La Organización Mundial del Comercio ( OMC ) es una organización intergubernamental con sede en Ginebra , Suiza [6] que regula y facilita el comercio internacional . [7] Los gobiernos utilizan la organización para establecer, revisar y hacer cumplir las reglas que rigen el comercio internacional en cooperación con el Sistema de las Naciones Unidas . [7] [8] La OMC es la organización económica internacional más grande del mundo, con 166 miembros que representan más del 98% del comercio mundial y el PIB mundial . [9] [10] [11]
La OMC facilita el comercio de bienes, servicios y propiedad intelectual entre los países participantes al proporcionar un marco para la negociación de acuerdos comerciales , que generalmente tienen como objetivo reducir o eliminar aranceles , cuotas y otras restricciones ; estos acuerdos son firmados por representantes de los gobiernos miembros [12] : fol.9–10 y ratificados por sus legislaturas. [13] También administra la resolución independiente de disputas para hacer cumplir la adhesión de los participantes a los acuerdos comerciales y resolver disputas relacionadas con el comercio. [14] La organización prohíbe la discriminación entre socios comerciales, pero ofrece excepciones para la protección del medio ambiente, la seguridad nacional y otros objetivos importantes. [14]
Su máximo órgano de decisión es la Conferencia Ministerial, que está compuesta por todos los miembros y suele reunirse cada dos años ; en todas las decisiones se hace hincapié en el consenso. [15] Las funciones cotidianas están a cargo del Consejo General, compuesto por representantes de todos los miembros. [16] Una Secretaría de más de 600 personas, dirigida por el Director General y cuatro adjuntos, proporciona servicios administrativos, profesionales y técnicos. [17] El presupuesto anual de la OMC es de aproximadamente 220 millones de dólares , que aportan los miembros en función de su proporción del comercio internacional. [18]
Los estudios muestran que la OMC ha aumentado el comercio y reducido las barreras comerciales. [19] [20] [21] [22] También ha influido en los acuerdos comerciales en general; la gran mayoría de los acuerdos comerciales preferenciales (ACP) hacen referencia explícita a la OMC, con porciones sustanciales de texto copiadas de los acuerdos de la OMC. [23] El Objetivo 10 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas también hace referencia a los acuerdos de la OMC como instrumentos para reducir la desigualdad. [24] Sin embargo, los críticos sostienen que los beneficios del libre comercio facilitado por la OMC no se comparten de manera equitativa. [25] [26]
En el marco del GATT se celebraron siete rondas de negociaciones (de 1949 a 1979). Las primeras rondas comerciales reales del GATT (de 1947 a 1960) se centraron en seguir reduciendo los aranceles . A continuación, la Ronda Kennedy de mediados de los años sesenta dio lugar a un acuerdo antidumping del GATT y a una sección sobre desarrollo. La Ronda de Tokio de los años setenta representó el primer intento importante de abordar las barreras comerciales que no adoptan la forma de aranceles y de mejorar el sistema, adoptando una serie de acuerdos sobre barreras no arancelarias que, en algunos casos, interpretaban las normas existentes del GATT y, en otros, abrían nuevos caminos. Como no todos los miembros del GATT aceptaban estos acuerdos plurilaterales , a menudo se los denominaba informalmente "códigos". (La Ronda de Uruguay modificó varios de estos códigos y los convirtió en compromisos multilaterales aceptados por todos los miembros de la OMC. Sólo cuatro siguieron siendo plurilaterales (los de compras gubernamentales, carne bovina, aeronaves civiles y productos lácteos), pero en 1997 los miembros de la OMC acordaron terminar los acuerdos sobre carne bovina y productos lácteos, dejando sólo dos. [33] ) A pesar de los intentos a mediados de los años 1950 y 1960 de establecer alguna forma de mecanismo institucional para el comercio internacional, el GATT continuó funcionando durante casi medio siglo como un régimen de tratado multilateral semiinstitucionalizado de manera provisional. [34]
Ronda de Uruguay: 1986-1994
Mucho antes del 40º aniversario del GATT (previsto para 1987-1988), los miembros del GATT llegaron a la conclusión de que el sistema del GATT estaba esforzándose por adaptarse a una economía mundial globalizada . [35] [36] En respuesta a los problemas identificados en la Declaración Ministerial de 1982 (deficiencias estructurales, efectos indirectos de las políticas de ciertos países sobre el comercio mundial que el GATT no podía manejar, etc.), una reunión en Punta del Este , Uruguay, lanzó la octava ronda del GATT, conocida como la Ronda Uruguay, en septiembre de 1986. [37] [38]
En el mandato de negociación sobre comercio más amplio jamás acordado, las conversaciones de la Ronda Uruguay apuntaron a ampliar el sistema comercial a varias áreas nuevas, en particular el comercio de servicios y propiedad intelectual, y a reformar el comercio en los sectores sensibles de la agricultura y los textiles; todos los artículos originales del GATT estaban sujetos a revisión. [36] El Acta Final que concluyó la Ronda Uruguay y estableció oficialmente el régimen de la OMC se firmó el 15 de abril de 1994, durante la reunión ministerial en Marrakech , Marruecos, por lo que se la conoce como el Acuerdo de Marrakech . [39]
