Georgia y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) mantienen relaciones cordiales. Georgia no es actualmente miembro de la OTAN, pero ésta le ha prometido que lo será en el futuro.
La cooperación comenzó oficialmente en 1994, cuando Georgia se unió a la Asociación para la Paz dirigida por la OTAN . [1] Georgia se movió rápidamente después de la Revolución de las Rosas en 2003 para buscar vínculos más estrechos y una eventual membresía en la OTAN [2] (aunque la administración anterior también había indicado que deseaba la membresía de la OTAN un año antes de que tuviera lugar la revolución [3] ). El poderoso vecino del norte de Georgia, Rusia, se ha opuesto a los vínculos más estrechos, incluyendo aquellos expresados en la cumbre de Bucarest de 2008 donde los miembros de la OTAN prometieron que Georgia eventualmente se uniría a la organización. En la declaración del 7 de diciembre de 2011 del Consejo del Atlántico Norte, Georgia fue designada como un "país aspirante". [4]
Las complicaciones en la relación entre la OTAN y Georgia incluyen la presencia de fuerzas rusas en territorio georgiano como resultado de múltiples conflictos recientes, como la guerra de Osetia del Sur de 2008 , por los territorios de Abjasia y Osetia del Sur , donde habitan grandes cantidades de ciudadanos rusos. Un referéndum no vinculante celebrado en 2008 dio como resultado que el 77% de los votantes apoyara la adhesión a la OTAN. [5]
Las relaciones actuales entre Georgia y la OTAN se dan en el marco del Paquete Sustancial OTAN-Georgia (SNGP), un conjunto de medidas a nivel estratégico, táctico y operativo lanzado en 2014. El paquete incluye una Escuela de Desarrollo Institucional de Defensa, un Centro Conjunto de Capacitación y Evaluación OTAN-Georgia y una Instalación Logística, la facilitación de ejercicios militares multinacionales y regionales y otras medidas. [6]
Georgia ha buscado unirse a la OTAN, que ve como una garantía de estabilidad para la región al actuar como un contrapeso a Rusia, a la que considera un vecino peligroso. Ubicada en la frontera noreste de Turquía , miembro de la OTAN , Georgia es el más alejado del Atlántico de todos los países que actualmente están considerando la membresía de la OTAN. El artículo 10 del Tratado del Atlántico Norte limita la extensión de la membresía a los estados europeos. [7] La ubicación de Georgia en la unión de continentes es un tema de debate, sin embargo, Turquía, que se encuentra en una posición similar, ha sido miembro de la OTAN desde 1952, pero Turquía tiene una parte de su territorio claramente en el continente europeo , a más de 600 millas (970 km) al oeste y en las costas europeas del Mar Negro , mientras que Georgia ha sido considerada tradicionalmente como el área más septentrional de Asia occidental .
En 2006, el Parlamento georgiano votó por unanimidad a favor de un proyecto de ley que pedía la integración de Georgia en la OTAN. El 5 de enero de 2008, Georgia celebró un referéndum no vinculante sobre la adhesión a la OTAN, en el que el 77% de los miembros votó a favor de unirse a la organización. [8]
Rusia ve la expansión de la OTAN hacia el este como una amenaza a sus intereses estratégicos en Europa y ha acusado a Occidente de tener dobles estándares. [9] [10]
Durante el colapso de la Unión Soviética , el liderazgo nacionalista de Zviad Gamsakhurdia llegó al poder en Georgia. [11] El 9 de abril de 1991, el Consejo Supremo declaró la independencia de Georgia después de un referéndum celebrado el 31 de marzo. [12] Georgia fue la primera república no báltica de la Unión Soviética en declarar oficialmente la independencia. [13] Inmediatamente tuvo problemas con el apoyo ruso a los separatistas osetios en Georgia. [11] Al igual que otros, Georgia se unió al Consejo de Cooperación del Atlántico Norte dirigido por la OTAN en 1992 y a la Asociación para la Paz , firmando su acuerdo el 23 de marzo de 1994. [14] Georgia fue miembro fundador de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva , una alianza militar alternativa liderada por Rusia, en 1994, pero se retiró en 1999.
