Firma del acuerdo en Roma: el canciller argentino, Dante Caputo (izquierda); Agostino Casaroli (centro); el canciller chileno, Jaime del Valle (derecha)
La mediación papal en el conflicto del Beagle siguió al fracaso de las negociaciones entre Chile y Argentina , cuando, el 22 de diciembre de 1978, la Junta argentina inició la Operación Soberanía , para invadir el Cabo de Hornos y las islas adjudicadas a Chile por el Arbitraje del Canal de Beagle . Poco después del evento, el Papa Juan Pablo II se ofreció a mediar y envió a su enviado personal, el cardenal Antonio Samoré , a Buenos Aires . Argentina, en aceptación de la autoridad del Papa sobre la población argentina abrumadoramente católica, canceló la operación militar y aceptó la mediación. El 9 de enero de 1979, Chile y Argentina firmaron el Acta de Montevideo solicitando formalmente la mediación del Vaticano y renunciando al uso de la fuerza.
Intereses de las partes
El mediador actuó para calmar la situación negociando un acuerdo que puso fin a la crisis militar inmediata. Luego, el Vaticano diseñó un proceso de seis años que permitió a las partes abordar cuestiones cada vez más difíciles, incluidos los derechos de navegación, la soberanía sobre otras islas del archipiélago fueguino, la delimitación del estrecho de Magallanes y los límites marítimos al sur del Cabo de Hornos y más allá.
Chile consideró el Laudo Arbitral de 1977 “…plenamente operativo y obligatorio en derecho…” según lo expresado por el Tribunal Arbitral luego de la Denegatoria Argentina. [1]
Argentina repudió el Laudo Arbitral Internacional que el gobierno de Alejandro Lanusse había solicitado en 1971.
Argentina extendió su reclamo a todos los territorios al sur de Tierra del Fuego y al este del meridiano del Cabo de Hornos . Es decir, Argentina reclamó las islas Horn, Wollastone, Deceit, Barnevelt, Evouts, Herschell, etc.
La movilización militar de 1978 reveló otros problemas latentes de relaciones internacionales entre los dos países que anteriormente habían sido pasados por alto o ignorados.
Mediador
A principios de noviembre de 1978, Chile y Argentina ya no contaban con ningún mecanismo para trabajar en pos de una solución pacífica y la situación comenzó a desestabilizarse rápidamente. Fue en ese momento, cuando las conversaciones directas habían fracasado y Argentina se había negado a aceptar un acuerdo judicial, que Chile sugirió una mediación. Argentina aceptó la propuesta y los dos ministros de Asuntos Exteriores acordaron reunirse en Buenos Aires el 12 de diciembre con el fin de seleccionar un mediador y los términos de la mediación. Los posibles candidatos eran [2]
Los ministros coincidieron en que el Papa debía mediar en la disputa, pero su acuerdo resultó efímero. Por la tarde, mientras la delegación chilena estudiaba los documentos para la firma, el ministro argentino llamó al ministro chileno Cubillos para comunicarle que el presidente Videla, que había aprobado la elección del mediador, había sido despojado de su autoridad por la junta.
El 22 de diciembre de 1978, Argentina lanzó la Operación Soberanía para ocupar militarmente las islas. En la mañana del 22 de diciembre, el Papa Juan Pablo II, por iniciativa propia, se puso en contacto directamente con ambos gobiernos para comunicarles que enviaba un enviado personal a Buenos Aires y Santiago.
En Montevideo , Uruguay , el 8 de enero de 1979, ambos países firmaron el Acta de Montevideo. En este tratado las partes acordaron:
ninguna restricción a la mediación (textual: "…no pondrán objeción a que la Santa Sede exprese, durante estos procedimientos, las ideas que sus estudios detallados sobre los aspectos controvertidos del problema de la zona sur puedan sugerirle, con vistas a contribuir a una solución pacífica aceptable para ambas Partes…")
"…El cardenal Antonio Samoré… pide que dicha solicitud [de mediación] vaya acompañada del compromiso de que los dos Estados no recurrirán al uso de la fuerza en sus relaciones mutuas, volverán gradualmente a la situación militar existente a principios de 1977 y se abstendrán de adoptar medidas que puedan perjudicar la armonía en cualquier sector…".
El tratado dio al mediador un marco amplio para negociar sin datos geográficos ni restricciones temporales.