El GATT sigue existiendo como el tratado marco de la OMC para el comercio de bienes, actualizado como resultado de las negociaciones de la Ronda de Uruguay (se hace una distinción entre el GATT de 1994 , las partes actualizadas del GATT, y el GATT de 1947 , el acuerdo original que sigue siendo el corazón del GATT de 1994). [35] Sin embargo, el GATT de 1994 no es el único acuerdo jurídicamente vinculante incluido mediante el Acta Final de Marrakech; se adoptó una larga lista de unos 60 acuerdos, anexos, decisiones y entendimientos. Los acuerdos se dividen en seis partes principales:
Análisis de las políticas comerciales de los gobiernos [41]
En términos del principio de la OMC relativo a la "consolidación de límites máximos" arancelarios (Nº 3), la Ronda Uruguay ha logrado aumentar los compromisos vinculantes tanto de los países desarrollados como de los países en desarrollo, como puede verse en los porcentajes de aranceles consolidados antes y después de las conversaciones de 1986-1994. [42]
El máximo órgano de decisión de la OMC, la Conferencia Ministerial , se reúne habitualmente cada dos años. [43] Reúne a todos los miembros de la OMC, todos ellos países o uniones aduaneras. La Conferencia Ministerial puede adoptar decisiones sobre todos los asuntos relacionados con cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales. Algunas reuniones, como la conferencia ministerial inaugural en Singapur y la conferencia de Cancún en 2003 [44] implicaron discusiones entre economías desarrolladas y en desarrollo conocidas como las " cuestiones de Singapur ", como los subsidios agrícolas ; mientras que otras, como la conferencia de Seattle en 1999, provocaron grandes manifestaciones. La cuarta conferencia ministerial en Doha en 2001 aprobó la entrada de China a la OMC y lanzó la Ronda de Desarrollo de Doha , que se complementó con la sexta conferencia ministerial de la OMC (en Hong Kong ) que acordó eliminar gradualmente los subsidios a las exportaciones agrícolas y adoptar la iniciativa Todo menos armas de la Unión Europea para eliminar gradualmente los aranceles para los bienes de los países menos adelantados . En la sexta Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en diciembre de 2005, la OMC puso en marcha la iniciativa Ayuda para el Comercio , cuyo objetivo específico es ayudar a los países en desarrollo en el comercio , tal como se incluye en el Objetivo de Desarrollo Sostenible 8, que consiste en aumentar la ayuda para apoyar el comercio y el crecimiento económico. [45]
La Duodécima Conferencia Ministerial (CM12) debía celebrarse en Nur-Sultan , Kazajstán, en junio de 2020, pero se canceló debido a la pandemia de COVID-19 . Posteriormente se celebró en Ginebra , Suiza, del 12 al 17 de junio de 2022. [46] La Decimotercera Conferencia Ministerial (CM13) se celebró en Abu Dabi , Emiratos Árabes Unidos, del 26 al 29 de febrero de 2024, [47] [48] y se extendió hasta el viernes 1 de marzo de 2024 para completar las deliberaciones. [49]
Ronda de Doha (Agenda de Doha): 2001-actualidad
La OMC lanzó la actual ronda de negociaciones, la Ronda de Doha para el Desarrollo , en la cuarta conferencia ministerial celebrada en Doha (Qatar) en noviembre de 2001. Se trataba de un esfuerzo ambicioso para lograr que la globalización fuera más incluyente y ayudar a los pobres del mundo, en particular mediante la reducción de las barreras y los subsidios en la agricultura. [50] La agenda inicial comprendía tanto una mayor liberalización del comercio como la elaboración de nuevas normas, respaldadas por compromisos para fortalecer la asistencia sustancial a los países en desarrollo. [51]
En junio de 2012 [actualizar], el futuro de la Ronda de Doha seguía siendo incierto: el programa de trabajo enumera 21 temas en los que no se cumplió el plazo original del 1 de enero de 2005, y la ronda sigue incompleta. [56] El conflicto entre el libre comercio de bienes y servicios industriales pero el mantenimiento del proteccionismo en materia de subsidios agrícolas a los sectores agrícolas nacionales (solicitado por los países desarrollados ) y la justificación [ jerga ] de un comercio justo en productos agrícolas (solicitado por los países en desarrollo) siguen siendo los principales obstáculos. Este impasse ha hecho imposible iniciar nuevas negociaciones en la OMC más allá de la Ronda de Desarrollo de Doha. Como resultado, ha habido un número cada vez mayor de acuerdos bilaterales de libre comercio entre gobiernos. [57] En julio de 2012 [actualizar]había varios grupos de negociación en el sistema de la OMC para la actual negociación estancada sobre el comercio agrícola. [58]
Funciones
La promoción del crecimiento mediante la facilitación del comercio es la función más importante de la OMC. Otras funciones importantes son:
Supervisa la implementación, administración y funcionamiento de los acuerdos abarcados (con la excepción de que no hace cumplir ningún acuerdo cuando China ingresó a la OMC en diciembre de 2001) [59] [60]
Proporciona un foro para las negociaciones y la solución de controversias. [61] [62]
