La ley de nacionalidad paquistaní detalla las condiciones por las cuales una persona es nacional de Pakistán . La ley principal que rige estos requisitos es la Ley de ciudadanía de Pakistán de 1951, que entró en vigor el 13 de abril de 1951.
Con pocas excepciones, todos los individuos nacidos en el país son automáticamente ciudadanos al nacer . Los ciudadanos extranjeros pueden naturalizarse como ciudadanos paquistaníes después de residir en el país durante al menos cinco años y demostrar dominio de al menos una lengua vernácula de Pakistán . Los ciudadanos de la Commonwealth que realizan una inversión financiera sustancial en el estado son elegibles para un proceso de naturalización facilitado.
Pakistán estuvo anteriormente gobernado por el Imperio Británico y los residentes locales eran súbditos británicos y personas protegidas británicas . Aunque Pakistán obtuvo su independencia en 1947 y los paquistaníes ya no tienen la nacionalidad británica, siguen teniendo un estatus privilegiado cuando residen en el Reino Unido ; Como ciudadanos de la Commonwealth, los paquistaníes pueden votar en las elecciones del Reino Unido y ocupar cargos públicos allí.
La distinción entre el significado de los términos ciudadanía y nacionalidad no siempre es clara en el idioma inglés y difiere según el país. Generalmente, nacionalidad se refiere a la pertenencia legal de una persona a un estado nación y es el término común usado en tratados internacionales cuando se refiere a miembros de un estado; La ciudadanía se refiere al conjunto de derechos y deberes que una persona tiene en esa nación. [1] En el contexto paquistaní, estos términos se utilizan indistintamente. [2]
La Compañía de las Indias Orientales fue fundada por carta real en 1600 y se le concedió el monopolio de todo el comercio inglés con Asia. A lo largo del siglo XVII, la empresa consiguió una fuerte presencia comercial en el subcontinente indio mediante el comercio de tinte índigo , salitre y textiles indios. Las operaciones se volvieron más lucrativas cuando el Imperio Mughal entró en declive en el siglo XVIII, lo que le dio a la empresa la oportunidad de obtener mayores ventajas al intervenir en la política regional. Los vastos recursos financieros de la empresa y su ejército superior le permitieron derrotar a las empresas comerciales europeas rivales y convertirse en la potencia dominante en la India. [3] La propia compañía gobernó como órgano de gobierno directo desde 1757 hasta 1858, aunque la soberanía a menudo se compartía con la Corona . Aunque se promulgó legislación que hacía referencia a los súbditos británicos en la India, no existía un estatuto de nacionalidad integral para definir qué personas eran súbditos, lo que dejó ambiguo el estatus de los indios nativos durante este período. [4]
La legislación aprobada en 1852 permitía a los extranjeros que residían en territorio gobernado por la Compañía de las Indias Orientales naturalizarse como súbditos británicos mediante solicitud al gobierno. No había ningún requisito de residencia mínima y los candidatos simplemente necesitaban la aprobación de un funcionario competente. El juramento de lealtad administrado a los solicitantes seleccionados les exigía prestar un servicio leal a la empresa, así como lealtad al monarca británico . [5]
La India quedó bajo el dominio directo del Imperio Británico en 1858. Los territorios se dividieron ampliamente entre dos grupos políticos: las provincias de la India británica , que eran administradas por el gobierno británico, y los estados principescos , que eran áreas gobernadas por monarcas locales a las que se les daban limitaciones. autonomía a cambio de aceptar la soberanía británica. Los residentes provinciales eran súbditos británicos, [6] mientras que los súbditos de los gobernantes principescos eran considerados personas protegidas británicas . [7]
