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La consolidación de la paz es una actividad que apunta a resolver la injusticia de manera no violenta y transformar las condiciones culturales y estructurales que generan conflictos mortales o destructivos . Gira en torno al desarrollo de relaciones personales, grupales y políticas constructivas a través de fronteras étnicas , religiosas , de clase , nacionales y raciales . El proceso incluye la prevención de la violencia ; gestión , resolución o transformación de conflictos; y la reconciliación posconflicto o la curación del trauma antes, durante y después de cualquier caso de violencia . [1] [2] [3]
Como tal, la consolidación de la paz es una técnica o método intersectorial multidisciplinario que se vuelve estratégico cuando funciona a largo plazo y en todos los niveles de la sociedad para establecer y sostener relaciones entre las personas a nivel local y global y, por lo tanto, genera una paz sostenible . [1] Las actividades estratégicas de consolidación de la paz abordan las causas fundamentales o potenciales de la violencia, crean una expectativa social para la resolución pacífica de conflictos y estabilizan la sociedad política y socioeconómicamente .
Los métodos incluidos en la consolidación de la paz varían según la situación y el agente de la consolidación de la paz. Las actividades exitosas de consolidación de la paz crean un entorno propicio para una paz duradera y autosostenible; reconciliar a los oponentes; impedir que se reanude el conflicto; integrar a la sociedad civil ; crear mecanismos de estado de derecho ; y abordar cuestiones estructurales y sociales subyacentes. Los investigadores y profesionales también encuentran cada vez más que la consolidación de la paz es más efectiva y duradera cuando se basa en concepciones locales de paz y las dinámicas subyacentes que fomentan o permiten el conflicto. [4]
La definición de consolidación de la paz varía según el actor; algunas definiciones especifican qué actividades caen dentro del alcance de la consolidación de la paz o la restringen a intervenciones posteriores a un conflicto. Incluso si la consolidación de la paz ha seguido siendo un concepto en gran medida amorfo sin directrices ni objetivos claros, [5] común a todas las definiciones es el acuerdo de que mejorar la seguridad humana es la tarea central de la consolidación de la paz. En este sentido, la consolidación de la paz incluye una amplia gama de esfuerzos de diversos actores del gobierno y la sociedad civil a nivel comunitario, nacional e internacional para abordar las causas fundamentales de la violencia y garantizar que los civiles estén libres del miedo (paz negativa), libres de la miseria. (paz positiva) y libertad de humillación antes, durante y después de un conflicto violento.
Aunque muchos de los objetivos de la consolidación de la paz se superponen con los del establecimiento de la paz, el mantenimiento de la paz y la resolución de conflictos, es una idea distinta. El establecimiento de la paz implica detener un conflicto en curso, mientras que la consolidación de la paz ocurre antes de que comience el conflicto o una vez que termina. El mantenimiento de la paz impide la reanudación de los combates después de un conflicto; no aborda las causas subyacentes de la violencia ni trabaja para crear un cambio social, como lo hace la consolidación de la paz. El mantenimiento de la paz también difiere de la consolidación de la paz en que sólo ocurre después de que termina el conflicto, no antes de que comience. La resolución de conflictos no incluye algunos componentes de la consolidación de la paz, como la construcción del Estado y el desarrollo socioeconómico.
Si bien algunos utilizan el término para referirse únicamente a contextos posteriores a conflictos o posguerra, la mayoría utiliza el término de manera más amplia para referirse a cualquier etapa del conflicto. Antes de que el conflicto se vuelva violento, los esfuerzos preventivos de consolidación de la paz, como los programas de reforma diplomática, de desarrollo económico, social, educativo, de salud, jurídico y de seguridad, abordan las posibles fuentes de inestabilidad y violencia. A esto también se le llama prevención de conflictos. Los esfuerzos de consolidación de la paz tienen como objetivo gestionar, mitigar, resolver y transformar aspectos centrales del conflicto a través de la diplomacia oficial; así como a través de procesos de paz de la sociedad civil y diálogo informal, negociación y mediación. La consolidación de la paz aborda las causas profundas económicas, sociales y políticas de la violencia y fomenta la reconciliación para evitar el regreso de la violencia estructural y directa. Los esfuerzos de consolidación de la paz tienen como objetivo cambiar creencias, actitudes y comportamientos para transformar la dinámica de corto y largo plazo entre individuos y grupos hacia una coexistencia más estable y pacífica. La consolidación de la paz es un enfoque para un conjunto completo de esfuerzos interrelacionados que apoyan la paz.
