El Reglamento de 2022 sobre la conducta de las agencias de empleo y las empresas de empleo (modificación) es un instrumento legal del Parlamento del Reino Unido . El reglamento derogó el Reglamento 7 del Reglamento de 2003 sobre la conducta de las agencias de empleo y las empresas de empleo , que impedía a las agencias de empleo suministrar trabajadores temporales a los empleadores para reemplazar a los trabajadores que participaban en una huelga oficial . El reglamento fue anulado en un caso del Tribunal Superior en julio de 2023, [3] y quedó anulado a partir del 10 de agosto de 2023. [4] [5]
La prohibición de utilizar trabajadores temporarios para cubrir puestos vacantes de trabajadores en huelga se creó por primera vez con el Reglamento de Conducta de las Agencias de Empleo y Empresas de Empleo de 1976, que fue creado por el entonces gobierno laborista con los poderes de la Ley de Agencias de Empleo de 1973. El reglamento de 1976 fue reemplazado por un nuevo reglamento en 2003. [6]
En 2022, el Reino Unido fue testigo de la mayor instancia de huelgas ferroviarias en el país desde 1989 , con más de 40.000 miembros de RMT en 14 compañías ferroviarias que se declararon en huelga debido a disputas sobre salarios, condiciones de trabajo y seguridad laboral . [7] [8] La Asociación de Personal Asalariado del Transporte (TSSA) y ASLEF también anunciaron huelgas, lo que provocó una interrupción generalizada de los viajes. [9]
Los sindicatos de otros sectores (incluido el Sindicato Nacional de Educación , UNISON , el Sindicato de Trabajadores de las Comunicaciones y la Asociación de Abogados Penalistas) también se declararon en huelga, anunciaron votaciones para acciones industriales o amenazaron con hacer huelga si las negociaciones salariales fracasaban. [10] [11] Mick Lynch , el secretario general del RMT, convocó una huelga general . [12]
Grant Shapps , Secretario de Estado de Transporte , expuso los planes del gobierno para limitar el impacto de la huelga en curso en julio de 2022, incluida la garantía de que se mantuviera un "nivel mínimo de servicio" durante las huelgas. [13] El Reglamento de Conducta de las Agencias de Empleo y las Empresas de Empleo (Enmienda) de 2022 fue una de las primeras de esas medidas.
El reglamento modifica el Reglamento de Conducta de las Agencias de Empleo y las Empresas de Empleo de 2003 para eliminar el Reglamento 7. [14] El Reglamento 7 prohibía a las agencias de empleo ofrecer trabajadores temporarios para reemplazar a los trabajadores en huelga o para reemplazar a los trabajadores que son trasladados para cubrir las tareas de los trabajadores en huelga. [15] Solo cubría la acción industrial oficial, [15] lo que significa que los trabajadores temporarios podrían haber sido contratados para huelgas salvajes .
Las normas se elaboraron en virtud de la Ley de Agencias de Empleo de 1973 , lo que implica que el ministro responsable debe consultar a "los organismos que parezcan representativos de los intereses en cuestión". [2] El gobierno fue criticado por utilizar una consulta sobre una propuesta similar de 2015 (que luego se abandonó) para justificar las normas. [16] [17] [18]
Las regulaciones fueron creadas y presentadas ante la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores el 27 de junio de 2022, y las mociones del gobierno para aprobarlas se presentaron al día siguiente. [19]
El 11 de julio, los diputados votaron 289 a 202 para aprobar el instrumento, [20] dividiéndose en gran medida según las líneas partidarias: los conservadores votaron a favor y los laboristas , el Partido Nacional Escocés , Plaid Cymru , Alba y el Partido Verde votaron en contra. Los demócratas liberales se abstuvieron. Sólo un diputado conservador, Alec Shelbrooke , se rebeló para votar en contra. [21]
En la Cámara de los Lores, el instrumento fue presentado por Lord Callanan , subsecretario parlamentario del Departamento de Negocios, Energía y Estrategia Industrial . Lord Collins de Highbury presentó una enmienda a la moción que señalaba la falta de suficiente consulta requerida, la oposición de los sindicatos y el potencial de las regulaciones para dañar las relaciones industriales y violar el derecho internacional, y condenó las regulaciones como "simplemente un ejercicio político". [22] La enmienda fue derrotada en una votación de 96 a 80, nuevamente principalmente por líneas partidarias; Lord Balfe fue el único conservador que votó a favor de la enmienda. [23]
