Los principios Peelianos resumen las ideas que desarrolló Sir Robert Peel para definir una fuerza policial ética . El enfoque expresado en estos principios se conoce comúnmente como vigilancia por consentimiento en el Reino Unido y otros países como Irlanda, Australia y Nueva Zelanda. [ cita necesaria ]
En este modelo de actuación policial, los agentes de policía son considerados ciudadanos uniformados. Ejercen sus poderes para vigilar a sus conciudadanos con el consentimiento implícito de esos conciudadanos. La "vigilancia por consentimiento" indica que la legitimidad de la vigilancia a los ojos del público se basa en un consenso de apoyo que se deriva de la transparencia sobre sus poderes, su integridad en el ejercicio de esos poderes y su responsabilidad por hacerlo.
A principios del siglo XIX en Gran Bretaña, los intentos del gobierno de establecer una fuerza policial para Londres encontraron oposición. La gente sospechaba de la idea de una fuerza policial grande y posiblemente armada, y temía que pudiera usarse para reprimir protestas o apoyar un gobierno impopular. Desde 1793, Gran Bretaña había estado en guerra con Francia, hogar de la fuerza policial más conocida, mejor organizada y mejor pagada de la época, así como de una fuerza policial secreta y política, y muchos británicos se sentían incómodos con la asociación de cualquier fuerza policial. con Francia. La mayoría de la gente no creía que fuera tarea del gobierno nacional establecer y controlar una fuerza policial, y pensaba que debería estar bajo control local. [1] [2]
Tras el final de las guerras napoleónicas en 1816, varios factores llevaron al país a una grave depresión . La mayor industrialización del país, combinada con la desmovilización de las fuerzas, provocó un desempleo masivo. Las Leyes del Maíz provocaron aumentos masivos en el precio del pan, mientras que la derogación del impuesto sobre la renta significó que la deuda de guerra tuvo que recuperarse gravando los productos básicos, lo que obligó a que sus precios subieran aún más. Además, 1817 fue inusualmente húmedo y frío, lo que produjo una cosecha muy pobre. Esto provocó el llamado levantamiento de Pentrich , por el que tres hombres fueron ahorcados y decapitados en Derby Gaol . [3]
La masacre de Peterloo de 1819 en St Peter's Field , Manchester, ocurrió cuando al menos dieciocho personas murieron después de que 60.000 personas que se habían reunido para defender el sufragio universal (entre otras ideas) fueran invadidas por múltiples cargas de caballería. A esto le siguieron la revuelta de Yorkshire West Riding de 1820 y el levantamiento de Cinderloo de 1821 , el último de los cuales resultó en dos muertes y un hombre ahorcado posteriormente. [4] Fue en este contexto que Peel dijo que "aunque la emancipación era un gran peligro, los conflictos civiles eran un peligro mayor" y así se desarrollaron los principios conocidos como los de Peel. [5]
Londres a principios del siglo XIX tenía una población de casi un millón y medio de personas, pero estaba vigilada por sólo 450 agentes y 4.500 vigilantes nocturnos que pertenecían a muchas organizaciones distintas. [1] Varios comités parlamentarios examinaron la actuación policial en Londres e hicieron propuestas para ayudar a evolucionar la situación actual. [6] El concepto de vigilancia profesional fue adoptado por Robert Peel cuando se convirtió en Ministro del Interior en 1822, enfatizando un enfoque riguroso y menos discrecional para la aplicación de la ley. La Ley de Policía Metropolitana de Peel de 1829 estableció una fuerza policial de tiempo completo, profesional y organizada centralmente para el área del Gran Londres, conocida como Policía Metropolitana . [7] [8]
Los principios Peelianos describen la filosofía que desarrolló Sir Robert Peel para definir una fuerza policial ética. Los principios tradicionalmente atribuidos a Peel establecen que: [9] [10]
A los agentes de la Policía Metropolitana a menudo se les llamaba "Bobbies" en honor a Sir Robert (Bobby) Peel, y se los considera la primera fuerza policial moderna . [7]
