La Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas ( PBC ) es un órgano asesor intergubernamental de las Naciones Unidas de la Asamblea General y el Consejo de Seguridad que apoya los esfuerzos de paz en los países afectados por conflictos. Una adición clave a la capacidad de la comunidad internacional en la amplia agenda de paz, se estableció en 2005 con la aprobación de A/RES/60/180 y S/RES/1645 [1] [2] Sr. Ivan Šimonović ( Croacia) es el actual presidente del PBC. [3] [4]
La Comisión de Consolidación de la Paz, que tiene un papel único que desempeñar en la promoción de la coherencia intergubernamental a través de su mandato transversal, ya ha diversificado sus métodos de trabajo para mejorar su flexibilidad como plataforma intergubernamental específica. [5]
Las buenas prácticas recientes de la Comisión de Consolidación de la Paz incluyen la atención a las cuestiones transfronterizas y regionales en la región de los Grandes Lagos y el Sahel, el apoyo a la transición de una operación de paz en Liberia y la adopción de una estrategia de género que es la primera de su tipo para un organismo intergubernamental de las Naciones Unidas. Los Estados miembros también han utilizado la plataforma de la comisión para mantener debates constructivos sobre Burkina Faso, Colombia, Kirguistán, Papua Nueva Guinea, las Islas Salomón, Somalia y Sri Lanka, por iniciativa de los países interesados. [1]
La comisión está compuesta por 31 estados miembros, que se reúnen en dos foros principales: un Comité Organizacional y Configuraciones específicas de cada país, una para cada país que actualmente forma parte de la agenda del PBC.
La composición actual del Comité Organizador de la Comisión de Consolidación de la Paz es la siguiente: [6]
El [2] del PBC es actualmente el siguiente: [6]
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EslovaquiaEl PBC es una de las nuevas entidades creadas por el proceso de reforma iniciado durante el 60º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, como parte del Documento Final de la Cumbre Mundial 2005. El debate sobre la reforma de los sistemas de las Naciones Unidas no es reciente. Desde la creación de la organización (junio de 1945), la mayoría de los delegados y comentaristas creían que la estructura que habían creado era meramente temporal como primer paso hacia el establecimiento del nuevo sistema multilateral. De hecho, el tercer párrafo del artículo 109 es una pista clara de esta orientación inicial, ya que establece que se debe convocar una Conferencia General destinada a revisar la Carta de las Naciones Unidas a partir del décimo período de sesiones anual de la Asamblea General. Pero el primer intento de reformar la estructura de la ONU fracasó en el mismo décimo período de sesiones, cuando la Asamblea General, aunque consciente de la necesidad de una reforma, decidió posponer cualquier decisión. A lo largo de las décadas se produjeron varios intentos de reformar la ONU, pero las cuestiones centrales (reforma del Consejo de Seguridad, poder de veto, aplicación de la ley por parte de la ONU) no lograron abordarse adecuadamente. La PBC se inauguró en junio de 2006, con la inclusión de Burundi y Sierra Leona como primeros casos de la comisión, como había solicitado previamente el Consejo de Seguridad, con el fin de desarrollar un modelo específico para cada país con el objetivo de contribuir a la implementación de la estrategia post- tareas de conflicto en cada uno de ambos países.
El nuevo entorno y los desafíos planteados por el sistema de relaciones internacionales posterior al 11 de septiembre impulsaron al Secretario General Kofi Annan a buscar nuevas propuestas y soluciones para reformar cierta área sensible del sistema de las Naciones Unidas. Este era aproximadamente el mandato del Panel de Alto Nivel sobre Amenazas .
Annan anunció la membresía del Panel de 16 miembros en una carta fechada el 3 de noviembre de 2003, dirigida al Presidente de la Asamblea General , Julian Robert Hunte ( Santa Lucía ). Anand Panyarachun , ex Primer Ministro de Tailandia, fue designado para presidir el panel de alto nivel sobre las amenazas a la seguridad global y la reforma del sistema internacional.