Papa Juan Pablo II, las delegaciones de Chile y Argentina al inicio de la mediación, 1979. De izquierda a derecha: Monseñor Faustino Saénz Muñoz, Susana Ruiz Ceruti, Consejero Riccieri, Doctora Hortensia Gutiérrez Posse, General Ricardo Echeberry Boneo, Embajador Carlos Ortiz de Rozas, Cardenal Antonio Samoré, Papa Juan Pablo II, Monseñor Gabriel Montalero, Embajador Enrique Berstein, Subsecretario Ernesto Videla, Julio Philippi, Embajador Santiago Benadava, Helmut Brunner, Ministro Consejero Patricio Pozo, Patricio Prieto, Osvaldo Muñoz, Consejero Fernándo Pérez y Secretario Maximiliano Jarpa
Lista de miembros de la Delegación de Chile en Roma:
Lista de miembros de la Delegación Argentina en Roma:
El principal asistente del cardenal Antonio Samorè fue el sacerdote español Monseñor Faustino Sainz Muñoz .
Las cuatro fases de la mediación
Mark Laudy [7] ve cuatro fases durante la mediación:
La primera fase fue la más corta y crítica de toda la mediación y comenzó con la llegada de Samorè a Buenos Aires el 25 de diciembre de 1978. Se trató de una intervención puramente de crisis para evitar una guerra y conseguir un acuerdo para someter el asunto a mediación. En una diplomacia itinerante, Samorè voló entre Santiago de Chile y Buenos Aires hasta que se lograron los objetivos con la firma del Acta de Montevideo el 8 de enero de 1979.
El segundo período se extendió desde mayo de 1979, cuando llegaron a Roma las delegaciones chilena y argentina, hasta diciembre de 1980, cuando el Papa presentó a las partes su propuesta para resolver la controversia. Esta primera propuesta fue rechazada por Argentina.
La tercera y más larga fase, que se extendió desde principios de 1981 hasta diciembre de 1983, luego del retorno de la Argentina a la democracia, se caracterizó por largos períodos de estancamiento de las negociaciones. Los acontecimientos más significativos durante este período fueron el repudio argentino del Tratado General de 1972; el esfuerzo posterior por llenar el vacío jurídico resultante de ese repudio; y la guerra de las Malvinas , que preparó el escenario para el retorno a la democracia en la Argentina.
La fase final comenzó cuando Raúl Alfonsín asumió la presidencia en Buenos Aires a fines de 1983 y finalizó con la firma del Tratado de Paz y Amistad de 1984.
La propuesta papal de 1980
La propuesta papal de 1980.
El 12 de diciembre de 1980, el Papa recibió a ambas delegaciones y les comunicó su propuesta para resolver la controversia, cuyos términos habían sido elaborados enteramente en secreto y debían mantenerse en secreto para evitar un debate público debilitante que pudiera disminuir la confianza en los procedimientos y limitar la libertad de acción de ambos gobiernos. Pero el 22 de agosto de 1981, el periódico argentino La Nación publicó los términos de la propuesta. Chile conservaría todas las islas y Argentina tendría derecho a mantener ciertas instalaciones limitadas (radar común y estaciones meteorológicas) en algunas islas y recibiría importantes derechos de navegación. Pero lo más importante, sin embargo, era la creación de una zona oceánica conocida como el Mar de la Paz. En esta zona, que se extendería al este y sureste de la cadena de islas en disputa, las aguas territoriales chilenas se limitarían a un estrecho mar territorial, en el que estaría obligado a compartir con Argentina una participación igualitaria en la explotación de recursos, la investigación científica y la gestión ambiental. Más allá de las aguas territoriales chilenas habría una franja de océano mucho más amplia sujeta a la jurisdicción argentina, pero también sujeta a las mismas disposiciones de compartición que se aplicaban en aguas chilenas.
Chile aceptó la propuesta papal, a pesar de algunas reservas. Argentina nunca respondió formalmente a la propuesta. Sin embargo, el 17 de marzo de 1981, Argentina envió una nota al Vaticano expresando graves dudas sobre la propuesta, tanto porque no le otorgaba ninguna isla como porque permitía a Chile mantener una presencia tan lejos en el Atlántico.
