La Constitución Federal de Malasia ( en malayo : Perlembagaan Persekutuan Malaysia ), que entró en vigor en 1957 como Constitución de la Federación de Malaya y fue enmendada en 1963 para formar la Constitución de Malasia, es la ley suprema de Malasia y contiene un total de 183 artículos. [1] Es un documento legal escrito influenciado por dos documentos anteriores, el Acuerdo de la Federación de Malaya de 1948 y la Constitución de la Independencia de 1957. La Federación se llamó inicialmente Federación de Malaya (en malayo: Persekutuan Tanah Melayu ) y adoptó su nombre actual, Malasia, cuando los estados de Sabah , Sarawak y Singapur (ahora independientes) pasaron a formar parte de la Federación. [2] La Constitución establece la Federación como una monarquía constitucional , teniendo al Yang di-Pertuan Agong como Jefe de Estado con funciones principalmente ceremoniales. [3] Prevé el establecimiento y la organización de tres ramas principales del gobierno : la rama legislativa bicameral llamada Parlamento , que consta de la Cámara de Representantes ( Dewan Rakyat ) y el Senado ( Dewan Negara ); la rama ejecutiva dirigida por el Primer Ministro y sus Ministros de Gabinete y la rama judicial encabezada por el Tribunal Federal . [4]
Conferencia Constitucional: Se celebró una conferencia constitucional en Londres del 18 de enero al 6 de febrero de 1956, a la que asistió una delegación de la Federación de Malaya , compuesta por cuatro representantes de los gobernantes, el Ministro Principal de la Federación ( Tunku Abdul Rahman ) y otros tres ministros, y también por el Alto Comisionado británico en Malaya y sus asesores. [5]
Comisión Reid: La conferencia propuso el nombramiento de una comisión para elaborar una constitución para una Federación de Malaya totalmente autónoma e independiente . [6] Esta propuesta fue aceptada por la Reina Isabel II y los gobernantes malayos . En consecuencia, de conformidad con dicho acuerdo, la Comisión Reid , compuesta por expertos constitucionales de países miembros de la Commonwealth y encabezada por Lord (William) Reid, un distinguido Lord-of-Appeal-in-Ordinary , fue designada para hacer recomendaciones para una constitución adecuada. El informe de la comisión se completó el 11 de febrero de 1957. Luego, el informe fue examinado por un grupo de trabajo designado por el Gobierno británico, la Conferencia de Gobernantes y el Gobierno de la Federación de Malaya y la Constitución Federal se promulgó sobre la base de sus recomendaciones. [7]
Constitución: La Constitución entró en vigor el 27 de agosto de 1957, pero la independencia formal no se logró hasta el 31 de agosto. [8] Esta constitución fue enmendada en 1963 para admitir a Sabah, Sarawak y Singapur como estados miembros adicionales de la Federación y para realizar los cambios acordados en la constitución que se establecieron en el Acuerdo de Malasia , que incluía cambiar el nombre de la Federación a "Malasia". Por lo tanto, legalmente hablando, el establecimiento de Malasia no creó una nueva nación como tal, sino que fue simplemente la adición de nuevos estados miembros a la Federación creada por la constitución de 1957, con un cambio de nombre. [9]
La Constitución, en su forma actual (1 de noviembre de 2010), consta de 15 Partes que contienen 230 artículos y 13 anexos (incluidas 57 enmiendas).
A continuación se muestra una lista de los anexos a la Constitución.
*NOTA—Este artículo fue derogado por la Ley A354, sección 46, vigente desde el 27-08-1976—ver sección 46 de la Ley A354.
Las libertades fundamentales en Malasia están establecidas en los artículos 5 a 13 de la Constitución, bajo los siguientes títulos: libertad de la persona, prohibición de la esclavitud y el trabajo forzado , protección contra leyes penales retroactivas y juicios repetidos , igualdad, prohibición del destierro y libertad de movimiento , libertad de expresión , reunión y asociación , libertad de religión , derechos en materia de educación y derechos a la propiedad . Algunas de estas libertades y derechos están sujetos a limitaciones y excepciones y algunas están disponibles solo para los ciudadanos (por ejemplo, la libertad de expresión, reunión y asociación).
El artículo 5 consagra una serie de derechos humanos fundamentales básicos:
El artículo 6 establece que nadie podrá ser sometido a esclavitud. Se prohíben todas las formas de trabajo forzoso, pero la legislación federal, como la Ley de Servicio Nacional de 1952, puede prever el servicio obligatorio para fines nacionales. Se dispone expresamente que el trabajo relacionado con el cumplimiento de una pena de prisión impuesta por un tribunal de justicia no constituye trabajo forzoso.