Además, es deber de la OMC revisar y difundir las políticas comerciales nacionales y asegurar la coherencia y transparencia de las políticas comerciales mediante la vigilancia de la formulación de políticas económicas mundiales. [60] [62] Otra prioridad de la OMC es la asistencia a los países en desarrollo , menos adelantados y de bajos ingresos en transición para que se ajusten a las normas y disciplinas de la OMC mediante la cooperación técnica y la capacitación: [63]
La OMC facilitará la aplicación, administración y funcionamiento y promoverá los objetivos del presente Acuerdo y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales, y también proporcionará el marco para la aplicación, administración y funcionamiento de los Acuerdos Comerciales Multilaterales.
La OMC proporcionará un foro para las negociaciones entre sus miembros acerca de sus relaciones comerciales multilaterales en los asuntos tratados en el Acuerdo en los Anexos del presente Acuerdo.
La OMC administrará el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias.
La OMC administrará un mecanismo de examen de las políticas comerciales.
Para lograr una mayor coherencia en la formulación de políticas económicas mundiales, la OMC cooperará, según corresponda, con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y sus organismos afiliados. [64]
Las cinco funciones mencionadas anteriormente son las funciones adicionales de la Organización Mundial del Comercio. A medida que avanza la globalización en la sociedad actual, la necesidad de una organización internacional para gestionar los sistemas comerciales ha sido de vital importancia. A medida que aumenta el volumen del comercio, surgen cuestiones como el proteccionismo, las barreras comerciales, los subsidios y la violación de la propiedad intelectual debido a las diferencias en las reglas comerciales de cada nación. La Organización Mundial del Comercio actúa como mediadora entre las naciones cuando surgen tales problemas. Se podría decir que la OMC es el producto de la globalización y también una de las organizaciones más importantes en la sociedad globalizada actual.
La OMC es también un centro de investigación y análisis económico: la organización elabora evaluaciones periódicas del panorama del comercio mundial en sus publicaciones anuales y produce informes de investigación sobre temas específicos. [65] Por último, la OMC coopera estrechamente con los otros dos componentes del sistema de Bretton Woods , el FMI y el Banco Mundial. [61]
Publicaciones clave
La OMC es reconocida por producir informes anuales de gran autoridad que aportan claridad sobre las complejidades del comercio mundial. Estos documentos son esenciales para cualquier persona involucrada o interesada en las políticas y tendencias comerciales. [66]
Informe sobre el comercio mundial
El Informe sobre el Comercio Mundial es una publicación clave de la OMC. En él se analizan en profundidad las tendencias comerciales y los desafíos de política actuales y se ofrece una visión integral de la dinámica cambiante del sistema comercial multilateral mundial y sus implicaciones socioeconómicas . [67]
Informe anual de la OMC
El Informe Anual de la OMC contiene un panorama completo de las actividades, operaciones y avances de la organización a lo largo del año. Los informes detallados sobre el presupuesto y la dotación de personal de la OMC ponen de relieve su compromiso con la transparencia y la rendición de cuentas en el ámbito de la gestión del comercio mundial. [68]
Revista estadística del comercio mundial
La Revista estadística del comercio mundial ha sustituido a la publicación Estadísticas del comercio internacional , que se publicaba anteriormente . Como principal fuente de datos anuales sobre el comercio de la OMC, proporciona análisis y estadísticas exhaustivos sobre los últimos acontecimientos en el comercio mundial, lo que demuestra ser un recurso indispensable para obtener información sobre el comercio mundial. [69]
Principios del sistema de comercio
La OMC establece un marco para las políticas comerciales; no define ni especifica resultados. Es decir, se ocupa de establecer las reglas de la "política comercial". Hay cinco principios que revisten especial importancia para comprender tanto el GATT anterior a 1994 como la OMC:
No discriminación . Tiene dos componentes principales: el trato de nación más favorecida (NMF) y el trato nacional . Ambos están incorporados en los principales acuerdos de la OMC sobre bienes, servicios y propiedad intelectual, pero su alcance y naturaleza precisos difieren en estas áreas. La regla NMF requiere que un miembro de la OMC debe aplicar las mismas condiciones en todo el comercio con otros miembros de la OMC, es decir, un miembro de la OMC tiene que otorgar las condiciones más favorables bajo las cuales permite el comercio de un cierto tipo de producto a todos los demás miembros de la OMC. [70] "Concédele a alguien un favor especial y tienes que hacer lo mismo con todos los demás miembros de la OMC". [42] Existen algunas excepciones, como cuando los estados participan en un acuerdo de libre comercio o para el trato preferencial otorgado a los países en desarrollo. [71] El trato nacional significa que los bienes importados deben ser tratados no menos favorablemente que los bienes producidos localmente (al menos después de que los bienes extranjeros hayan ingresado al mercado) y se introdujo para abordar las barreras no arancelarias al comercio (por ejemplo, normas técnicas, normas de seguridad, etc. que discriminan contra los bienes importados). [70]