Argentina renunció a un tratado de arbitraje de 1972
El 21 de enero de 1982, Argentina anunció su retiro del tratado bilateral de 1972 que preveía el recurso a la Corte Internacional de Justicia en caso de controversias. En Argentina, el proceso judicial se había convertido en un anatema , en particular en vista del laudo arbitral adverso de 1977. [8] Chile se reservó el derecho de recurrir unilateralmente a la CIJ antes de que el tratado terminara el 27 de diciembre de 1982. [9]
A la Guerra de las Malvinas
Tras la propuesta papal, las negociaciones quedaron estancadas y mientras tanto, una secuencia de incidentes en Chile y Argentina tensaron las relaciones entre ambos países.
El 28 de abril de 1981, el general Leopoldo Fortunato Galtieri (entonces jefe del ejército argentino; más tarde, durante la Guerra de las Malvinas, presidente de Argentina) cerró la frontera con Chile sin ninguna consulta con su propio presidente. [10]
En marzo de 1982, cinco semanas antes del inicio de la Guerra de las Malvinas, un buque de la Armada Argentina, el ARA Francisco de Gurruchaga , ancló en la isla Engaño , de facto bajo soberanía chilena desde 1881, y se negó a abandonar la bahía, a pesar de las demandas chilenas. [11] [12]
El 2 de abril de 1982, Argentina invadió las Islas Malvinas . El plan argentino incluía de hecho la ocupación militar de las islas en disputa en el canal Beagle luego de la invasión de las Malvinas, como lo afirmó el Brigadier Basilio Lami Dozo , jefe de la Fuerza Aérea Argentina durante la Guerra de las Malvinas, en una entrevista con la revista argentina Perfil : LF Galtieri: "[Chile] tiene que saber lo que estamos haciendo ahora, porque ellos serán los próximos en su turno". [13] Óscar Camilión , Ministro de Relaciones Exteriores de Argentina desde el 29 de marzo de 1981 al 11 de diciembre de 1981, en sus "Memorias Políticas", confirma el plan de los militares argentinos: "El planeamiento militar era, con las Malvinas en manos argentinas, invadir las islas en disputa en el canal Beagle. Esa fue la determinación de la Armada [argentina]...". [14] El Papa Juan Pablo II realizó una visita no programada a Buenos Aires el 14 de junio de 1982, en un intento de evitar más hostilidades entre Gran Bretaña y Argentina.
Chile se convirtió en el único país latinoamericano importante que apoyó a Gran Bretaña indirectamente proporcionándole una distracción militar y naval, pero "en privado muchos gobiernos [latinoamericanos] estaban satisfechos con el resultado de la guerra". [15]
La fase final
Después de la guerra, y a pesar de la renovación del Tratado de 1972 el 15 de septiembre de 1982, de la distensión tras el incidente ARA-Gurruchaga y del intercambio de espías, la mediación siguió avanzando muy lentamente. Después de la guerra, Chile mostró una mayor disposición a negociar modificaciones a la propuesta papal, pero para entonces ya había quedado claro que la junta argentina, recuperándose de su derrota en la guerra, era demasiado débil para alcanzar un acuerdo.
El cardenal Antonio Samorè murió en Roma a los 77 años, en febrero de 1983.
El nuevo gobierno del presidente Raúl Alfonsín se comprometió firmemente a resolver el conflicto lo antes posible. Sobre la base de ese compromiso y de conversaciones adicionales, las partes pudieron sentar gran parte de las bases para una solución.
^ Véase "Der Schiedsspruch in der Beagle-Kanal-Streitigkeit", Karin Oellers-Frahm, página 353
^ Véase Alejandro Luis Corbacho: Prediciendo la probabilidad de guerra durante las crisis arriesgadas: los conflictos de Beagle y Malvinas, Universidad del CEMA, Argentina, Documento de Trabajo No. 244, septiembre de 2003, página 8
^ abcd Ver artículo de Pedro Daza Valenzuela en Archivado el 13 de febrero de 2012 en Wayback Machine.