En 1996, Georgia presentó su primer Plan de Asociación Individual y en 1997 ratificó el Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas . Georgia inició relaciones oficiales con la OTAN en 1998, abriendo una misión diplomática y presentando un embajador.
Los primeros ejercicios militares conjuntos tuvieron lugar en Poti en 2001, y hubo más en 2002. [15]
En 2002, en la cumbre de la OTAN en Praga , el presidente Eduard Shevardnadze solicitó oficialmente por primera vez la invitación para unirse a la OTAN: [16]
[...] También puedo asegurarles que quizás la única cuestión en los últimos años contra la cual nunca se ha presentado un argumento razonable es la perspectiva del público georgiano sobre el futuro de la seguridad nacional del país, que se ve ampliamente en el contexto de la membresía del país en la Alianza del Atlántico Norte. Me complace poder declarar en la Cumbre del Consejo de Asociación Euroatlántica que Georgia está decidida a ser miembro de pleno derecho de la OTAN y está resuelta a trabajar arduamente para prepararse para esta misión histórica. [17]
La Revolución Rosa de 2003 sustituyó al presidente georgiano Eduard Shevardnadze por Mikheil Saakashvili , quien promovió vínculos más estrechos con las instituciones occidentales, incluida la OTAN. [ cita requerida ]
En 2004, las fuerzas georgianas comenzaron a trabajar con las fuerzas de la OTAN en la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad en Afganistán , como parte de la fuerza de seguridad electoral. [ cita requerida ]
El 14 de febrero de 2005, Georgia y la OTAN firmaron un acuerdo sobre el nombramiento de un oficial de enlace de la Asociación para la Paz (APP). La oficina de enlace entre ambos países entró en vigor en ese momento y se asignó a Georgia. El 2 de marzo de 2005, se firmó el acuerdo sobre la prestación de apoyo y asistencia por parte de la nación anfitriona para el tránsito de las fuerzas y el personal de la OTAN. Del 6 al 9 de marzo de 2006, el equipo de evaluación provisional de la aplicación del Plan de Acción Individual de la Asociación (PAIP) llegó a Tbilisi .
El 13 de abril de 2006 se celebró en la sede de la OTAN, en el formato 26+1, el debate sobre el informe de evaluación de la aplicación del IPAP. [18]
En septiembre de 2006, Georgia se convirtió en el segundo país al que se le ofreció el estatus de "Diálogo Intensificado", tras un rápido cambio en la política exterior bajo el Presidente Mikhail Saakashvili , [19] y lo que la OTAN percibió como una demostración de preparación militar durante la crisis de Kodori de 2006. [20 ]
Durante la cumbre de la OTAN celebrada en Bucarest en 2008 , Estados Unidos y Polonia pidieron que se permitiera a Georgia unirse al Plan de Acción para la Adhesión (PAA). La alianza decidió no ofrecer a Georgia un PAA debido a la oposición de varios países, encabezados por Francia y Alemania, que temían que la decisión enfadara a Rusia. [21] [22] En cambio, los países de la OTAN aseguraron a la parte georgiana en un comunicado especial que finalmente se unirían a la alianza una vez que se cumplieran los requisitos para la membresía. [23] Los miembros se comprometieron además a revisar la decisión en diciembre de 2008 en la reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN. [24]
El 11 de abril de 2008, el jefe del ejército ruso, el general Yuri Baluyevsky, respondió afirmando que si Georgia se une a la OTAN, "Rusia tomará medidas encaminadas a garantizar sus intereses a lo largo de sus fronteras y no sólo serán medidas militares, sino también de otra naturaleza". El Ministerio de Asuntos Exteriores de Georgia publicó una declaración en la que decía que se trataba de "una demostración de agresión abierta contra Georgia" y pedía a la comunidad internacional que reaccionara adecuadamente ante esta "grave amenaza". [25]