Reciprocidad . Refleja tanto el deseo de limitar el alcance del parasitismo que puede surgir debido a la regla NMF como el deseo de obtener un mejor acceso a los mercados extranjeros. Un aspecto relacionado es que para que un país negocie, es necesario que la ganancia que obtenga al hacerlo sea mayor que la ganancia que obtenga de una liberalización unilateral ; las concesiones recíprocas tienen por objeto asegurar que dichas ganancias se materialicen. [72]
Compromisos vinculantes y exigibles . Los compromisos arancelarios asumidos por los miembros de la OMC en las negociaciones comerciales multilaterales y en el momento de la adhesión se enumeran en un instrumento jurídico conocido como lista de concesiones. [73] Estas listas establecen "límites máximos de concesiones": un país puede cambiar sus límites, pero sólo después de negociar con sus socios comerciales, lo que podría significar compensarlos por la pérdida de comercio. Si no se obtiene satisfacción, el país reclamante puede invocar los procedimientos de solución de diferencias de la OMC. [42] [72]
Transparencia . Los miembros de la OMC deben publicar sus reglamentos comerciales, mantener instituciones que permitan la revisión de las decisiones administrativas que afectan al comercio, responder a las solicitudes de información de otros miembros y notificar a la OMC los cambios en las políticas comerciales. Estos requisitos de transparencia interna se complementan y facilitan mediante informes periódicos específicos de cada país (exámenes de la política comercial) a través del Mecanismo de Examen de la Política Comercial (MEPC). [74] El sistema de la OMC también intenta mejorar la previsibilidad y la estabilidad, desalentando el uso de cuotas y otras medidas utilizadas para establecer límites a las cantidades de importaciones. [42]
Valores de seguridad . En circunstancias específicas, los gobiernos pueden restringir el comercio . Los acuerdos de la OMC permiten a los miembros adoptar medidas para proteger no sólo el medio ambiente, sino también la salud pública, la salud animal y la sanidad vegetal. [75]
Existen tres tipos de disposiciones en esta dirección:
artículos que permiten el uso de medidas comerciales para alcanzar objetivos no económicos;
artículos destinados a garantizar una “competencia justa”; los miembros no deben utilizar medidas de protección del medio ambiente como medio para encubrir políticas proteccionistas. [75] [76]
disposiciones que permiten la intervención en el comercio por razones económicas. [74]
La máxima autoridad de la OMC es la Conferencia Ministerial, que debe reunirse al menos cada dos años. [77] La Conferencia Ministerial se reunió por última vez en junio de 2022 en Ginebra. [78]
Entre cada Conferencia Ministerial, el trabajo diario es manejado por tres órganos cuya composición es la misma; sólo se diferencian en los términos de referencia bajo los cuales se constituye cada órgano: [77]
El Consejo General, cuyo presidente a partir de 2020 es David Walker de Nueva Zelanda, [79] tiene los siguientes órganos subsidiarios que supervisan comités en diferentes áreas:
Consejo de Comercio de Mercancías
El Consejo de Mercancías cuenta con 11 comités, cada uno de los cuales tiene una tarea específica. Todos los miembros de la OMC participan en ellos. El Órgano de Vigilancia de los Textiles está separado de los demás comités, pero sigue estando bajo la jurisdicción del Consejo de Mercancías. El organismo tiene su presidente y sólo 10 miembros. El organismo también cuenta con varios grupos relacionados con los textiles. [80]
Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
Información sobre propiedad intelectual en la OMC, noticias y registros oficiales de las actividades del Consejo de los ADPIC y detalles de la labor de la OMC con otras organizaciones internacionales en ese campo. [81]
Consejo de Comercio de Servicios
El Consejo del Comercio de Servicios funciona bajo la dirección del Consejo General y es responsable de supervisar el funcionamiento del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). Está abierto a todos los miembros de la OMC y puede crear órganos subsidiarios según sea necesario. [82]
Comité de Negociaciones Comerciales
El Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) es el comité que se ocupa de la actual ronda de negociaciones comerciales. El director general de la OMC lo preside. A partir de junio de 2012, [actualizar]el comité se encargó de la Ronda de Doha para el Desarrollo . [83]
El Consejo de Servicios tiene tres órganos subsidiarios: servicios financieros, reglamentaciones nacionales, normas del AGCS y compromisos específicos. [80] El Consejo tiene varios comités, grupos de trabajo y grupos de trabajo diferentes. [84] Hay comités sobre los siguientes temas: Comercio y medio ambiente; Comercio y desarrollo (Subcomité sobre países menos adelantados ); Acuerdos comerciales regionales ; Restricciones de la balanza de pagos; y Presupuesto, finanzas y administración. Hay grupos de trabajo sobre los siguientes temas: Adhesión. Hay grupos de trabajo sobre los siguientes temas: Comercio, deuda y finanzas; y Comercio y transferencia de tecnología.
