Los derechos humanos en Nueva Zelanda se abordan en los diversos documentos que conforman la constitución del país . En concreto, las dos principales leyes que protegen los derechos humanos son la Ley de Derechos Humanos de Nueva Zelanda de 1993 y la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990. [1] Además, Nueva Zelanda también ha ratificado numerosos tratados internacionales de las Naciones Unidas . El Informe de Derechos Humanos de 2009 del Departamento de Estado de los Estados Unidos señaló que el gobierno respetaba en general los derechos de las personas, pero manifestaba su preocupación por el estatus social de la población indígena . [2]
El sufragio universal para los hombres maoríes mayores de 21 años se concedió en 1867, y se extendió a los hombres europeos en 1879. [3] En 1893, Nueva Zelanda fue la primera nación autónoma en conceder el sufragio universal ; [4] sin embargo, las mujeres no fueron elegibles para presentarse al parlamento hasta 1919.
Una característica distintiva del sistema electoral de Nueva Zelanda es una forma de representación especial de los maoríes en el parlamento. Este sistema separado, que inicialmente se consideró una solución temporal cuando se creó en 1867, ha sobrevivido al debate sobre su idoneidad y eficacia. Los críticos han descrito la representación especial como una forma de apartheid. [3] En 1992, cuando la Comisión Real sobre el Sistema Electoral recomendó la abolición del sistema separado, la fuerte presencia de organizaciones maoríes hizo que sobreviviera. [5]
Los derechos humanos en Nueva Zelanda están contemplados en la Constitución . Además, Nueva Zelanda también ha ratificado numerosos tratados internacionales en el marco de las Naciones Unidas . El Informe sobre Derechos Humanos de 2009 del Departamento de Estado de los Estados Unidos señaló que el gobierno generalmente respetaba los derechos de las personas, pero manifestaba inquietudes respecto del estatus social de la población indígena . [2]
En mayo de 2009, Nueva Zelanda preparó por primera vez un Examen Periódico Universal (EPU) nacional en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Ginebra , Suiza . [6] Durante este proceso de revisión por pares, muchos países elogiaron el historial de derechos humanos de Nueva Zelanda e identificaron que la percepción de Nueva Zelanda como una sociedad comparativamente justa e igualitaria es crucial para su reputación internacional. Las áreas en las que se le indicó al país que hiciera mejoras incluyen las disparidades que experimentan los maoríes, como lo demuestran los indicadores sociales y económicos clave, y el alcance de la violencia familiar y la violencia contra las mujeres y los niños. [7]
Habiéndose unido a las Naciones Unidas en 1945, Nueva Zelanda ha ratificado siete de los nueve tratados fundamentales de derechos humanos, a saber, la ICERD , el ICCPR , el ICESCR , la CEDAW , la CRC , la CAT y la CRPD . [8]
En 2009, Nueva Zelanda se postuló para ocupar un puesto en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas , pero retiró su candidatura en marzo de ese año para dejar vía libre a Estados Unidos para conseguir el puesto, después de que el presidente estadounidense, Barack Obama, revirtiera la postura anterior de su país de que el Consejo había perdido credibilidad. El entonces Ministro de Asuntos Exteriores de Nueva Zelanda, Murray McCully, declaró: "Creemos que la membresía de Estados Unidos en el Consejo lo fortalecerá y lo hará más eficaz... Desde cualquier punto de vista objetivo, es más probable que la membresía de Estados Unidos en el Consejo genere cambios positivos más rápidamente de lo que podríamos haber esperado lograrlos". [9]
En mayo de 2009, Nueva Zelanda preparó por primera vez un Examen Periódico Universal (EPU) nacional en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Ginebra, Suiza . [6] Durante este proceso de revisión por pares, muchos países elogiaron el historial de derechos humanos de Nueva Zelanda e identificaron que la percepción de Nueva Zelanda como una sociedad comparativamente justa e igualitaria es crucial para su reputación internacional. Las áreas en las que se le indicó al país que hiciera mejoras incluyen las disparidades que experimentan los maoríes, como lo demuestran los indicadores sociales y económicos clave, y el alcance de la violencia familiar y la violencia contra las mujeres y los niños. [7]
El sistema jurídico se basa en el marco de una monarquía democrática representativa parlamentaria . En ausencia de una constitución única , se han implementado varios documentos legislativos, como la Ley de la Constitución de 1986 , la Ley de Aplicación de las Leyes Imperiales de 1988 , la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990 y la Ley de Derechos Humanos de 1993 para cubrir dichas áreas.
Los derechos humanos en Nueva Zelanda nunca han sido protegidos por ningún documento constitucional o legislación, y ninguna institución ha sido la principal responsable de su aplicación. Como las obligaciones de Nueva Zelanda en materia de derechos humanos no están arraigadas y son simplemente parte del derecho consuetudinario, el Parlamento puede simplemente ignorarlas si así lo desea. La Comisión de Derechos Humanos ha identificado este arreglo constitucional como un área en la que es necesario actuar para identificar oportunidades de dar mayor efecto a las protecciones de los derechos humanos. [11]
El artículo 7 de la Ley de la Carta de Derechos exige que el Procurador General llame la atención del Parlamento sobre la introducción de cualquier proyecto de ley que sea incompatible con la Ley. El Ministerio de Justicia, que prepara este asesoramiento para el Procurador General, necesita un mínimo de dos semanas para revisar el proyecto de ley. A continuación se incluye una lista de proyectos de ley que, según el Procurador General, son incompatibles con la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990.