El comunicado de la OTAN que prometía al país una futura adhesión todavía enfureció a Moscú. Después de la cumbre, el primer ministro ruso, Vladimir Putin, prometió apoyo y protección a las repúblicas de Abjasia y Osetia del Sur , entonces no reconocidas , e incluso prometió abrir representaciones oficiales rusas en las regiones, una medida que Georgia afirmó que violaba el derecho internacional y constituía un ataque directo a un estado soberano. Una declaración rusa decía que "cualquier intento de aplicar presión política, económica o, más aún, militar sobre Abjasia y Osetia del Sur es inútil y contraproducente". [26] Después de la guerra de Osetia del Sur de 2008 , Rusia reconoció a las dos regiones separatistas de Georgia, Osetia del Sur y Abjasia , como países independientes. [27]
El 7 de agosto de 2008, Georgia pidió un alto el fuego unilateral tras días de intercambio de disparos entre fuerzas georgianas y separatistas de Osetia del Sur. Cinco horas y media después del alto el fuego declarado por Georgia, el Ministerio de Asuntos Exteriores de ese país envió tropas a Osetia del Sur "para restablecer el orden constitucional en toda la región" [28]. La capital de Osetia del Sur, Tskhinvali, se convirtió en el escenario de una prolongada batalla .
Rusia respondió con un ataque más amplio que rápidamente se extendió más allá de Osetia del Sur en Georgia e incluyó la otra región separatista de Abjasia . Esta disputa en curso complica la relación de la OTAN con Rusia, que tiene tropas de mantenimiento de la paz en ambas regiones, reconocidas internacionalmente como territorio georgiano. La guerra de Osetia del Sur disminuyó aún más la probabilidad de adhesión de Georgia a la OTAN en el futuro cercano según varios analistas. [29] Sin embargo, otros lo ven como una justificación para la membresía de Georgia en la OTAN. [30]
La canciller alemana, Angela Merkel, dijo durante la reunión con el presidente ruso tras la firma de un acuerdo de alto el fuego que la promesa que la OTAN hizo a Georgia en 2008 en Bucarest seguía en pie. Sin embargo, no indicó un plazo ni se retractó de la insistencia anterior de Alemania y Francia en que Georgia debía resolver sus problemas internos antes de ingresar en la OTAN. [31] A fecha de noviembre de 2008, no había consenso en la OTAN sobre un plan de acción para la adhesión de Georgia. [32]
El 15 de septiembre de 2008 se creó una Comisión Georgia-OTAN. [33]
El 4 de abril de 2009, los jefes de Estado de la OTAN emitieron una declaración conjunta tras la cumbre de Estrasburgo-Kehl , en la que se comprometían a maximizar su asesoramiento, asistencia y apoyo a los esfuerzos de reforma de Georgia y Ucrania. La declaración reiteró que los dos países se convertirán en miembros de la OTAN, pero no especificó la fecha. Reafirmó el "apoyo continuo de la OTAN a la integridad territorial y la soberanía de Georgia dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente". La declaración decía que Rusia no había cumplido completamente con sus compromisos asumidos en virtud de los acuerdos de alto el fuego del 12 de agosto y el 8 de septiembre y pedía a Moscú que revocara su reconocimiento de las repúblicas separatistas de Abjasia y Osetia del Sur de Georgia. [34]
El 21 de noviembre de 2011, el presidente ruso , Dmitri Medvedev, al dirigirse a los soldados en Vladikavkaz, cerca de la frontera con Georgia, declaró que la invasión de 2008 había impedido cualquier ampliación adicional de la OTAN a la antigua esfera soviética . [35]
