El artículo 23 de la Ley Básica de Hong Kong establece que Hong Kong "promulgará leyes propias para prohibir cualquier acto de traición , secesión , sedición , subversión contra el Gobierno Popular Central o robo de secretos de Estado, para prohibir que las organizaciones u organismos políticos extranjeros realicen actividades políticas en la Región y para prohibir que las organizaciones u organismos políticos de la Región establezcan vínculos con organizaciones u organismos políticos extranjeros".
El primer intento de implementar el artículo fue frustrado por una masiva protesta callejera el 1 de julio de 2003, cuando medio millón de personas marcharon por el centro de Hong Kong. La ley fue retirada de consideración después de la división en el campo pro-Beijing y perdió la mayoría del apoyo en la legislatura. El Congreso Nacional Popular de China impuso una ley de seguridad nacional con un lenguaje similar (aunque sin el componente de traición) en Hong Kong el 30 de junio de 2020, citando su autoridad bajo el Artículo 18 de la Ley Básica. Un segundo intento de implementar el artículo ha pasado por el proceso legislativo. El proyecto de ley fue aprobado oficialmente el 19 de marzo de 2024 y entró en vigor el 23 de marzo de 2024.
El artículo 23 de la Ley Fundamental (BL 23) establece:
La Región Administrativa Especial de Hong Kong promulgará leyes por su propia cuenta para prohibir cualquier acto de traición, secesión, sedición, subversión contra el Gobierno Popular Central o robo de secretos de Estado, para prohibir que las organizaciones u organismos políticos extranjeros realicen actividades políticas en la Región, y para prohibir que las organizaciones u organismos políticos de la Región establezcan vínculos con organizaciones u organismos políticos extranjeros. [1]
El artículo 23 había sufrido importantes revisiones antes de la promulgación de su forma actual el 4 de abril de 1990. La versión de 1987 del artículo 23 (artículo 22 en 1987) era mucho más corta y sólo exigía que
La Región Administrativa Especial de Hong Kong prohibirá por ley cualquier acto que dañe la unidad nacional o subvierta el Gobierno Popular Central. [2]
La versión de febrero de 1989 del artículo 23 sólo contenía la primera mitad de la versión promulgada, con una redacción idéntica a la de la versión promulgada hasta la frase “o robo de secretos de Estado”. El comité consultivo tomó nota de las opiniones de que el artículo 23 podría afectar a la libertad del pueblo de Hong Kong. También tomó nota de la opinión de que la disposición era contraria a la Declaración Conjunta Sino-Británica, ya que “se sostiene en general que el sistema capitalista es anticomunista y socavará la unidad nacional y subvertirá el Gobierno Popular Central”. [3]
Leyes similares habían estado en vigor durante el período colonial británico , pero no se habían aplicado estrictamente desde 1945. [4] La Ordenanza de Regulaciones de Emergencia (ERO) del período colonial sigue vigente, pero en 2019 el Tribunal de Primera Instancia dictaminó que "no era compatible con el orden constitucional establecido por la Ley Básica" debido a su alcance amplio y sin control. El Tribunal de Apelación modificó esto posteriormente al permitir el Reglamento de Prohibición de Cubrebocas por considerarlo razonable y válido, pero declaró que las regulaciones de la Ordenanza de Regulaciones de Emergencia estaban "sujetas al escrutinio judicial". [5]
Antes de 1997, el gobierno colonial británico introdujo el proyecto de ley de 1996, de modificación de la Ley de delitos (Nº 2), en un intento de concretar los conceptos de "subversión" y "secesión" limitándolos a la conducta violenta real, pero sin éxito. El proyecto de ley fue rechazado en el Consejo legislativo electo de Hong Kong en medio de la oposición de Pekín, y dejó un vacío en la legislación actual. [6]
Las leyes de seguridad nacional de China continental no se aplican en Hong Kong, en virtud del Artículo 18 de la Ley Básica . Como resultado, ha habido una presión constante del CPG sobre el gobierno de la RAEHK para que cumpla con sus obligaciones en virtud del Artículo 23. Las leyes para los fines de este Artículo fueron introducidas por la administración Tung a fines de 2002. [3] En febrero de 2003, el gobierno de la RAEHK propuso el Proyecto de Ley de Seguridad Nacional (Disposiciones Legislativas) de 2003 al Consejo Legislativo que tenía como objetivo enmendar la Ordenanza sobre Delitos, la Ordenanza sobre Secretos Oficiales y la Ordenanza sobre Sociedades de conformidad con la obligación impuesta por el Artículo 23 de la Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Hong Kong de la República Popular China y prever enmiendas relacionadas, incidentales y consecuentes. [7] El proyecto de ley propuesto causó una considerable controversia en Hong Kong y una manifestación masiva el 1 de julio de 2003 . Como consecuencia de ello, el presidente del Partido Liberal, James Tien, renunció al Consejo Ejecutivo y el proyecto de ley fue retirado tras quedar claro que no obtendría el apoyo necesario del Consejo Legislativo para su aprobación. El proyecto de ley fue archivado indefinidamente. [4]
