilidades de recibir el apoyo o la confianza de la mayoría de los miembros elegidos directamente de la Cámara de los Comunes ; [16] en la práctica, este suele ser el líder del partido, o de una coalición de partidos, [17] [18] cuyos miembros forman una mayoría , o una pluralidad muy grande , de escaños en la Cámara de los Comunes. [19] No se necesita ningún documento para iniciar el nombramiento; el primer ministro designado se convierte en primer ministro tan pronto como acepta la invitación del gobernador general para formar un gobierno . [20]
Un primer ministro que ha manifestado su intención de dimitir puede aconsejar al gobernador general sobre a quién nombrar como próximo primer ministro. Sin embargo, si el primer ministro dimite porque ha perdido la confianza de la Cámara de los Comunes, el virrey no está obligado a seguir ese consejo. [20] Ivor Jennings escribió: "cuando el gobierno es derrotado y hay un líder de la oposición , el rey debe mandarlo a buscar". [21] Si el líder de la oposición no puede o no quiere formar un gobierno, [nota 3] el gobernador general puede consultar a quien desee. [20]
Si bien no existe un requisito legal para que el primer ministro sea un miembro del parlamento, [20] por razones prácticas y políticas se espera que el primer ministro gane un escaño muy rápidamente. [23] Sin embargo, en raras circunstancias, se ha designado para el cargo de primer ministro a personas que no son miembros en ejercicio de la Cámara de los Comunes. Dos ex primeros ministros, John Joseph Caldwell Abbott y Mackenzie Bowell , sirvieron en la década de 1890 mientras eran miembros del Senado . [24] Ambos, en sus funciones de líder del gobierno en el Senado , sucedieron a primeros ministros que habían muerto en el cargo: John A. Macdonald en 1891 y John Sparrow David Thompson en 1894.
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Desde entonces se espera que los primeros ministros que no son parlamentarios en el momento de su nombramiento (o que pierden sus escaños mientras están en el cargo) se presenten a las elecciones para la Cámara de los Comunes lo antes posible. Por ejemplo, William Lyon Mackenzie King , después de perder su escaño en las elecciones federales de 1925 (que ganó su partido), gobernó brevemente sin un escaño en la Cámara de los Comunes antes de ganar una elección parcial unas semanas después. De manera similar, John Turner reemplazó a Pierre Trudeau como líder del Partido Liberal en 1984 y posteriormente fue designado primer ministro sin tener un escaño en la Cámara de los Comunes; Turner ganó un distrito en las siguientes elecciones, pero el Partido Liberal fue barrido del poder.
Cuando un primer ministro pierde su escaño en la legislatura, o si se nombra un nuevo primer ministro sin ocupar un escaño, el proceso típico que sigue es que un miembro del partido político gobernante dimite para permitir que el primer ministro se presente a la elección parcial resultante. [24] Normalmente se elige un escaño seguro ; mientras que los partidos Liberal y Conservador generalmente observaron una práctica de no presentar un candidato contra el nuevo líder de otro partido en la elección parcial, el Nuevo Partido Democrático y los partidos políticos más pequeños normalmente no siguen la misma práctica. [25] Sin embargo, si el partido gobernante selecciona un nuevo líder poco antes de que se celebren las elecciones, y ese nuevo líder no es miembro de la legislatura, normalmente esperará a la próxima elección antes de presentarse a un escaño en el Parlamento.
El primer ministro sirve a voluntad de Su Majestad , lo que significa que el cargo no tiene un período fijo y, una vez designado y juramentado por el gobernador general, el primer ministro permanece en el cargo hasta que renuncia, es destituido o muere. [26]
Aunque la duración de vida de un parlamento está limitada constitucionalmente a cinco años, una enmienda de 2007 a la Ley Electoral de Canadá , Sección 56.1(2) limitó el mandato de un gobierno a cuatro años, y el día de la elección se fijó como el tercer lunes de octubre del cuarto año calendario después de la fecha de votación anterior. [27] El gobernador general todavía puede, por consejo del primer ministro, disolver el parlamento y emitir los autos de elección antes de la fecha establecida por la constitución o la Ley Electoral de Canadá ; el caso King-Byng fue la única vez desde la Confederación en que el gobernador general rechazó la solicitud del primer ministro de una votación general.
