La Iniciativa Mérida (llamada así por Mérida , la ciudad donde se acordó), también llamada Plan México (en referencia al Plan Colombia ), es un acuerdo de cooperación en materia de seguridad entre Estados Unidos , el gobierno de México y los países de Centroamérica . Con el objetivo declarado de combatir las amenazas del narcotráfico, el crimen organizado transnacional y el lavado de dinero , la asistencia entre los países incluye capacitación, equipo e inteligencia.
En su búsqueda de una alianza con Estados Unidos, los funcionarios mexicanos señalan que el tráfico ilícito de drogas es un problema compartido que necesita una solución compartida y destacan que la mayor parte de la financiación de los traficantes mexicanos proviene de consumidores de drogas estadounidenses. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de Estados Unidos estiman que entre 12.000 y 15.000 millones de dólares al año fluyen de Estados Unidos a los traficantes mexicanos, y eso es sólo en efectivo y excluye el dinero enviado por transferencias bancarias . [1] Otras agencias gubernamentales, incluida la Oficina de Responsabilidad Gubernamental y el Centro Nacional de Inteligencia Antidrogas , han estimado que los cárteles de México obtienen más de 23.000 millones de dólares al año en ingresos por drogas ilícitas de Estados Unidos. [2] [3]
Los funcionarios del Departamento de Estado de Estados Unidos estaban al tanto de que la voluntad del expresidente mexicano Felipe Calderón de trabajar con Estados Unidos no tenía precedentes en cuestiones de seguridad, delincuencia y drogas. [4] La iniciativa se anunció el 22 de octubre de 2007 y se convirtió en ley el 30 de junio de 2008. Hasta marzo de 2017, se habían entregado a México 1.600 millones de dólares de asistencia de Mérida, incluidos 22 aviones. [5]
En 2008, México siguió siendo un país de tránsito y no de producción de cocaína. La producción de marihuana y metanfetamina sí se produjo en México y fue responsable de aproximadamente el 80% de la metanfetamina que se encuentra en las calles de los Estados Unidos [6] , mientras que 1100 toneladas métricas de marihuana se contrabandearon cada año desde México [7] .
En las décadas de 1960 y 1970, México fue persuadido a ser parte tanto de la Operación Interceptación [8] como de la Operación Cóndor , [9] desarrollada entre 1975 y 1978, con el pretexto de luchar contra el cultivo de opio y marihuana en el "Triángulo Dorado", particularmente en Sinaloa . [10] La operación, comandada por el general José Hernández Toledo, [11] fue un fracaso sin capturas de grandes capos de la droga y muchos informes de abusos y represión en zonas rurales. [12]
En 1990, poco más de la mitad de la cocaína importada a Estados Unidos llegaba a través de México. En 2007, esa proporción había aumentado a más del 90 por ciento, según estimaciones del Departamento de Estado de Estados Unidos. [13] Aunque la violencia entre los cárteles de la droga ha estado ocurriendo mucho antes de que comenzara la guerra, el gobierno utilizó sus fuerzas policiales en la década de 1990 y principios de la década de 2000 con poco efecto. Eso cambió el 11 de diciembre de 2006, cuando el recién elegido presidente Felipe Calderón envió 6.500 tropas federales al estado de Michoacán para poner fin a la violencia relacionada con las drogas allí. Esta acción se considera la primera represalia importante contra las operaciones de los cárteles y, en general, se considera el punto de partida de la guerra entre el gobierno y los cárteles de la droga. [14] A medida que transcurrió el tiempo, Calderón siguió intensificando su campaña antidrogas, en la que ahora participan más de 25.000 tropas.