Consolidación de la paz es un término de origen más reciente que, tal como se utiliza en el informe del Panel sobre Operaciones de Paz de las Naciones Unidas (2000), define "las actividades emprendidas en el otro lado del conflicto para restablecer los cimientos de la paz y proporcionar las herramientas para construir sobre esos cimientos algo que sea más que simplemente la ausencia de guerra." [6]
En 2007, el Comité de Políticas del Secretario General de las Naciones Unidas definió la consolidación de la paz de la siguiente manera: "La consolidación de la paz implica una serie de medidas destinadas a reducir el riesgo de caer o recaer en un conflicto fortaleciendo las capacidades nacionales en todos los niveles para la gestión de conflictos y sentando las bases bases para la paz sostenible y el desarrollo sostenible Las estrategias de consolidación de la paz deben ser coherentes y adaptarse a las necesidades específicas del país en cuestión, basándose en la propiedad nacional, y deben comprender un conjunto de actividades cuidadosamente priorizadas, secuenciadas y, por lo tanto, relativamente limitadas, destinadas a lograr los objetivos antes mencionados. ". [7]
Cuando terminó la Segunda Guerra Mundial a mediados de la década de 1940, iniciativas internacionales como la creación de las instituciones de Bretton Woods y el Plan Marshall consistieron en programas de intervención posconflicto a largo plazo en Europa con los que Estados Unidos y sus aliados pretendían reconstruir el continente después de la destrucción de la Segunda Guerra Mundial. [8] El enfoque de estas iniciativas giró en torno a una narrativa de mantenimiento y establecimiento de la paz .
El sociólogo noruego Johan Galtung acuñó el término "construcción de la paz" en 1975, argumentando que "la paz tiene una estructura diferente, quizás por encima, del mantenimiento de la paz y del establecimiento de la paz ad hoc... Los mecanismos en los que se basa la paz deben integrarse en la estructura y estar presente como una reserva para que el propio sistema se desarrolle... Más específicamente, se deben encontrar estructuras que eliminen las causas de las guerras y ofrezcan alternativas a la guerra en situaciones en las que puedan ocurrir guerras". [9] El trabajo de Galtung enfatizó un enfoque de abajo hacia arriba que descentralizó las estructuras sociales y económicas, lo que equivale a un llamado a un cambio social de estructuras de coerción y violencia a una cultura de paz . [7]
Luego, cuando la Guerra Fría y los diversos fenómenos de su fracaso llegaron a su fin (por ejemplo, guerras civiles entre países del Tercer Mundo , Reagonomics , " Bringing the State Back In "), el sociólogo estadounidense John Paul Lederach perfeccionó aún más el concepto de construcción de paz a través de varios Publicaciones de la década de 1990 que se centran en involucrar a actores de base, locales, ONG, internacionales y otros para crear un proceso de paz sostenible, especialmente con respecto a casos de conflictos mortales intratables en los que mediaba activamente entre partes en conflicto. [10] [11] [12] Desde una perspectiva político-institucional, no defiende el mismo grado de cambio estructural que Galtung. [13] Sin embargo, la influencia de Lederach en la evolución conceptual de la construcción de paz todavía refleja la visión original de Galtung de una "paz positiva" al detallar, categorizar y ampliar los procesos socioculturales a través de los cuales abordamos los elementos directos y estructurales del conflicto violento. [14]