El informe de 2009 del Departamento de Estado de los Estados Unidos señaló que "la ley prevé un poder judicial independiente y el gobierno en general respetó la independencia judicial en la práctica". [2] En los últimos años se ha expresado preocupación por el hecho de que Nueva Zelanda no está teniendo tan buenos resultados en materia de derechos humanos como antes. [12] Un estudio publicado en 2015, Fault Lines: Human rights in New Zealand, afirmaba que la legislación de derechos humanos de Nueva Zelanda (la Ley de la Carta de Derechos y la Ley de Derechos Humanos) "era problemática y no impedía la aprobación de otras leyes que violaban los derechos". [13]
El derecho a la libertad de expresión no está protegido explícitamente por el derecho consuetudinario de Nueva Zelanda, pero está comprendido en una amplia gama de doctrinas destinadas a proteger la libertad de expresión. [14] Una prensa independiente, un poder judicial eficaz y un sistema político democrático que funcione se combinan para garantizar la libertad de expresión y de prensa. [15] En particular, la libertad de expresión está preservada en la sección 14 de la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990 (BORA), que establece que:
"Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión, incluido el derecho a buscar, recibir y difundir informaciones y opiniones de cualquier tipo y en cualquier forma".
Esta disposición refleja la más detallada del artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Los tribunales de Nueva Zelanda han hecho hincapié en la importancia de este derecho para la democracia. Se lo ha descrito como el derecho primario sin el cual el estado de derecho no puede funcionar de manera efectiva. [16] El derecho no es sólo la piedra angular de la democracia; también garantiza la autorrealización de sus miembros mediante el avance del conocimiento y la revelación de la verdad. [17] Como tal, se le ha dado una interpretación amplia. El Tribunal de Apelación ha dicho que el artículo 14 es "tan amplio como el pensamiento y la imaginación humanos". [18] La libertad de expresión abarca la libertad de expresión, la libertad de prensa, la transmisión y recepción de ideas e información, la libertad de expresión en el arte y el derecho al silencio . [19] El derecho a la libertad de expresión también se extiende al derecho a solicitar acceso a registros oficiales. Esto está previsto en la Ley de Información Oficial de 1982 .
Existen limitaciones a este derecho, como ocurre con todos los demás derechos contenidos en BORA.
No sería del interés de la sociedad permitir que la libertad de expresión se convirtiera en una licencia para ignorar o descontar irresponsablemente otros derechos y libertades. [20]
De conformidad con el artículo 19(3) del PIDCP, la libertad de expresión puede limitarse para:
La jurisprudencia en virtud de la BORA sigue de cerca estos fundamentos. [21] La libertad de expresión se restringe sólo en la medida necesaria para proteger un derecho o interés contrapuesto. [22] El Tribunal de Apelación ha sostenido que la restricción a la libertad de expresión debe ser proporcional al objetivo que se busca alcanzar; la restricción debe estar racionalmente relacionada con el objetivo; y la restricción debe perjudicar el derecho a la libertad en la menor medida posible. [23] El derecho a la libertad de expresión también puede verse limitado por valores sociales que no están en la BORA, como el derecho a la privacidad y el derecho a la reputación.
En Nueva Zelanda, la Ley de Derechos Humanos de 1993 prohíbe la incitación al odio en virtud de los artículos 61 y 131, que dan efecto al artículo 20 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Estos artículos y sus predecesores rara vez se han utilizado. [24] Requieren el consentimiento del Fiscal General para iniciar un proceso penal. La incitación a la discordia racial ha sido un delito penal desde la promulgación de la Ley de Relaciones Raciales de 1971. Las denuncias sobre discordia racial a menudo se refieren a declaraciones hechas públicamente sobre las relaciones y la inmigración entre maoríes y pakehā , y a comentarios hechos por políticos u otras figuras públicas sobre las comunidades minoritarias. [24]
La difamación blasfema anteriormente era un delito en Nueva Zelanda según la Ley de Delitos de 1961, pero desde entonces ha sido derogada según la Ley de Enmienda de Delitos de 2019.
La libertad de prensa también se reconoce como un principio democrático importante. Nueva Zelanda ocupa el octavo lugar en el Índice de Libertad de Prensa de 2010 y suele haber fuertes comentarios legales, públicos y de los medios de comunicación cuando se infringe este derecho. [25] El artículo 68 de la Ley de Pruebas de 2006 establece una forma calificada de privilegio para los periodistas que desean proteger la identidad de sus fuentes. El Tribunal de Apelaciones también ha establecido directrices para la policía cuando registra las instalaciones de los medios de comunicación por razones de aplicación de la ley, de modo que sus fuentes permanezcan protegidas. [26]
Los tribunales pueden ordenar que se retenga la publicación de información, total o parcialmente, en interés de la justicia. A menudo, esto se hace para proteger el derecho a un juicio justo , para proteger los intereses de las partes o para mantener la confianza pública en la integridad del sistema de justicia. No es raro que los tribunales de Nueva Zelanda supriman nombres y pruebas en procedimientos civiles y penales para proteger el derecho a un juicio justo. [27]
"La legislación de Nueva Zelanda debe reconocer que en los casos en que es muy probable que se inicien procedimientos penales, el tribunal tiene jurisdicción inherente para prevenir el riesgo de desacato al tribunal mediante la concesión de una orden judicial. Pero no se debe interferir a la ligera con la libertad de prensa y otros medios de comunicación y debe demostrarse que existe una probabilidad real de que se publique material que perjudique gravemente la imparcialidad del juicio". [27]
La Ley de Radiodifusión de 1989 es una ley que limita el derecho de los medios de comunicación a la libertad de expresión. Los medios de comunicación tienen la responsabilidad de mantener estándares de programación que sean compatibles con: la observancia del buen gusto y la decencia, el mantenimiento de la ley y el orden, la privacidad del individuo, el principio de equilibrio cuando se discuten cuestiones controvertidas de importancia pública y el código aprobado de prácticas de radiodifusión que se aplica a los programas. [28] La Autoridad de Normas de Radiodifusión es una entidad de la Corona que escucha las quejas del público cuando se han infringido los códigos de prácticas. Los medios de comunicación impresos se autorregulan a través del Consejo de Prensa .