A pesar de la soberanía británica sobre ambos tipos de propiedades, la legislación interna del Reino Unido trataba a los estados principescos como territorio extranjero. Las personas protegidas británicas eran tratadas como extranjeras en el Reino Unido, pero tanto los súbditos indios británicos como las personas protegidas podían recibir pasaportes indios británicos . Las personas protegidas no podían viajar al Reino Unido sin solicitar primero permiso, pero se les concedía la misma protección consular que los súbditos británicos cuando viajaban fuera del Imperio. Una persona con conexiones tanto con partes directamente gobernadas de la India británica como con uno de los estados principescos podría ser un súbdito británico y una persona protegida británica simultáneamente. [8]
La ley de nacionalidad británica durante este tiempo no estaba codificada y no tenía un conjunto estándar de regulaciones, [9] basándose en precedentes anteriores y en el derecho consuetudinario . [10] Hasta mediados del siglo XIX, no estaba claro si las reglas de naturalización en el Reino Unido eran aplicables en otras partes del Imperio. Cada colonia tenía amplia discreción para desarrollar sus propios procedimientos y requisitos para admitir extranjeros como súbditos. [11] La naturalización en Gran Bretaña se logró mediante leyes individuales del Parlamento hasta 1844, cuando se introdujo un proceso administrativo más simplificado. [12] En 1847, el Parlamento Imperial formalizó una distinción clara entre los sujetos que se naturalizaron en el Reino Unido y los que lo hicieron en otros territorios. Se consideraba que las personas naturalizadas en el Reino Unido habían recibido el estatus por naturalización imperial, que era válida en todo el Imperio. Se decía que los naturalizados en colonias habían pasado por la naturalización local y se les otorgaba un estatus de súbdito válido sólo dentro del territorio correspondiente. [13] Por ejemplo, un sujeto naturalizado localmente en Bengala era un sujeto británico allí, pero no en Inglaterra ni en Nueva Gales del Sur . Al igual que las personas protegidas, los súbditos británicos naturalizados localmente todavía tenían derecho a la protección imperial cuando viajaban fuera del Imperio. [14]
El Parlamento Imperial introdujo por primera vez regulaciones para el estatus de súbdito británico en leyes codificadas con la aprobación de la Ley de Nacionalidad Británica y Estatuto de Extranjeros de 1914 . El estatus de súbdito británico se estandarizó como una nacionalidad común en todo el Imperio. [15] [16] [17] Esta ley permitió a los Dominios y la India británica otorgar estatus de súbditos a extranjeros mediante naturalización imperial, pero no impidió nuevas concesiones de naturalización local bajo la legislación local. [18] La aplicación continua de la naturalización local permitió a las autoridades indias británicas evitar agregar requisitos de idioma inglés al proceso de naturalización. [19]
La India británica fue dividida en dos naciones independientes el 15 de agosto de 1947, la Unión de la India y el Dominio de Pakistán . [20] Pakistán retuvo transitoriamente al soberano británico como su jefe de Estado en el período posterior a la partición, utilizando su estatus de Dominio como elemento disuasivo contra una posible incursión india. [21] Los paquistaníes continuaron siendo súbditos británicos hasta que el Pakistán independiente promulgó su propia legislación sobre nacionalidad. [22] Los súbditos de los estados principescos anteriormente se consideraban personas protegidas británicas, pero perdieron ese estatus cuando la Ley de Independencia de la India de 1947 liberó a esos estados del vasallaje británico. La posterior adhesión de los estados a Pakistán significó que las antiguas personas protegidas se convirtieron en súbditos británicos de Pakistán. [23]
El estatus de súbdito británico fue reformado en virtud de la Ley de Nacionalidad Británica de 1948 . La ley abandonó la nacionalidad común utilizada en todo el Imperio y redefinió al sujeto británico como cualquier ciudadano de un país de la Commonwealth. En esta Ley se define que un ciudadano del Commonwealth tiene el mismo significado. El estatus de súbdito británico/ciudadano de la Commonwealth coexistía con la ciudadanía de cada país de la Commonwealth. Debido a que Pakistán no había promulgado regulaciones de ciudadanía cuando la Ley de 1948 entró en vigor, los paquistaníes (y los ciudadanos de todos los demás dominios sin leyes de ciudadanía) fueron clasificados provisionalmente como "súbditos británicos sin ciudadanía". [24]