Kwasi Kwarteng dijo que las regulaciones "ofrecerían una mayor flexibilidad a las empresas" y eran "buenas noticias para nuestra sociedad y nuestra economía". [24] Grant Shapps dijo que eran "un hito importante" en el plan del gobierno para "minimizar el poder de los jefes sindicales" y que significarían que las huelgas futuras "causarían menos trastornos". [24] Jane Hunt , la ministra de negocios, dijo que el cambio era necesario para derogar la "anticuada prohibición general" de utilizar trabajadores temporales. [25]
Keir Starmer , líder del Partido Laborista , prometió que un gobierno laborista revertiría los cambios. [26] Angela Rayner , vicelíder del Partido Laborista , calificó las regulaciones como "antiempresariales y antiobreras". [25] El Partido Verde Escocés calificó el cambio a la ley como un "ataque vergonzoso" a los sindicatos para "desviar la atención de las propias fallas catastróficas [del gobierno]". [27]
La National Law Review informó que había una "oposición casi universal" a las regulaciones, pero dijo que la mayoría de las partes interesadas pensaban que tendrían "muy poco efecto práctico". [28] La Asociación Médica Británica se opuso firmemente a las regulaciones, diciendo que las propuestas del gobierno eran "profundamente decepcionantes". [18] Doce sindicatos [nota 1] anunciaron en julio de 2022 que se estaban preparando para presentar un recurso ante el Tribunal Superior contra las regulaciones, alegando que violan el artículo 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos y el Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la UE y el Reino Unido que comprometía al Reino Unido a implementar los derechos laborales básicos . [29] Más tarde se les unió UNISON . [30]
En junio de 2022, The Financial Times informó que los jefes de trece empresas de contratación y dotación de personal, incluidas Adecco , Hays , Randstad y ManpowerGroup , escribieron a Kwarteng pidiéndole que reconsiderara las propuestas. [31]
Harrods se convirtió en el primer empleador importante en amenazar con utilizar trabajadores temporales bajo las regulaciones, después de que los miembros de Unite lanzaran una votación para la huelga el 11 de agosto. [32] Unite acusó a Harrods de intentar destruir el sindicato y usar un comportamiento intimidatorio para evitar las huelgas. [33] La empresa dijo que, aunque no era el "curso de acción preferido", utilizar trabajadores temporales significaría que podrían "continuar brindando la experiencia que nuestros clientes leales merecen". [32] La Confederación de Contratación y Empleo, el organismo comercial para las agencias de empleo , criticó a Harrods por poner a los trabajadores temporales "en medio de la disputa" y dijo que la prioridad "siempre debería ser negociar". [34]
En el período previo a las huelgas de docentes de 2023 del Sindicato Nacional de Educación , el Departamento de Educación emitió una guía a las escuelas para "tomar todas las medidas razonables para mantener la escuela abierta", incluso empleando a trabajadores temporarios bajo las regulaciones para reemplazar al personal en huelga. [35]
Durante las huelgas de los basureros en South Gloucestershire , se informó de que Suez estaba empleando personal de agencias. [36] Tras el fallo del tribunal, Unite dijo que la situación empeoraría una vez que no se permitiera el trabajo a trabajadores de agencias si no se llegaba a acuerdos sobre los salarios. [37]
Trece sindicatos demandaron al gobierno en el Tribunal Superior por las regulaciones: UNISON , Unite , USDAW , BFAWU , UCU , RMT , ASLEF , FDA , NEU , PCS , POA , BALPA y GMB . [29] [30] NASUWT presentó su propio caso de revisión judicial junto con la demanda coordinada por la TUC. [5] El caso, Associated Society of Locomotive Engineers and Firemen and Others v. Secretary of State for Business and Trade , fue visto ante el juez Linden los días 3 y 4 de mayo de 2023 y se dictó sentencia el 13 de julio. [30]
Los sindicatos impugnaron las regulaciones por dos motivos: que Kwarteng no los había consultado adecuadamente como era su deber según la sección 12(2) de la Ley de Agencias de Empleo de 1973 , y que las regulaciones incumplían el deber de Kwarteng de evitar interferencias ilegales en los derechos de los sindicatos según el artículo 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos . [30] : §3 Los representantes del Secretario de Estado de Negocios y Comercio , Kemi Badenoch , argumentaron que la consulta de 2015 había sido suficiente para cumplir con el deber de la sección 12(2) y que las regulaciones no constituían una interferencia con los derechos de los sindicatos. [30] : §5