En Nueva Zelanda, un juicio justo se define como "una audiencia judicial que sea procesalmente justa para ambas partes"; [29] abarca a todos los ciudadanos de Nueva Zelanda y es la cumbre de la funcionalidad del sistema de justicia. El área en la que este derecho civil y penal tiene mayor influencia es en los procedimientos penales, [30] sin embargo, todavía tiene gran influencia en otros ámbitos del derecho neozelandés, como el derecho administrativo (debido al uso del Estado de derecho). Este derecho esencial ha estado en práctica desde los inicios de Nueva Zelanda debido a la continuación del derecho inglés durante su colonización, [31] y ha seguido desarrollándose a lo largo de los años con la comunidad internacional.
La Carta Magna (1215) se considera uno de los primeros instrumentos que estableció claramente el derecho a un juicio justo para todos los hombres libres. Es aplicable a la legislación de Nueva Zelanda debido a que figura en la Ley de aplicación de las leyes imperiales de 1988 , que permite que un puñado de estatutos ingleses sean jurídicamente vinculantes.
La cláusula importante es la cláusula 39: [32]
"Ningún hombre libre será apresado ni encarcelado, ni despojado de sus derechos o posesiones, ni proscrito ni exiliado, ni privado de su condición en ninguna otra forma, ni procederemos contra él con fuerza, ni enviaremos a otros a hacerlo, excepto por juicio legítimo de sus iguales o por la ley del país".
Se concluyó que había allanado el camino para el juicio por jurado, la igualdad ante la ley, el habeas corpus y la prohibición del encarcelamiento arbitrario; todos derechos que están a la sombra del derecho a un juicio justo. [33]
El Estado de derecho , que se encuentra en todas las sociedades democráticas, incluida Nueva Zelanda, [34] es esencialmente la autoridad que la ley tiene sobre todos los ciudadanos, independientemente de su estatus. Se ha definido como una doctrina que sostiene que la ley está por encima de todos los ciudadanos de manera igualitaria, e incluso los funcionarios gubernamentales son responsables ante los tribunales ordinarios de justicia. [35]
El estado de derecho es una fuente del derecho a un juicio justo, ya que la doctrina protege el proceso del tribunal y la igualdad nacional al considerar la aplicación de la ley. [36]
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos es el principal tratado internacional que establece el derecho a un juicio justo. El artículo 14(1) dice:
"Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tiene derecho a ser oída públicamente y con justicia por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, para la determinación de cualquier acusación contra ella en materia penal o para la determinación de sus derechos y obligaciones en materia civil. La prensa y el público podrán ser excluidos de todo o parte de un juicio por razones de moral, orden público o seguridad nacional en una sociedad democrática, o cuando así lo exija el interés de la vida privada de las partes, o en la medida estrictamente necesaria a juicio del tribunal, en circunstancias especiales en que la publicidad pueda perjudicar los intereses de la justicia; pero toda sentencia dictada en materia penal o en materia civil deberá hacerse pública, salvo cuando el interés de los menores exija otra cosa o el proceso se refiera a litigios matrimoniales o a la tutela de los hijos."
Nueva Zelandia también se ha comprometido a defender la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) y a apoyar los esfuerzos de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), y ha creado la Comisión de Derechos Humanos (Te Kahui Tangata) para garantizarlo. [37]
Respecto del derecho a un juicio justo, el artículo 10 de la DUDH establece:
"Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal".
Se cree que Nueva Zelanda aprobó la Ley de la Carta de Derechos para cumplir con sus obligaciones en virtud de la Convención Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), y como Estado parte, la sección 25 de esta Ley reproduce esencialmente el artículo 14 del PIDCP. [38]
"Artículo 25 Mínimo del procedimiento penal Toda persona acusada de un delito tiene, en relación con la determinación de la acusación, los siguientes derechos mínimos: a) el derecho a una audiencia justa y pública por un tribunal independiente e imparcial; b) el derecho a ser juzgado sin demora indebida; c) el derecho a ser considerado inocente hasta que se pruebe su culpabilidad conforme a la ley; d) el derecho a no ser obligado a ser testigo o a confesarse culpable; e) el derecho a estar presente en el juicio y a presentar una defensa; f) el derecho a interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia y el interrogatorio de los testigos de defensa en las mismas condiciones que la acusación; g) el derecho, si es condenado por un delito respecto del cual la pena ha variado entre la comisión del delito y la sentencia, al beneficio de la pena menor; h) el derecho, si es condenado por el delito, a apelar conforme a la ley ante un tribunal superior contra la condena o contra la sentencia o contra ambas; i) el derecho, en el caso de un niño, a ser tratados de una manera que tenga en cuenta la edad del niño".
Aunque la Ley de Procedimiento Penal de 2011 [39] no establece inicialmente el derecho a un juicio justo, se puede ver que el derecho a un juicio justo es la razón clave detrás de determinadas acciones.
En la siguiente tabla se enumeran algunas de las secciones en las que es esencial que los tribunales consideren el derecho a un juicio justo.
Además de los límites de las secciones 4, 5 y 6 de la Carta de Derechos y de la constitución "no escrita" de Nueva Zelanda, otros derechos pueden obstaculizar el derecho a un juicio justo, en los casos en que un derecho puede prevalecer sobre otro. El mejor ejemplo es la relación entre la libertad de expresión y el derecho a un juicio justo. Estos dos derechos siempre están en conflicto, debido a la naturaleza de los medios de comunicación.
En Nueva Zelanda, se hace hincapié en encontrar un equilibrio entre los derechos contrastantes; los tribunales se centran en un equilibrio entre el derecho de una persona y el de otra. [40] Aunque no hay nada que establezca expresamente una jerarquía de derechos, el tribunal de hecho tiene la capacidad de limitar un derecho para defender otro. [41] En Nueva Zelanda existe un reconocimiento pleno de la importancia de la libertad de expresión. [42] Sin embargo, se ha visto en numerosas ocasiones que los tribunales han defendido el derecho a un juicio justo por encima de la libertad de expresión a través de los medios de comunicación.