Al 31 de diciembre de 2022, el número de funcionarios de la OMC con presupuesto ordinario es de 340 mujeres y 283 hombres. [85]
Toma de decisiones
La OMC se describe a sí misma como "una organización basada en normas e impulsada por sus miembros: todas las decisiones las toman los gobiernos miembros y las normas son el resultado de negociaciones entre los miembros". [86] El Acuerdo sobre la OMC prevé votaciones en las que no se puede llegar a un consenso, pero la práctica del consenso domina el proceso de toma de decisiones. [87]
Richard Harold Steinberg (2002) sostiene que, si bien el modelo de gobernanza de consenso de la OMC ofrece una negociación inicial basada en el derecho, las rondas comerciales se cierran mediante una negociación basada en el poder que favorece a Europa y a los EE.UU., y pueden no conducir a una mejora de Pareto . [88]
Solución de controversias
El sistema de solución de diferencias de la OMC "es el resultado de la evolución de las normas, procedimientos y prácticas desarrolladas a lo largo de casi medio siglo en el marco del GATT de 1947". [89] En 1994, los miembros de la OMC acordaron el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (ESD), anexo al "Acta Final" firmada en Marrakech en 1994. [90] La solución de diferencias es considerada por la OMC como el pilar central del sistema multilateral de comercio y como una "contribución única a la estabilidad de la economía mundial". [91] Los miembros de la OMC han acordado que, si consideran que otros miembros están violando las normas comerciales, utilizarán el sistema multilateral de solución de diferencias en lugar de adoptar medidas unilaterales. [92]
El funcionamiento del proceso de solución de diferencias de la OMC implica la participación de grupos especiales encargados de cada caso [93] designados por el Órgano de Solución de Diferencias (OSD), [94] el Órgano de Apelación , [95] el Director General y la Secretaría de la OMC, [96] árbitros, [97] y expertos asesores. [98]
La prioridad es resolver las controversias, preferiblemente mediante una solución mutuamente acordada, y se han adoptado disposiciones para que el proceso se lleve a cabo de manera eficiente y oportuna, de modo que "si se decide un caso, normalmente no debería llevar más de un año para que un grupo especial tome una decisión y no más de 16 meses si el caso es apelado... Si el reclamante considera que el caso es urgente, su consideración debería llevar incluso menos tiempo". [99] Los países miembros de la OMC están obligados a aceptar el proceso como exclusivo y obligatorio. [100]
Según un estudio de 2018 publicado en el Journal of Politics , los Estados tienen menos probabilidades y son más lentos a la hora de hacer cumplir las violaciones de la OMC cuando estas afectan a los Estados de manera difusa. [101] Esto se debe a que los Estados enfrentan problemas de acción colectiva al iniciar litigios: todos esperan que otros Estados asuman los costos del litigio. [101] Un estudio de 2016 publicado en International Studies Quarterly cuestiona que el sistema de solución de diferencias de la OMC conduzca a mayores aumentos del comercio. [102]
Sin embargo, el sistema de solución de diferencias no puede utilizarse para resolver disputas comerciales que surjan de desacuerdos políticos. Cuando Qatar solicitó el establecimiento de un grupo especial de solución de diferencias en relación con las medidas impuestas por los Emiratos Árabes Unidos, otros países del CCG y los Estados Unidos se apresuraron a desestimar su solicitud como una cuestión política, afirmando que las cuestiones de seguridad nacional eran políticas y no eran apropiadas para el sistema de solución de diferencias de la OMC. [103]
Desde 2019, cuando la administración de Donald Trump bloqueó los nombramientos para el organismo, el Órgano de Apelación no ha podido hacer cumplir las normas de la OMC ni castigar a quienes las infrinjan. [104] En marzo de 2020, la Unión Europea y otros 15 miembros de la OMC acordaron un Acuerdo de Arbitraje Provisional de Apelación Multipartidaria (MPIA, por sus siglas en inglés). Esto dio acceso a un mecanismo de apelación alternativo (el arbitraje como mecanismo de apelación) mientras el Órgano de Apelación no esté en funcionamiento. [105]
Adhesión y membresía