En ocasiones, el bando pro-Beijing ha pedido que se vuelva a presentar el proyecto de ley de seguridad nacional tras los reveses de 2003. Tras la interpretación que hizo Beijing de la Ley Básica en noviembre de 2016, a raíz de la controversia sobre el juramento del Consejo Legislativo, que expulsó a dos legisladores independentistas de la legislatura con el argumento de que "[Beijing] no permitirá en absoluto que nadie que abogue por la secesión en Hong Kong ni que ningún activista independentista entre en una institución gubernamental", el jefe ejecutivo Leung Chun-ying dijo que Hong Kong promulgaría el artículo 23, que apunta al movimiento independentista en Hong Kong. [8]
El director de la Oficina de Enlace de Hong Kong, Wang Zhimin, acusó a los activistas independentistas de “participar en actividades que buscaban separar a la patria y subvertir el régimen nacional” e instó al gobierno de Hong Kong a promulgar una legislación de seguridad nacional, ya que dijo que “Hong Kong es el único lugar del mundo sin una legislación de seguridad nacional; es una debilidad importante en la seguridad general de la nación y tiene un impacto directo en los residentes”. Wang dijo que sin una ley de seguridad nacional, “los radicales independentistas de Hong Kong han estado desafiando la soberanía y la seguridad nacionales en los últimos años”. [9]
La asunción de Xi Jinping como secretario general del Partido Comunista Chino , el máximo cargo en noviembre de 2012, marcó un enfoque autoritario más duro, sobre todo con la construcción de campos de internamiento en Xinjiang . El espectro de que Hong Kong pudiera ser sometido de manera similar se convirtió en un elemento importante en las protestas democráticas . [10]
Las protestas de Hong Kong de 2019-2020 dieron lugar a un creciente deseo entre algunos legisladores pro-Beijing [11] [12] de que Hong Kong legislara el artículo 23 de la Ley Básica. [13] El 21 de mayo de 2020, el Gobierno chino propuso una nueva ley sobre las normas de seguridad nacional que podrían promulgarse en Hong Kong de conformidad con las disposiciones del Anexo III de su Ley Básica . Podría establecer el marco legal para prevenir y castigar la subversión, el terrorismo, el separatismo y la interferencia extranjera. [14] [15] Al día siguiente, una docena de legisladores pandemócratas marcharon hasta la Oficina de Enlace de China para mostrar su desaprobación. [16]
El 30 de junio de 2020, el 13.º Congreso Nacional Popular de China continental y su Comité Permanente impusieron la ley de seguridad nacional de Hong Kong que cubre la secesión y la subversión en virtud del artículo 18 de la Ley Básica. [12] [17] Las áreas de traición, sedición y robo de secretos de estado no están cubiertas por la nueva ley del artículo 18, y siguen siendo implementadas en virtud del artículo 23 por la RAE de Hong Kong. [12] El 12 de enero de 2022, la jefa ejecutiva Carrie Lam anunció en la primera sesión de la nueva legislatura que se crearía una nueva "legislación local" para cumplir con los requisitos del artículo 23. [18]
El 12 de abril de 2022, el jefe ejecutivo John Lee declaró que la implementación de la legislación de seguridad en virtud del artículo 23 de la Ley Básica sería una prioridad máxima para él. [19] Lee dijo más tarde, en julio de 2022, que prefería no apresurar la ley, ya que algunos la vieron como un retroceso en su promesa electoral. [20] La legislación quedó en un segundo plano y no estaba prevista su discusión en el Consejo Legislativo en 2022. [20]
En enero de 2023, después de reunirse con el funcionario del Partido Comunista Chino Xia Baolong , quien pidió que la administración de Lee revisara la legislación local para mantenerla alineada con la ley de seguridad nacional, Lee dijo que volvería a priorizar la legislación bajo el Artículo 23 lo antes posible. [21]
El 30 de enero de 2024, la Oficina de Seguridad de Hong Kong lanzó una consulta pública sobre la legislación del Artículo 23, que finalizó el 28 de febrero de 2024. [22] El 8 de marzo de 2024 se presentó al Consejo Legislativo un borrador del Proyecto de Ley de Salvaguardia de la Seguridad Nacional , que incluye penas de hasta cadena perpetua por traición, insurrección e incitación a un miembro de las fuerzas armadas chinas al motín. [23]