Tras la disolución parlamentaria, si el partido del primer ministro obtiene posteriormente una mayoría de escaños en la Cámara de los Comunes, no es necesario volver a nombrar al primer ministro ni que éste vuelva a prestar juramento. [26] Sin embargo, si un partido de la oposición obtiene una mayoría de escaños, el primer ministro puede dimitir o elegir reunirse con el Parlamento para ver si el gobierno en ejercicio puede ganar un voto de confianza. Si el partido del primer ministro logra una minoría mientras que un partido de la oposición obtiene una pluralidad (es decir, más escaños que cualquier otro partido pero menos que una mayoría), el primer ministro puede intentar mantener la confianza de la Cámara formando una coalición con otros partidos minoritarios, lo que se consideró por última vez en 1925 o entrando en un acuerdo de confianza y suministro , o ganando el apoyo de otros partidos mediante votación por votación. [ cita requerida ]
Debido a que el primer ministro es en la práctica el miembro políticamente más poderoso del gobierno canadiense , a veces se lo menciona erróneamente como el jefe de estado de Canadá , [nota 4] cuando, de hecho, ese papel pertenece al monarca canadiense, representado por el gobernador general. [29] El primer ministro es, en cambio, el jefe de gobierno y es responsable de asesorar a la Corona sobre cómo ejercer gran parte de la prerrogativa real y sus poderes ejecutivos, [17] que se rigen por la constitución escrita y las convenciones constitucionales. Sin embargo, la función del primer ministro ha evolucionado con el aumento de poder. Hoy, según las doctrinas de la monarquía constitucional , el asesoramiento dado por el primer ministro es ordinariamente vinculante, lo que significa que el primer ministro lleva a cabo efectivamente aquellos deberes atribuidos al soberano o gobernador general, dejando a este último actuar de manera predominantemente ceremonial. [30] Como tal, el primer ministro, apoyado por la Oficina del Primer Ministro (PMO), controla los nombramientos de muchas figuras clave en el sistema de gobierno de Canadá, incluido el gobernador general, el Gabinete, los jueces de la Corte Suprema , los senadores, los jefes de corporaciones de la Corona , los embajadores y altos comisionados , los tenientes gobernadores provinciales y aproximadamente otros 3.100 cargos. Además, el primer ministro desempeña un papel destacado en el proceso legislativo (la mayoría de los proyectos de ley presentados ante el Parlamento se originan en el Gabinete) y el liderazgo de las Fuerzas Armadas Canadienses .
A Pierre Trudeau se le atribuye a menudo, durante su mandato como primer ministro (1968-79, 1980-84), la consolidación del poder en la Oficina del Primer Ministro, [31] que a su vez está formada por personal político y administrativo seleccionado a discreción del primer ministro y que no rinde cuentas al Parlamento. A finales del siglo XX y principios del XXI, analistas como Jeffrey Simpson , [32] Donald Savoie , Andrew Coyne [ 33] y John Gomery, sostuvieron que tanto el Parlamento como el Gabinete habían quedado eclipsados por el poder del primer ministro; [nota 5] [34] Savoie escribió: "El primer ministro canadiense tiene poco en cuanto a control institucional, al menos dentro del gobierno, que inhiba su capacidad de salirse con la suya". [35] De hecho, se ha descrito el puesto como sometido a una "presidencialización", [31] [36] hasta el punto de que sus titulares eclipsan públicamente al verdadero jefe de estado (y a las esposas de los primeros ministros a veces se las llama Primera Dama de Canadá [37] [38] ). [39] [40] La ex gobernadora general Adrienne Clarkson aludió a lo que vio como "una rivalidad tácita" que se había desarrollado entre el primer ministro y la Corona. [41] Se ha teorizado que tal es el caso en Canadá, ya que su Parlamento es menos influyente en el ejecutivo que en otros países con sistemas parlamentarios de Westminster ; en particular, Canadá tiene menos parlamentarios, una mayor tasa de rotación de parlamentarios después de cada elección y un sistema al estilo estadounidense para seleccionar a los líderes de los partidos políticos, dejándolos responsables ante los miembros del partido en lugar de ante el caucus (como es el caso en el Reino Unido). [42]
Existen controles sobre el poder del primer ministro: la Cámara de los Comunes puede revocar su confianza en un primer ministro en funciones y las revueltas en el gabinete o en el grupo parlamentario pueden derrocar rápidamente a un primer ministro en funciones e incluso las meras amenazas de tal acción pueden persuadir u obligar a un primer ministro a renunciar a su cargo, como sucedió con Jean Chrétien . La Ley de Reforma de 2014 [43] codifica el proceso por el cual un grupo parlamentario puede iniciar una revisión del liderazgo del partido y, si es necesario, elegir un líder interino, lo que hace que un primer ministro sea más responsable ante los parlamentarios de su partido. Los grupos parlamentarios pueden optar por seguir estas reglas, aunque la decisión se tomaría mediante votación registrada, lo que sometería la elección del partido al escrutinio público. [44]