^ ab Véase «Pasión de servicio: Julio Philippi Izquierdo» en «Copia archivada» (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 3 de febrero de 2007. Consultado el 14 de noviembre de 2008 .{{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )de René Millar Carvacho
^ ab Ver libro de Enrique Bernstein Carabantes "Recuerdos de un diplomático", vol. 4, pág. 65
^ ab Ver "Chile-argentina, más allá de sus fronteras: Crónicas de un diplomático" de Eduardo Rodríguez Guarachi, RIL Editores, 2004 ISBN 956-284-389-0 , 978-956-284-389-8,233 páginas, en página 102
^ Mark Laudy, "La mediación del Vaticano en la disputa por el Canal de Beagle: intervención en situaciones de crisis y creación de un foro" "Copia archivada" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 29 de mayo de 2008. Consultado el 29 de mayo de 2008 .{{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )
^ Véase Michael Morris, "El estrecho de Magallanes", Martinus Nijhoff Publishers, 1989, página 85
^ Ver artículo Argentina denuncia el tratado con Chile sobre el Beagle en el diario español El País del 23 de enero de 1982 (en español).
↑ Ver artículo Historia de la santa mediación Archivado el 9 de septiembre de 2009 en Wayback Machine en el diario argentino Clarín , Buenos Aires, el 20 de diciembre de 1998: «Me calenté, se justificó Galtieri ante el fastidiado comandante de la Marina, almirante Lambruschini, quien le preguntó : ¿Pero se da usted cuenta que el país se encuentra así envuelto en una peligrosa escalada?» (Traducción; perdí la calma, se justifica Galtieri, como le preguntó el molesto Jefe de la Armada Argentina, almirante Lambruschini: ¿No notas que esto lleva al país a una peligrosa escalada?)
^ Ver artículo Pinochet ordena el acuartelamiento de las tropas chilenas por el conflicto con Argentina sobre el canal de Beagle en el diario español El País el 6 de marzo de 1982 (en español).
^ William Ben Hunt, Llegando a la guerra: predecir conflictos internacionales con indicadores de los medios de comunicación , página 22
^ Revista argentina Perfil Archivado el 25 de noviembre de 2009 en Wayback Machine el 22 de noviembre de 2009:
Para colmo, Galtieri dijo en un discurso: "Que saquen el ejemplo de lo que estamos haciendo ahora porque después les toca a ellos".
^ Editorial Planeta, Buenos Aires, 1999, página 281 «Los aviones militares eran, en la hipótesis de resolver el caso Malvinas, invadir las islas en disputa en el Beagle. Esa era la decisión de la Armada…»
Véase también Kalevi Jaakko Holsti , The State, War, and the State of War Cambridge Studies in International Relations, 1996, 271 páginas, ISBN 0-521-57790-X . Vea también aquí en la página 160:
Otro ejemplo de la mentalidad del régimen militar argentino de los años 70 es el "Plan Rosario", según el cual Argentina atacaría las Malvinas y luego resolvería el problema del Canal de Beagle por la fuerza. La secuencia, según el plan, también podría ser a la inversa.
Véase también el artículo de Manfred Schönfeld en La Prensa (Buenos Aires) del 2 de junio de 1982 sobre el curso de acción argentino después de la guerra:
Para nosotros no lo estará [terminada la guerra], porque, inmediatamente después de barrer el enemigo de las Malvinas, debe serlo de las Georgias, Sandwich del Sur y de todos los demás archipiélagos australes argentinos, ...
Todos los artículos de M. Schönfeld en "La Prensa" del 10. de enero de 1982 al 2. de agosto de 1982 se encuentran en "La Guerra Austral" , Manfred Schönfeld, Desafío Editores SA, 1982, ISBN 950-02-0500-9 . El general argentino Osiris Villegas, primer jefe de la delegación argentina en Roma, pidió detener las negociaciones con Chile y apoderarse de las islas en abril de 1982, tras la toma de las Malvinas. En su libro La propuesta pontificia y el espacio nacional comprometido , página 2, llamó a:
no persistir en una diplomacia bilateral que durante años la ha inhibido para efectuar actos de posesión efectiva en las islas en litigio que son los hechos reales que garantizan el establecimiento de una soberanía usurpada y la preservación de la integridad del territorio nacional . (citado en A treinta años de la crisis del Beagle, Desarrollo de un modelo de negociación en la resolución del conflicto de Renato Valenzuela Ugarte y Fernando García Toso, en Revista Chilena Política y Estrategia , n.º 115)
^ Véase KJ Holsti, "El Estado, la guerra y el estado de guerra", página 176
^ Ver artículo Tratado del Canal Beagle aprobado en Argentina en el diario norteamericano The New York Times del 26 de noviembre de 1984
Referencias
Arbitraje del Canal de Beagle entre la República Argentina y la República de Chile, Informe y Decisión del Tribunal Arbitral
Mark Laudy: La mediación del Vaticano en la disputa por el Canal de Beagle: intervención en crisis y creación de un foro en palabras sobre la Guerra de la Comisión Carnegie para la Prevención de Conflictos Mortales.