Se ha dicho que en caso de conflicto, si todo lo demás es igual entre los dos derechos, debería prevalecer el derecho a un juicio justo. [43] Sin embargo, se ha sostenido que debería darse una mayor tolerancia a la libertad de expresión cuando la cuestión involucra algo de "interés público sustancial". [44] En general, la libertad de prensa y de expresión no es un derecho en el que se pueda interferir a la ligera, y cuando se produce una interferencia debe verse como una limitación justificada, [41] pero también, si se hiciera una publicación sobre el caso, surgiría un perjuicio grave. [45]
La libertad de religión se aborda específicamente en la Ley de Derechos de Nueva Zelanda de 1990, y el gobierno en general la ha respetado en la práctica. [2]
Nueva Zelanda es una democracia parlamentaria y, como tal, adquiere derechos generalmente asociados con un sistema de este tipo. Los derechos democráticos incluyen los derechos electorales, el derecho de los ciudadanos a participar (directa o indirectamente) en el gobierno y el derecho a un acceso igualitario al servicio público. Existe un deber asociado de ciudadanía responsable, o estar dispuesto a desempeñar el papel que uno le corresponde en los asuntos públicos y a respetar los derechos y libertades de los demás. Estos derechos otorgan la capacidad de participar tanto en la vida pública como en la política cuando se consideran en conjunto. [46]
Los derechos políticos y democráticos están supuestamente respaldados por la Constitución "no escrita" de Nueva Zelanda . Una de las muchas fuentes que componen la constitución es la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990. Esta legislación fue el primer aspecto de la constitución de Nueva Zelanda en hacer referencia especial al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) con los derechos que contiene. Junto con la Ley de Derechos Humanos de Nueva Zelanda de 1993 , estos dos estatutos constituyen una base para la protección de los derechos humanos en Nueva Zelanda. No se incorporaron directamente al sistema legal, sin embargo, muchos de los derechos dentro del PIDCP se replicaron en la Ley de la Carta de Derechos de 1990. Estos incluyen los derechos electorales bajo la sección 12 y la libertad de asociación bajo la sección 17. [47] La Ley de Derechos Humanos de 1993 también se refiere a la no discriminación basada en la opinión política bajo la sección 21. [48]
Se ha expresado la preocupación de que, debido a la naturaleza de la Constitución de Nueva Zelanda y a la falta de una integración plena en el sistema jurídico, los derechos amparados por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos no están suficientemente protegidos. [49] La Ley de la Carta de Derechos de 1990 no es una legislación consolidada , lo que significa que puede ser revocada efectivamente por una mayoría simple en el Parlamento. En contraposición a esta preocupación, cabe señalar que los derechos sí existen en la Constitución de Nueva Zelanda, pero la parte difícil es encontrarlos.
Los derechos electorales incluyen el derecho a votar para elegir a los miembros del Parlamento y el derecho a presentarse como candidato a la Cámara de Representantes. Esto se hace mediante votación secreta y existe sufragio universal , con derecho a voto tanto para hombres como para mujeres mayores de 18 años que sean ciudadanos neozelandeses o residentes permanentes. [49] La libertad de asociación permite a las personas unirse con otras personas en grupos que expresan, promueven, persiguen y defienden intereses comunes de forma colectiva. La Ley Electoral de 1993 también es importante porque es uno de los pocos documentos "constitucionales" que contienen disposiciones arraigadas. [49]
Estas disposiciones mantienen el derecho al voto y el tamaño de los electorados que representan al "pueblo". En el contexto de Nueva Zelanda, las disposiciones de afianzamiento son una de las formas más eficaces de proteger los derechos, ya que no existe la posibilidad de una protección total debido a la doctrina de la soberanía parlamentaria . Sin embargo, las disposiciones de afianzamiento parecen indicar la intención de proteger los derechos. La sección 6 de la Ley de la Carta de Derechos prevé la interpretación judicial a favor de los intereses de protección de los derechos, lo que permite a los jueces interpretar las disposiciones de otra legislación que puedan parecer un obstáculo a los derechos humanos. [49]
Esto en sí mismo generó oposición, con argumentos de que permitir que exista tal disposición socava la doctrina de la soberanía parlamentaria y afecta los derechos políticos de los ciudadanos, ya que permite que jueces no electos y no representativos interpreten los derechos a su discreción. [49] La universalidad de los derechos bajo la Declaración Universal de Derechos Humanos también se vería amenazada bajo esta crítica, ya que aquellos que pudieran pagar buenos abogados tendrían una mayor ventaja. No se ha demostrado si esto es cierto en la práctica, sin embargo fue uno de los principales puntos de oposición a la Ley de la Carta de Derechos antes de su creación. [49]
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos también contiene declaraciones sobre el derecho de todos los pueblos a la libre determinación . Parte de este derecho a la libre determinación es el derecho a determinar libremente su condición política. Las normas internacionales de derechos humanos reconocen que los derechos democráticos y políticos requieren la protección de una serie de otros derechos y libertades, incluidos el derecho a la justicia, la libertad de expresión, el derecho de reunión pacífica y la libertad de asociación contenidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. También deben disfrutarse sin discriminación. Así lo establece el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (así como la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) y la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (CERD). Tanto la CEDAW como la CERD establecen de manera específica que el Estado debe adoptar medidas para garantizar la representación y participación igualitaria de las mujeres y de todos los grupos étnicos y raciales en los procesos e instituciones políticos (artículo 7 de la CEDAW y artículo 5c de la CERD). [46]
Nueva Zelanda presenta un sistema en el que se mantienen estos derechos políticos. Todos los ciudadanos tienen la misma posibilidad de representación, independientemente de su género o raza. En este sentido, se cumple el estándar de derechos democráticos en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (y otras convenciones de la ONU), ya que las mujeres y los grupos minoritarios pueden votar y ser elegidos para el Parlamento. Por ejemplo, Nueva Zelanda tiene parlamentarias, así como miembros de las minorías maoríes, isleñas del Pacífico, asiáticas, homosexuales y musulmanas. Los derechos políticos maoríes están protegidos aún más al darles la opción de estar en el censo electoral general o maorí, y al tener escaños reservados en la Cámara de Representantes. Esta fórmula, a su vez, proyecta el número de electorados maoríes, electorados generales y, por lo tanto, escaños en las listas de partidos en el sistema electoral de representación proporcional de miembros mixtos .
