Las provincias de Italia ( en italiano : province d'Italia ) son las divisiones administrativas de segundo nivel de la República Italiana , en un nivel intermedio entre un municipio ( comune ) y una región ( regione ). Desde 2015, las provincias están clasificadas como "organismos institucionales de segundo nivel". [1]
Actualmente existen en Italia 107 órganos institucionales de segundo nivel, incluidas 80 provincias ordinarias, 2 provincias autónomas, 4 entidades regionales de descentralización, 6 consorcios municipales libres y 14 ciudades metropolitanas , además de la región del Valle de Aosta (que también ejerce los poderes de una provincia).
Las provincias italianas (con excepción de las actuales provincias sardas) corresponden a las regiones NUTS 3. [2]
Una provincia de la República Italiana está formada por varios municipios ( comuna ). Normalmente, varias provincias juntas forman una región; la región del Valle de Aosta es la única excepción: no se subdivide en provincias y las funciones provinciales las ejerce la región.
Las tres funciones principales delegadas a las provincias son:
El número de provincias en Italia ha ido creciendo de forma constante en los últimos años, ya que muchas de ellas se han creado a partir de las antiguas. Normalmente, el nombre de la provincia es el mismo que el de su capital.
Según la reforma de 2014, cada provincia está encabezada por un Presidente (o Comisionado) asistido por un cuerpo legislativo, el Consejo Provincial, y un cuerpo ejecutivo, el Ejecutivo Provincial. El Presidente (Comisionado) y los miembros del Consejo son elegidos conjuntamente por los alcaldes y concejales de cada municipio de la provincia. El Ejecutivo está presidido por el Presidente (Comisionado) que nombra a otros miembros, llamados asesores . Desde 2015, el Presidente (Comisionado) y otros miembros del consejo no recibirán salario. [3]
En cada provincia hay también un Prefecto ( prefetto ), un representante del gobierno central que dirige un organismo denominado prefettura-ufficio territoriale del governoro . El Questor ( questore ) es el jefe de la Policía Estatal ( Polizia di Stato ) en la provincia y su oficina se denomina questura . También existe una fuerza policial provincial que depende del gobierno local, denominada policía provincial ( polizia provinciale ).
La región del Valle de Aosta no está dividida en provincias debido a su tamaño, sino directamente a nivel de comunas .
Tirol del Sur y Trentino son provincias autónomas, a diferencia del resto de provincias tienen los mismos poderes legislativos que las regiones y no están subordinadas a Trentino-Alto Adigio/Südtirol , la región de la que forman parte.
Con base en la legislación más reciente, contenida en la ley del 7 de abril de 2014 n. 56, [4] el consejo y los presidentes de las provincias de las regiones con estatuto ordinario son elegidos por sufragio restringido por los alcaldes y concejales de los municipios de la provincia, mientras que en las ciudades metropolitanas , el equivalente del presidente de la provincia es el alcalde (electivo) de la capital, llamado "alcalde metropolitano".
Existen otros tipos de entidades similares a las provincias en las regiones con estatutos especiales: los consorcios municipales libres en Sicilia y las provincias sardas están gobernadas por comisarios extraordinarios nombrados por las respectivas administraciones regionales, las provincias autónomas de Trentino-Alto Adigio eligen cada una a su propio presidente y, finalmente, en el Valle de Aosta , las funciones de la provincia las lleva a cabo la administración regional (cuyo presidente es elegido por el consejo regional).
Nota: los datos están actualizados al 1 de enero de 2021.
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En 1861, cuando nació el Reino de Italia , había 59 provincias. Sin embargo, en ese momento el territorio nacional era más pequeño que el actual: las regiones de Véneto , Friuli-Venecia Julia , Trentino-Alto Adigio/Südtirol y Lacio no estaban incluidas en el reino.
En 1866, tras la Tercera Guerra de Independencia , se anexionaron los territorios de Véneto, Friuli y Mantua , quedando así nueve provincias más: Belluno , Mantua , Padua , Rovigo , Treviso , Venecia , Verona , Vicenza y Udine , todas ellas anteriormente parte del Imperio austríaco . Finalmente, en 1870, tras la unión de Roma y su provincia a los Estados Pontificios , el número de provincias aumentó a 69.
Después de la Primera Guerra Mundial , se anexionaron nuevos territorios a Italia. En 1923 se creó la provincia de Trento , en 1923 las provincias de La Spezia y Trieste y en 1924 la de Ionio . En 1924 se crearon las nuevas provincias de Fiume , Pola y Zara , aumentando así a 76 el número total de provincias de Italia.