Los nueve principios policiales se originaron en las "Instrucciones generales" emitidas a cada nuevo oficial de policía de la Policía Metropolitana a partir de 1829. [11] [12] Aunque Peel discutió el espíritu de algunos de estos principios en sus discursos y otras comunicaciones, los historiadores Susan Lentz y Robert Chaires no encontraron pruebas de que él compilara una lista formal. [9] El Ministerio del Interior ha sugerido que las instrucciones probablemente fueron escritas, no por el propio Peel, sino por Charles Rowan y Richard Mayne , los comisionados conjuntos de la Policía Metropolitana cuando se fundó. [11] [12]
Esos principios generales fueron posteriormente resumidos en nueve puntos por Charles Reith en su libro de 1948 Una breve historia de la policía británica y es en esta forma que generalmente se citan: [9] [11] [12]
La presencia de agentes de policía en las calles de Londres, un nuevo símbolo del poder estatal, planteó dudas sobre la legitimidad de la policía desde el principio. El gobierno trató de evitar cualquier sugerencia de que la policía fuera una fuerza militar, por lo que no estaban armadas. Su uniforme tampoco se parecía en nada al uniforme militar. [1] [13]
En aquel momento, el gobierno local tenía un papel mucho más importante en la vida cotidiana de los ciudadanos. Al principio, muchos sectores de la sociedad se oponían a la "nueva" policía. La incertidumbre sobre lo que podían y no podían hacer fue la responsable de muchas de las primeras quejas contra la policía. [1] [13]
Los funcionarios actuaron como un punto de contacto único entre el estado y el público en general. La legitimidad de este poder estatal ampliado se reflejó en la opinión pública sobre la policía. A medida que avanzaba el siglo XIX, muchos sectores de la sociedad veían a la policía desde una perspectiva más favorable. Aun así, incluso en el siglo XX las tensiones persistieron. [1] [13]
El historiador Charles Reith explicó en su New Study of Police History (1956) que los principios de Sir Robert Peel constituían un enfoque policial "único en la historia y en todo el mundo, porque derivaba, no del miedo, sino casi exclusivamente de la cooperación pública". con la policía, inducidos por ellos deliberadamente mediante un comportamiento que les asegure y mantenga la aprobación, el respeto y el afecto del público". [11] [14]
En 2012 , el Ministerio del Interior del gobierno del Reino Unido explicó la actuación policial por consentimiento como "el poder de la policía que surge del consentimiento común del público, en contraposición al poder del Estado. No significa el consentimiento de un individuo" y añadió una declaración fuera de los principios pelianos: "Ningún individuo puede optar por retirar su consentimiento a la policía o a una ley". [11] El Ministerio del Interior definió la legitimidad de la actuación policial , a los ojos del público, como basada en un consenso general de apoyo que se deriva de la transparencia sobre sus poderes, su integridad en el ejercicio de esos poderes y su responsabilidad por hacerlo. [15]
Un estudio de 2021 describió la noción de actuación policial por consentimiento en tres términos: "que la policía es 'ciudadanos uniformados'; que el deber principal de la policía es para con el público, no para con el Estado; y que el uso de la fuerza es un último recurso." [16] Otro estudio contrasta la actuación policial por consentimiento con la 'vigilancia por ley' y afirma: "Aunque la premisa básica de la actuación policial en el Reino Unido es por consentimiento, el sistema policial británico tal como existe ahora es más bien un proceso inverso de invertir más poder en " [17]
La influencia de esta filosofía todavía se puede encontrar hoy en muchas partes de la Commonwealth of Nations , incluidos Canadá, Australia y Nueva Zelanda. [18] [19] [20] También se ve en las fuerzas policiales de las dependencias de la Corona y los Territorios Británicos de Ultramar . [21] El modelo británico de actuación policial influyó en la actuación policial en los Estados Unidos; [22] [23] Los principios informaron el movimiento policial comunitario estadounidense en la década de 1960 y todavía son un componente de la doctrina policial más reciente. [24] El reformador policial estadounidense William Bratton los llamó "mi biblia" en 2014, [25] pero otros comentaron en 2020 que la aplicación de los principios en Estados Unidos parece "cada vez más teórica". [24] El término se aplica a veces para describir la actuación policial en la República de Irlanda , [26] [27] y en Irlanda del Norte . [28] Mientras Hong Kong era una colonia británica, y durante un tiempo después, se aplicó el concepto de vigilancia por consentimiento, pero ese enfoque se ha desvanecido desde entonces. [29] El concepto también se ha aplicado a otros países, cuyas fuerzas policiales habitualmente están desarmadas . [30]
