El empaquetado simple de tabaco , también conocido como empaquetado genérico , neutro , estandarizado u homogéneo , es el empaquetado de productos de tabaco , generalmente cigarrillos , sin ninguna marca (colores, imágenes, logotipos corporativos y marcas comerciales ), incluido solo el nombre de la marca en un tamaño y fuente obligatorios. y colocar en el paquete, además de las advertencias sanitarias y cualquier otra información legalmente obligatoria, como componentes tóxicos y sellos de impuestos pagados. La apariencia de todas las cajetillas de tabaco está estandarizada, incluido el color de la cajetilla.
La eliminación de marcas en los paquetes de cigarrillos es una regulación de la comercialización de la nicotina y tiene como objetivo disuadir de fumar eliminando las asociaciones positivas de las marcas (incluidos el diseño y el símbolo) con el consumo de tabaco. También pretende eliminar una vía disponible de publicidad de marca para las empresas tabacaleras.
Australia fue el primer país del mundo en introducir el empaquetado neutro, y todos los paquetes vendidos a partir del 1 de diciembre de 2012 se vendieron en envases de color marrón oscuro y sin logotipo. Ha habido oposición de las empresas tabacaleras a las leyes de empaquetado neutro, algunas de las cuales han demandado al gobierno australiano en tribunales australianos e internacionales. Desde que el gobierno australiano ganó los casos judiciales, varios otros países han promulgado leyes de empaquetado genérico.
El empaquetado genérico se incluyó en las directrices del Convenio Marco para el Control del Tabaco de la Organización Mundial de la Salud (CMCT de la OMS). El 31 de mayo de 2016, en el Día Mundial Sin Tabaco , la OMS pidió a los gobiernos que se prepararan para el empaquetado genérico de los productos del tabaco. [1]
También se han propuesto restricciones de embalaje similares para productos de confitería, bebidas azucaradas y otros productos consumibles ampliamente considerados nocivos para la salud, pero ninguna parece haberse aplicado hasta el momento. [2] [3]
El empaquetado genérico parece haber sido sugerido por primera vez en 1989 por la Junta de Sustancias Tóxicas del Departamento de Salud de Nueva Zelanda, que recomendó que los cigarrillos se vendieran sólo en paquetes blancos con texto negro y sin colores ni logotipos. [4]
Los funcionarios de salud pública de Canadá desarrollaron propuestas para el empaquetado genérico de productos de tabaco en 1994. Un comité parlamentario examinó la evidencia y concluyó que el empaquetado genérico podría ser un "paso razonable en la estrategia general para reducir el consumo de tabaco". [5] Este esfuerzo no tuvo éxito debido a preocupaciones sobre los derechos de marca, específicamente aquellos relacionados con los compromisos de Canadá con la Organización Mundial del Comercio y bajo el Tratado de Libre Comercio de América del Norte . [6]
Australia , con la promulgación de la Ley de empaquetado genérico del tabaco el 12 de diciembre de 2011, [7] se convirtió en el primer país del mundo en exigir que los productos de tabaco se vendan en paquetes genéricos. [8] Los productos fabricados después del 1 de octubre de 2012 y todos los que estén a la venta después del 1 de diciembre de 2012 deben estar en embalaje genérico. [9] [10]
Siguiendo el ejemplo de Australia, varios otros países también comenzaron a exigir envases estandarizados, incluidos Francia (enero de 2017); el Reino Unido (mayo de 2017); Nueva Zelanda (junio de 2018); Noruega (julio de 2018); Irlanda (septiembre de 2018); Tailandia y Uruguay (diciembre de 2019); Arabia Saudita , Israel , Eslovenia [11] y Turquía (enero de 2020); Canadá (febrero de 2020); Singapur (julio de 2020); Bélgica (enero de 2021) y Países Bajos (octubre de 2021).
Hasta su lanzamiento en Australia, sólo se disponía de pruebas indirectas de la eficacia del empaquetado neutro. El 24 de mayo de 2011, el Cancer Council Australia publicó una revisión de la evidencia que respalda la introducción del empaquetado genérico para reducir la aceptación por parte de los jóvenes . [12] La revisión fue realizada por Quit Victoria y Cancer Council Victoria . La revisión incluye 24 estudios revisados por pares realizados durante dos décadas, lo que sugiere que el empaque juega un papel importante a la hora de alentar a los jóvenes a probar los cigarrillos. [13] Las primeras impresiones en Australia indicaron que los fumadores sienten que los cigarrillos saben peor en envases neutros, un efecto secundario inesperado. [14] [15] Además, la evidencia de estudios cuantitativos, investigaciones cualitativas y los documentos internos de la industria tabacalera identifican consistentemente el empaque como una parte importante de la promoción del tabaco. El tabaquismo entre los adolescentes australianos (de 12 a 17 años y de 18 a 19 años) disminuyó entre 2013 y 2016 del 3,4 % al 1,5 % y del 10,8 % al 4,6 % respectivamente. [dieciséis]
Se han realizado tres estudios que han evaluado el cambio en la prevalencia del tabaquismo o en las ventas de cigarrillos después de la implementación del empaquetado neutro (PP). Un estudio de Scollo et al. [17] el consumo informado no pareció disminuir en el año inmediatamente posterior al PP, pero disminuyó después del aumento de impuestos de diciembre de 2013, del 14,8% al 14% (es decir, una disminución del 5,7%). Se basó en encuestas telefónicas transversales nacionales de fumadores adultos realizadas desde abril de 2012 (6 meses antes de la transición al empaquetado genérico) hasta marzo de 2014 (15 meses después). Las conclusiones fueron que la introducción del PP se asoció con un aumento en el uso de marcas de valor, probablemente debido a un mayor número disponible y menores aumentos en los precios de estas marcas en comparación con las marcas premium.