En 1927, tras una carta real , [Nota 1] se produjo un reordenamiento general de la provincia. Se crearon 17 nuevas provincias: Aosta , Vercelli , Varese , Savona , Bolzano , Gorizia , Pistoia , Pescara , Rieti , Terni , Viterbo , Frosinone , Brindisi , Matera , Ragusa , Castrogiovanni , Nuoro . Ese mismo año, la provincia de Caserta se disolvió, Girgenti pasó a llamarse Agrigento y se abolió la institución de circondari , distritos subprovinciales creados antes de la unificación .
En 1930 Spezia se convirtió en La Spezia , mientras que en 1931 Bari delle Puglie se convirtió en Bari . La provincia de Littoria (Latina) fue creada en 1934 y la provincia de Asti en 1935. En 1939 la provincia de Aquila degli Abruzzi pasó a ser la provincia de L'Aquila , y en 1940 la provincia de Friuli pasó a llamarse provincia de Udine .
Tras la anexión de una parte de Yugoslavia en 1941, durante la Segunda Guerra Mundial , la provincia de Zara se amplió y se unió a la Gobernación de Dalmacia (que comprendía la provincia de Zara y las nuevas provincias de Spalato y Cattaro ), mientras que en la parte central ocupada de la actual Eslovenia se creó la nueva provincia de Liubliana . Esto duró solo hasta 1945, cuando Yugoslavia recuperó los territorios perdidos tras el final de la Segunda Guerra Mundial.
En 1945, después del final de la Segunda Guerra Mundial, la provincia de Aosta cambió su nombre a Valle de Aosta y Littoria a Latina ; nació la nueva provincia de Caserta .
Con los Tratados de Paz de París , firmados el 10 de febrero de 1947, Italia perdió las provincias de Fiume , Pola y Zara , y parte de las provincias de Trieste y Gorizia .
Además, la provincia de Trieste fue ocupada por fuerzas estadounidenses y británicas , por lo que la República Italiana contaba con 91 provincias en su nacimiento. La provincia de Ionio pasó a llamarse Taranto en 1951 y en 1954 la provincia de Trieste fue devuelta a Italia.
La provincia de Pordenone fue creada en 1968, la provincia de Isernia en 1970 y la provincia de Oristano en 1974. En una reorganización en 1992 se crearon ocho provincias: Verbano-Cusio-Ossola , Biella , Lecco , Lodi , Rimini , Prato , Crotone y Vibo Valentia , mientras que Forlì pasó a llamarse Forlì-Cesena .
En 2001 se crearon cuatro nuevas provincias en Cerdeña, con efecto a partir de 2005: Olbia-Tempio , Ogliastra , Medio Campidano y Carbonia-Iglesias . En 2004 se crearon tres provincias más: Monza y Brianza , Fermo y Barletta-Andria-Trani , totalizando 110 provincias.
En mayo de 2012, un referéndum abolió las ocho provincias de Cerdeña, y esta supresión debía entrar en vigor el 1 de marzo de 2013. El 6 de julio de 2012, se publicaron nuevos planes para reducir el número de provincias a la mitad aproximadamente. [14] En enero de 2014, el Tribunal Administrativo Regional de Cerdeña declaró "inconstitucional" la abolición de las provincias sardas. [15]
En 2014 la Ley Delrio [16] transformó las provincias de Italia en un número reducido de entidades administrativas más amplias. [17]
En 2014, la Friuli-Venecia Julia de Debora Serracchiani fue la primera región italiana en aprobar una ley para abolir sus provincias, al tiempo que implementaba la reforma nacional en el nivel administrativo local. [17] La región de Friuli ha multiplicado cuatro provincias en 18 uniones de la unidad administrativa italiana llamada comune . [18] Después del rechazo del referéndum constitucional italiano de 2016 , las provincias de Italia aún se mantuvieron vivas bajo las disposiciones de la Ley Constitucional de Delrio para fusionarse en un número menor de uniones de provincias. [19]
Las provincias son consideradas a menudo inútiles por sus críticos, y en la década de 2010 se han hecho muchas propuestas para eliminarlas. [21] [22] [23] La dificultad de cambiar la Constitución de Italia y la oposición de grupos de políticos y ciudadanos frenaron cualquier propuesta de reforma. [24] [25]
En 2013, durante su discurso ante la Cámara de Diputados, Enrico Letta , el recién nombrado primer ministro de Italia , anunció que era necesaria una revisión de la segunda parte de la Constitución, con el fin de cambiar el sistema parlamentario bicameral y abolir las provincias. La propuesta, presentada durante el gobierno de Renzi , fue rechazada en el referéndum constitucional italiano de 2016, celebrado el 4 de diciembre.
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