Desde entonces, la consolidación de la paz se ha ampliado para incluir muchas dimensiones diferentes, como el desarme, la desmovilización y la reintegración y la reconstrucción de las instituciones gubernamentales, económicas y de la sociedad civil. [7] El concepto se popularizó en la comunidad internacional a través del informe de 1992 del Secretario General de las Naciones Unidas , Boutros Boutros-Ghali, Una Agenda para la Paz . El informe define la consolidación de la paz después de un conflicto como una "acción para identificar y apoyar estructuras que tiendan a fortalecer y solidificar la paz a fin de evitar una recaída en el conflicto". [15] En la Cumbre Mundial de 2005 , las Naciones Unidas comenzaron a crear una arquitectura de consolidación de la paz basada en las propuestas de Kofi Annan . [16] La propuesta requería tres organizaciones: la Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas , que fue fundada en 2005; el Fondo de la ONU para la Consolidación de la Paz , fundado en 2006; y la Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas, que fue creada en 2005. Estas tres organizaciones permiten al Secretario General coordinar los esfuerzos de consolidación de la paz de las Naciones Unidas. [17] El interés de los gobiernos nacionales en el tema también ha aumentado debido al temor de que los estados fallidos sirvan como caldo de cultivo para conflictos y extremismo y, por lo tanto, amenacen la seguridad internacional. Algunos estados han comenzado a ver la consolidación de la paz como una forma de demostrar su relevancia. [18] Sin embargo, las actividades de consolidación de la paz siguen representando pequeños porcentajes de los presupuestos de los estados. [19]
En un sentido muy amplio, existen tres enfoques principales para la consolidación de la paz, cada uno de los cuales corresponde a tres tipos principales de paz: (1) paz negativa versus (2) paz positiva ( Galtung ) versus (3) paz justa ( Lederach , a veces escrito "solo paz"). A su vez, estos tres tipos de paz corresponden respectivamente a tres tipos principales de violencia: (1) violencia directa versus (2) violencia estructural versus (3) violencia cultural .
La paz negativa se refiere a la ausencia de violencia directa o "caliente", que se refiere a actos que imponen un daño inmediato a un sujeto o grupo determinado. En este sentido, la consolidación de la paz negativa (dirigida a una paz negativa) se centra intencionalmente en abordar los factores directos que impulsan los conflictos dañinos. Cuando se aplica el término "construcción de paz" a este trabajo, hay un intento explícito por parte de quienes diseñan y planifican un esfuerzo de construcción de paz para reducir la violencia directa. [20] [21]
La paz positiva se refiere a la ausencia tanto de violencia directa como de violencia estructural . La violencia estructural se refiere a las formas en que los sistemas y las instituciones de la sociedad causan, refuerzan o perpetúan la violencia directa. En este sentido, la consolidación de la paz positiva (dirigida a una paz positiva) se centra intencionalmente en abordar los factores indirectos que impulsan o mitigan conflictos dañinos, con énfasis en involucrar instituciones, políticas y condiciones político-económicas en lo que se refieren a la explotación y la represión. [20] [21]
Justpeace (o "paz justa") se refiere a la ausencia de los tres tipos de violencia enumerados anteriormente: directa, estructural y cultural. La violencia cultural se refiere a aspectos de la cultura que pueden usarse para justificar o legitimar la violencia directa o estructural: las formas en que la violencia directa o estructural parece o se siente "correcta" según el tejido moral de la sociedad. [22] En este sentido, la construcción de paz justa (dirigida a la paz justa) combina intencionalmente los métodos de "construcción de paz positiva" (como se describe anteriormente) con un enfoque especial en la construcción y transformación de relaciones sostenibles entre sectores y culturas en conflicto de tal manera que promueva más alineación entre las costumbres de cada cultura (estándares de comportamiento o condiciones "correctas") y la medida en que esas costumbres se construyen/equipan para prevenir, resolver y curar patrones de violencia directa y estructural.