El Departamento de Salud del Gobierno australiano encargó a un consultor estadounidense que realizara un estudio sobre la eficacia de la legislación sobre empaquetado neutro en la prevalencia del tabaquismo. El informe del consultor [18] encontró que había menos fumadores después de que se implementó la legislación PP ya que hubo una disminución estadísticamente significativa en las tasas de tabaquismo. La conclusión del informe establece: "En términos de orden de magnitud, la prevalencia del tabaquismo es 0,55 puntos porcentuales menor durante el período de diciembre de 2012 a septiembre de 2015 de lo que habría sido sin los cambios en el empaque. Por las razones que he explicado, es probable que este efecto esté subestimado y Se espera que crezca con el tiempo." Los datos utilizados procedían de una empresa comercial, Roy Morgan, que llevó a cabo una encuesta transversal repetida, representativa a nivel nacional, en la que se preguntó a cada uno de los aproximadamente 4.500 participantes de 14 años o más una serie de preguntas relacionadas con el tabaquismo. La muestra es diferente cada mes.
Otro estudio realizado por Bonfrer et al. [19] encontraron que el consumo general de cigarrillos en Australia se redujo en un 7,5 por ciento durante el período investigado posterior a la implementación del PP. Utilizando las clasificaciones de calidad de la industria minorista de cigarrillos (valor, convencional y premium), se encontró que la participación de mercado disminuyó entre las marcas premium y convencionales, pero aumentó para las marcas de valor más baratas. Según la investigación, junto con las caídas en las cuotas de mercado, la sensibilidad al precio aumentó para las marcas convencionales y de valor tanto en los canales de comestibles como de conveniencia. La única excepción fue la sensibilidad al precio a corto plazo para las marcas premium y convencionales en el canal de conveniencia, que se observó que disminuyó luego de la implementación del PP. Este estudio utilizó datos de 4 semanas sobre 42 marcas sobre sus volúmenes de ventas y precios a través de (a) supermercados y, por separado, a través de (b) tiendas de conveniencia, en Australia. El período cubierto fue desde finales de 2008 hasta mediados de 2014, es decir, cubre las ventas antes y después de la implementación del PP. Una característica metodológica distintiva de este estudio fue que utilizó un control para evaluar los cambios en las ventas, en comparación con los métodos utilizados en estudios anteriores.
El empaquetado genérico puede cambiar las actitudes de las personas hacia el tabaquismo y puede ayudar a reducir la prevalencia del tabaquismo, incluso entre los menores, y aumentar los intentos de dejar de fumar. [20] [21] [22]
Los estudios que compararon paquetes de cigarrillos de marca existentes con paquetes de cartón simples que llevaban el nombre y el número de cigarrillos en una fuente estándar pequeña, encontraron que los paquetes simples eran significativamente menos atractivos. [23] [24] Además, una investigación en la que se instruyó a adultos jóvenes a usar paquetes de cigarrillos simples y posteriormente se les preguntó sobre sus sentimientos hacia ellos confirmó los hallazgos de que el empaquetado genérico aumentaba las percepciones y sentimientos negativos sobre el paquete y sobre fumar. Las cajetillas simples también aumentaron comportamientos como esconder o cubrir la cajetilla, fumar menos cerca de otras personas, dejar de fumar y pensar más en dejar de fumar. Casi la mitad de los participantes informaron que los paquetes simples habían aumentado los comportamientos anteriores o reducido el consumo. [25] Los experimentos de subasta indicaron que un resultado probable del empaquetado genérico sería reducir la demanda de productos de tabaco. [26]
Una revisión de 2013 encontró que el empaquetado neutro aumentaba la importancia de las advertencias sanitarias para los consumidores. El empaquetado neutro en un color más oscuro se asoció con efectos más nocivos. [27] Además, el empaquetado genérico redujo la confusión sobre las advertencias sanitarias. [28]
Se consideró que el empaquetado sencillo con advertencias gráficas grandes tenía un impacto en el abandono del hábito de fumar . [29]
Todavía hay poca evidencia sobre el efecto que tendrá el empaquetado genérico sobre el tabaquismo en los países de bajos ingresos. [30]
Las empresas de publicidad y los consultores de la industria tabacalera expresaron su preocupación de que el empaquetado sencillo de cigarrillos pueda sentar un precedente para su aplicación en otras industrias. [31] En 2012, la correspondencia entre Mars, Incorporated y el Departamento de Salud del Reino Unido expresó su preocupación de que el empaquetado neutro pudiera extenderse a la industria de alimentos y bebidas. [32] [33] Junto con otras políticas como los impuestos al tabaco, algunos consideran que el empaquetado genérico es una forma de ingeniería social . [34] [35]
Un estudio encargado por Philip Morris International indicó que el empaquetado genérico cambiaría las preferencias de los consumidores de marcas premium a marcas más baratas. [36]
La industria tabacalera también expresó su preocupación de que el empaquetado neutro aumentaría las ventas de cigarrillos falsificados. Roy Ramm, ex comandante de Operaciones Especializadas en New Scotland Yard y miembro fundador de The Common Sense Alliance, [37] un grupo de expertos apoyado por British American Tobacco , [38] afirmó que sería "desastroso si el gobierno, al introducir -La legislación sobre envases [eliminó] el mecanismo más simple para que el consumidor común sepa si sus cigarrillos son falsificados o no". [39]
Los argumentos en contra del empaquetado genérico incluyen su efecto sobre el contrabando, su efecto sobre las tiendas y minoristas y su posible ilegalidad. Un estudio publicado en julio de 2014 por el BMJ refutó esas afirmaciones. [40]
Al informar sobre la acción legal de Philip Morris contra el proyecto australiano, The Times of India señaló en 2011 que otros países estaban siguiendo de cerca la legislación sobre empaquetado genérico y que a las empresas tabacaleras les preocupaba que la legislación australiana sobre empaquetado genérico pudiera sentar un precedente mundial. [41]
En julio de 2012 se informó que la organización de lobby estadounidense American Legislative Exchange Council (ALEC) había lanzado una campaña mundial contra el empaquetado genérico de cigarrillos. Con el respaldo de las empresas tabacaleras y otros intereses corporativos, se dirigió a los gobiernos que planeaban introducir prohibiciones sobre las marcas de cigarrillos, incluidos el Reino Unido y Australia. [42] También se informó que las empresas tabacaleras habían brindado asesoramiento legal y financiación a los gobiernos de Ucrania y Honduras para presentar una queja ante la Organización Mundial del Comercio (OMC) con el argumento de que la legislación australiana es contraria a un acuerdo de propiedad intelectual de la OMC. Las quejas ante la OMC deben ser presentadas por los gobiernos, no por las empresas. [43] British American Tobacco confirmó que estaban ayudando a Ucrania a cubrir los costos legales en su caso contra Australia. [44]
En mayo de 2013, Cuba, [45] Ucrania, Honduras y la República Dominicana desafiaron las normas de Australia a través de la OMC mediante la presentación de solicitudes de consultas, el primer paso para impugnar las leyes australianas sobre etiquetado de tabaco en la OMC [7] Una solicitud de consultas abrió un 60 ventana de negociación de dos días después de la cual se podría presentar una queja formal que, de tener éxito, podría haber dado lugar a un aumento de los aranceles sobre las exportaciones australianas. El 28 de mayo de 2015, Ucrania, que no exporta tabaco a Australia, decidió suspender su acción ante la OMC iniciada por el anterior gobierno ucraniano. [44] Se considera que el embalaje de los puros cubanos contribuye significativamente a las ventas. [7]
En junio de 2018, el panel de la OMC rechazó las afirmaciones de los demandantes. En cuanto al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio , el panel concluye que el empaquetado neutro restringe el comercio sólo en la medida en que reduce el consumo, que es el objetivo legítimo de la medida. En cuanto al Acuerdo sobre los ADPIC , observa que "el Acuerdo sobre los ADPIC no prevé el derecho a utilizar una marca", pero impide que otras empresas la utilicen. [46] En junio de 2020, el Órgano de Apelación rechaza una apelación interpuesta por Honduras y la República Dominicana contra la decisión del panel. [47]
Además, el empaquetado genérico se ha aplicado en la práctica en tres países donde los paquetes se importan de un país con empaquetado genérico, es decir, Mónaco (de Francia), las Islas Cook (de Nueva Zelanda) y Niue (de Australia).