Se estima que durante 2006 hubo alrededor de 2.000 muertes violentas relacionadas con las drogas, [15] aproximadamente 2.300 muertes durante 2007 y más de 3.725 muertes durante 2008. [16] [17] Muchos de los muertos eran pandilleros asesinados por rivales o por el gobierno, sin embargo, algunos han sido transeúntes inocentes. [18] [19] Al menos 450 policías y soldados han muerto desde enero de 2007. [20]
Sin embargo, históricamente, la denuncia de delitos en México ha sido muy escasa e inconsistente. En enero de 2012, el gobierno mexicano actualizó su recuento oficial a 47.515 muertes desde que el presidente Calderón inició su campaña militar contra el narcotráfico en 2006. Como los delitos rara vez se investigan, no hay forma de saber si estas muertes se atribuyen al crimen organizado, a la policía o a los cárteles. Otro informe basado en el censo mexicano señaló que se habían producido 67.050 homicidios en México tan sólo entre 2007 y 2010. Además, el gobierno mexicano se resistía constantemente a publicar registros públicos nuevos y precisos sobre la cuestión de los homicidios. [21]
El Centro Nacional de Inteligencia sobre Drogas (NDIC) señaló que la disponibilidad de cocaína disminuyó en varios mercados de drogas de Estados Unidos durante la primera mitad de 2007, principalmente debido a las incautaciones récord de 33,5 toneladas de cocaína por parte de la Armada mexicana . [22] Sin embargo, se estima que las principales organizaciones de tráfico de drogas se estaban reorganizando y reajustando a los nuevos desafíos que enfrentaba su negocio; como resultado, la disponibilidad de drogas en 2008 volvió a aumentar. [ cita requerida ]
Una de las nuevas adaptaciones fue el uso de narcosubmarinos de fabricación casera ; en 2006, los funcionarios estadounidenses dicen que detectaron solo tres; en 2008 estaban detectando un promedio de diez por mes, pero solo uno de cada diez fue interceptado. [23] Otro desarrollo durante ese período fue la consolidación de las organizaciones de narcotráfico más pequeñas en poderosas alianzas, lo que intensificó la violencia entre los grupos que competían por el control del comercio de narcóticos hacia los EE. UU. Se estimó que unas 300 toneladas de cocaína pasaban por México hacia los EE. UU. anualmente en ese momento. [24]
El Congreso de los Estados Unidos autorizó 1.600 millones de dólares para la iniciativa trienal (2007-2010). El Congreso de los Estados Unidos aprobó 465 millones de dólares en el primer año, que incluyeron 400 millones de dólares para México y 65 millones de dólares para América Central, la República Dominicana y Haití. Para el segundo año, el Congreso aprobó 300 millones de dólares para México y 110 millones de dólares para América Central, la República Dominicana y Haití. Una asignación suplementaria para el año fiscal 2009 proporcionó 420 millones de dólares adicionales para México; y para el año fiscal 2010 se solicitaron 450 millones de dólares para México y 100 millones de dólares para América Central. [25]
De esa cantidad, 204 millones de dólares se destinaron a las fuerzas armadas mexicanas para la compra de ocho helicópteros de transporte usados y dos pequeños aviones de vigilancia. El plan no incluía armas. [26] [27] [28] El proyecto de ley exigía que 73,5 millones de los 400 millones de dólares destinados a México se destinaran a la reforma judicial, la creación de instituciones, los derechos humanos y el estado de derecho. El proyecto de ley especificaba que el 15% de los fondos dependería de que México hiciera progresos en cuatro áreas relacionadas con los derechos humanos, sobre las cuales el Secretario de Estado de los Estados Unidos tendría que informar periódicamente al Congreso. [29] [30]
Se otorgaron 65 millones de dólares adicionales para los países centroamericanos ( Belice , Costa Rica , El Salvador , Guatemala , Honduras , Nicaragua y Panamá ); la Cámara también incluyó a Haití y la República Dominicana . El proyecto de ley fue un intento de crear un paquete integral de seguridad pública que buscaba abordar la inseguridad ciudadana en Centroamérica al abordar de manera más efectiva las bandas criminales , mejorar el intercambio de información entre países, modernizar y profesionalizar las fuerzas policiales, expandir las capacidades de interdicción marítima y reformar el sector judicial para restablecer y fortalecer la confianza de los ciudadanos en esas instituciones. [31]
Gran parte de la financiación nunca salió de Estados Unidos. Se destinó a la compra de aeronaves, software de vigilancia y otros bienes y servicios producidos por los contratistas privados de defensa estadounidenses . Si bien esto incluía equipo y capacitación, no implicó ninguna transferencia de efectivo o dinero que se proporcionara directamente al Gobierno de México o sus contratistas privados. Según funcionarios del Departamento de Estado de Estados Unidos, el 59% de la asistencia propuesta se destinó a agencias civiles responsables de la aplicación de la ley, y el 41% a los costos operativos del Ejército y la Armada mexicanos . Si bien el costo inicial del equipo y el hardware que requieren los militares es alto, se espera que las futuras solicitudes de presupuesto se centren cada vez más en la capacitación y la asistencia a las agencias civiles.