Se pidió al Panel que analizara y evaluara las amenazas futuras a la paz y la seguridad y que evaluara los enfoques, instrumentos y mecanismos existentes, incluidos los órganos del sistema de las Naciones Unidas. En esta opinión, se pidió específicamente al Panel que:
La lista anterior deja claro que no se pidió al panel que formulara políticas sobre cuestiones específicas. Más bien se le pidió que hiciera una evaluación de los desafíos actuales y recomendara cambios adecuados para enfrentarlos de manera efectiva. El informe final del Panel de Alto Nivel, titulado "Un mundo más seguro: nuestra responsabilidad compartida", establece una serie de recomendaciones para abordar problemas y cuestiones en seis áreas principales de preocupación en las que el sistema multilateral debería concentrar su acción ahora y en las próximas décadas:
Considerando el segundo punto, el análisis del panel identificó "una brecha institucional clave: no hay ningún lugar en el sistema de las Naciones Unidas diseñado explícitamente para evitar el colapso de los Estados y el deslizamiento hacia la guerra o para ayudar a los países en su transición de la guerra a la paz" ( referencia: informe, párrafo 261). Dado que las Naciones Unidas deberían poder actuar de manera coherente y eficaz desde la acción preventiva hasta la consolidación de la paz después de los conflictos, el panel recomendó establecer una Comisión de Consolidación de la Paz como órgano subsidiario del propio Consejo de Seguridad. Como se afirma en el informe, "las funciones básicas de la Comisión de Consolidación de la Paz deberían ser identificar a los países que están bajo presión y corren el riesgo de deslizarse hacia el colapso del Estado; organizar, en asociación con el gobierno nacional, asistencia proactiva para impedir que ese proceso se desarrolle además, ayudar en la planificación de las transiciones entre la consolidación de la paz después de los conflictos y, en particular, organizar y sostener los esfuerzos de la comunidad internacional en la consolidación de la paz después de los conflictos durante el período que sea necesario; [8] En lo que respecta a los aspectos más prácticos y profundos de este nuevo organismo, el panel simplemente recomienda que la comisión sea razonablemente pequeña, se reúna en diferentes configuraciones para considerar tanto cuestiones de política general como situaciones país por país y estrategias, involucrar a los principales actores relevantes en diferentes campos (órganos de las Naciones Unidas como el ECOSOC y representantes de agencias de las Naciones Unidas, instituciones financieras y económicas internacionales, representantes de organizaciones regionales y subregionales) y debería contar con la asistencia de la Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz establecida en la Secretaría.
El Panel de Alto Nivel estuvo integrado por 16 destacados políticos, diplomáticos y expertos en desarrollo:
La Comisión de Consolidación de la Paz es un órgano subsidiario tanto de la Asamblea General como del Consejo de Seguridad, por lo que la base jurídica para su institución se encuentra en los artículos. 22 y 29 de la Carta de las Naciones Unidas, dedicados respectivamente a los órganos subsidiarios de la AG y del SC.
En este sentido, el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 1645 el 20 de diciembre de 2005, coincidiendo con un acto análogo aprobado por la Asamblea General, la resolución 60/180 del 30 de diciembre de 2005. En ambos textos la Comisión de Consolidación de la Paz se describe como una comisión intergubernamental. órgano consultivo, y entre sus tareas está el deber de presentar un informe anual a la Asamblea General, que debe celebrar una sesión anual para discutirlo.
La principal tarea de la nueva Comisión de Consolidación de la Paz es ocuparse de las medidas posteriores a los conflictos que se adoptarán y aplicarán en los países que salen de conflictos y cuyos gobiernos optan por pedir ayuda a la comunidad internacional. Corresponde al PBC recaudar todos los recursos y fondos disponibles destinados a apoyar proyectos de recuperación en esos países y elaborar estrategias a largo plazo para garantizar la reconstrucción, el desarrollo institucional y el desarrollo sostenible.
Como se dijo, este nuevo organismo representa una innovación en el enfoque tradicional de las Naciones Unidas ante las situaciones de conflicto: por primera vez hay un único órgano encargado de una misión que se basa en un complejo de capacidades y conocimientos que solían ser de interés para muchos sujetos de las Naciones Unidas. , sin que se haya establecido ninguna coordinación sustancial. Por esta razón, la comisión puede beneficiarse de toda la experiencia de la ONU en cuestiones como la prevención de conflictos, la mediación, el mantenimiento de la paz, el respeto de los derechos humanos, el Estado de derecho, la asistencia humanitaria, la reconstrucción y el desarrollo a largo plazo.
Evidentemente, al tratarse de un órgano consultivo, su función natural es la de proponer pautas de actuación a seguir por parte de los países implicados en las operaciones de consolidación de la paz, y no está facultado para adoptar medidas efectivas. Otra tarea importante que se supone que debe cumplir el PBC es la de garantizar una financiación real tanto para las actividades de reconstrucción temprana como para las estrategias a más largo plazo. Esta última misión tiene como objetivo corregir la praxis general anterior, según la cual los países eran a menudo más dispuestos a comprometerse a ofrecer recursos para intervenciones a corto plazo (principalmente dedicadas a operaciones de mantenimiento de la paz) que a cumplir sus promesas de apoyar la consolidación de la paz. operaciones una vez que el conflicto se hubo apaciguado y la exageración sobre el mismo dejó de afectar a la opinión pública internacional.
Esta Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz fue prevista como parte de las resoluciones fundacionales del Consejo de Seguridad y la Asamblea General que establecieron la Comisión de Consolidación de la Paz con el fin de “establecer, dentro de la Secretaría y con los recursos existentes, una pequeña oficina de apoyo a la consolidación de la paz dotada de expertos calificados para ayudar y apoyar a la Comisión de Consolidación de la Paz y aprovechar la mejor experiencia disponible”.