Según la legislación, las empresas han tenido que vender sus cigarrillos en un paquete de color marrón oscuro y monótono, sin logotipo, desde el 1 de diciembre de 2012. [49] Una investigación gubernamental encontró que un color verde oliva específico, Pantone 448 C , era el color menos atractivo, particularmente para gente joven. [50] [51] Después de que la Asociación Australiana del Olivo expresara inquietudes sobre el nombre del color, el nombre se cambió a marrón oscuro monótono. [52] Con el empaquetado neutro y los aumentos de impuestos [53], el gobierno australiano se propuso reducir las tasas de tabaquismo del 16,6 % en 2007 a menos del 10 % en 2018. [54] Las estadísticas publicadas en 2014 mostraron que el monto de los impuestos especiales y los impuestos aduaneros Los derechos sobre los cigarrillos cayeron un 3,4% en Australia en 2013 en comparación con 2012, cuando se introdujo el empaquetado neutro. [55] [56] Algunos comentaristas se refirieron a datos proporcionados por la industria tabacalera y afirmaron que el volumen de ventas de tabaco había aumentado en 59 millones de unidades (cigarrillos individuales o sus equivalentes para liar) durante el mismo período. [57] [58] Según Philip Morris International , en 2013 se produjo un aumento del 0,3% en las ventas de tabaco en comparación con 2012. [59] [60] Sin embargo, otros comentaristas contradijeron estas afirmaciones basándose en datos publicados por la Oficina Australiana de Estadísticas en marzo de 2014. [61] [62] [63] Un estudio realizado por KPMG para tres importantes fabricantes de cigarrillos encontró que el comercio ilegal de cigarrillos drásticamente más baratos había aumentado significativamente, [64] pero un artículo en The BMJ lo refuta . [65] Después de un año de implementación de la regla del empaquetado genérico de cigarrillos, un suplemento especial del British Medical Journal describió que antes de la implementación del empaquetado genérico el 20% de los fumadores quería dejar de fumar, pero después de la implementación el 27% de los fumadores quería dejar de fumar. El estudio encontró que el empaquetado genérico reduce el atractivo y la imagen de marca de los productos de tabaco. [66] De ser cierto, esto predeciría que menos fumadores nuevos adoptarían el hábito. Un análisis de las afirmaciones hechas por Philip Morris de que "los datos son claros en cuanto a que el consumo general de tabaco y la prevalencia del tabaquismo no han disminuido" concluyó que esta "afirmación es errónea". [67] Una revisión realizada en 2016 por el gobierno australiano encontró que el actual régimen de envasado está teniendo un impacto positivo en la salud pública en Australia. [68]
En agosto de 2010, Philip Morris International, British American Tobacco e Imperial Tobacco formaron la Alianza de Minoristas Australianos, que inició una campaña multimillonaria contra la introducción del empaquetado simple de cigarrillos. La campaña se centró en la defensa de las bases ( astroturfing ), aparentemente en nombre de los propietarios de pequeñas empresas. [69] Cuando se hizo pública la fuente de financiación de la campaña, los grandes minoristas como Coles y Woolworths rápidamente retiraron su apoyo a la campaña. [70] [71] Posteriormente, las empresas tabacaleras contrataron una empresa de relaciones públicas para supervisar la campaña. [72]
En mayo de 2011, British American Tobacco lanzó una campaña en los medios de comunicación sugiriendo que el comercio ilícito y los sindicatos criminales se beneficiarían del empaquetado neutro. [73] El director ejecutivo de BATA , David Crow, amenazó con bajar los precios de los cigarrillos para poder competir, lo que, según él, podría resultar en niveles más altos de tabaquismo entre los jóvenes. [74] Crow comentó más tarde que les diría a sus propios hijos que no fumaran cigarrillos porque no son saludables. [75]
La campaña BATA se basa en gran medida en un informe de Deloitte . Varias de las afirmaciones contenidas en el informe se referían a la protección fronteriza y desde entonces han sido refutadas públicamente por los funcionarios de aduanas, y el informe mismo indicaba que se había basado en gran medida en cifras no auditadas proporcionadas por la propia industria tabacalera. [76] [77]
En junio de 2011, Imperial Tobacco Australia lanzó una campaña en los medios secundarios, burlándose de la legislación sobre empaquetado genérico como parte de un estado niñera . [78]
En junio de 2011, Philip Morris International anunció que estaba utilizando las disposiciones de un tratado entre Hong Kong y Australia para exigir una compensación por la legislación antitabaco de empaquetado neutro de Australia. Como empresa con sede en Estados Unidos, Philip Morris no podía demandar en virtud del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Australia. La empresa reorganizó sus activos para convertirse en un inversor de Hong Kong con el fin de utilizar las disposiciones de resolución de disputas entre inversores y Estados del Tratado Bilateral de Inversiones (BIT) entre Australia y Hong Kong. [43] Inmediatamente después de la aprobación de la legislación el 21 de noviembre de 2011, Philip Morris anunció que había presentado una notificación de arbitraje en virtud del Tratado Bilateral de Inversiones de Australia con Hong Kong, solicitando la suspensión de las leyes de empaquetado neutro y compensación por la pérdida de marcas. [9] Allens Arthur Robinson representó a Philip Morris. [79] En respuesta, la ministra de Salud, Nicola Roxon, declaró que creía que el gobierno estaba "en un terreno muy sólido" legalmente y que el gobierno estaba dispuesto a defender las medidas. [80] [81] La continuación de los procedimientos comerciales y de inversión sobre el tema ha sido descrita como una afrenta al estado de derecho en Australia. [82] La Dra. Patricia Ranald, coordinadora de la Red Australiana de Comercio Justo e Inversiones, dijo que las grandes tabacaleras y otras corporaciones globales están presionando intensamente para incluir el derecho de los inversores extranjeros a demandar a los gobiernos en las negociaciones actuales para un Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPPA). ). [43] Philip Morris International perdió su caso en diciembre de 2015. [83]