Hasta marzo de 2017, se habían entregado a México 1.600 millones de dólares en asistencia de Mérida, incluidas 22 aeronaves. [5] El Congreso proporcionó 139 millones de dólares en el año fiscal 2017, y la solicitud de presupuesto del presidente Trump para el año fiscal 2018 incluyó 85 millones de dólares para la Iniciativa Mérida. [5]
La Iniciativa Mérida ha proporcionado financiamiento para: [32] [33]
A marzo de 2016, la iniciativa transfirió 22 aeronaves a las fuerzas de seguridad mexicanas. [35]
La Iniciativa Mérida incluía 74 millones de dólares que se asignarían a los esfuerzos del gobierno de Estados Unidos para detener el flujo de armas ilegales de Estados Unidos a México, pero había preocupaciones sobre cómo se lograría eso. [ cita requerida ] Según un funcionario del gobierno mexicano, [ ¿cuándo? ] hasta 2.000 armas ingresan a México cada año y alimentan una carrera armamentista entre cárteles de la droga que compiten entre sí. [ cita requerida ] Desde 1996, la ATF ha rastreado más de 62.000 armas de fuego contrabandeadas a México desde Estados Unidos. [ cita requerida ]
Los funcionarios del gobierno mexicano sospechaban que funcionarios aduaneros corruptos, de ambos lados de la frontera, ayudaban a contrabandear armas a México. Según informó la ATF, las armas de fuego "rastreadas" más comunes ahora incluían rifles tipo AR, derivados de Kalashnikov, pistolas semiautomáticas y una variedad de pistolas y escopetas. También hubo ocasiones en las que se utilizaron lanzagranadas contra las fuerzas de seguridad y se confiscaron doce carabinas M4 con lanzagranadas M203 . [36] [37] [38] Se creía que algunas de estas armas de alta potencia fueron robadas de bases militares estadounidenses. [39]
Un análisis de los datos de rastreo de armas de fuego realizado por la Oficina de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos (ATF) durante el período 2005-2007 mostró que se estaban rastreando armas hasta los distribuidores en prácticamente todos los estados, tan al norte como el estado de Washington, y que Texas , Arizona y California eran los tres estados fuente más prolíficos, respectivamente, de armas de fuego posteriormente traficadas ilegalmente a México. [40] [41]
Desde 1996, la Oficina de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos (ATF) había rastreado más de 62.000 armas de fuego contrabandeadas a México desde los Estados Unidos. [42] Los funcionarios de la ATF informaron que muchas armas de fuego recuperadas y rastreadas en México provenían de comerciantes de armas estadounidenses, [43] [44] [45] [46] y aproximadamente el 55% de estas armas fueron identificadas como rifles de asalto . [47] [48] El Departamento de Justicia, Oficina del Inspector General, informó que solo 18.585 de las 66.028 armas de fuego incautadas por las autoridades mexicanas y enviadas para su rastreo fueron rastreadas con éxito hasta los Estados Unidos en los años 2005-2009. México solo presentó armas de fuego para su rastreo si creía que había una posibilidad razonable de que fueran de los Estados Unidos. [49]
En un informe de la GAO de 2009 , el DHS señaló que, de un total de 35.000 armas de fuego incautadas en México entre 2004 y 2008, la ATF sólo había rastreado con éxito 3.480 armas de origen estadounidense de un total de 4.000 armas de fuego. [50] Los funcionarios mexicanos presentaron a la ATF aproximadamente el 32% de las armas que incautaron para su rastreo. La ATF pudo rastrear menos de la mitad de las armas presentadas. En México, las autoridades y los periodistas afirmaron que la gran mayoría de las armas provenían directamente de los EE. UU. Pero, según Fox News, entre el 83% y el 90% de las armas incautadas por las autoridades mexicanas no pudieron rastrearse. [51]
La ATF había informatizado millones de transacciones de venta de armas de fuego a partir de registros de distribuidores "fuera de servicio" y múltiples informes de ventas, creando de hecho un gran registro nacional de armas de fuego. Si no se puede encontrar el arma de fuego en los registros informatizados, los agentes se ponen en contacto con el fabricante o importador con una marca y un número de serie, y luego avanzan por la cadena de suministro por teléfono o a pie. [52] Los agentes de la ATF descubrieron que una de cada cinco armas mexicanas incautadas no podía rastrearse. [52]