La PBSO también administra el Fondo para la Consolidación de la Paz y brinda apoyo a los esfuerzos del Secretario General con respecto a la coordinación de las actividades de consolidación de la paz. En septiembre de 2014, el Secretario General nombró a Oscar Fernández-Taranco, de Argentina, como Subsecretario General de Apoyo a la Consolidación de la Paz.
La PBSO comprende tres ramas: la Subdivisión de Apoyo a la Comisión de Consolidación de la Paz, la Subdivisión de Políticas, Planificación y Aplicación y la Subdivisión de Financiamiento para la Consolidación de la Paz.
En su primer año de operaciones, la Comisión centró su atención en Burundi y Sierra Leona . [9]
En Burundi, el PBC y el Gobierno de Burundi acordaron cuatro áreas críticas de consolidación de la paz para formar la base de un marco estratégico: promover la buena gobernanza , fortalecer el estado de derecho , reformar el sector de la seguridad y garantizar la recuperación de la comunidad con especial atención en juventud.
En Sierra Leona, el PBC y sus socios nacionales identificaron como prioridades clave la reforma de los sectores de justicia y seguridad, el empleo y el empoderamiento de los jóvenes y el desarrollo de capacidades en las instituciones de gobernanza. La asociación efectiva entre actores nacionales e internacionales ayudó a garantizar que las recientes elecciones en Sierra Leona se llevaran a cabo de manera pacífica, ordenada y genuinamente disputada.
Las elecciones de 2010 en Burundi fueron más problemáticas. Las acusaciones de fraude en una encuesta local anterior empañaron las elecciones presidenciales de junio de 2010, en las que el titular Pierre Nkurunziza fue el único candidato, después de que los partidos de oposición del país se retiraran de la campaña. [10]
Según las resoluciones constitutivas del PBC, la inclusión adicional de una situación en la agenda del PBC, que también forma parte de la agenda del Consejo de Seguridad, requeriría una acción formal de los miembros del consejo. En este sentido, el consejo ha adoptado la práctica de enviar una carta al presidente de la PBSO para solicitar la consideración de otros países como parte de la agenda del PBC. Una vez que la situación de un país ha sido sometida a la consideración del PBC, debe permanecer como parte de la agenda durante varios años, o hasta que se considere que la fase de consolidación de la paz ha terminado. Actualmente la agenda del PBC incluye la situación en Burundi, Sierra Leona, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia y la República Centroafricana. Los seis casos en la agenda del PBC y el progreso general logrado desde el establecimiento de la Comisión revelan la complejidad de confiar en los esfuerzos de consolidación de la paz, así como la coexistencia de varios factores dentro de este proceso, incluida la capacidad del PBC y sus diferentes Configuraciones para colaborar con el gobierno anfitrión, así como con la sociedad civil y partes interesadas importantes sobre el terreno, en la conducción e implementación de acciones coordinadas. Además, hay varios factores que dependen en gran medida del compromiso sustantivo del Consejo de Seguridad en cada situación, incluida la necesidad de interacciones periódicas con la PBC y sus Configuraciones.
En enero de 2017, el Presidente de la Asamblea General convocó un diálogo de alto nivel sobre el desarrollo sostenible y el sostenimiento de la paz, en el que participaron el Presidente de la Asamblea General, el Presidente del Consejo de Seguridad, el Presidente del Consejo Económico y Social y Presidente de la Comisión de Consolidación de la Paz por primera vez para promover la coordinación y la coherencia entre los esfuerzos de paz y desarrollo. El Consejo de Derechos Humanos también examinó los vínculos entre la consolidación de la paz y los derechos humanos en su 34º período de sesiones. Esas iniciativas se han basado en los intercambios periódicos mantenidos por la Comisión de Consolidación de la Paz con el Consejo Económico y Social y el Consejo de Seguridad. [11]
El Presidente de la Asamblea General convocará la Reunión de Alto Nivel sobre Consolidación y Sostenimiento de la Paz los días 24 y 25 de abril de 2018. [12]
Al informar sobre el evento de alto nivel a la Comisión de Consolidación de la Paz, el Presidente de la Asamblea General destacó que "una y otra vez, hemos reafirmado el papel de la PBC como una de las herramientas más valiosas de las Naciones Unidas para sostener la paz. Esto quedó claro, durante la revisión de la Arquitectura de Consolidación de la Paz, en 2015. Quedó claro, a través de la adopción de las resoluciones gemelas sobre Sostenimiento de la Paz, un año después, y queda claro, nuevamente, en el reciente informe del Secretario General". [13]
En 2010, el Centro Pulitzer de Información sobre Crisis y la Fundación Stanley enviaron a un periodista independiente a visitar los cuatro países de la agenda del PBC. La investigación periodística sugirió que la mayor fortaleza del PBC estaba en la creación y ejecución de un mandato político para su trabajo. [14] Entre sus debilidades se encontraba su mecanismo de financiación de duración indefinida. [15]