Cuando Lederach propuso por primera vez el término a finales de los años 1990, escribió:
Inspirado por colegas del Centro Justapaz en Bogotá, Colombia, propongo que para el año 2050 la palabra justpeace sea aceptada en el lenguaje común cotidiano y aparezca como una entrada en el Diccionario Webster. Leerá:
Justpeace \ jest pés \ n, vi, (justpeace-building) 1: un proceso-estructura adaptativa de relaciones humanas caracterizada por alta justicia y baja violencia 2: una infraestructura de organización o gobernanza que responde al conflicto humano a través de medios no violentos como primera y últimos recursos 3: una visión de los sistemas que responden a la permanencia y la interdependencia de las relaciones y el cambio. [14]
Después de períodos de violencia prolongada, la consolidación de la paz a menudo toma forma en forma de acuerdos constitucionales, que trazan un camino para la cooperación y la tolerancia entre antiguas facciones en guerra. Un método común que se ha aplicado en una variedad de estados es el consociacionalismo . Inicialmente propuesto por el politólogo Arend Lijphart , el consociacionalismo exige una forma de democracia en la que se comparta el poder. Identificado por cuatro aspectos: gran coalición, veto mutuo, proporcionalidad y autonomía segmentaria; Su objetivo es generar paz en sociedades que han sido desgarradas por sus divisiones internas. [23] En última instancia, el consociacionalismo tiene como objetivo crear una sociedad estable que sea capaz de sobrevivir y superar las diferencias que puedan resurgir. Se pueden ver ejemplos de acuerdos consociacionales en Irlanda del Norte, Bosnia y Herzegovina y el Líbano.
En un esfuerzo por restar importancia a la importancia de la etnicidad, críticos del consociacionalismo como Brian Barry , Donald L. Horowitz y, hasta cierto punto, Roland Paris, han desarrollado sus propios tipos de construcción de paz constitucional que se basan en la existencia de un grupo moderado. sociedad.
El centripetalismo , tal como lo defiende Horowitz, alienta a los partidos políticos de sociedades divididas a adoptar una plataforma de campaña moderada. A través del voto alternativo y un requisito distributivo, el centripetalismo apunta a crear una sociedad que vote a través de líneas étnicas o religiosas, permitiendo que las cuestiones cívicas tengan prioridad. [24]
Las actividades incluidas en la consolidación de la paz varían según la situación y el agente de la consolidación de la paz. Las actividades exitosas de consolidación de la paz crean un entorno propicio para una paz duradera y autosostenible; reconciliar a los oponentes; impedir que se reanude el conflicto; integrar a la sociedad civil; crear mecanismos de estado de derecho; y abordar cuestiones estructurales y sociales subyacentes. Para lograr estos objetivos, la consolidación de la paz debe abordar las estructuras funcionales, las condiciones emocionales y la psicología social, la estabilidad social, el estado de derecho y la ética, y las sensibilidades culturales. [25]
Las intervenciones de consolidación de la paz previas a los conflictos tienen como objetivo prevenir el inicio de conflictos violentos. [26] Estas estrategias involucran a una variedad de actores y sectores para transformar el conflicto. [27] Aunque la definición de consolidación de la paz incluye intervenciones previas al conflicto, en la práctica la mayoría de las intervenciones de consolidación de la paz son posteriores al conflicto. [28] Sin embargo, muchos estudiosos de la consolidación de la paz abogan por un mayor enfoque en la consolidación de la paz antes del conflicto en el futuro. [26] [27]
Existen muchos enfoques diferentes para la categorización de formas de consolidación de la paz entre los numerosos académicos del campo de la consolidación de la paz.
Barnett y cols. dividir la consolidación de la paz posconflicto en tres dimensiones: estabilizar la zona posconflicto, restaurar las instituciones estatales y abordar cuestiones sociales y económicas. Las actividades dentro de la primera dimensión refuerzan la estabilidad del Estado después del conflicto y disuaden a los excombatientes de regresar a la guerra ( desarme, desmovilización y reintegración , o DDR). Las actividades de la segunda dimensión fortalecen la capacidad del Estado para proporcionar bienes públicos básicos y aumentar la legitimidad del Estado. Los programas de la tercera dimensión desarrollan la capacidad de una sociedad posconflicto para gestionar los conflictos pacíficamente y promover el desarrollo socioeconómico. [29]
Una combinación de componentes centrados a nivel local e internacional es clave para construir una paz sostenible a largo plazo. [25] [30] Mac Ginty dice que si bien diferentes comunidades "indígenas" utilizan diferentes técnicas de resolución de conflictos, la mayoría de ellas comparten las características comunes que se describen en la siguiente tabla. Dado que las prácticas indígenas de consolidación de la paz surgen de las comunidades locales, se adaptan al contexto y la cultura locales de una manera que no lo hacen los enfoques internacionales generalizados de consolidación de la paz. [31]
El teórico I. William Zartman introduce el concepto de "momento maduro" para el inicio de negociaciones de paz en un conflicto. La tesis de Zartman describe las condiciones necesarias (pero no suficientes) que deben cumplirse antes de que los actores de un conflicto estén dispuestos a participar fielmente en negociaciones de paz. [32] Las instituciones o países que buscan construir la paz deben, por lo tanto, "aprovechar" estos momentos para comenzar el proceso de negociaciones de paz.