En noviembre de 2011, British American Tobacco anunció que impugnaría las leyes ante el Tribunal Superior tan pronto como obtuvieran el consentimiento real. [84] En agosto de 2012, el Tribunal Superior falló a favor del gobierno australiano. [85]
British American Tobacco presentó solicitudes de libertad de información en una encuesta de investigación del Cancer Institute NSW realizada a estudiantes de edades comprendidas entre 12 y 17 años, en la que se les preguntaba cómo reaccionaban al empaquetado genérico, de dónde obtenían los cigarrillos y a qué edad empezaban a fumar. [86] [87] El Cancer Council Victoria se opuso a la solicitud de FOI, diciendo que la compañía tabacalera quería utilizar la información de la encuesta para cambiar su marketing dirigido a los niños para aumentar el consumo de cigarrillos entre los jóvenes.
Se ordenó a Phillip Morris que pagara los honorarios legales del gobierno australiano. [88] Una solicitud de libertad de información presentada por Nick Xenophon y Rex Patrick reveló que los honorarios legales de Australia ascendieron a 39 millones de dólares y Patrick dijo que esto mostraba los peligros de las cláusulas de resolución de disputas entre inversionistas y Estados que permitieran a las empresas demandar a los gobiernos en el Acuerdo Transpacífico . [89]
La Organización Mundial de la Salud (OMS) aplaudió la ley australiana sobre empaquetado genérico y señaló que "la legislación establece un nuevo estándar mundial para el control de un producto que causa casi 6 millones de muertes cada año". [90]
El Consejo contra el Cáncer de Australia elogió la aprobación de la legislación y declaró: "Los documentos obtenidos de la industria tabacalera muestran cuánto dependen las compañías tabacaleras del diseño de las cajetillas para atraer a nuevos fumadores... Sólo hay que mirar cuán desesperadas están las compañías tabacaleras". "Dejaremos de utilizar el empaquetado neutro para confirmar que el diseño del envase se considera fundamental para las ventas". [91] El director de la OMS para el Pacífico Occidental también felicitó a Australia y afirmó que todos los países y áreas del Pacífico Occidental deberían seguir el buen ejemplo de Australia. [92]
En declaraciones a Radio Australia, Don Rothwell, profesor de Derecho Internacional en la Universidad Nacional de Australia , señaló que Philip Morris estaba siguiendo múltiples vías legales. La Notificación de Arbitraje en virtud del tratado bilateral de inversión entre Hong Kong y Australia tiene un período de reflexión de 90 días, después del cual el caso probablemente se enviará al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones en Washington. Afirmó que lo más probable es que Philip Morris pretendiera que el gobierno australiano diera marcha atrás o, en su defecto, demandara una indemnización. Dijo que las cuestiones a decidir son si la legislación significa que Australia adquiriría propiedades mediante la imposición de estas reglas y si esta legislación es una medida legítima de salud pública.
El profesor Rothwell señaló "...el creciente reconocimiento de la legitimidad de medidas de salud pública de este tipo". El profesor Rothwell estimó que los casos legales, incluido cualquier caso ante el Tribunal Superior, tardarían hasta un año en decidirse. [93] Sin embargo, en los Estados Unidos, el juez Richard J. Leon dictaminó en 2011 que las etiquetas gráficas de advertencia sanitaria "muestran claramente la opinión del gobierno sobre el tabaquismo" y, según él, "no se puede exigir constitucionalmente que aparezca en las mercancías de las empresas privadas". Consideró que estas advertencias perjudicarían injustamente sus ventas, que estaban diseñadas para provocar una respuesta emocional calculada para dejar de fumar o no empezar a fumar nunca. Esto, dictaminó el juez, era "un objetivo totalmente aparte de difundir información puramente fáctica y no controvertida". Esta conclusión puede ser apelada. [94] [95] [ necesita actualización ]
Associated Press señaló que Philip Morris tardó "menos de una hora" en iniciar acciones legales contra la legislación australiana. También afirmó que la legislación australiana siguió el ejemplo de Uruguay, que exige que el 80 por ciento de las cajetillas de cigarrillos estén dedicadas a advertencias, y de Brasil, donde las cajetillas de cigarrillos muestran "imágenes gráficas" de fetos muertos, cerebros sangrantes y pies gangrenosos. [96]
La ministra adjunta de Salud de Nueva Zelanda, Tariana Turia, felicitó al Ministro de Salud de Australia, señaló que las normas de etiquetado del tabaco han estado armonizadas desde hace mucho tiempo entre Australia y Nueva Zelanda y esperaba que Nueva Zelanda hiciera lo mismo. [97]
En abril de 2011, el Ministro Roxon publicó un borrador de exposición de la legislación sobre empaquetado neutro cuya fecha de inicio estaba prevista para el 1 de julio de 2012. [98] Los periódicos australianos informaron que era probable que la legislación se aprobara a pesar de las preocupaciones de la Oposición . Se sugirió que la resistencia de la oposición a la legislación se debía a su continua aceptación de donaciones de financiación de las empresas tabacaleras. [99]
El 31 de mayo de 2011, el líder liberal Tony Abbott anunció que su partido apoyaría la legislación y trabajaría con el gobierno para garantizar que la legislación fuera efectiva. [100]
El Ministro Roxon presentó el proyecto de ley de empaquetado genérico al Parlamento el 6 de julio de 2011, [80] y pasó por la Cámara Baja el 24 de agosto de 2011. [101] La legislación fue aprobada por la Cámara Alta el 10 de noviembre de 2011 con la fecha de inicio modificada del 1 de diciembre. 2012. [49] Debido al cambio de fecha de inicio, la legislación regresó a la Cámara Baja antes de recibir la aprobación real . [102] La legislación finalmente se aprobó el 21 de noviembre de 2011. [9]
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En marzo de 2015, la diputada Catherine Fonck presentó una moción temprana para considerar el empaquetado neutro en Bélgica. Sin embargo, el comité selecto federal de Salud Pública se opuso y lo rechazó. [103] Más tarde, en noviembre de 2016, la ministra de Salud, Maggie De Block, dijo que estaba abierta a la idea del empaquetado neutro, una vez que se hubiera revisado su introducción en Francia y el Reino Unido. Esto se hizo además de una lista de nuevas leyes sobre el tabaco, como aumentar los impuestos y elevar la edad de compra a 18 años. [104]