La partición dio lugar a movimientos de población a gran escala a través de las nuevas fronteras que separan Pakistán e India. Las disposiciones de la Ley de ciudadanía de Pakistán de 1951 reflejan esto y proporcionaron un camino para que los inmigrantes adquirieran automáticamente un estatus que coincidiera con el país de su elección después de la partición. Cualquier persona domiciliada en Pakistán se convirtió automáticamente en ciudadano paquistaní el 13 de abril de 1951 si: nació en Pakistán, nació de al menos un padre o abuelo que nació en Pakistán, nació en la India pero estaba domiciliado en Pakistán, o se naturalizó como británico. sujeto en Pakistán y habían renunciado a sus nacionalidades anteriores. Además, a cualquier otra persona que emigró al Pakistán desde otra parte del subcontinente indio antes de la entrada en vigor de la ley con la intención de residir permanentemente en el Pakistán se le concedió la ciudadanía. [25]
Los ciudadanos de la Commonwealth inicialmente continuaron teniendo un derecho automático a establecerse en el Reino Unido e Irlanda después de 1949. [26] [27] Se desalentó sistemáticamente la inmigración de personas no blancas al Reino Unido, pero las fuertes condiciones económicas en Gran Bretaña después de la Segunda Guerra Mundial atrajeron una Ola sin precedentes de migración colonial. [28] En respuesta, el Parlamento británico impuso controles de inmigración a cualquier ciudadano de la Commonwealth procedente de fuera de las Islas Británicas con la Ley de Inmigrantes de la Commonwealth de 1962 . [29] Irlanda había seguido permitiendo a todos los súbditos británicos la libre circulación a pesar de la independencia en 1922 como parte del acuerdo del Área Común de Viajes , pero tomó medidas para reflejar la restricción de Gran Bretaña en 1962 al limitar esta capacidad solo a las personas nacidas en las islas de Gran Bretaña o Irlanda. . [30] [27] Gran Bretaña relajó un poco estas medidas en 1971 para los patriarcas, sujetos cuyos padres o abuelos nacieron en el Reino Unido, [29] lo que dio un trato preferencial efectivo a los ciudadanos blancos de la Commonwealth. [31] Posteriormente, el Reino Unido actualizó su ley de nacionalidad para reflejar los límites más modestos de su territorio restante y posesiones de ultramar con la Ley de Nacionalidad Británica de 1981 , [32] que redefinió el término "súbdito británico" para ya no incluir también a los ciudadanos de la Commonwealth. [33]
Según la Ley de Ciudadanía de Pakistán de 1951, los ciudadanos de la Commonwealth eran técnicamente elegibles para obtener la ciudadanía paquistaní mediante el registro en lugar de la naturalización, pero no se publicó ninguna legislación o reglamento subsidiario que hiciera disponible esta vía. Si bien los ciudadanos de la Commonwealth tienen un estatus separado dentro de la ley de nacionalidad paquistaní, no se distinguen de los extranjeros no pertenecientes a la Commonwealth para otros fines, incluida la inmigración. [34] Tras la retirada de Pakistán de la Commonwealth en 1972, los ciudadanos paquistaníes dejaron de ser ciudadanos de la Commonwealth según la ley británica tras la aprobación de la Ley de Pakistán de 1973. [35] Los paquistaníes recuperaron este estatus después de que el país se reincorporó a la organización en 1989. [36] Como Los ciudadanos de la Commonwealth tienen derecho a votar y presentarse a cargos públicos en el Reino Unido. [37]
Jammu y Cachemira era un estado principesco de la India británica con un monarca hindú local que gobernaba una población de mayoría musulmana. Inicialmente, este estado permaneció independiente en el momento de la partición en 1947, pero decidió unirse a la India ese mismo año. La decisión fue impopular entre la población local y desencadenó revueltas organizadas por quienes querían que el estado se uniera a Pakistán, lo que condujo a la Guerra Indo-Pakistaní de 1947-1948 . El control del estado quedó dividido entre las dos partes por la Línea de Control después del final del conflicto armado, aunque tanto Pakistán como India reclaman soberanía sobre todo el territorio. Cualquier persona que emigró del antiguo estado principesco para residir permanentemente en Pakistán es ciudadano paquistaní, así como las personas consideradas súbditos de Cachemira que poseen pasaportes paquistaníes y residen en el extranjero, en el Reino Unido o en cualquier otro país especificado por el gobierno federal. [38]