Zartman, abordado en términos de teoría de juegos, sostiene que la presencia de un MHS y un medio para escapar del punto muerto transforma los conflictos de un dilema del prisionero a un juego de la gallina .
Sin estas características, Zartman sostiene que los beligerantes carecerán de las motivaciones necesarias para buscar la paz. Por lo tanto, las partes en conflicto no entablarán negociaciones de paz o la paz será de corta duración.
En el mundo actual, la consolidación de la paz también significa mantener y proteger los fundamentos económicos y culturales de una comunidad y de la población. Por lo tanto, la protección de la cultura y los bienes culturales está adquiriendo cada vez más importancia a nivel nacional e internacional. Las Naciones Unidas , la UNESCO y Blue Shield International se ocupan de la protección del patrimonio cultural y, por tanto, de la consolidación de la paz. Esto también se aplica a la integración del mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas . [33] [34] [35] [36]
En el derecho internacional, la ONU y la UNESCO intentan establecer y hacer cumplir reglas. No se trata de proteger la propiedad de una persona, sino de preservar el patrimonio cultural de la humanidad, especialmente en caso de guerra y conflicto armado. Según Karl von Habsburg , presidente fundador de Blue Shield International, la destrucción de bienes culturales también forma parte de la guerra psicológica. El objetivo es la identidad del oponente, razón por la cual los bienes culturales simbólicos se convierten en un objetivo principal. También pretende abordar la memoria cultural especialmente sensible, la creciente diversidad cultural y la base económica (como el turismo) de un estado, una región o un municipio. [37] [38] [39]
Las Naciones Unidas participan en muchos aspectos de la consolidación de la paz, tanto a través de la arquitectura de consolidación de la paz establecida en 2005-2006 como a través de otras agencias.
El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional se centran en los aspectos económicos y financieros de la consolidación de la paz. El Banco Mundial colabora en la reconstrucción y recuperación posconflicto ayudando a reconstruir el marco socioeconómico de la sociedad. El Fondo Monetario Internacional se ocupa de la recuperación posconflicto y la consolidación de la paz actuando para restaurar los activos y los niveles de producción. [42]
La Comisión Europea de la UE describe sus actividades de consolidación de la paz como prevención y gestión de conflictos, y rehabilitación y reconstrucción. La prevención y gestión de conflictos implica detener el inminente estallido de violencia y fomentar un proceso de paz amplio. La rehabilitación y reconstrucción se ocupa de reconstruir la economía local y la capacidad institucional. [44] La Comisión Europea Prevención de conflictos y consolidación de la paz 2001-2010 fue objeto de una importante evaluación externa realizada por Aide a la Decisions Economique (ADE) con el Centro Europeo para la Gestión de Políticas de Desarrollo que se presentó en 2011. [ 45 ] El Servicio de Acción Exterior creado en 2010 cuenta también con una División específica de Prevención de Conflictos, Consolidación de la Paz y Mediación.