El proceso de adhesión a la OMC es único para cada país solicitante, y las condiciones de adhesión dependen de la etapa de desarrollo económico del país y del régimen comercial actual. [106] El proceso lleva alrededor de cinco años, en promedio, pero puede durar más si el país no está totalmente comprometido con el proceso o si interfieren cuestiones políticas. La negociación de adhesión más corta fue la de la República Kirguisa , mientras que la más larga fue la de Rusia, que, habiendo solicitado por primera vez unirse al GATT en 1993, fue aprobada para su membresía en diciembre de 2011 y se convirtió en miembro de la OMC el 22 de agosto de 2012. [107] Kazajstán también tuvo un largo proceso de negociación de adhesión. El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Kazajstán se creó en 1996 y se aprobó su adhesión en 2015. [108] El segundo grupo de trabajo más largo fue el de Vanuatu, cuyo Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Vanuatu se creó el 11 de julio de 1995. Tras una reunión final del Grupo de Trabajo en octubre de 2001, Vanuatu solicitó más tiempo para considerar las condiciones de su adhesión. En 2008, manifestó su interés en reanudar y concluir su adhesión a la OMC. El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Vanuatu se reunió de nuevo de manera informal el 4 de abril de 2011 para debatir la futura adhesión de Vanuatu a la OMC. El Grupo de Trabajo convocado de nuevo completó su mandato el 2 de mayo de 2011. El Consejo General aprobó formalmente el paquete de adhesión de Vanuatu el 26 de octubre de 2011. El 24 de agosto de 2012, la OMC dio la bienvenida a Vanuatu como su 157º miembro. [109] Una oferta de adhesión sólo se da una vez que se alcanza un consenso entre las partes interesadas. [110]
Un estudio de 2017 sostiene que “son los vínculos políticos, más que las ganancias funcionales en áreas temáticas, lo que determina quién se une” y muestra “cómo la alineación geopolítica moldea la demanda y la oferta de la membresía”. [111] Los “hallazgos cuestionan la opinión de que los estados primero liberalizan el comercio para unirse al GATT/OMC. En cambio, la democracia y la similitud en política exterior alientan a los estados a unirse”. [111]
Proceso de adhesión
Progreso en la adhesión a la OMC: [112]
Proyecto de informe del grupo de trabajo o resumen fáctico adoptado
Ofertas de bienes o servicios presentadas
Reuniones de grupos de trabajo
Presentan Memorándum sobre Régimen de Comercio Exterior
Se ha creado un grupo de trabajo
Un país que desee adherirse a la OMC presenta una solicitud al Consejo General y tiene que describir todos los aspectos de sus políticas comerciales y económicas que tengan relación con los acuerdos de la OMC. [113] La solicitud se presenta a la OMC en un memorando que es examinado por un grupo de trabajo abierto a todos los Miembros de la OMC interesados. [114]
Una vez obtenida toda la información de fondo necesaria, el grupo de trabajo se centra en las cuestiones de discrepancia entre las normas de la OMC y las políticas y leyes comerciales internacionales y nacionales del país solicitante. El grupo de trabajo determina las condiciones de ingreso a la OMC para el país solicitante y puede considerar períodos de transición para permitir a los países cierto margen de maniobra en el cumplimiento de las normas de la OMC. [106]
La fase final de la adhesión implica negociaciones bilaterales entre el país solicitante y otros miembros del grupo de trabajo sobre las concesiones y compromisos en materia de niveles arancelarios y acceso a los mercados para bienes y servicios. Los compromisos del nuevo miembro se aplicarán por igual a todos los miembros de la OMC con arreglo a las normas normales de no discriminación, aunque se negocien bilateralmente. [113] Por ejemplo, como resultado de su adhesión a la OMC, Armenia ofreció un tipo arancelario consolidado máximo del 15% para el acceso a su mercado de bienes. Además de que las consolidaciones arancelarias son ad valorem , no hay tipos específicos o compuestos. Además, no hay contingentes arancelarios para los productos industriales y agrícolas. [115] El crecimiento del desempeño económico y comercial de Armenia se observó desde su primer examen en 2010, especialmente su recuperación de la crisis financiera mundial de 2008, con una tasa media anual de crecimiento del PIB del 4%, a pesar de algunas fluctuaciones. La economía de Armenia se caracterizó por una baja inflación, una disminución de la pobreza y un progreso esencial en la mejora de su estabilidad macroeconómica, en la que el comercio de bienes y servicios, que equivale al 87% del PIB, desempeñó un papel cada vez mayor. [116]