En septiembre de 2018, el gobierno decidió introducir el empaquetado genérico para todos los productos del tabaco. [105] La nueva ley entró en vigor en enero de 2020. [106]
Durante la campaña electoral federal canadiense de 2015 , el líder del Partido Liberal, Justin Trudeau, prometió imponer el empaquetado neutro si era elegido primer ministro. [107] El 16 de mayo de 2018, el Parlamento aprobó el proyecto de ley S-5 para modificar la Ley del Tabaco como Ley de Tabaco y Productos de Vapeo , agregando la autoridad para que Health Canada exija el empaquetado genérico de productos de cigarrillos (además de extender muchas de sus restricciones existentes a los productos electrónicos). cigarrillos ). [108]
El Reglamento sobre productos de tabaco (apariencia sencilla y estandarizada) se publicó en la Canada Gazette el 24 de abril de 2019: el empaquetado genérico utilizará el mismo color marrón que se utiliza en Australia y debe utilizar un diseño estandarizado y un paquete "deslizante y concha". No se permiten otros estilos de embalaje. El cigarrillo en sí no puede incluir ninguna marca ni promoción, y también están prohibidos los cigarrillos con una longitud superior a 85 mm, así como cualquier cigarrillo "delgado". La introducción gradual comenzó el 9 de noviembre de 2019 y finalizó el 7 de febrero de 2020. [109] Canadá también ha optado por el empaquetado y etiquetado neutros para todos los productos de cannabis , con restricciones en cuanto a logotipos, colores, marcas y formatos de presentación específicos.
Canadá se convirtió en el primer país del mundo en exigir advertencias sanitarias en cada cigarrillo y cigarro individual, a partir del 1 de agosto de 2023, que se implementarán gradualmente cuando la regulación entre en pleno vigor en abril de 2025. [110]
En marzo de 2015 se instauró ante el Congreso de la República un proyecto de ley similar al australiano, ya que pretendía regular el envasado y etiquetado de los productos de tabaco. El objetivo final de este Proyecto de Ley era lograr la prohibición total de su publicidad, promoción y patrocinio. Si bien el Proyecto de Ley fue presentado a pocos meses de su aprobación legislativa, el que ha llegado a ser debatido en primera presentación en la Cámara de Representantes permite concluir que Colombia no está lejos de adoptar una regulación en la materia. [111]
En diciembre de 2020, el parlamento danés, el Folketing , aprobó una ley que establece el empaquetado genérico . Establece que los minoristas en Dinamarca solo podrán vender paquetes simples a partir del 1 de abril de 2022. [112] La ley se promulgó el 21 de diciembre de 2020. [113]
En 2010, la Comisión Europea lanzó una consulta pública [114] sobre una propuesta para revisar la Directiva 2001/37/CE, que cubre advertencias sanitarias, límites de componentes tóxicos, etc., para los productos del tabaco. La consulta incluyó una propuesta para exigir el empaquetado neutro. Aunque el Comisario Dalli rechazó el empaquetado genérico como opción, [115] la Unión Europea incluyó en su propuesta de nueva Directiva sobre productos del tabaco , que entró en vigor en los países de la UE en mayo de 2016, [116] la opción de que los Estados miembros introduzcan el empaquetado genérico . [117] Los juristas consideran que el empaquetado neutro es coherente con el derecho primario europeo [118] y el derecho alemán. [119]
La directiva adoptada el 3 de abril de 2014 establece explícitamente que 28 países de la UE tienen la opción de implementar el empaquetado neutro, disposición confirmada el 4 de mayo de 2016 por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas como válida al desestimar un recurso legal de la industria tabacalera. [120]
Finlandia ha presentado un proyecto de ley que incluye disposiciones para un sistema de empaquetado genérico. [121]
En diciembre de 2010, un miembro de la UMP del Parlamento francés presentó un proyecto de ley destinado a crear paquetes de cigarrillos sencillos. Sin embargo, el proyecto de ley no fue aprobado a pesar del apoyo continuo de las asociaciones de salud. [122] Como en otros países, hubo fuertes protestas por parte de la industria tabacalera y de las asociaciones de minoristas de tabaco. El Ministro de Salud también pareció tibio en su apoyo, prefiriendo ver el efecto de las nuevas advertencias sanitarias. [123]
Sin embargo, en la próxima legislatura, la nueva Ministra socialista de Sanidad, Marisol Touraine , afirmó que luchará especialmente a nivel europeo por "envases neutros". Al igual que en Australia, la industria tabacalera respondió que los envases genéricos serían fáciles de falsificar, lo que aumentaría las ventas ilegales de cigarrillos. [124] La directiva de la UE finalmente no contenía medidas explícitas sobre el empaquetado genérico. En reacción, el gobierno francés anunció la introducción de un proyecto de ley que contiene disposiciones para los paquetes de cigarrillos genéricos el 25 de septiembre de 2014. [125] El proyecto de ley fue aprobado el 17 de diciembre de 2015. La industria tabacalera rápidamente lo atacó en los tribunales, pero perdió el caso. Esta legislación fue confirmada el 21 de enero de 2016 como constitucional por el Consejo Constitucional de Francia . [126]
Los cigarrillos fabricados después del 20 de mayo de 2016 o vendidos después del 1 de enero de 2017 en Francia (incluidos los departamentos y regiones de ultramar de Francia ) deben ir en envases neutros. [127]
En mayo de 2017, el Parlamento de Georgia introdujo una ley de empaquetado genérico para su implementación en 2018, que luego se pospuso hasta diciembre de 2022. [128] En diciembre de 2022, la fecha se pospuso nuevamente hasta el 31 de julio de 2024. [129]
En 2022, el Drogenbeauftragter der Bundesregierung (Comisionado del Gobierno Federal para Estupefacientes), Burkhard Blienert del SPD , criticó la política tabacalera de Alemania por considerarla demasiado laxa y dijo que debería considerarse la introducción de envases estandarizados neutrales para el tabaco. [130]
El empaquetado genérico se introdujo en Guernsey el 31 de julio de 2021. Se introdujo un período de transición de un año para permitir a los minoristas vender existencias que no se ajustaran. [131]