Los ciudadanos también tienen la posibilidad de participar en el sistema y ejercer algunos derechos democráticos mediante "referendos iniciados por los ciudadanos" (o iniciativas ciudadanas ). Sin embargo, estos no son vinculantes para el Parlamento y, como tales, no tienen necesariamente un gran grado de influencia. Sin embargo, sí proporcionan asistencia sobre la opinión pública a los responsables de las políticas, y los resultados pueden tenerse en cuenta al formular proyectos de ley en diversas etapas. [46]
Los derechos políticos y democráticos también están protegidos por el Tratado de Waitangi , uno de los documentos fundacionales de Nueva Zelanda y una fuente de derecho bajo la constitución no escrita. El artículo 1 del Tratado infiere que el derecho a gobernar en Nueva Zelanda es la base del sistema de gobierno de Westminster. Los derechos de los maoríes a gobernar sus propios asuntos cuando sea necesario se infieren del artículo 2, y el grado en que todos los neozelandeses están representados proporcionalmente en las instituciones del Estado, y qué neozelandeses participan en procesos políticos como la votación se cubre en el artículo 3. [46]
Los derechos humanos y la democracia son internacionalmente reconocidos como interdependientes y proporcionan un marco para evaluar en qué medida se respetan los derechos democráticos en la legislación y en la práctica. [50] Según este marco, hay dos principios democráticos clave. El principio de control popular es el derecho a ejercer una influencia controladora sobre las decisiones públicas y los encargados de adoptarlas. El principio de igualdad política es el derecho a ser tratado con igual respeto y como alguien de igual valor en el contexto de esas decisiones. [50]
El reconocimiento de los principios antes mencionados requiere un marco para garantizar los derechos de los ciudadanos, un sistema de instituciones políticas representativas y responsables sujetas a la autorización popular, y una canalización activa de la opinión popular y la participación del pueblo en el gobierno. [50] Conforme a este modelo, Nueva Zelanda reconoce los derechos políticos de sus ciudadanos tanto en la ley como en la práctica. Lo hace a través de la Comisión de Derechos Humanos , que proporciona un marco dentro del sistema jurídico y político; la capacidad de comunicarse y participar en el sistema político, y procesos como la revisión judicial y las quejas a la Oficina del Defensor del Pueblo hacen que el gobierno y los departamentos gubernamentales rindan cuentas cuando es necesario para mantener los derechos políticos.
Véase en general: Derechos económicos, sociales y culturales
El 28 de diciembre de 1978, Nueva Zelanda ratificó el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). [51] Nueva Zelanda también ha ratificado otros tratados internacionales que contienen disposiciones relativas a los derechos económicos, sociales y culturales (DESC), como la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (CERD), la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Convención sobre los Derechos del Niño (CRC) y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad . [52]
Los DESC no están específicamente protegidos por los estatutos de Nueva Zelanda centrados en los derechos humanos, la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990 o la Ley de Derechos Humanos de 1993. [ 53] La Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990 se ocupa predominantemente de la protección de los derechos civiles y políticos. [54] La inclusión de los DESC en la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990 fue sugerida por el Comité Selecto de Justicia y Reforma Jurídica del Parlamento en 1988, [55] pero fue rechazada por el Gobierno. [54]
En la actualidad, los DESC no se consideran justiciables en Nueva Zelanda porque afectan a consideraciones de política y asignación de recursos, asuntos que deben decidir el Gobierno y el Parlamento de Nueva Zelanda. [56] Sin embargo, elementos de varios DESC están protegidos por la legislación nacional. [57] Nueva Zelanda no ha ratificado el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales . [51]
Véase en general: Derecho a un nivel de vida adecuado
El derecho a un nivel de vida adecuado comprende otros DESC, como el derecho a la alimentación, al agua y a la vivienda. [58]
Véase en general: Derecho a la alimentación
Aunque Nueva Zelanda no enfrenta los niveles de pobreza que se presentan en los países en desarrollo, se reconoce generalmente que existe pobreza relativa en el país. [59] La pobreza relativa ocurre cuando los miembros de una sociedad caen por debajo de los estándares de vida que prevalecen en la sociedad en la que viven. [60] Por ejemplo, en 2013, 260.000 niños dependientes, de edades comprendidas entre 0 y 17 años, vivían en pobreza relativa. [61]
La realización del derecho a la alimentación ha contado con la ayuda de organizaciones benéficas de Nueva Zelanda. En el año 2013-2014, el Ejército de Salvación proporcionó paquetes de alimentos a 27.879 familias. [62] Actualmente, KidsCan proporciona comidas a 15.065 niños por semana. [63] En noviembre de 2012 se presentó un proyecto de ley en el Parlamento de Nueva Zelanda para modificar la Ley de Educación de 1989 y permitir que se proporcionaran desayunos y almuerzos financiados por el Estado a los estudiantes que asisten a escuelas de los deciles 1 y 2, pero no pasó de su primera lectura en marzo de 2015. [64]
La defensa del derecho al agua en Nueva Zelanda se centra en la privatización del suministro de agua a los hogares y en la oposición a un enfoque de “pago por parte del usuario” para el consumo de agua. [65] Las organizaciones de los gobiernos locales que prestan servicios de agua a las comunidades deben mantener su capacidad para cumplir con obligaciones tales como conservar la propiedad y el control de los servicios de agua en su distrito o región. [66] Una organización de los gobiernos locales puede celebrar contratos relativos a cualquier aspecto de la prestación de servicios de agua, pero seguirá siendo legalmente responsable de proporcionar dichos servicios y desarrollar políticas al respecto. [67]