Cuando concluyen las conversaciones bilaterales, el grupo de trabajo envía al Consejo General o a la Conferencia Ministerial un paquete de adhesión, que incluye un resumen de todas las reuniones del grupo de trabajo, el Protocolo de Adhesión (un proyecto de tratado de adhesión) y listas ("listas") de los compromisos que el miembro debe asumir. Una vez que el Consejo General o la Conferencia Ministerial aprueban los términos de la adhesión, el parlamento del solicitante debe ratificar el Protocolo de Adhesión antes de que pueda convertirse en miembro. [117] Algunos países pueden haber enfrentado un proceso de adhesión más difícil y mucho más largo debido a los desafíos durante las negociaciones con otros miembros de la OMC, como Vietnam, cuyas negociaciones duraron más de 11 años antes de convertirse en miembro oficial en enero de 2007. [118]
Miembros y observadores
La OMC tiene 166 miembros y 23 gobiernos observadores. [119] [120] Más recientemente, el 26 de febrero de 2024 en la 13ª Conferencia Ministerial en Abu Dhabi, se aprobó que Comoras y Timor Leste se convirtieran en los miembros 165 y 166. [120] Además de los estados, la Unión Europea y cada país de la UE por derecho propio, [121] es miembro. Los miembros de la OMC no tienen que ser estados completamente independientes; solo necesitan ser un territorio aduanero con plena autonomía en la conducción de sus relaciones comerciales externas. Así, Hong Kong ha sido miembro desde 1995 (como "Hong Kong, China" desde 1997) antes de la República Popular China, que se unió en 2001 después de 15 años de negociaciones. Taiwán se adhirió a la OMC en 2002 como el " Territorio Aduanero Separado de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ". [122] La Secretaría de la OMC omite los títulos oficiales (como Consejero, Primer Secretario, Segundo Secretario y Tercer Secretario) de los miembros de la Misión Permanente de Taiwán ante la OMC, excepto los títulos de Representante Permanente y Representante Permanente Adjunto. [123]
En 2007, los miembros de la OMC representaban el 96,4% del comercio mundial y el 96,7% del PIB mundial. [11] Irán , seguido de Argelia , son las economías con el mayor PIB y comercio fuera de la OMC, según datos de 2005. [124] [125] Con excepción de la Santa Sede , los observadores deben iniciar las negociaciones de adhesión dentro de los cinco años siguientes a su obtención. A varias organizaciones intergubernamentales internacionales también se les ha concedido la condición de observadores en los órganos de la OMC. [126] Diez miembros de las Naciones Unidas no tienen afiliación con la OMC.
Acuerdos
La OMC supervisa unos 60 acuerdos diferentes que tienen carácter de textos jurídicos internacionales. Los países miembros deben firmar y ratificar todos los acuerdos de la OMC al adherirse a ellos. [127] A continuación se examinan algunos de los acuerdos más importantes.
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios se creó para ampliar el sistema multilateral de comercio al sector de servicios , de la misma manera que el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) preveía un sistema similar para el comercio de mercancías. El acuerdo entró en vigor en enero de 1995.
El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias —también conocido como Acuerdo MSF— se negoció durante la Ronda Uruguay del GATT y entró en vigor con el establecimiento de la OMC a principios de 1995. En virtud del Acuerdo MSF, la OMC establece restricciones a las políticas de los miembros relacionadas con la seguridad alimentaria (contaminantes bacterianos, plaguicidas, inspección y etiquetado), así como la salud animal y vegetal (plagas y enfermedades importadas).
El Acuerdo sobre Valoración en Aduana , conocido formalmente como Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT, prescribe los métodos de valoración en aduana que deben seguir los Miembros. En particular, adopta el enfoque del "valor de transacción".