En el momento de la partición, Pakistán incluía Bengala Oriental , un territorio no contiguo separado del resto del país por la India. Tras la Guerra de Liberación de Bangladesh de 1971 , Pakistán perdió el control de la región, que se independizó como Bangladesh . La Ordenanza (enmienda) sobre ciudadanía de Pakistán de 1978 abordó la nueva situación política y eliminó la ciudadanía de los ciudadanos paquistaníes que residían en Pakistán Oriental antes de la separación y permanecieron domiciliados allí después de la independencia y de aquellos que habían estado domiciliados en Pakistán Occidental pero habían emigrado a Bangladesh. después de 1971. Los paquistaníes orientales que residían en el extranjero en el momento de la separación podían optar por seguir siendo ciudadanos paquistaníes obteniendo un certificado de ciudadanía del gobierno. [39]
Los musulmanes de Bihari , una comunidad de ciudadanos que emigraron a Bengala Oriental desde el estado indio de Bihar durante la partición de la India, se vieron particularmente afectados por la independencia de Bangladesh. Este grupo en gran medida no apoyó la división de Pakistán y se negó a adquirir la nacionalidad bangladesí, pero no tenía los recursos para reasentarse en Pakistán Occidental. [40] La gran mayoría de este grupo minoritario eran apátridas hasta 2008, cuando el Tribunal Superior de Bangladesh dictaminó que a los biharis nacidos en el país se les concedería la ciudadanía. [41] Mientras que alrededor de 170.000 biharis han sido repatriados desde entonces a Pakistán, más de 400.000 " paquistaníes varados " siguen residiendo en Bangladesh. [42]
Las restricciones a la posesión de múltiples nacionalidades se relajaron en 1972. Los nacionales paquistaníes que se naturalizan en el Reino Unido o en cualquier otro país que el gobierno federal especifique ya no pierden automáticamente su nacionalidad paquistaní. El gobierno negocia tratados bilaterales de doble nacionalidad con los estados participantes, cada uno de los cuales acuerda por separado con Pakistán que los nacionales de cualquiera de los países no están obligados a renunciar a su nacionalidad antes de naturalizarse en el otro. A pesar de la sanción oficial de tener nacionalidades alternativas con un conjunto limitado de países, las personas con doble nacionalidad tienen prohibido constitucionalmente servir en el Parlamento de Pakistán . Desde 2013, también se les ha prohibido ocupar cargos públicos en Punjab . [43]
Contrariamente a la concesión de ciudadanía por nacimiento a prácticamente todas las personas nacidas en el país según la Ley de 1951, a los hijos de refugiados afganos que huyeron a Pakistán después del inicio de la guerra afgana-soviética en 1979 se les ha negado sistemáticamente la ciudadanía. Aunque estos refugiados iban a ser repatriados tras el acuerdo de los Acuerdos de Ginebra de 1988 , la gran mayoría ha permanecido en Pakistán debido a la inestabilidad actual en Afganistán. [44]
Los tribunales paquistaníes han ofrecido opiniones contradictorias sobre la aplicación de la ciudadanía por nacimiento. En el caso de 1999 Ghulam Sanai contra el Subdirector de la Oficina Nacional de Registro , el Tribunal Superior de Peshawar dictaminó que las disposiciones sobre ciudadanía por lugar de nacimiento y descendencia de la Ley de 1951 debían interpretarse juntas en una lectura correcta de la ley. El efecto de esta reinterpretación limitó la aplicación de la ciudadanía por nacimiento sólo a los niños nacidos de al menos un padre paquistaní. [45] [46] El Tribunal Superior de Islamabad emitió una sentencia contradictoria en 2018, dictaminando que un hijo de refugiados somalíes había adquirido la ciudadanía paquistaní en virtud de su nacimiento en Pakistán y que la Ley de 1951 debe interpretarse como escrita y no según el método prescrito. por el tribunal de Peshawar, [47] junto con una nueva sentencia de 2022 de que cualquier persona nacida en Pakistán tenía derecho a la ciudadanía paquistaní. [48] Había 1,7 millones de refugiados afganos indocumentados viviendo en Pakistán sin ciudadanía ni residencia en noviembre de 2023, cuando el gobierno inició una iniciativa de deportación masiva para expulsar a todos los inmigrantes ilegales del país. [49]