El Decreto del 16 de agosto de 2016 exige que las nuevas marcas de cigarrillos y tabaco que se introduzcan en el mercado húngaro después del 20 de agosto de 2016 tengan que presentarse en un empaquetado genérico uniforme, sin logotipos de marca. Finalmente, todos los cigarrillos y productos del tabaco se venderán en paquetes uniformes a partir del 20 de mayo de 2019. [132] Posteriormente, la entrada en vigor se pospuso hasta el 1 de enero de 2022. [133] [134]
En julio de 2017 llegaron al mercado húngaro los primeros cigarrillos con empaquetado genérico unificado. A partir del 20 de agosto de 2016, las nuevas marcas deberán venderse en envases neutros. Con este paquete unificado se lanzó una nueva marca de cigarrillos de Von Eicken GmbH.
En agosto de 2012, se creía que la India estaba considerando el empaquetado genérico. [135] Se llevó a cabo una investigación sobre su viabilidad en 2013. [136] El parlamentario del BJD de Orissa, Baijayant Jay Panda , había presentado sin éxito en el Lok Sabha un proyecto de ley de un miembro privado que buscaba una enmienda a la ley antitabaco de 2003. El proyecto de ley buscaba estipular el empaquetado genérico de cigarrillos y productos de tabaco y aumentar el tamaño de la advertencia sanitaria y el gráfico adjunto en los paquetes de cigarrillos. [137] En general, las medidas de control del tabaco suelen ser propensas a desafíos legales en la India. [136] Hasta el momento, no ha habido avances en este asunto y el tabaco continúa vendiéndose en envases de marca.
El Ministerio de Salud y Bienestar Familiar presentó un borrador del proyecto de ley el 1 de enero de 2021 para recibir comentarios públicos antes del 31 de enero de 2021. El proyecto de ley propone modificar la ley existente, que data de 2003. Pero no contiene ninguna disposición en términos simples. embalaje. [138]
En mayo de 2013, Irlanda anunció planes de convertirse en el segundo país del mundo en introducir paquetes de cigarrillos sencillos. [139] En junio de 2014, el gobierno irlandés dijo que legislaría para implementar el empaquetado neutro. Los detalles del proyecto de ley conocido como Proyecto de Ley de Salud Pública (Embalaje Estandarizado de Tabaco) de 2014 se publicaron el 10 de junio de 2014. "Existe una gran cantidad de pruebas internacionales sobre los efectos de los envases de tabaco en general y sobre las percepciones y reacciones a los envases estandarizados que respaldan la introducción de esta medida", dijo el Ministro de Salud de Irlanda, James Reilly , al dar a conocer los detalles del proyecto de ley. [140] El proyecto de ley fue firmado por el presidente Michael D. Higgins el 10 de marzo de 2015. Después de algunos retrasos, se anunció que la ley entraría en vigor el 30 de septiembre de 2017, permitiéndose la venta de cigarrillos previamente fabricados hasta el 30 de septiembre de 2018. [141]
8 de enero de 2019: la Knesset aprueba un proyecto de ley sobre la restricción de la publicidad y la comercialización de productos de tabaco que incluye disposiciones para la introducción del empaquetado genérico en el país (Enmienda n°7). [142]
Un año después, 8 de enero de 2020: implementación total tanto para fabricantes como para minoristas.
El 30 de junio de 2021, los estados de Jersey aprobaron una ley que exige el empaquetado neutro del tabaco. Declaró que los paquetes de marca solo podrían introducirse en Jersey hasta el 1 de enero de 2022 y que la venta de paquetes de cigarrillos de marca se prohibiría a partir del 31 de julio. [143]
El 24 de febrero de 2016, el Ministerio de Salud de Malasia anunció que planea seguir el ejemplo de Australia e introducir el empaquetado genérico del tabaco en un futuro próximo. [144]
En junio de 2016, en un taller de salud sobre el control del tabaco, el ministro de salud de Mauricio, Anil Gayan, anunció que el gobierno estaba buscando introducir el empaquetado neutro en el país en el futuro. [145] Más tarde, en noviembre de 2018, el gobierno anunció que se introduciría el empaquetado genérico en la nación insular en junio de 2019, lo que la convertiría en la primera nación de África en introducir el empaquetado genérico. [146]
El 31 de mayo de 2020, con motivo del Día Mundial Sin Tabaco , el Ministro de Salud y Bienestar Kailesh Jagutpal reiteró la decisión del país de introducir el empaquetado genérico. [147]
En octubre de 2021, el Ministerio de Salud de Myanmar emitió un reglamento (Legislación subordinada de las leyes de la Unión) que introduce el empaquetado neutro del tabaco. Se suponía que este reglamento entraría en vigor el 10 de abril de 2022, pero la entrada se pospuso hasta el 1 de abril de 2022. [148] Los minoristas podrán vender productos que no cumplan con los requisitos durante otros 90 días a partir de esa fecha. [149] [150] La medida se pospone nuevamente en septiembre de 2022; la nueva entrada en vigor será el 31 de diciembre de 2023. [48]
En los Países Bajos , Paul Blokhuis , secretario de Estado de Salud, Bienestar y Deportes en el tercer gabinete Rutte , presentó en noviembre de 2018 el Acuerdo de Prevención , un acuerdo celebrado entre el gobierno, organizaciones sociales y empresas privadas destinado a mejorar la salud de los holandeses. Una de estas medidas fue la implementación del empaquetado neutro para cigarrillos y tabaco de liar, desde el 1 de octubre de 2020 a nivel de producción y el 1 de octubre de 2021 a nivel minorista, así como para puros y cigarrillos eléctricos para 2022. [151] [152] Esta medida pretende hacer que fumar sea menos atractivo, especialmente para los jóvenes. [153] [154] La legislación también exigía que los supermercados ocultaran sus materiales para fumar. [155]
Nueva Zelanda exige que los productos de tabaco estén estandarizados de manera similar a los requisitos australianos. La legislación y los reglamentos asociados para permitir el envasado estandarizado de productos de tabaco entraron en vigor el 14 de marzo de 2018. [156] [157] A los distribuidores se les dio seis semanas para liquidar las existencias antiguas y, a continuación, a los minoristas se les dieron seis semanas más para deshacerse de las existencias antiguas. [156] Como resultado, después del 6 de junio de 2018 solo se permitían envases de tabaco estandarizados.