Alejandro Luis Corbacho: Prediciendo la probabilidad de guerra durante las crisis arriesgadas: los conflictos de Beagle y Malvinas, Universidad del CEMA, Argentina, Documento de Trabajo No. 244, septiembre de 2003, idioma español
Karin Oellers-Frahm: Der Schiedsspruch in der Beagle-Kanal-Streitigkeit, Berichte und Urkunden: Max-Planck-Institut für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht, idioma alemán
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Francisco Bulnes Serrano y Patricia Arancibia Clavel: La Escuadra En Acción . Chile, Editorial Grijalbo, 2004, ISBN 956-258-211-6 , Idioma Español
Enlaces externos
Wikimedia Commons alberga una categoría multimedia sobre Beagle Conflict.
Transmisión Chilena de Televisión Nacional de Chile "Informe Especial", Tema El año que vivimos en peligro , (a veces en YouTube), Idioma Español
Transmisión argentina de History Channel: Operativo Soberanía YouTube, idioma español
Edición especial de El Mercurio, Santiago de Chile, 2 de septiembre de 2005, Idioma Español. Contiene entrevistas a testigos contemporáneos como Ernesto Videla, Jaime Del Valle, Helmut Brunner, Marcelo Delpech y Luciano Benjamín Menéndez. Idioma Español.
Entrevista al (posteriormente, en los años noventa) Comandante en Jefe del Ejército Argentino Martín Balza en El Mercurio de Santiago de Chile, 2 de septiembre de 2005, Idioma Español
Entrevista a Sergio Onofre Jarpa , Embajador de Chile en Argentina 1978-1982 en La Tercera, Santiago de Chile, 17 de marzo de 2002, Idioma Español
Entrevista al General argentino Luciano Benjamín Menéndez , Comandante del III Cuerpo de Ejército en El Mercurio de Santiago de Chile, (de la Revista Argentina "Somos"), Idioma Español
Entrevista a Pio Laghi , Nuntius en Argentina, 1978, en Clarín Archivado el 7 de diciembre de 2010 en Wayback Machine . , Buenos Aires, 20 de diciembre de 1998. Idioma Español
Entrevista al Embajador de los Estados Unidos de América en Argentina, Raúl Héctor Castro , en Clarín Archivado el 14 de septiembre de 2009 en Wayback Machine Buenos Aires, 20 de diciembre de 1998, Idioma Español
Entrevista al ex Jefe de la "Secretaría General del Ejército" (un think tank del Ejército Argentino), General Reynaldo Bignone , Presidente de Argentina luego de la Guerra de las Malvinas, en Clarín Archivado el 9 de septiembre de 2009 en Wayback Machine , Buenos Aires, 20 de diciembre de 1998, Idioma Español
Artículo Cartas desde el Abismo , Clarín Archivado el 24 de junio de 2008 en Wayback Machine , Buenos Aires, 20 de diciembre de 1998, Idioma Español
Artículo El belicismo de los dictadores Clarín, Buenos Aires, 20 de diciembre de 1998, idioma español.
Artículo Beagle: historia secreta de la guerra que no fue La Nación, Buenos Aires, 12 de agosto de 1996, idioma español
Artículo Historia de la santa mediación en Clarín Archivado el 9 de septiembre de 2009 en Wayback Machine , Buenos Aires, 20 de diciembre de 1998, idioma español.
Relaciones Chile-Argentina, Idioma Español
Toma de decisiones políticas y la influencia de los discursos oficialistas durante el Connflicto del Beagle: Chile – Argentina 1977–1979 [ enlace muerto permanente ] , idioma español
Texto del Tratado de Paz y Amistad de 1984, Dirección de Fronteras y Límites de Chile, Idioma Español
Texto del Tratado de Paz y Amistad de 1984, Copia para las Naciones Unidas , Idioma Inglés