En materia de derecho y procedimiento penal, este artículo establece las siguientes protecciones:
El artículo 8, en su cláusula (1), establece que todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a su igual protección.
La cláusula 2 establece: "Salvo que lo autorice expresamente esta Constitución, no habrá discriminación contra los ciudadanos por motivos únicamente de religión, raza, ascendencia, género o lugar de nacimiento en ninguna ley o en el nombramiento para cualquier cargo o empleo bajo una autoridad pública o en la administración de cualquier ley relacionada con la adquisición, tenencia o disposición de propiedad o el establecimiento o ejercicio de cualquier comercio, negocio, profesión, vocación o empleo".
Las excepciones expresamente permitidas por la Constitución incluyen las acciones afirmativas adoptadas para proteger la posición especial de los malayos de Malasia peninsular y los pueblos indígenas de Sabah y Sarawak conforme al artículo 153 .
Este artículo protege a los ciudadanos malasios contra la expulsión del país. Además, establece que todos los ciudadanos tienen derecho a circular libremente por toda la Federación, pero el Parlamento puede imponer restricciones a la circulación de ciudadanos de la Malasia peninsular a Sabah y Sarawak.
El artículo 10(1) otorga libertad de expresión, el derecho a reunirse pacíficamente y el derecho a formar asociaciones a todos los ciudadanos malasios, pero dicha libertad y dichos derechos no son absolutos: la propia Constitución, mediante el artículo 10(2), (3) y (4), permite expresamente al Parlamento imponer restricciones por ley en interés de la seguridad de la Federación, las relaciones amistosas con otros países, el orden público, la moralidad, para proteger los privilegios del Parlamento, para prever contra el desacato al tribunal, la difamación o la incitación a cualquier delito.
El artículo 10 es una disposición clave de la Parte II de la Constitución y la comunidad judicial de Malasia la ha considerado "de suma importancia". Sin embargo, se ha sostenido que los derechos de la Parte II, en particular el artículo 10, "han sido tan severamente limitados por otras partes de la Constitución, por ejemplo, la Parte XI en relación con los poderes especiales y de emergencia, y el estado de emergencia permanente que ha existido desde 1969, que se han perdido muchos de los principios elevados [de la Constitución]". [10]
El artículo 10 (4) establece que el Parlamento puede aprobar leyes que prohíban cuestionar cualquier materia, derecho, estatus, posición, privilegio, soberanía o prerrogativa establecida o protegida por las disposiciones de la Parte III, artículo 152, 153 o 181 de la Constitución.
Varias leyes regulan las libertades otorgadas por el artículo 10, como la Ley de Secretos Oficiales , que tipifica como delito la difusión de información clasificada como secreto oficial.
En virtud de la Ley de 1958 sobre el mantenimiento del orden público, el ministro competente puede declarar temporalmente como "zona declarada" cualquier zona en la que el orden público se vea gravemente perturbado o amenazado gravemente, por un período de hasta un mes. La policía tiene amplios poderes en virtud de la Ley para mantener el orden público en las zonas declaradas, entre ellos el poder de cerrar carreteras, erigir barreras, imponer toques de queda y prohibir o regular las procesiones, reuniones o asambleas de cinco personas o más. Los delitos generales tipificados en la Ley se castigan con una pena de prisión de hasta seis meses, pero en el caso de los delitos más graves, la pena máxima de prisión es mayor (por ejemplo, 10 años por utilizar armas ofensivas o explosivos) y las penas pueden incluir la flagelación. [11]
Otra ley que anteriormente restringía las libertades del artículo 10 es la Ley de policía de 1967, que penalizaba la reunión de tres o más personas en un lugar público sin licencia. Sin embargo, las secciones pertinentes de la Ley de policía que trataban sobre tales reuniones han sido derogadas por la Ley de policía (modificación) de 2012 , que entró en vigor el 23 de abril de 2012. La Ley de reunión pacífica de 2012, que entró en vigor el mismo día, sustituyó a la Ley de policía como principal legislación que regula las reuniones públicas. [12]
Ley de reunión pacífica de 2012
La Ley de reunión pacífica otorga a los ciudadanos el derecho a organizar y participar en reuniones pacíficas, con sujeción a las restricciones establecidas en la Ley. Según la ley, los ciudadanos pueden celebrar reuniones, incluidas las procesiones (véase la definición de "reunión" y "lugar de reunión" en la sección 3 de la Ley), tras dar un aviso a la policía con 10 días de antelación (sección 9(1) de la Ley). Sin embargo, no se requiere notificación para ciertos tipos de reuniones, como recepciones de bodas, procesiones fúnebres, jornadas de puertas abiertas durante festivales, reuniones familiares, asambleas religiosas y asambleas en lugares de reunión designados (véase la sección 9(2) y el Tercer Anexo de la Ley). Sin embargo, no se permiten las protestas callejeras, que consisten en marchas o concentraciones "masivas" (véase la sección 4(1)(c) de la Ley).