En 2008, la ATF recibió US$2 millones para ayudar en la expansión del software eTrace en español a México y la región de América Central para ayudarlos con los problemas de rastreo de armas de fuego, y su objetivo inmediato era implementar el software eTrace en español en los treinta y un estados de México. [53] La ATF proporcionó a México (y Colombia) su propio centro de rastreo centralizado, atendido por nacionales, con acceso directo a los registros de transacciones de armas de fuego de los Estados Unidos mantenidos por el Centro Nacional de Rastreo de la ATF.
La ATF y el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de Estados Unidos (ICE) implementaron dos iniciativas de control denominadas Operación Armas Cruzadas (ICE) y Proyecto Gunrunner (ATF), la última de las cuales fue objeto de una investigación del Congreso. A principios de agosto de 2008, el FBI estaba involucrado en 146 investigaciones de grupos de trabajo, 12 de ellas en Texas, dirigidas a grupos de tráfico de drogas y actividades de pandillas. [54]
Los críticos llamaron a la Iniciativa Mérida "Plan México" para señalar sus similitudes con el Plan Colombia , a través del cual Estados Unidos financió fuertemente al ejército colombiano, pero la producción de cocaína había aumentado constantemente y registró un aumento del 27% en 2007, [55] antes de disminuir en 2008 y 2009 [56].
El plan exigía que los soldados mexicanos acusados de abusos a los derechos humanos en su país se enfrentaran a tribunales civiles en lugar de tribunales marciales . En respuesta, los miembros del Congreso mexicano plantearon objeciones porque las condiciones que exigían la vigilancia de las violaciones de los derechos humanos constituían una infracción y violación de la soberanía mexicana, [57] un punto particularmente delicado porque a México le preocupaba ejercer su derecho a gobernar su propio país sin intervención extranjera. Se entendió que las autoridades mexicanas estaban mucho más satisfechas con la redacción final del paquete, que contenía la frase "de conformidad con el derecho mexicano e internacional" en al menos tres de las condiciones relacionadas con los derechos humanos. [58]
El proyecto de ley exigía que se destinaran 73,5 millones de dólares a la reforma judicial, la creación de instituciones, los derechos humanos y el estado de derecho. En junio de 2008, algunos se mostraban preocupados por el número de abusos de los derechos humanos cometidos por las fuerzas armadas: unos 800 en los primeros cinco meses de 2008, el doble de la tasa del año anterior. La mayoría de las denuncias se presentaron por mala conducta o registros ilegales, pero algunas, aunque mucho menos, eran tan graves como la violación y la tortura. Un número cada vez mayor de ciudadanos estaba preocupado por la posibilidad de que el ejército mexicano "se estuviera volviendo demasiado poderoso frente a la debilidad del Estado, un escalofriante recordatorio de una era más represiva". [59] El uso del ejército por parte de Calderón para luchar contra los cárteles de la droga fue cuestionado por los grupos de derechos humanos, pero los analistas políticos dicen que las tropas eran su única opción real en un país donde hasta la mitad de la policía podría haber estado a sueldo de las bandas de narcotraficantes. [60]
Algunos ejemplos de los abusos paramilitares de México en ese momento incluyeron la agresión sexual y la violación de docenas de mujeres detenidas por la policía en San Salvador Atenco , y las desapariciones de docenas de maestros en el estado de Oaxaca en 2006, así como los asesinatos de siete transeúntes inocentes, [61] incluido el periodista estadounidense Brad Will por policías fuera de servicio. [62] Casi la mitad de los agentes de policía mexicanos examinados en 2008 no aprobaron las pruebas de antecedentes y seguridad, una cifra que aumentó a casi 9 de cada 10 policías en el estado fronterizo de Baja California. [ cita requerida ]