El Senado puede retrasar o impedir la legislación presentada por el Gabinete, como cuando el proyecto de ley de Brian Mulroney que crea el Impuesto sobre Bienes y Servicios (GST) se presentó ante el Senado, y dada la naturaleza federal de Canadá , la jurisdicción del gobierno federal se limita a las áreas prescritas por la constitución. Además, como el poder ejecutivo está constitucionalmente investido en el monarca, lo que significa que la prerrogativa real pertenece a la Corona y no a ninguno de sus ministros, [45] [46] [47] la supremacía del soberano sobre el primer ministro en el orden constitucional se considera así como un "rechazo a las pretensiones de los elegidos: como se ha dicho, cuando el primer ministro se inclina ante la reina, se inclina ante nosotros [el pueblo canadiense]". [48] [49] Por lo tanto, tanto el soberano como su gobernador general pueden oponerse a la voluntad del primer ministro en situaciones extremas de crisis. [nota 6] Cerca del final de su mandato como gobernadora general, Adrienne Clarkson declaró: "Mi papel constitucional ha consistido en lo que se denomina 'poderes de reserva': asegurar que haya un primer ministro y un gobierno en funciones, y ejercer el derecho 'de alentar, aconsejar y advertir' [...] Sin revelar realmente ningún secreto, puedo decirles que he hecho las tres cosas". [50]
El primer ministro tiene dos residencias oficiales : 24 Sussex Drive en Ottawa y Harrington Lake , un retiro campestre en Gatineau Park , así como una oficina en el edificio de la Oficina del Primer Ministro y el Consejo Privado (antes conocido como Langevin Block), frente a Parliament Hill . [51] Para el transporte, el primer ministro tiene derecho a un vehículo blindado (una asignación de $2000 por año) y al uso compartido de dos aviones oficiales : un CC-150 Polaris para vuelos internacionales y un Challenger 601 para viajes nacionales. La Real Policía Montada de Canadá también proporciona seguridad personal constante para el primer ministro y su familia. Todo lo mencionado anteriormente se proporciona a través de presupuestos aprobados por el Parlamento, al igual que la compensación anual total del primer ministro de $357,800 [5] (que consiste en el salario de un diputado de $178,900 y el salario del primer ministro de $178,900). [5]
A los ex primeros ministros o a los que ya estaban en el cargo se les concede un funeral de estado , en el que su ataúd yace en el Bloque Central de Parliament Hill. [52] Solo Bowell y el vizconde Bennett tuvieron funerales privados, Bennett también fue el único ex primer ministro de Canadá que murió y fue enterrado fuera del país y Bowell el único a cuyo funeral no asistieron políticos. John Thompson también murió fuera de Canadá, en el Castillo de Windsor , donde la Reina Victoria permitió que lo velaran antes de que su cuerpo fuera devuelto a Canadá para un funeral de estado en Halifax . [53]
Antes de 1919, era una tradición que el monarca otorgara el título de caballero a los primeros ministros canadienses recién nombrados. En consecuencia, varios llevaban el prefijo Sir antes de su nombre; de los primeros ocho primeros ministros de Canadá, solo Alexander Mackenzie rechazó el honor de un título de caballero de la reina Victoria. Sin embargo, después de la Resolución Nickle de 1919 , la Cámara de los Comunes declaró que debería ser contrario a la política del soberano canadiense (y al gobierno canadiense asesorar al monarca cuando tales honores no están dentro del don personal del monarca) otorgar títulos aristocráticos o caballerescos a los canadienses. La Corona en derecho de Canadá (pero no la Corona en derecho del Reino Unido, que ha otorgado periódicamente tales honores imperiales a tales ciudadanos) ha adoptado desde entonces esta política en general, de modo que el último primer ministro en ser nombrado caballero cerca del nombramiento fue Robert Borden , quien era el primer ministro en el momento en que se debatió la Resolución Nickle en la Cámara de los Comunes (y fue nombrado caballero antes de la resolución). Aun así, en 1941, seis años después de renunciar como primer ministro, Bennett fue elevado a la nobleza del Reino Unido por el rey Jorge VI como vizconde Bennett de Mickleham en el condado de Surrey y de Calgary y Hopewell en Canadá. [54] [55] Desde entonces, ningún primer ministro ha sido nombrado.