A continuación se presentan los comentarios del Colegio de Abogados de Malasia sobre la Ley de Reunión Pacífica:
La PA2011 parece permitir a la policía decidir qué es una "protesta callejera" y qué es una "procesión". Si la policía dice que una reunión organizada por el Grupo A para reunirse en un lugar y trasladarse a otro es una "protesta callejera", será prohibida. Si la policía dice que una reunión organizada por el Grupo B para reunirse en un lugar y trasladarse a otro es una "procesión", no será prohibida y la policía permitirá que el Grupo B proceda. Preguntas frecuentes sobre el Proyecto de Ley de Reunión Pacífica de 2011.
La sociedad civil y el Colegio de Abogados de Malasia "se oponen al Proyecto de Ley de Reunión Pacífica de 2011 ("PA 2011") por considerar que impone restricciones irrazonables y desproporcionadas a la libertad de reunión garantizada por la Constitución Federal". Carta abierta de Lim Chee Wee, presidente del Colegio de Abogados de Malasia
La Ley de Imprentas y Publicaciones de 1984 otorga al Ministro del Interior la facultad discrecional de conceder, suspender y revocar permisos de publicación de periódicos. Hasta julio de 2012, el Ministro podía ejercer "discreción absoluta" en tales asuntos, pero esta facultad discrecional absoluta fue expresamente eliminada por la Ley de Imprentas y Publicaciones (Enmienda) de 2012. La Ley también tipifica como delito la posesión de una imprenta sin licencia. [13]
La Ley de Sedición de 1948 tipifica como delito la participación en actos con una " tendencia sediciosa ", que incluyen, entre otros, la palabra hablada y las publicaciones. El significado de "tendencia sediciosa" se define en la sección 3 de la Ley de Sedición de 1948 y, en esencia, es similar a la definición de sedición del derecho consuetudinario inglés, con modificaciones para adaptarse a las circunstancias locales. [14] La condena puede dar lugar a una pena de multa de hasta 5.000 RM , tres años de cárcel o ambas.
La Ley de Sedición, en particular, ha sido ampliamente comentada por los juristas por los límites que impone a la libertad de expresión. El juez Raja Azlan Shah (posteriormente Yang di-Pertuan Agong) dijo una vez:
El derecho a la libertad de expresión cesa en el momento en que entra en el ámbito de aplicación de la Ley de Sedición. [15]
Suffian LP en el caso de PP v Mark Koding [1983] 1 MLJ 111 dijo, en relación con las modificaciones a la Ley de Sedición en 1970, después de los disturbios del 13 de mayo de 1969, que agregaron la ciudadanía, el idioma, la posición especial de los bumiputras y la soberanía de los gobernantes a la lista de asuntos sediciosos:
Los malayos con poca memoria y los que viven en democracias maduras y homogéneas pueden preguntarse por qué en una democracia se debe suprimir el debate sobre cualquier tema y, precisamente, en el Parlamento. Seguramente se podría decir que es mejor que las quejas y los problemas sobre el idioma, etc. se debatan abiertamente, en lugar de esconderlos bajo la alfombra y permitir que se enconen. Pero los malayos que recuerdan lo que ocurrió el 13 de mayo de 1969 y los días posteriores son tristemente conscientes de que los sentimientos raciales se avivan con demasiada facilidad si se insiste constantemente en cuestiones delicadas como el idioma, y las enmiendas [a la Ley de Sedición] se hicieron para minimizar las explosiones raciales.
El artículo 10(c)(1) garantiza la libertad de asociación, sujeta únicamente a las restricciones impuestas por cualquier ley federal por razones de seguridad nacional, orden público o moralidad o por cualquier ley relacionada con el trabajo o la educación (artículo 10(2)(c) y (3)). En relación con la libertad de los legisladores electos en ejercicio de cambiar de partido político, el Tribunal Supremo de Malasia, en el caso Asamblea Legislativa del Estado de Kelantan contra Nordin Salleh, sostuvo que una disposición "anti-cambio de partido" en la Constitución del Estado de Kelantan viola el derecho a la libertad de asociación. Esa disposición estipulaba que un miembro de la asamblea legislativa de Kelantan que sea miembro de cualquier partido político dejará de ser miembro de la asamblea legislativa si renuncia o es expulsado de ese partido político. El Tribunal Supremo sostuvo que la disposición anti-cambio de partido de Kelantan era nula porque la "consecuencia directa e inevitable" de la disposición es restringir el derecho de los miembros de la asamblea a ejercer su derecho a la libertad de asociación. Además, la Constitución Federal de Malasia establece una lista completa de los motivos por los cuales un miembro de una Asamblea Legislativa Estatal puede ser descalificado (por ejemplo, por enfermedad mental) y la descalificación por renuncia a su partido político no es uno de ellos.