En enero de 2015, el Consejo Maorí de Nueva Zelanda propuso que la asignación de derechos de agua se administrara a través de una política hídrica nacional y una comisión asociada. [68] El copresidente del Consejo, Sir Eddie Durie , declaró que los maoríes tienen un "derecho superior" al agua en Nueva Zelanda, pero sus derechos no deben prevalecer sobre lo que es bueno para el público en general. [68] La Comisión de Derechos Humanos declaró en 2012 que había una creciente preocupación en Nueva Zelanda por la calidad del agua potable, los efectos del consumo de agua de las industrias agrícolas, las consideraciones del Tratado de Waitangi sobre los derechos y la propiedad del agua, y el acceso al agua. [69]
Véase en general: Derecho a la vivienda
La discriminación en materia de vivienda es contraria a la Ley de Derechos de Nueva Zelanda de 1990 , la Ley de Derechos Humanos de 1993 y la Ley de Arrendamientos Residenciales de 1986. [70] La asequibilidad de la vivienda en lo que respecta tanto al mercado de alquiler como al mercado inmobiliario es un problema social en Nueva Zelanda que ha dificultado el acceso a la vivienda incluso para las familias de clase media. [71] En Lawson v Housing New Zealand , el solicitante impugnó el aumento del alquiler a los niveles de mercado para las viviendas estatales proporcionadas por Housing New Zealand (una empresa estatal ), porque tenía efectos adversos sobre el nivel de vida de los inquilinos de viviendas estatales existentes. [72]
Como el derecho a la vivienda no está específicamente incorporado en la legislación nacional, el Tribunal rechazó considerar si el Gobierno había cumplido con sus obligaciones internacionales en relación con este derecho, y dijo que era en cambio una cuestión sobre la que los foros internacionales podían juzgar al Gobierno. [73] En 2013, el Ministerio de Negocios, Innovación y Empleo declaró en Christchurch que, debido a la pérdida de viviendas en los terremotos de Canterbury de 2010 y 2011 , había un déficit de 7.100 viviendas. [74] La Comisión de Derechos Humanos declaró en diciembre de 2013 que había una escasez de alojamiento de alquiler, temporal y de emergencia en Christchurch. [75] El Consejo de Auckland y el Gobierno central están implementando actualmente el Acuerdo de Vivienda de Auckland con el fin de acelerar y aumentar el número de viviendas asequibles construidas en Auckland, para combatir la crisis de vivienda que afecta a la ciudad. [76]
Véase en general: Derecho a la salud
En Nueva Zelanda no existe un derecho explícito a la salud. [77] Sin embargo, existe un marco legal que se ha implementado durante varias décadas y que prevé la administración de la atención y los servicios de salud. [78] Este marco incluye la Ley de Salud Pública y Discapacidad de Nueva Zelanda de 2000, la Ley de Servicios de Salud y Discapacidad (Seguridad) de 2001, la Ley de Garantía de Competencia de los Profesionales de la Salud de 2003 y la Ley de Salud de 1956. La Ley de Compensación por Accidentes de 2001 también proporciona cobertura de seguro sin culpa para lesiones personales, administrada por la Corporación de Compensación por Accidentes . [79] La Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990 también protege el derecho a la salud a través del derecho a no ser sometido a experimentación médica o científica, el derecho a rechazar el tratamiento médico y el derecho a no ser discriminado. [80]
En Nueva Zelanda existe un sistema de salud financiado con fondos públicos. [77] Las Juntas de Salud Distritales deciden qué servicios de salud se financiarán en su región, en función de los objetivos nacionales y las necesidades específicas de su localidad, pero este proceso ha sido criticado por comentaristas que afirman que no es abierto ni objetivo. [81] Los recursos limitados del sistema se destacaron en Shortland v Northland Health Ltd , donde se confirmó una decisión de los profesionales médicos de interrumpir el tratamiento de diálisis de un paciente por razones de asignación de recursos, a pesar de que el tratamiento continuado habría salvado la vida del paciente. [82] Los peores resultados de salud para los pueblos maorí y pasifika continúan persistiendo. [83]
El derecho a la educación no está expresamente previsto en la legislación interna de Nueva Zelanda, pero su realización se puede observar en diversos estatutos, políticas y prácticas administrativas. [84] Entre estos estatutos se incluyen la Ley de Educación de 1989, la Ley de Normas Educativas de 2001 y la Ley de Integración Condicional de Escuelas Privadas de 1975. Desde los 5 años hasta los 18 años, una persona tiene derecho a la educación primaria y secundaria gratuita. [85] Este derecho se extiende a las personas que tienen necesidades educativas especiales. [86]
Los ciudadanos y residentes de Nueva Zelanda deben estar inscritos en una escuela registrada desde que cumplen 6 años hasta que cumplen 16. [87] En 2014, el 95,9% de los nuevos alumnos que ingresaron a la escuela habían participado en educación infantil en los seis meses anteriores al inicio de la escuela primaria. [88] El 78,6% de los jóvenes de 18 años en 2013 tenían el equivalente a una calificación NCEA Nivel 2 o superior. [89]
El número de estudiantes maoríes y pasifika que abandonan la escuela con una cualificación del Marco Nacional de Cualificaciones ha aumentado con respecto a los niveles de 2004. [90] El número de maoríes y pasifika de 18 años con una cualificación equivalente al Nivel 2 de NCEA o superior era menor que el de estudiantes europeos o asiáticos en Nueva Zelanda. [89] En 2008, el Secretario del Ministerio de Educación reconoció el vínculo entre los factores económicos y sociales y el rendimiento educativo, y que era necesario continuar los esfuerzos para garantizar que los niños socioeconómicamente desfavorecidos siguieran participando en la educación. [91]