La discusión sobre la necesidad de un embalaje estandarizado (anteriormente llamado embalaje genérico), la aprobación de la legislación por el Parlamento y su posterior entrada en vigor tardaron seis años. En abril de 2012, tras una investigación del Comité Selecto de Asuntos Maoríes, el Gobierno (por recomendación de la entonces Ministra Adjunta de Salud, Dame Tariana Turia ) aprobó en principio el empaquetado neutro, medida a la que las empresas tabacaleras dijeron que se opondrían enérgicamente. [158] De julio a octubre de 2012, el Ministerio de Salud llevó a cabo una consulta que atrajo más de 20.000 presentaciones (incluidas presentaciones extranjeras) de grupos de salud pública y también de la industria tabacalera. [159] En febrero de 2013, el Gobierno decidió proceder con un cambio legislativo en consonancia con Australia. El 17 de diciembre de 2013 se presentó un proyecto de ley que exige el empaquetado genérico de los productos del tabaco (el proyecto de ley de enmienda sobre entornos libres de humo (empaquetado genérico del tabaco) [160] . [161] El proyecto de ley tuvo su primera lectura el 11 de febrero de 2014. [161 ] Se remitió para su consideración al Comité de Salud, que lo informó al Parlamento con modificaciones menores el 11 de agosto de 2014 [161], incluido un cambio en el título de "Empaquetado genérico" a "Embalaje estandarizado". El proyecto de ley quedó estancado debido a la preocupación por acciones legales contra el régimen de empaquetado neutro del gobierno australiano. [162] Sin embargo, en febrero de 2016, el Primer Ministro John Key comentó que ahora existía una base jurídica firme para el empaquetado genérico y que la medida podría convertirse en ley a finales de 2016. [163] El 30 de junio de 2016, el proyecto de ley recibió su aprobación. segunda lectura [164] con consideración por el Comité de toda la Cámara el 23 de agosto de 2016 [165] y la tercera y última lectura el 8 de septiembre de 2016. [166]
El 31 de mayo de 2016, (Día Mundial Sin Tabaco), el Ministro Adjunto de Salud, Peseta Sam Lotu-Iiga , publicó un documento de consulta sobre el detalle de los requisitos de embalaje estandarizados. [167] El 6 de junio de 2017 se emitió una Orden del Consejo por la que se establece el Reglamento sobre entornos libres de humo de 2017, en el que se especifican requisitos detallados para el diseño estandarizado de paquetes y productos de tabaco, y también se especifican requisitos para mensajes de advertencia nuevos y más grandes para los paquetes de tabaco. Este Reglamento entró en vigor el 14 de marzo de 2018 y, desde el 6 de junio de 2018, solo se permite la venta en Nueva Zelanda de paquetes estandarizados. [168] [157]
En agosto de 2012, se creía que Noruega había comenzado a considerar el empaquetado neutro. [169] El 31 de mayo de 2016, en el Día Mundial Sin Tabaco , el Ministro de Salud, Bent Høie, anunció la introducción del empaquetado genérico en Noruega para 2017. La norma del empaquetado genérico se aplica tanto al snus como a los cigarrillos. [170] [171] En diciembre de 2016, el Parlamento noruego votó abrumadoramente a favor de implementar envases estandarizados para productos de tabaco. [172] La medida se introdujo al mismo tiempo que las medidas de la Directiva de Productos de Tabaco de la UE sobre envasado y etiquetado, que entraron en vigor el 1 de julio de 2017. Se dio a los minoristas un año (hasta el 1 de julio de 2018) para realizar la transición a los nuevos paquetes de cigarrillos estandarizados y Cajas de tabaco sin humo. [173]
Desde 2017, la Asamblea Nacional discute el proyecto de Ley 136 sobre empaquetado genérico. [174] El proyecto de ley propone que el color de los paquetes sea gris oscuro mate y que la marca se presente en letra Arial blanca, tamaño 20, resaltada en negrita. Panamá ocupa el segundo lugar en tener la prevalencia de consumo más baja a nivel mundial, ya que sólo el 6,4% de los adultos del istmo fuman.
El grupo antitabaco Asociación New Vois de Filipinas favoreció la introducción de paquetes de cigarrillos sencillos en Filipinas como parte de su campaña en el Día Mundial Sin Tabaco de 2016 e instó al entonces presidente presunto Rodrigo Duterte a implementar una ley para estandarizar los paquetes de cigarrillos. Sin embargo, el Departamento de Salud (DOH) no está preparado para implementar paquetes de cigarrillos sencillos y, más bien, se centra en hacer cumplir las advertencias sanitarias gráficas en los paquetes de cigarrillos en virtud de la Ley de Advertencias Sanitarias Gráficas de 2014 que entró en vigor en marzo de 2016. [175]
En septiembre de 2018, Arabia Saudita hizo una declaración ante la Organización Mundial del Comercio de que iba a introducir el empaquetado genérico en el país. [176] Más adelante en diciembre, la Autoridad Saudita de Alimentos y Medicamentos declaró que el empaquetado neutro debe utilizarse antes de mayo de 2019. [177] Los cambios convirtieron a Arabia Saudita en el primer estado del mundo árabe en introducir el empaquetado neutro en productos de tabaco. A los minoristas se les permitió vender sus existencias de envases no conformes hasta finales de diciembre de 2019.