En mayo de 2013, el Primer Ministro georgiano, Bidzina Ivanishvili, declaró que su objetivo era obtener un Plan de Acción de Adhesión para su país de la OTAN en 2014. [36] Sin embargo, en junio de 2014, los funcionarios de la OTAN anunciaron que Georgia aún no sería invitada a unirse al proceso MAP, pero que la OTAN implementaría un "paquete sustancial" de medidas de cooperación con Georgia. [37]
En 2014, antes de su 65º aniversario desde su creación, la OTAN, bajo el mando de Anders Fogh Rasmussen, anunció que no ofrecería a ningún nuevo país la membresía en la organización ese año. Los analistas confirmaron que esto era una señal de que los miembros de la OTAN se estaban volviendo escépticos sobre una mayor expansión hacia el este debido a las preocupaciones sobre las represalias rusas a estas nuevas garantías de seguridad tan cerca de sus fronteras. [38]
En diciembre de 2017, durante la presidencia estadounidense de Donald J. Trump , el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, afirmó el apoyo a la "eventual membresía de Georgia en la OTAN". [39]
En febrero de 2019, en una entrevista con Voice of America, Ben Hodges , un teniente general retirado del Ejército de los Estados Unidos en Europa y que ahora trabaja para el grupo de expertos en defensa Center for European Policy Analysis, dijo que Georgia "no tiene nada más que demostrar sobre la membresía en la OTAN" y que "la adhesión de Alemania Occidental a la OTAN es un precedente para Georgia". [40]
En septiembre de 2019, el ministro de Asuntos Exteriores ruso , Serguéi Lavrov, dijo que si la OTAN acepta la membresía de Georgia con el artículo sobre defensa colectiva que cubre solo el territorio administrado por Tbilisi (es decir, excluyendo los dos territorios georgianos, Abjasia y Tskhinvali (también conocida como Osetia del Sur ), ambos actualmente ocupados por Rusia ), "no iniciaremos una guerra, pero tal conducta socavará nuestras relaciones con la OTAN y con los países que están ansiosos por ingresar a la alianza". [41]
El 29 de septiembre de 2020, Stoltenberg instó a Georgia a aprovechar todas las oportunidades para acercarse a la Alianza y acelerar los preparativos para la adhesión. Stoltenberg destacó que a principios de este año, los aliados acordaron fortalecer aún más la asociación entre la OTAN y Georgia. Según él, la OTAN acoge con satisfacción los avances logrados por Georgia en la implementación de reformas, la modernización de sus fuerzas armadas y el fortalecimiento de la democracia. Cabe señalar que hasta ahora los llamamientos de Georgia a la adhesión en tales formulaciones no han aparecido en la retórica del Secretario General de la Alianza. Al mismo tiempo, la OTAN reconoce las aspiraciones de Georgia a la adhesión a la Alianza, como en el caso de Ucrania. [42]
A finales de noviembre de 2020, se supo que la Cumbre de la OTAN de 2021 examinaría la posibilidad de volver a la « política de puertas abiertas de la OTAN », incluida la cuestión de proporcionar a Georgia un Plan de Acción para la Adhesión (PAA). [43]
El 17 de febrero de 2022, el ministro de Defensa de Georgia, Juansher Burchuladze , afirmó que la adhesión a la OTAN es la única forma de preservar la integridad territorial de Georgia. Esto ocurrió tras una reunión con Stoltenberg en Bruselas. [44] La presidenta georgiana , Salomé Zourabichvili , que asumió el cargo en 2018, ha admitido que la adhesión a la OTAN podría no ser posible mientras Rusia ocupe territorio georgiano, y ha tratado de centrarse en la adhesión a la Unión Europea, [45] para la que Georgia presentó su solicitud en mayo de 2022. [46]
El 19 de junio de 2023, 45 diputados de la oposición firmaron una carta en apoyo de la adhesión de Georgia a la OTAN, en la que también expresaban su solidaridad con Ucrania. La carta estaba dirigida a la Oficina de Enlace de la OTAN en Georgia. [47]
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