Tradicionalmente, las mujeres han desempeñado un papel limitado en los procesos de consolidación de la paz, aunque a menudo tienen la responsabilidad de satisfacer las necesidades básicas de sus familias después de un conflicto violento. Es especialmente probable que no estén representados o estén insuficientemente representados en las negociaciones, la toma de decisiones políticas, la formulación de políticas de alto nivel y los altos cargos judiciales. Las culturas patriarcales de muchas sociedades les impiden reconocer el papel que pueden desempeñar las mujeres en la consolidación de la paz. [54] Sin embargo, muchos académicos de la consolidación de la paz y las Naciones Unidas han reconocido que las mujeres desempeñan un papel vital para asegurar los tres pilares de una paz sostenible: recuperación económica y reconciliación, cohesión social y desarrollo y legitimidad política, seguridad y gobernanza. [55] [56]
En octubre de 2000, la Resolución 1325 (S/RES/1325) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre mujeres, paz y seguridad fue adoptada por unanimidad por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , tras recordar las resoluciones 1261 (1999), 1265 (1999), 1296 (2000). y 1314 (2000). La resolución reconoció el impacto desproporcionado y único del conflicto armado en las mujeres y las niñas. Pide la adopción de una perspectiva de género para considerar las necesidades especiales de las mujeres y las niñas durante los conflictos, la repatriación y el reasentamiento , la rehabilitación, la reintegración y la reconstrucción posconflicto. [57]
En 2010, a petición del Consejo de Seguridad, el Secretario General publicó un informe actualizado sobre la participación de las mujeres en la consolidación de la paz. El informe describe los desafíos que las mujeres siguen enfrentando al participar en el proceso de recuperación y consolidación de la paz y el impacto negativo que esta exclusión tiene en ellas y en las sociedades en general. Para responder a estos desafíos, aboga por un plan de acción integral de siete puntos que cubra las siete áreas de compromiso: mediación; planificación posconflicto; financiación; capacidad civil; gobernanza posconflicto; Imperio de la ley; y recuperación económica. El plan de acción tiene como objetivo facilitar el progreso en la agenda de mujeres, paz y seguridad. El seguimiento y la implementación de este plan de acción están ahora a cargo de la Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz y ONU Mujeres. [58] En abril de 2011, las dos organizaciones convocaron un taller para garantizar que las mujeres sean incluidas en futuros documentos de planificación posteriores a desastres y conflictos. Ese mismo año, el PPD seleccionó siete proyectos de consolidación de la paz con perspectiva de género para recibir 5 millones de dólares en financiación. [55]
Porter analiza el papel cada vez mayor del liderazgo femenino en países propensos a la guerra y su impacto en la consolidación de la paz. Cuando se escribió el libro, siete países propensos a conflictos violentos tenían jefas de Estado. Ellen Johnson-Sirleaf de Liberia y Michelle Bachelet de Chile fueron las primeras jefas de Estado de sus respectivos países y la presidenta Johnson-Sirleaf fue la primera jefa de Estado de África. Ambas mujeres utilizaron su género para aprovechar "el poder del simbolismo materno: la esperanza de que una mujer pudiera cerrar mejor las heridas dejadas en sus sociedades por la guerra y la dictadura". [59]
La Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas trabaja en Burundi , República Centroafricana , Guinea , Guinea-Bissau , Liberia y Sierra Leona [60] y el Fondo de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas financia proyectos en Burundi, República Centroafricana, Chad , Comoras , Costa de Marfil , la República Democrática República del Congo , Guinea, Guinea Bissau, Guatemala , Haití , Kenia , Kirguistán , Líbano , Liberia, Nepal , Níger , Sierra Leona, Somalia , Sri Lanka , Sudán , Sudán del Sur , Timor Oriental y Uganda . [61] Otras organizaciones de la ONU están trabajando en Haití ( MINUSTAH ), [62] Líbano, [63] Afganistán , Kosovo e Irak .
La Asociación Internacional de Fomento del Banco Mundial mantiene el Fondo Fiduciario para Timor Oriental en Timor-Leste. El TFET ha ayudado a la reconstrucción, el empoderamiento comunitario y la gobernanza local en el país. [64]
Después de haber llevado a cabo la guerra en Afganistán y la guerra en Irak , Estados Unidos siguió sus ataques contra los dos países invirtiendo 104 mil millones de dólares en esfuerzos de reconstrucción y ayuda. Sólo el Fondo de Ayuda y Reconstrucción de Iraq recibió 21.000 millones de dólares durante los ejercicios fiscales 2003 y 2004. [65] El dinero provino del Departamento de Estado de los Estados Unidos , la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y el Departamento de Defensa de los Estados Unidos e incluía fondos para seguridad, salud, educación, bienestar social, gobernanza, crecimiento económico y cuestiones humanitarias. [66]
Las organizaciones de la sociedad civil contribuyen a la consolidación de la paz, como es el caso de Kenia, según la revista D+C Desarrollo y Cooperación. Después de los disturbios electorales en Kenia en 2008, las organizaciones de la sociedad civil iniciaron programas para evitar desastres similares en el futuro, como la Comisión de la Verdad, la Justicia y la Reconciliación (TJRC) y las reuniones de paz organizadas por la iglesia. Apoyaron a la Comisión Nacional de Cohesión e Integración.