Algunos países, como Finlandia, Noruega y otros países nórdicos, desarrollaron un modelo consensuado de actuación policial independientemente de los principios Peelianos. [31] [32] [33]
Como resultado de la tradición de vigilancia por consentimiento, el Reino Unido tiene un enfoque diferente para vigilar los delitos de orden público , como los disturbios , en comparación con otros países occidentales, como Francia. [34] [35] No obstante, la vigilancia del orden público presenta desafíos al enfoque de vigilancia por consentimiento. [36] [37] La muerte de Ian Tomlinson después de ser golpeado por un oficial de policía durante las protestas en la cumbre del G-20 de 2009 desató un debate en el Reino Unido sobre la relación entre la policía, los medios y el público, y la independencia de la Policía Independiente. Comisión de Quejas . [38] En respuesta a las preocupaciones, el inspector jefe de policía, Denis O'Connor , publicó un informe de 150 páginas en noviembre de 2009 que tenía como objetivo restaurar el modelo policial británico basado en el consentimiento. [39]
La actuación policial por consentimiento siguió siendo una consideración central para la policía del Reino Unido y la República de Irlanda mientras hacía cumplir las leyes temporales durante la pandemia de COVID-19 . [40] [41] [42] [43] [44]
En el Reino Unido se ha resistido sistemáticamente a los llamamientos para que se dote sistemáticamente de armas de fuego a los agentes de policía. Con una larga historia de actuación policial desarmada, el uso policial de armas de fuego en el Reino Unido es mucho más limitado que en muchos otros países . El Reino Unido es uno de los 19 países que tienen fuerzas policiales que habitualmente están desarmadas ; Estos países también tienen reglas comparativamente restrictivas sobre la propiedad de armas por parte de civiles. [30] [45] El mayor uso de Tasers en el Reino Unido fue reconocido como un cambio fundamental en la actuación policial, [46] y criticado como perjudicial para la actuación policial por consentimiento. [47] Un estudio escribió que "el hecho de que los agentes operen en gran medida desarmados es un principio clave y una manifestación de [vigilancia por consentimiento]". [16] Los ataques terroristas en el Reino Unido y Europa han llevado a un mayor despliegue de oficiales con armas de fuego; El mismo estudio encontró respuestas más negativas en el Reino Unido hacia la policía cuando está armada. [16] En Finlandia, la policía está armada pero no puede disparar sin permiso directo, es decir, está armada pero no autorizada por defecto. [30]
En Finlandia y Noruega, dos países que hacen hincapié en un modelo policial basado en el consentimiento, los reclutas estudian en universidades nacionales y realizan prácticas en la policía local, además de obtener títulos en justicia penal o campos relacionados. [45] En estos dos países, existen reglas rigurosas sobre lo que se considera uso justificado de la fuerza. [48]
La ideología de la policía británica se basa en la noción de "vigilancia por consentimiento": que la policía es "ciudadanos uniformados"; que el deber principal de la policía es hacia el público, no hacia el Estado; y que el uso de la fuerza es el último recurso. El hecho de que los agentes operen en gran medida desarmados es un principio clave y una manifestación de esta ideología. Sin embargo, a pesar de la larga historia de actuación policial desarmada, los recientes ataques terroristas en el Reino Unido y Europa y un supuesto aumento de los delitos violentos graves han llevado a un mayor despliegue de agentes armados de fuego y llamados a armar de manera rutinaria a más policías.
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ) ; Más verde, Bethan (23 de febrero de 2021). "La vigilancia por consentimiento no es un 'despertar'; es fundamental para una sociedad democrática". La conversación . Consultado el 24 de junio de 2021 .Muchos creen que el modelo inglés de actuación policial acabó convirtiéndose en el modelo para Estados Unidos.