Otros criticaron el continuo apoyo a la lucha contra la oferta de drogas en lugar de centrarse en programas de prevención, tratamiento y educación para frenar la demanda. Los estudios mostraron que los esfuerzos de interdicción militar fracasaron porque ignoraron la causa raíz del problema: la demanda estadounidense. A principios y mediados de la década de 1990, la administración Clinton ordenó y financió un importante estudio sobre la política de la cocaína por parte del Centro de Investigación de Políticas de Drogas Rand; el estudio concluyó que 3.000 millones de dólares estadounidenses deberían transferirse de las fuerzas de seguridad federales y locales al tratamiento . El informe decía que el tratamiento es la forma más barata y eficaz de reducir el consumo de drogas. La oficina del zar antidrogas del presidente Clinton rechazó recortar el gasto en aplicación de la ley. [63] La administración Bush propuso recortar el gasto en programas de tratamiento y prevención de drogas en 73 millones de dólares, o 1,5%, en el presupuesto de 2009. [64] El Presupuesto Nacional de Control de Drogas para el Año Fiscal 2011 propuesto por la administración Obama dedicó importantes recursos nuevos a la prevención y el tratamiento del abuso de drogas. [65]
Los activistas de derechos humanos y otros grupos de políticas critican la falta de un marco sólido para la creación de instituciones y la existencia de confesiones obtenidas mediante coerción, a menudo mediante el uso de la tortura . [66] [67] A principios de julio de 2008, apareció un video de agentes de policía de la ciudad de León, Guanajuato , a quienes un instructor de una empresa de seguridad estadounidense les enseñaba métodos de tortura; el video creó un escándalo en México, que ha luchado por eliminar la tortura en la aplicación de la ley. Todavía no está claro cómo afectará este evento a la Iniciativa Mérida, ya que puede usarse tanto para reforzar la necesidad de capacitar a las fuerzas de seguridad en derechos humanos como para cancelar la iniciativa por completo. [68] [69] [70]
El entrenamiento se llevó a cabo en abril de 2006 y duró 12 días. [62] El alcalde de León, Vicente Guerrero Reynoso, insistió inicialmente en que el entrenamiento continuaría, justificándolo como un medio para resistir la tortura en situaciones de secuestro. Sin embargo, debido al furor público y bajo presión de las autoridades federales y estatales, suspendió el programa.
Una parte de los fondos bajo la Iniciativa Mérida se liberará sólo si el Secretario de Estado de los EE.UU. informa que México prohíbe el uso de testimonio obtenido mediante tortura, una política que está en línea con la ley mexicana pero que a menudo no se respeta. [71] [72]
El presidente del Comité de Supervisión de la Cámara de Representantes, Darrell Issa , dijo que el Departamento de Justicia tenía "sangre en sus manos" [73] por el Proyecto Gunrunner de la ATF, que vio 2.020 armas de fuego compradas y enviadas ilegalmente a México bajo la supervisión de la ATF. [74] Los activistas estadounidenses por los derechos de armas y otros grupos de políticas de armas han llamado al Proyecto Gunrunner un intento de socavar los derechos de armas en los EE. UU. y han pedido la renuncia del Fiscal General Eric Holder . [75]
En México, Manuel J. Jauregui del periódico Reforma escribió: "En suma, el gobierno gringo (estadounidense) ha estado enviando armas a México de manera premeditada y sistemática, sabiendo que sus destinos eran organizaciones criminales mexicanas". [76] Al igual que muchos políticos, los expertos mexicanos de todo el espectro político expresaron su enojo por las noticias de las operaciones. La Jornada , un periódico de tendencia izquierdista , preguntó: "Estados Unidos: ¿aliado o enemigo?" [77] El periódico también argumentó que la Iniciativa Mérida debería suspenderse inmediatamente. Un periódico de tendencia derechista acusó a los EE. UU. de violar la soberanía mexicana . [76]
El 10 de julio de 2008, el gobierno mexicano anunció planes para casi duplicar el tamaño de su fuerza de Policía Federal Preventiva con el fin de reducir el papel de los militares en la lucha contra el narcotráfico. [78] El plan, conocido como la Estrategia Integral Contra el Narcotráfico, también implica la purga de las fuerzas policiales locales de oficiales corruptos. Algunos elementos del plan ya se han puesto en marcha, incluido un esfuerzo masivo de reclutamiento y entrenamiento policial destinado a reducir la dependencia del país en la guerra contra las drogas en el ejército. [79] Como parte de la iniciativa, México ya está recibiendo información sobre barcos sospechosos que salen de los puertos de Colombia y Ecuador .