La Autoridad Heráldica Canadiense (CHA) otorga a los ex primeros ministros un aumento de honor en el escudo de armas de quienes lo solicitan. La insignia heráldica, a la que la CHA se refiere como la marca del Primer Ministro de Canadá , [56] consiste en cuatro hojas de arce rojas unidas en el tallo sobre un campo blanco ( Argent cuatro hojas de arce unidas en cruz en el tallo Gules ); el aumento suele ser un cantón o centrado en el jefe . [56] [57] [58] [59] [60] Joe Clark , [56] Pierre Trudeau, [57] John Turner, [58] Brian Mulroney, [59] Kim Campbell , [60] Jean Chrétien [61] y Paul Martin [62] recibieron armas con el aumento.
Canadá sigue la tradición de Westminster de utilizar el título de Primer Ministro cuando uno se dirige directamente al jefe de gobierno federal; el Departamento de Patrimonio Canadiense recomienda que el término Sr. Primer Ministro no se utilice en contextos oficiales. [63] La forma escrita de dirigirse al primer ministro debe utilizar su título parlamentario completo: El Muy Honorable [nombre], [ letras posnominales ], Primer Ministro de Canadá . Sin embargo, mientras estén en la Cámara de los Comunes durante el Período de Preguntas , otros miembros del parlamento pueden dirigirse al primer ministro como el Muy Honorable Miembro por [ circunscripción del primer ministro ] o simplemente el Muy Honorable Primer Ministro . [64] Los ex primeros ministros conservan el prefijo el Muy Honorable por el resto de sus vidas; si siguen siendo diputados en funciones, se les puede referir como el Muy Honorable Miembro por [circunscripción del miembro] , por su título de cartera (si se les designa para uno), como en el Muy Honorable Ministro de Defensa Nacional , o si se convierten en líderes de la oposición, como el Muy Honorable Líder de la Oposición .
En las décadas posteriores a la Confederación, era una práctica común referirse al primer ministro como Premier de Canadá , [65] [66] [67] una costumbre que continuó durante la Primera Guerra Mundial , en la época del mandato de Robert Borden. [68] [69] [70] Si bien las fuentes contemporáneas todavía hablarán de los primeros primeros ministros de Canadá como premier , [71] [72] [73] la práctica moderna es tal que el jefe de gobierno federal es conocido casi exclusivamente como el primer ministro , mientras que los jefes de gobierno provinciales y territoriales son denominados premiers (en francés, a los premiers se les llama premier ministre du [province] , traducido literalmente como primer ministro de [provincia] ).
El primer ministro designado de Canadá es la persona que ha sido designada como futuro primer ministro por el gobernador general , ya sea después de que su partido político haya ganado una elección general o haya propuesto formar un gobierno de confianza y apoyo o un gobierno de coalición. El término no se aplica a los primeros ministros en ejercicio.
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Después de dejar el cargo, los ex primeros ministros de Canadá se han involucrado en diversas actividades. Algunos permanecieron en la política: Bowell continuó como senador, Stephen Harper permaneció en la Cámara de los Comunes como diputado de segunda fila y Bennett se mudó al Reino Unido después de ser ascendido a la Cámara de los Lores . [74] Varios fueron líderes de la Oposición Oficial : John A. Macdonald, Arthur Meighen , Mackenzie King, [75] y Pierre Trudeau, todos antes de ser reelegido como primer ministro (Mackenzie King dos veces); Alexander Mackenzie y John Diefenbaker , ambos antes de sentarse como miembros regulares del Parlamento hasta su muerte; [76] Wilfrid Laurier murió mientras aún estaba en el cargo; [77] y Charles Tupper , [78] Louis St. Laurent , [79] y John Turner, cada uno antes de regresar a los negocios privados. Meighen también fue designado para el Senado después de su segundo período como primer ministro, pero renunció a su asiento para buscar la reelección y se trasladó a la empresa privada después de no ganar un distrito electoral. [80] También regresaron a la vida civil: Robert Borden, quien fue Canciller de las Universidades Queen's y McGill , además de trabajar en el sector financiero; Lester B. Pearson , quien fue Canciller de la Universidad de Carleton ; [81] Joe Clark y Kim Campbell, quienes fueron profesores universitarios, Clark también consultor y Campbell trabajando en diplomacia internacional y como director de empresas privadas y presidente de grupos de interés; mientras que Pierre Trudeau y Jean Chrétien regresaron a la práctica legal. [82] Los ex primeros ministros también escribieron comúnmente autobiografías (Tupper, [78] por ejemplo) o publicaron sus memorias (como Diefenbaker y Paul Martin) . [76]
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