Sir Robert Peel... identificó varios principios que creía que conducirían a la credibilidad entre los ciudadanos... Muchas de estas ideologías también fueron adoptadas por las agencias policiales estadounidenses durante este período y permanecen vigentes en algunas agencias policiales contemporáneas en todo Estados Unidos.
Los principios pelianos forman el corazón del movimiento policial comunitario estadounidense, que comenzó con los esfuerzos de la administración Johnson en la década de 1960 y sigue siendo un componente importante de la doctrina policial actual. Pero en 2020, la idea parece cada vez más teórica.
En el centro de este proceso está el concepto de vigilancia por consentimiento.
la ausencia de una tradición de vigilancia por consentimiento
La prioridad aquí ha sido incorporar una forma de vigilancia inclusiva y comunitaria mediante consentimiento.
Solo podemos desempeñar nuestras funciones de manera efectiva si contamos con la confianza y el apoyo colectivo de la comunidad a la que buscamos servir. En este sentido, 'vigilar por consentimiento' requiere un grado de legitimidad que sólo puede lograrse por parte del público en general cuando confía en la transparencia de nuestros poderes, la integridad de nuestros funcionarios y la responsabilidad de nuestras acciones.; "En una ciudad sitiada, ¿puede la fuerza policial levantarse para reparar la imagen?". Poste matutino del sur de China . 2020-03-31 . Consultado el 5 de diciembre de 2020.; "APPG en Hong Kong considera que la policía de Hong Kong violó" indiscutiblemente "las leyes internacionales de derechos humanos". Casa Blanca . 2020-08-04 . Consultado el 5 de diciembre de 2020 .
Tradicionalmente, la idea de actuar mediante consentimiento era absolutamente fundamental para el funcionamiento de la Policía de Hong Kong. Pero esta idea se ha perdido.
Si bien los 19 países del mundo que no arman a sus agentes varían mucho en su enfoque policial, comparten un hilo común. "Lo que podemos identificar en estos países es que la gente tiene una tradición (y una expectativa) de que los agentes vigilarán con consentimiento en lugar de amenazar con la fuerza", dice Guðmundur Ævar Oddsson, profesor asociado de sociología en la Universidad de Akureyri en Islandia, que se especializa en en la desigualdad de clases y en formas de control social como la vigilancia policial.; Kara Fox, CNN Graphics de Henrik Pettersson (19 de julio de 2017). "Cómo se compara la cultura de las armas en Estados Unidos con el mundo". CNN . Consultado el 5 de diciembre de 2020 .
un pequeño club de 19 naciones no arma habitualmente a sus fuerzas policiales... Botswana, Islas Cook, Fiji, Islandia, Irlanda, Kiribati, Malawi, Islas Marshall, Naru, Nueva Zelanda, Niue, Noruega, Samoa, Islas Salomón, Tonga, Tuvalu, Reino Unido (excepto Irlanda del Norte), Vanuatu, Islas Vírgenes de EE.UU.
{{cite web}}: |author=tiene nombre genérico ( ayuda ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )Por supuesto, un elemento vital de la legitimidad policial, basado en la teoría de la "vigilancia por consentimiento" que predomina en el contexto del Reino Unido, es que las protestas públicas sean vigiladas de manera imparcial y políticamente neutral.
Basado en su tradición de vigilancia por consentimiento
Se debe seguir examinando la decisión de ampliar el despliegue de dispositivos de energía conducida a algunos agentes que no poseen armas de fuego, y la formación que reciben. El uso de esta arma a escala general plantea muchos problemas relacionados con la seguridad pública y un uso más generalizado de Tasers también representaría un cambio fundamental entre la policía y el público en general. La actuación policial británica se basa en el consentimiento y la interacción cara a cara; el uso de Taser tiene el potencial de erosionar esa relación y crear una brecha entre la policía y los vigilados. Además, no respaldaríamos ninguna medida para autorizar su uso más amplio más allá de abordar una amenaza violenta.