Los elementos del derecho al trabajo y el derecho al disfrute de condiciones de trabajo justas y favorables están protegidos por la Ley de salario mínimo de 1983, la Ley de salud y seguridad en el empleo de 1992, la Ley de relaciones laborales de 2000 y la Ley de vacaciones de 2003. [ 57] Nueva Zelanda ha ratificado 60 de los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo , de los cuales 51 están en vigor y 9 han sido denunciados. [92] La discriminación en relación con el acceso al empleo está prohibida por motivos de edad (a partir de los 16 años), color, discapacidad , situación laboral, creencia étnica, origen étnico o nacional, estado familiar, estado civil, opinión política, raza, creencia religiosa, sexo (incluidos el parto y el embarazo) y orientación sexual. [93]
En el caso Ministry of Health v Atkinson , el Tribunal de Apelación sostuvo que la política del Ministerio de Salud de que los miembros de la familia que prestan servicios de apoyo a sus hijos discapacitados no tenían derecho a recibir un pago por dicho trabajo era discriminatoria por motivos de estado civil. [94] La decisión fue revocada por la Ley de modificación de la Ley de salud pública y discapacidad de 2013. [95] La Comisión de Derechos Humanos afirma que el país está logrando algunos avances en lo que respecta al papel de la mujer en la fuerza laboral. [96] Las mujeres siguen estando subrepresentadas en áreas de la vida pública como el derecho, la gobernanza y el liderazgo del sector empresarial. [97] La brecha salarial de género en 2014 fue del 9,9 por ciento. [98] En 2013, se modificó la Ley de relaciones laborales de 2000 para restringir los derechos de los trabajadores a descansos remunerados. [99]
Nueva Zelanda tiene una larga trayectoria en la prestación de diversas formas de seguridad social. [100] El sistema ha sido diseñado para ayudar a las personas cuando están, por ejemplo, enfermas, desempleadas, lesionadas o son mayores. [101] El Ministerio de Desarrollo Social de Nueva Zelanda desarrolla e implementa políticas de seguridad social. [102] La Ley de Seguridad Social de 1964 establece un sistema de beneficios de tres niveles:
Las personas que han sufrido una lesión personal accidental también pueden tener derecho a recibir ayuda financiera en virtud de la Ley de Compensación por Accidentes de 2001. [104] Sin embargo, se ha alegado discriminación en el sistema de seguridad social. En el caso Child Poverty Action Group v Attorney-General , las disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta de 2007 prohibían que las familias que recibían prestaciones por ingresos o compensación por accidentes tuvieran derecho a créditos fiscales, pero se determinó que dicha discriminación estaba justificada en virtud del artículo 5 de la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990. [105] Los académicos han afirmado que Nueva Zelanda adopta un enfoque "basado en las necesidades" para la administración de la seguridad social, en contraposición a un enfoque "basado en los derechos". [106]
Véase en general: Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR) es un órgano integrado por 18 expertos independientes encargados de supervisar la aplicación del PIDESC por parte de los Estados partes. [107] La última evaluación y el informe sobre los esfuerzos de Nueva Zelanda para aplicar el PIDESC fueron presentados por el CESCR en mayo de 2012. [108] Este fue el tercer informe de Nueva Zelanda elaborado por el CESCR. [108] El Comité formuló varias recomendaciones a Nueva Zelanda para que el país aumentara su protección de los DESC. [109] Entre esas recomendaciones se incluía la incorporación de los DESC en la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990 y la mejora del disfrute de los DESC por parte de los maoríes, las personas de las islas del Pacífico y las personas con discapacidad. [109]
Otras recomendaciones incluyeron la legislación sobre los derechos de los maoríes a la tierra, el agua y otros recursos similares, la modificación de la legislación para garantizar efectivamente la igualdad de remuneración, seguir garantizando el derecho a agua potable y asequible, fortalecer las medidas para desalentar el consumo de tabaco (especialmente entre los jóvenes maoríes y pasifika) y asegurar que el derecho a la vivienda para todos esté garantizado por políticas y leyes. [109]
Existe preocupación por la desigualdad entre los maoríes y otros grupos étnicos, en términos de la cantidad desproporcionada de maoríes en el sistema penitenciario y en la asistencia social . [2] El Comité de la ONU para la Eliminación de la Discriminación Racial destacó problemas relacionados con el manejo gubernamental de las reclamaciones de tierras maoríes, sugiriendo que se deberían realizar enmiendas al Tratado de Waitangi y a la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990. [ 2]
La población maorí corre, en promedio, mayores riesgos de sufrir muchos resultados económicos y sociales negativos. Más del 50% de los maoríes vive en zonas de los tres deciles de mayor privación, en comparación con el 24% del resto de la población. [110] Aunque los maoríes representan el 14% de la población, constituyen casi el 50% de la población carcelaria. [111] Otros problemas incluyen tasas de desempleo más altas que la población general de Nueva Zelanda . [112]
También existen problemas de salud, como los mayores niveles de abuso de alcohol y drogas, tabaquismo y obesidad. El uso menos frecuente de los servicios de atención sanitaria implica que el diagnóstico y el tratamiento tardíos dan lugar a mayores niveles de morbilidad y mortalidad en muchas enfermedades controlables, como el cáncer de cuello uterino [113] y la diabetes [114] per cápita que los pakehā (no maoríes) [115].