En agosto de 2008, México anunció que dos estados, Chihuahua y Nuevo León, son pioneros en la implementación de juicios públicos , en los que el Estado debe probar su caso. Antes, el acusado soportaba la carga de la prueba y los juicios eran secretos. El presidente de México espera que esto aporte transparencia y rendición de cuentas al proceso legal y ponga fin a una tradición de corrupción, investigaciones de mala calidad, testimonios forzados y una tasa de condenas extremadamente baja. [80]
A principios de diciembre de 2008, Estados Unidos entregó 197 millones de dólares de ayuda a México. La mayor parte de esa ayuda se destinará a la compra de helicópteros y otros equipos para luchar contra los violentos cárteles de la droga. [81] A principios de 2009, el gobierno estadounidense entregó otros 99 millones de dólares que se destinarán a la compra de aeronaves y equipos de inspección para el ejército mexicano. Hasta ahora, Estados Unidos ha entregado 300 millones de los 400 millones asignados a México. [82]
Durante la Quinta Cumbre de las Américas en abril de 2009, los líderes de varias naciones caribeñas manifestaron a un grupo de congresistas estadounidenses que tenían el deseo de unirse a la Iniciativa Mérida, ya que una ofensiva en México podría empujar las operaciones de los narcotraficantes hacia sus naciones insulares. [83] Esto condujo directamente a la formación de la Iniciativa de Seguridad de la Cuenca del Caribe (CBSI) como complemento de la Iniciativa Mérida. [84]
El presidente mexicano Enrique Peña Nieto, quien asumió un mandato de seis años en diciembre de 2012, ha continuado la cooperación entre Estados Unidos y México en materia de seguridad. [35]
A marzo de 2016, el Congreso de Estados Unidos sigue financiando y supervisando la Iniciativa Mérida y otras iniciativas nacionales relacionadas. El Congreso aportó 139 millones de dólares a las cuentas de la Iniciativa Mérida en el ejercicio fiscal 2016 y ahora está considerando la solicitud presupuestaria de la administración Obama para el ejercicio fiscal 2017 de 129 millones de dólares para la Iniciativa Mérida. [35] Sin embargo, el gobierno mexicano está bajo presión para cumplir con las recomendaciones sobre la prevención de la tortura y las desapariciones forzadas. [35] Ha habido preocupaciones constantes sobre los antecedentes de derechos humanos de los militares y la policía de México, en particular dado el secuestro masivo de Iguala en 2014 que involucra acusaciones de su participación en tortura, desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales. [35]
El presidente recién elegido, Andrés Manuel López Obrador , declaró en mayo de 2019 que México se retira de la Iniciativa Mérida y en su lugar buscará un pacto en apoyo de un plan de desarrollo para Centroamérica para controlar la migración. [85] [86]
En octubre de 2021, después del 200 aniversario de la Independencia de México y de las relaciones con Estados Unidos, los gobiernos conjuntos anunciaron el Marco Bicentenario México-Estados Unidos para la Seguridad, la Salud Pública y las Comunidades Seguras, un acuerdo destinado a reemplazar la Iniciativa Mérida y centrarse más en el desarrollo económico. [87]
Regional:
{{cite web}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )Más del 90 por ciento de las armas de fuego confiscadas en México y rastreadas durante los últimos 3 años provienen de Estados Unidos.
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