En diciembre de 2013 se firmó el mayor acuerdo dentro de la OMC, conocido como el Paquete de Bali . [130]
Oficina del director general
La sede de la Organización Mundial del Comercio en Ginebra , Suiza
Los procedimientos para el nombramiento del Director General de la OMC se actualizaron en enero de 2003 [131] e incluyen mandatos cuatrienales. [79] Además, hay cuatro directores generales adjuntos. Al 13 de junio de 2018 , [actualizar]bajo la dirección de la directora general Ngozi Okonjo-Iweala , los cuatro directores generales adjuntos son:
Angela Ellard de los Estados Unidos (a fecha de 4 de mayo de 2021)
Anabel González de Costa Rica (al 4 de mayo de 2021)
Embajador Jean-Marie Paugam de Francia (a partir del 4 de mayo de 2021)
Embajador Xiangchen Zhang de China (a fecha de 4 de mayo de 2021) [132]
Lista de directores generales
Fuente: Sitio web oficial [133]
Selección del Director General 2020
En mayo de 2020, el Director General Roberto Azevedo anunció que dejaría su cargo el 31 de agosto de 2020. [134] En octubre de 2020 [actualizar], se estaba llevando a cabo un proceso de nominación y selección con ocho candidatos y se esperaba que la selección final se realizara el 7 de noviembre de 2020 con el consenso de 164 países miembros. [135] Se había formado un fuerte consenso en torno a la candidatura de Ngozi Okonjo-Iweala , pero el 28 de octubre se supo que el representante de los Estados Unidos se oponía a su nombramiento. [136]
Los miembros de la OMC hicieron historia el 15 de febrero de 2021 cuando el Consejo General acordó por consenso seleccionar a Ngozi Okonjo-Iweala, de Nigeria, como séptima Directora General de la organización.
Okonjo-Iweala se convirtió en la primera mujer y la primera africana elegida Directora General. Su mandato, renovable, expirará el 31 de agosto de 2025. [137]
Presupuesto
La mayor parte de los ingresos destinados a su presupuesto anual provienen de las contribuciones de sus Miembros, que se establecen según una fórmula basada en la participación que les corresponde en el comercio internacional.
Crítica
Aunque los aranceles y otras barreras comerciales se han reducido significativamente gracias al GATT y la OMC, la promesa de que el libre comercio acelerará el crecimiento económico, reducirá la pobreza y aumentará los ingresos de las personas ha sido cuestionada por muchos críticos. [25]
El economista Ha-Joon Chang sostiene que existe una "paradoja" en las creencias neoliberales con respecto al libre comercio porque el crecimiento económico de los países en desarrollo fue mayor en el período 1960-1980 en comparación con el período 1980-2000, aunque sus políticas comerciales ahora son mucho más liberales que antes. Además, hay resultados de investigaciones que muestran que los nuevos países reducen activamente las barreras comerciales solo después de volverse significativamente ricos. A partir de los resultados del estudio, los críticos de la OMC argumentan que la liberalización del comercio no garantiza el crecimiento económico y ciertamente no el alivio de la pobreza. [25] También cita el ejemplo de El Salvador ; a principios de la década de 1990, El Salvador eliminó todas las barreras cuantitativas a las importaciones y también redujo los aranceles. Sin embargo, el crecimiento económico del país siguió siendo débil. Por otro lado, Vietnam , que solo comenzó a reformar su economía a fines de la década de 1980, tuvo mucho éxito al decidir seguir el modelo económico de China y liberalizar lentamente junto con la implementación de salvaguardias para el comercio interno. Vietnam ha logrado en gran medida acelerar el crecimiento económico y reducir la pobreza sin eliminar inmediatamente barreras comerciales sustanciales. [139] [25]
Los críticos también sostienen que los beneficios derivados del libre comercio facilitado por la OMC no se reparten equitativamente. [26] Esta crítica suele estar respaldada por relatos históricos de los resultados de las negociaciones y/o datos que muestran que la brecha entre ricos y pobres sigue ampliándose, especialmente en China y la India , donde la desigualdad económica estaba creciendo en ese momento a pesar de que el crecimiento económico es muy alto. [25] Además, los enfoques de la OMC que apuntan a reducir las barreras comerciales pueden perjudicar a los países en desarrollo. Se teme que una liberalización del comercio demasiado temprana y sin barreras internas prominentes atrape a las economías en desarrollo en el sector primario, que a menudo no requiere mano de obra calificada. Y cuando estos países en desarrollo deciden hacer avanzar su economía utilizando la industrialización, la industria nacional prematura no puede dispararse de inmediato como se esperaba, lo que dificulta competir con otros países cuyas industrias son más avanzadas. [140]
Impacto
Los estudios muestran que la OMC ha impulsado el comercio. [20] [21] [141] [142] Las investigaciones muestran que, en ausencia de la OMC, el país promedio se enfrentaría a un aumento de los aranceles sobre sus exportaciones de 32 puntos porcentuales. [22] [143] El mecanismo de solución de diferencias de la OMC es una de las formas en que se incrementa el comercio. [144] [145] [146] [147]
Según un estudio de 2017 publicado en el Journal of International Economic Law , "casi todos los acuerdos comerciales preferenciales (ACP) recientes hacen referencia explícita a la OMC, a menudo decenas de veces en varios capítulos. Asimismo, en muchos de estos mismos ACP encontramos que partes sustanciales del lenguaje del tratado (a veces la mayor parte de un capítulo) se copian textualmente de un acuerdo de la OMC... la presencia de la OMC en los ACP ha aumentado con el tiempo". [23]
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Lectura adicional
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Enlaces externos
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Sitio web oficial
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