Linden concluyó que las regulaciones incumplían el deber de consulta del Secretario de Estado, diciendo que el enfoque era "tan injusto que era ilegal y, de hecho, irracional". [30] : §191 Consideró que Kwarteng no había tenido en cuenta adecuadamente las respuestas a la consulta de 2015 y que incluso si lo hubiera hecho, seguiría siendo injusto no "buscar opiniones actualizadas". [30] : §191 Linden anuló las regulaciones basándose únicamente en el primer motivo y, en consecuencia, no se pronunció sobre el segundo. [30] : §206-207 La revocación de las regulaciones entró en vigor el 10 de agosto de 2023, lo que significa que el Reglamento 7 volvió a entrar en vigor. [38]
Un portavoz del Departamento de Comercio y Negocios dijo que estaba "decepcionado" con la decisión, que el gobierno estaba "considerando cuidadosamente sus próximos pasos" y que el derecho a huelga debía equilibrarse con los derechos de las empresas y el público en general. [3] [39]
Paul Nowak , el secretario general del Congreso de Sindicatos (TUC), declaró que las regulaciones deberían "descartarse de una vez por todas", diciendo que el gobierno no debería apelar la sentencia. [3] El TUC dijo que el veredicto fue un "golpe importante" y una "insignia de vergüenza" para el gobierno. [4] [39] Unite dijo que el resultado fue "una reivindicación total para los sindicatos y los trabajadores". [3] Mick Whelan , el secretario general de ASLEF , dijo que el sindicato estaba "orgulloso de haber apoyado a otros sindicatos" para desafiar las regulaciones. [39] Patrick Roach , el secretario general de NASUWT , dijo que las regulaciones habían buscado "socavar y debilitar" los derechos de los trabajadores y que el gobierno debería "centrarse en mejorar el salario y las condiciones laborales de todos los trabajadores" en su lugar. [5] El secretario general del PCS, Mark Serwotka, saludó el resultado como "una nueva victoria judicial para el PCS" y que el gobierno se había "negado a escuchar". [40] Amy Leversidge, secretaria general adjunta de la FDA , dijo que el resultado fue "una victoria para la equidad básica y para el movimiento sindical". [40]
Neil Carberry, director ejecutivo de la Confederación de Contratación y Empleo (REC), dijo que la decisión "no era ninguna sorpresa" y que el "proceso apresurado y políticamente impulsado" no había permitido una consulta adecuada. [40] Pidió al gobierno que actuara rápidamente para aclarar la ley y reducir la incertidumbre para los trabajadores de las agencias y las empresas. [40]
El Departamento de Comercio y Negocios lanzó una nueva consulta sobre la derogación del Reglamento 7 el 16 de noviembre de 2023, sosteniendo que hacerlo era "la línea de acción más apropiada". [41] En un debate de la Cámara de los Lores en diciembre de 2023, Lord Offord of Garvel , Subsecretario Parlamentario de Estado para las Exportaciones , dijo que el gobierno "sigue creyendo que hay un argumento sólido para eliminar lo que es una restricción general". [42] La consulta cerró el 16 de enero de 2024, [41] pero el gobierno no declaró públicamente cuándo tomaría una decisión. [43]
Neil Carberry, director ejecutivo de la REC, dijo que la nueva consulta era una "decepción" ya que ni los sindicatos ni las agencias "creen que este cambio promueva una resolución efectiva de las huelgas o proteja a los trabajadores de las agencias". [44] La TUC se opuso a cualquier derogación del Reglamento 7, diciendo que representaba un "intento injustificado de socavar el derecho a la huelga". [45] Los sindicatos que se opusieron a las propuestas incluyeron a ASLEF , [46] NASUWT , [47] el Royal College of Nursing , [48] la Chartered Society of Physiotherapy , [49] y la Association of School and College Leaders . [50]
El 22 de mayo de 2024, Rishi Sunak convocó elecciones generales para el 4 de julio, sorprendiendo a su propio partido y dando como resultado que se desecharan muchas leyes planificadas. [51] El Partido Laborista de Keir Starmer ganó las elecciones y se había comprometido a derogar las regulaciones [52] y asegurarse de que la política de relaciones laborales se centrara en la "negociación y el regateo de buena fe". [53]
Los conservadores han atacado sistemáticamente los derechos en el trabajo, incluso a través de la Ley de Sindicatos de 2016, el Proyecto de Ley de Niveles Mínimos de Servicio (Huelgas) y el Reglamento de Conducta de las Agencias de Empleo y Empresas de Empleo (Enmienda) de 2022, todos los cuales el Partido Laborista derogará para dar a los sindicatos la libertad de organizarse, representar y negociar en nombre de sus trabajadores.