Los maoríes también tienen una esperanza de vida considerablemente menor que la de los no maoríes. En 2005-2007, la esperanza de vida al nacer de los varones maoríes era de 70,4 años frente a los 79 años de los varones no maoríes (una diferencia de 8,6 años), mientras que la esperanza de vida de las mujeres maoríes era de 75,1 años frente a los 83 años de las mujeres no maoríes (una diferencia de 7,9 años). [116]
Otros han expresado su preocupación por el área de los "derechos humanos lingüísticos", debido al grado de prejuicio contra el uso de la lengua maorí. [117]
En 2010, el Ministro de Asuntos Maoríes, Pita Sharples, anunció que el Gobierno de Nueva Zelanda apoyaría ahora la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas . [118]
Nueva Zelanda es parte de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y de su Protocolo de 1967. [2] En 2009, el gobierno propuso un proyecto de ley de inmigración que incluía disposiciones para el control de los pasajeros. Además, el proyecto de ley permitiría no indicar los motivos de la denegación de entrada y negaría al solicitante el acceso a una revisión judicial. Estos cambios suscitaron la preocupación de que el proyecto de ley pudiera dar lugar a la posibilidad de una detención prolongada. [119]
El principal organismo de vigilancia de los derechos humanos en Nueva Zelanda es la Comisión de Derechos Humanos. Su misión declarada es trabajar "por una sociedad justa, segura y equitativa, donde se valore la diversidad, se respeten los derechos humanos y todos puedan vivir libres de prejuicios y discriminación ilegal". [120] El organismo es miembro del Foro de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos de Asia y el Pacífico y del Comité Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos.
En 2010, la Comisión realizó un examen de los derechos humanos en Nueva Zelandia, que se puso a disposición del público, con el fin de identificar las áreas en las que Nueva Zelandia tiene un buen desempeño y aquellas en las que podría mejorar para combatir los problemas sociales persistentes. El "informe" es una actualización del primer informe de la Comisión, de 2004, y guiará su labor durante los próximos cinco años. [121] El informe señala mejoras constantes en el historial de derechos humanos de Nueva Zelandia desde 2004, pero también "la fragilidad de algunos de los avances y las áreas en las que ha habido un deterioro". [11] En el informe, la Comisión identifica treinta áreas prioritarias para la acción en materia de derechos humanos en Nueva Zelandia en varias secciones: general; derechos civiles y políticos; derechos económicos, sociales y culturales; y derechos de grupos específicos. [11]
En la primera parte de la Carta de Derechos, bajo las disposiciones generales, hay advertencias claras de que cualquiera de los derechos encontrados en la Ley no son ley suprema y pueden recaer en leyes incompatibles con cualquiera de los derechos mencionados.
La sección 4 establece que cuando existan inconsistencias entre las leyes, prevalecerá la Carta de Derechos. [122] La sección 5 establece que todos los derechos y libertades están sujetos a límites razonables prescritos por la ley en una sociedad democrática. [123]
Es importante señalar que, en el marco de la Ley, todavía existen procedimientos para hacer valer todos los derechos en la medida de lo posible. El artículo 6 de la Ley de la Carta de Derechos [124] permite al Tribunal interpretar el significado de todos los demás textos legislativos de modo que sean coherentes con todos los derechos. [125] Tal vez se pueda considerar que este artículo constituye un remedio inmediato a cualquier posible incoherencia básica o involuntaria que pueda privar a una persona de sus derechos.
El artículo 7 de la Ley de la Carta de Derechos también es importante para la defensa de los derechos humanos, ya que crea el mecanismo por el cual el Fiscal General está obligado a informar al Parlamento sobre las inconsistencias en la Carta de Derechos. [126] Se trata de un artículo de suma importancia, ya que mantiene al legislador responsable de defender los derechos individuales de los neozelandeses, pero también mitiga cualquier violación involuntaria de cualquier derecho.
Nueva Zelanda es considerada uno de los pocos países del mundo que no tiene un documento físico que actúe como constitución del estado. [127] La constitución no escrita de Nueva Zelanda puede considerarse como un conjunto de muchas leyes diferentes, incluida la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990. No hay leyes ni proyectos de ley arraigados en la legislación de Nueva Zelanda, por lo que el poder más alto se otorga al parlamento. Esto significa, por lo tanto, que si el parlamento tiene una mayoría de votos, cualquier pieza de legislación puede ser revocada independientemente del énfasis que le dé el tribunal.
A lo largo de los años, ha habido críticas con respecto a esta "constitución no escrita" y mucho aliento de la comunidad internacional para cambiarla. El Examen Periódico Universal de 2009 [128] sobre Nueva Zelanda, a través del Consejo de Derechos Humanos , es una buena demostración de esto. En este examen se expresaron preocupaciones de que, debido a que la constitución no estaba arraigada, no había una protección general para los derechos humanos. [129] Durante el examen, varios estados [130] expresaron sus preocupaciones sobre la falta de protección de los derechos humanos, debido al marco constitucional; se observó que todos los estados recomendaron encarecidamente que Nueva Zelanda tomara medidas para afianzar la constitución y, por lo tanto, proteger los derechos humanos. Aparte de estas cuestiones planteadas, la comunidad internacional elogió colectivamente el trabajo de Nueva Zelanda en la defensa de los derechos humanos, como la cantidad de ratificaciones completadas y el trabajo con los pueblos maoríes.
En los últimos años se han producido pequeños atisbos de movimiento hacia una constitución escrita y consolidada. La "Conversación Constitucional" [131] de 2013, un foro nacional, fue un grupo selecto que consideró lo que se debería hacer, teniendo en cuenta también las opiniones del público. Hasta el momento no se ha obtenido ningún resultado de ello. Existe la opinión de que no se trata de "si" sino de "cuándo" se producirá el cambio, ya que Nueva Zelanda está desarrollando continuamente su propia identidad individual.