El artículo 11 establece que toda persona tiene derecho a profesar y practicar su propia religión. Toda persona tiene derecho a propagar su religión, pero la legislación estatal y, en lo que respecta a los territorios federales, la legislación federal pueden controlar o restringir la propagación de cualquier doctrina o creencia religiosa entre los musulmanes. Sin embargo, existe la libertad de realizar una labor misionera entre los no musulmanes.
En materia de educación, el artículo 12 establece que no se discriminará a ningún ciudadano por motivos de religión, raza, ascendencia o lugar de nacimiento (i) en la administración de cualquier institución educativa mantenida por una autoridad pública y, en particular, en la admisión de alumnos o estudiantes o el pago de tasas y (ii) en la concesión, con fondos de una autoridad pública, de ayuda financiera para el mantenimiento o la educación de alumnos o estudiantes en cualquier institución educativa (ya sea mantenida o no por una autoridad pública y ya sea dentro o fuera de Malasia). No obstante, cabe señalar que, a pesar de lo dispuesto en este artículo, el Gobierno está obligado, en virtud del artículo 153, a aplicar programas de acción afirmativa, como la reserva de plazas en instituciones de educación superior en beneficio de los malayos y los nativos de Sabah y Sarawak.
Respecto de la religión, el artículo 12 dispone que (i) todo grupo religioso tiene derecho a establecer y mantener instituciones para la educación de los niños en su propia religión, y (ii) ninguna persona estará obligada a recibir instrucción ni a participar en ninguna ceremonia o acto de culto de una religión distinta de la suya y que, a tal efecto, la religión de una persona menor de dieciocho años será decidida por su padre o tutor.
El artículo 13 establece que nadie podrá ser privado de su propiedad sino en virtud de la ley. Ninguna ley podrá prever la adquisición o el uso forzoso de la propiedad sin una indemnización adecuada.
La Federación debe garantizar la soberanía de los sultanes malayos en sus respectivos Estados. Cada Estado, independientemente de si tiene un sultán como gobernante, tiene su propia constitución estatal, pero para lograr la uniformidad, todas las constituciones estatales deben tener un conjunto estándar de disposiciones esenciales (véase el artículo 71 y el anexo 8 de la Constitución Federal). Estas disposiciones establecen:
El Parlamento Federal tiene la facultad de modificar las constituciones de los Estados federados si no contienen las disposiciones esenciales o contienen disposiciones que no son compatibles con ellas (artículo 71(4)).
El Parlamento tiene el poder exclusivo de crear leyes sobre asuntos incluidos en la Lista Federal (como ciudadanía, defensa, seguridad interna, derecho civil y penal, finanzas, comercio, industria, educación, trabajo y turismo), mientras que cada Estado, a través de su Asamblea Legislativa, tiene poder legislativo sobre asuntos incluidos en la Lista Estatal (como tierra, gobierno local, ley islámica y tribunales islámicos, feriados estatales y obras públicas estatales). El Parlamento y las legislaturas estatales comparten el poder de crear leyes sobre asuntos incluidos en la Lista Concurrente (como suministro de agua y vivienda), pero el Artículo 75 establece que en caso de conflicto, la ley federal prevalecerá sobre la ley estatal.
Estas listas están establecidas en el Anexo 9 de la Constitución, donde:
Existen suplementos a la Lista estatal (Lista IIA) y a la Lista concurrente (Lista IIIA) que se aplican únicamente a Sabah y Sarawak. Estos otorgan a los dos estados poderes legislativos sobre cuestiones como el derecho indígena y las costumbres, los puertos (excepto los declarados federales), la energía hidroeléctrica y el derecho personal relativo al matrimonio, el divorcio, el derecho de familia, las donaciones y la sucesión intestada.
Poder Residual de los Estados: Los Estados tienen el poder residual de hacer leyes sobre cualquier materia no enumerada en ninguna de las tres listas (artículo 77).