En 2010, la UNPBC llevó a cabo una revisión de su trabajo con los primeros cuatro países de su agenda. [67] Una revisión independiente realizada por el Centro Pulitzer sobre Informes de Crisis también destacó algunos de los primeros éxitos y desafíos del PBC. [68]
Un estudio exhaustivo encuentra que las misiones de consolidación de la paz de la ONU aumentan significativamente la probabilidad de democratización. [69]
Jennifer Hazen sostiene que hay dos debates importantes relacionados con la consolidación de la paz; el primero se centra en el papel del modelo democrático liberal en el diseño de actividades de consolidación de la paz y la medición de resultados y el otro cuestiona el papel de terceros actores en la consolidación de la paz. [5]
En cuanto al debate sobre el papel del modelo democrático liberal en la consolidación de la paz, un lado sostiene que la democracia liberal es un objetivo final viable para las actividades de consolidación de la paz en sí misma, pero que las actividades implementadas para lograrla deben revisarse; una transición apresurada hacia elecciones democráticas y una economía de mercado puede socavar la estabilidad, y las elecciones celebradas o la legislación económica promulgada son un criterio inadecuado para medir el éxito. El cambio institucional es necesario y las transiciones deben ser incrementales.
Otro lado sostiene que la democracia liberal podría ser un objetivo insuficiente o incluso inapropiado para los esfuerzos de consolidación de la paz y que la atención debe centrarse en una transformación social para desarrollar mecanismos no violentos de resolución de conflictos, independientemente de su forma. [5]
Con respecto al papel de los actores terceros, David Chandler sostiene que el apoyo externo crea dependencia y socava la política local e interna, socavando así la autonomía y la capacidad de autogobierno y dejando a los gobiernos débiles y dependientes de la asistencia extranjera una vez que el tercero. los actores se van. [70] Dado que la lógica de la consolidación de la paz se basa en la construcción y el fortalecimiento de instituciones para alterar las creencias y el comportamiento de la sociedad, el éxito depende del respaldo de la población a estas instituciones. Cualquier intento de un tercero de construir instituciones sin un apoyo interno genuino resultará en instituciones vacías; esto puede conducir a una situación en la que se establezcan instituciones democráticas antes de que la política interna se haya desarrollado de manera liberal y democrática y en una forma de gobierno inestable.
Séverine Autesserre ofrece un enfoque diferente, que se centra en el papel de las prácticas cotidianas en la consolidación de la paz. [71] Ella sostiene que las prácticas, hábitos y narrativas cotidianas de los constructores de paz extranjeros influyen fuertemente en la eficacia de la consolidación de la paz. Autesserre enfatiza que los constructores de paz internacionales no entienden completamente los conflictos que están tratando de resolver porque rara vez incluyen a líderes locales en la toma de decisiones, no hablan los idiomas locales y no permanecen en sus puestos el tiempo suficiente para supervisar un cambio efectivo. Esto deja a los tomadores de decisiones fuera de contacto con los actores clave en el proceso de consolidación de la paz.
Jeremy Weinstein cuestiona la suposición de que los Estados débiles y fallidos no pueden reconstruirse a sí mismos. Sostiene que a través del proceso de recuperación autónoma, las misiones internacionales de mantenimiento de la paz pueden resultar innecesarias para la recuperación porque suponen que los conflictos no pueden ser resueltos internamente por el país. [72] Describe la recuperación autónoma como un "proceso a través del cual los países logran una paz duradera, una reducción sistemática de la violencia y el desarrollo político y económico de posguerra en ausencia de intervención internacional". [72] A través de la paz y las instituciones generadas al permitir que la guerra siga su curso natural, la recuperación autónoma puede considerarse un éxito. Afirma que la guerra conduce a la paz al permitir que el beligerante naturalmente más fuerte gane poder, en lugar de un acuerdo de paz negociado que deje a dos partes todavía capaces de luchar. En segundo lugar, afirma que la guerra genera competencia entre proveedores de bienes públicos hasta que uno puede controlar un monopolio. Dice que la guerra puede crear un incentivo para crear instituciones en todos los niveles con el fin de consolidar el poder y extraer recursos de los ciudadanos y al mismo tiempo darles algo de poder dependiendo de cuánto dependen las instituciones de ellos para los ingresos fiscales.