Cualquier persona nacida en Pakistán desde el 13 de abril de 1951 recibe automáticamente la ciudadanía paquistaní por nacimiento, excepto si es hijo de un diplomático extranjero o de un extranjero enemigo . [50] Los niños nacidos en el extranjero son automáticamente ciudadanos paquistaníes por ascendencia si cualquiera de los padres es ciudadano no por ascendencia o está empleado por el gobierno de Pakistán. Las personas nacidas de padres que son ciudadanos sólo por descendencia pueden adquirir la ciudadanía alternativamente si sus nacimientos se registran en una misión diplomática paquistaní . [51] Los niños nacidos antes del 18 de abril de 2000 tenían derecho a la ciudadanía por descendencia únicamente a través de sus padres. Sin embargo, los hijos menores de madres paquistaníes podían solicitar el registro como ciudadanos en un proceso separado que estaba sujeto a la aprobación discrecional del gobierno. [52]
Los extranjeros mayores de 18 años pueden convertirse en ciudadanos paquistaníes por naturalización después de residir en el país durante al menos cuatro años dentro de un período de siete años, seguido de un año adicional de residencia inmediatamente antes de la solicitud. Los solicitantes deben demostrar dominio de al menos uno de los idiomas de Pakistán , cumplir con un requisito de buen carácter , tener la intención de residir permanentemente en el país o comenzar a servir en el gobierno paquistaní, y no pueden tener ciudadanía de países que prohíben la naturalización a los ciudadanos paquistaníes. [53] Los ciudadanos del Commonwealth también pueden adquirir la ciudadanía registrándose en una inversión financiera en el país. Después de transferir 5.000.000 de rupias paquistaníes al Banco Estatal , los inversores reciben un visado de inmigrante. [54] La ciudadanía se concede a su llegada a Pakistán. Las mujeres extranjeras casadas con (y las viudas anteriormente casadas con) hombres paquistaníes tienen derecho a solicitar la ciudadanía, siempre que sus maridos no adquirieran la ciudadanía por naturalización o registro. [55]
Cualquier persona mayor de 18 años puede renunciar voluntariamente a la ciudadanía paquistaní, siempre que el solicitante ya posea (o tenga garantía documental de que pronto adquirirá) otra ciudadanía. Los hijos menores de un padre que renunció a la ciudadanía también dejan de ser ciudadanos, a menos que siguieran viviendo en Pakistán en el momento de la renuncia de su padre. Los antiguos ciudadanos que renunciaron a su estatus pueden solicitar posteriormente recuperar su ciudadanía paquistaní. No existen requisitos específicos para la reanudación de la ciudadanía aparte de hacer una declaración escrita al gobierno. [56]
Los ciudadanos naturalizados pueden ser privados involuntariamente del estatus si lo adquirieron fraudulentamente, son condenados a prisión por más de 12 meses en cualquier jurisdicción del mundo o realizan intencionalmente un acto que constituye una violación de la lealtad al Estado. Cualquier ciudadano que resida continuamente en el extranjero durante más de siete años también está sujeto a privación, a menos que sea empleado del gobierno en el extranjero o haya presentado una declaración de intención de conservar la ciudadanía en una misión diplomática paquistaní. [57]
Aunque la Ley de Ciudadanía de Pakistán de 1951 prevé la privación de la ciudadanía a cualquier paquistaní que se convierta en ciudadano de otro país, el Tribunal Superior de Lahore ha dictaminado que este proceso no es automático y no se aplica a menos que la adquisición de la ciudadanía extranjera esté condicionada a renunciar a la ciudadanía paquistaní. ciudadanía. [58] A pesar de esta falta de privaciones, Pakistán ha concluido una serie de acuerdos bilaterales con otros países que permiten explícitamente la doble nacionalidad con los estados participantes. [59] Los 21 países que tienen un acuerdo de este tipo con Pakistán son: Australia , Bahrein , Bélgica , Canadá , Dinamarca , Egipto , Finlandia , Francia , Alemania , Islandia , Irlanda , Italia , Jordania , Países Bajos , Nueva Zelanda , Noruega , Suecia. , Suiza , Siria , Reino Unido y Estados Unidos . [60]