El 11 de febrero de 2019, el Parlamento de Singapur aprobó una enmienda del proyecto de ley de tabaco (control de publicidad y venta) para exigir el empaquetado genérico de los cigarrillos, y esa advertencia sanitaria gráfica debe ocupar el 75% de la superficie del paquete. [178] [179] La ley está en vigor desde el 1 de julio de 2020. [180]
El 15 de febrero de 2017, el Parlamento de Eslovenia aprobó una ley para la introducción del empaquetado genérico a partir de 2020. [181]
Sudáfrica aprobó en 2018 un proyecto de ley que busca introducir el empaquetado genérico del tabaco . [182] Cuenta con el apoyo de organizaciones locales contra el tabaquismo como el Consejo Nacional Contra el Tabaquismo y la Organización Mundial de la Salud . Se oponen a ello Japan Tobacco International y el Instituto del Tabaco de África Meridional . [183] [184]
En España, el Ministerio de Sanidad inició trabajos en abril de 2024 para introducir el empaquetado genérico más adelante este año, como parte de un marco legal más amplio para reducir las tasas de consumo de tabaco en el país. [185]
En Suecia, el Ministro de Salud ordenó al comité que examina la implementación de la nueva Directiva de la UE sobre productos de tabaco (2014/40/UE) que considere también la introducción del empaquetado genérico en el país. El informe del comité, presentado en marzo de 2016, concluyó que el empaquetado genérico requeriría un cambio en una de las Leyes Fundamentales de Suecia . [186]
El 5 de diciembre de 2014, el parlamentario suizo Pierre-Alain Fridez presentó una moción a favor del empaquetado genérico en Suiza. Unos días más tarde, el Consejo Federal se opuso a esta medida, afirmando que tal medida "va demasiado lejos". [187]
En diciembre de 2018, Tailandia se convirtió en el primer país de Asia en aprobar una legislación que exige el empaquetado genérico a partir de septiembre de 2019. [188] [189] La nueva ley también exigiría que la advertencia sanitaria gráfica ocupe el 85% del área del paquete. El tabaquismo es un problema importante en Tailandia: la mitad de los hombres de mediana edad fuman.
La ley entró en vigor el 10 de septiembre de 2019. Los minoristas podían vender sus existencias de cigarrillos no conformes hasta el 8 de diciembre de 2019. [190]
En septiembre de 2011, Bloomberg informó que el gobierno turco estaba trabajando en regulaciones de empaquetado genérico. Un periódico con sede en Estambul, Milliyet , informó que según la propuesta todos los elementos de la marca desaparecerían y los cigarrillos vendrían en "cajas negras numeradas", excluyendo cualquier imagen que no sean advertencias sanitarias. [191] En noviembre de 2016, el Ministro de Salud, Recep Akdağ, declaró que Turquía "introducirá un empaquetado genérico en el que la marca de los cigarrillos será casi invisible y los vendedores estarán obligados a almacenar los cigarrillos en cajas cerradas en lugar de exhibidores transparentes" en 2017. [192 ] A partir de septiembre de 2019, Turquía introducirá el empaquetado neutro en los productos de tabaco y también exigirá que las advertencias sanitarias cubran el 85% de los paquetes. [193] También hay planes en marcha para elevar la edad mínima para fumar a 21 años en el futuro. A partir del 5 de enero de 2020, no se permitirá ningún paquete anterior en el mercado.
En noviembre de 2019, activistas antitabaco en Kiev, incluido el diputado local Lada Bulakh del partido Siervo del Pueblo, anunciaron que estaban solicitando un proyecto de ley parlamentario para introducir el empaquetado genérico en Ucrania. [194] [195]
En noviembre de 2013, el gobierno del Reino Unido anunció una revisión independiente de los paquetes de cigarrillos en el Reino Unido, en medio de llamados a la acción para disuadir a los fumadores jóvenes. [196] La ministra de Salud Pública, Jane Ellison, rechazó los llamamientos laboristas a favor de una regulación inmediata en lugar de una revisión, diciendo: "Este fin de semana se cumple un año desde que se introdujo la legislación en Australia. Es el momento adecuado para pedirle a la gente que analice esto".
La campaña "Los paquetes simples protegen" de una alianza de organizaciones de salud expuso los argumentos a favor del empaquetado genérico del tabaco en el Reino Unido, al igual que la campaña "La respuesta es simple" de Cancer Research UK, que se lanzó poco después de que se anunciara la consulta gubernamental. A esto se opuso el grupo defensor de los derechos de los fumadores FOREST , que lanzó una contracampaña titulada "Hands Off Our Packs". [196]
En marzo de 2015, la Cámara de los Comunes votó 367 a 113 a favor de introducir paquetes de cigarrillos sencillos. Se requiere empaquetado neutro para los cigarrillos fabricados después del 20 de mayo de 2016 o vendidos después del 21 de mayo de 2017. [197] [198]
Las regulaciones del Reino Unido prohíben "logotipos o imágenes promocionales... inserciones... descuentos... ofertas... información sobre nicotina, alquitrán o monóxido de carbono... beneficios ambientales o de estilo de vida [y] menciones o representaciones de sabores, olores o la ausencia de los mismos", al tiempo que exigen "colores oscuros y monótonos". embalaje de color marrón", formas de embalaje específicas y una fuente específica (Helvetica de 14 puntos) para las marcas. [199]
Los cuatro países argumentan que las disposiciones de una ley australiana de 2011, la Ley de empaquetado genérico del tabaco, han creado "barreras técnicas" al comercio y violan los derechos de propiedad intelectual.
Cuba notificó a la Secretaría de la OMC, el 3 de mayo de 2013, una solicitud de celebración de consultas con Australia sobre la Ley de Empaquetado Genérico del Tabaco de 2011, que regula la apariencia y la forma del empaquetado al por menor utilizado en relación con las ventas de puros, cigarrillos y otros productos de tabaco.