Virginia Fortna , de la Universidad de Columbia, sin embargo, sostiene que las intervenciones de mantenimiento de la paz en realidad sí importan sustancialmente después del final de una guerra civil. [73] Afirma que el sesgo de selección, en el que los oponentes señalan sólo las intervenciones fallidas de mantenimiento de la paz y no comparan estas misiones con aquellas situaciones en las que las intervenciones no ocurren, es en parte culpable de las críticas. Fortna dice que las misiones de mantenimiento de la paz rara vez entran en situaciones que se pueden resolver fácilmente, mientras que son enviadas a situaciones de posguerra más difíciles y riesgosas, donde es más probable que las misiones fracasen y es poco probable que se firmen acuerdos de paz. Cuando se consideran adecuadamente todos los factores de un determinado estudio de caso de mantenimiento de la paz, Fortna muestra que las misiones de mantenimiento de la paz de hecho ayudan a aumentar las posibilidades de una paz sostenida después de una guerra civil.
Michael N. Barnett y otros. criticar a las organizaciones de consolidación de la paz por emprender una consolidación de la paz impulsada por la oferta en lugar de la demanda; Proporcionan los servicios de consolidación de la paz en los que se especializa su organización, no necesariamente aquellos que el destinatario más necesita. [74] Además, sostiene que muchas de sus acciones se basan en precedentes de organizaciones en lugar de análisis empíricos de qué intervenciones son efectivas y cuáles no. [19] Más recientemente, Ben Hillman ha criticado los esfuerzos de los donantes internacionales para fortalecer a los gobiernos locales tras el conflicto. Sostiene que los donantes internacionales normalmente no tienen el conocimiento, las habilidades o los recursos para lograr cambios significativos en la forma en que se gobiernan las sociedades post-conflicto. [75] [76]
Muchos académicos sostienen que la consolidación de la paz es una manifestación del internacionalismo liberal y, por tanto, impone valores y prácticas occidentales a otras culturas. Mac Ginty afirma que si bien la construcción de la paz no proyecta todos los aspectos de la cultura occidental en los estados receptores, sí transmite algunos de ellos, incluidos conceptos como el neoliberalismo , que Occidente exige que los receptores de ayuda sigan más de cerca que la mayoría de los países occidentales. [77] Barnett también comenta que la promoción de la liberalización y la democratización puede socavar el proceso de consolidación de la paz si no se buscan instituciones estables y de seguridad al mismo tiempo. [78] Richmond ha demostrado cómo la "construcción de paz liberal" representa un encuentro político que puede producir una forma de paz posliberal. Los actores, normas, instituciones e intereses locales e internacionales interactúan entre sí en diversos contextos diferentes, de acuerdo con sus respectivas relaciones de poder y sus diferentes concepciones de las estructuras de autoridad legítima. [79] Knowles y Matisek se adaptan al problema inherente de la consolidación de la paz argumentando a favor de una mejor visión de la asistencia a las fuerzas de seguridad (SFA, por sus siglas en inglés) -estados/actores donantes que intentan construir fuerzas de seguridad efectivas en la nación anfitriona en un estado débil- donde cambian el enfoque. desde la eficacia militar (un enfoque hegemónico occidental típico) hasta una que empodere a los actores de seguridad informales locales para que se apropien de su seguridad y sean parte de la visión estratégica del Estado. Este enfoque intenta eludir los defectos inherentes de la SFA al imponer una arquitectura de seguridad occidental a un Estado que no tiene las instituciones, los recursos o las relaciones cívico-militares para apoyar esta forma "ajena" de reforma del sector de seguridad (RSS). [80]
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