Facultad del Parlamento para crear leyes para los Estados: el Parlamento puede crear leyes sobre cuestiones incluidas en la Lista de Estados en ciertos casos limitados, como por ejemplo para implementar un tratado internacional firmado por Malasia o para crear leyes estatales uniformes. Sin embargo, antes de que una ley de ese tipo pueda entrar en vigor en un Estado, debe ser ratificada por ley por la Asamblea Legislativa del mismo. La única excepción es cuando la ley aprobada por el Parlamento se relaciona con la legislación sobre tierras (como el registro de títulos de propiedad y la adquisición obligatoria de tierras) y el gobierno local (artículo 76).
Los Estados tienen poder legislativo sobre los asuntos islámicos enumerados en el punto 1 de la Lista Estatal, que, entre otras cosas, incluye el poder de:
El artículo 3 declara que el Islam es la religión de la Federación, pero a continuación dice que esto no afecta a las demás disposiciones de la Constitución (artículo 4(3)). Por lo tanto, el hecho de que el Islam sea la religión de Malasia no incorpora por sí mismo principios islámicos a la Constitución, pero sí contiene una serie de características islámicas específicas:
El artículo 32 de la Constitución de Malasia establece que el Jefe Supremo de la Federación o Rey de la Federación, que se denominará Yang di-Pertuan Agong, no estará sujeto a ningún procedimiento civil o penal, salvo en el Tribunal Especial. El consorte del Yang di-Pertuan Agong es el Raja Permaisuri Agong .
El Yang di-Pertuan Agong es elegido por la Conferencia de Gobernantes por un período de cinco años, pero puede renunciar o ser destituido de su cargo por la Conferencia de Gobernantes en cualquier momento y dejará de ejercer su cargo al dejar de ser Gobernante.
El artículo 33 prevé la designación de un Vicejefe Supremo del Estado o Vicerey, el Timbalan Yang di-Pertuan Agong, que ejerce las funciones de Jefe del Estado cuando se prevé que el Yang di-Pertuan Agong no podrá hacerlo por enfermedad o ausencia del país durante al menos 15 días. El Timbalan Yang di-Pertuan Agong también es elegido por la Conferencia de Gobernantes por un período de cinco años o, si es elegido durante el reinado de un Yang di-Pertuan Agong, hasta el final de su reinado.
Legalmente, el poder ejecutivo reside en el Yang di-Pertuan Agong. Este poder sólo puede ejercerlo él personalmente de acuerdo con el asesoramiento del Gabinete (excepto cuando la Constitución le permita actuar a su propia discreción) (artículo 40), el Gabinete, cualquier ministro autorizado por el Gabinete o cualquier persona autorizada por la ley federal.
El artículo 40(2) permite al Yang di-Pertuan Agong actuar a su propia discreción en relación con las siguientes funciones: (a) El nombramiento del Primer Ministro, (b) La denegación del consentimiento a una solicitud de disolución del Parlamento, y (c) La solicitud de una reunión de la Conferencia de Gobernantes relacionada únicamente con los privilegios, posición, honores y dignidades de los Gobernantes.
El Presidente del Parlamento debe nombrar un Gabinete que lo asesore en el ejercicio de sus funciones ejecutivas. El Gabinete se designa de la siguiente manera:
El artículo 43(4) estipula que si el Primer Ministro deja de contar con la confianza de la mayoría de los miembros del Dewan Rakyat, entonces, a menos que a pedido del Primer Ministro el Yang di-Pertuan Agong disuelva el Parlamento (y el Yang di-Pertuan Agong puede actuar a su absoluta discreción (art. 40(2)(b)), el Primer Ministro y su Gabinete deben dimitir.
De conformidad con el Artículo 71 y el Anexo 8, todas las Constituciones Estatales deben tener una disposición similar a la anterior en relación con su respectivo Menteri Besar (Primer Ministro) y Consejo Ejecutivo (Exco).
En 2009, el Tribunal Federal tuvo la oportunidad de examinar la aplicación de esta disposición en la Constitución del Estado de Perak cuando la coalición gobernante del estado (Pakatan Rakyat) perdió la mayoría de la Asamblea Legislativa de Perak debido a que varios de sus miembros se pasaron a la coalición de oposición (Barisan Nasional). En ese incidente surgió una controversia porque el entonces titular Menteri Besar fue reemplazado por el Sultán por un miembro de Barisan Nasional sin que se hubiera producido un voto de censura en el pleno de la Asamblea Estatal contra el entonces titular Menteri Besar, después de que este hubiera solicitado sin éxito la disolución de la Asamblea Estatal. Como se señaló anteriormente, el Sultán tiene total discreción para decidir si consiente o no la solicitud de disolución de la asamblea.
El Tribunal sostuvo que (i) como la Constitución del Estado de Perak no estipula que la pérdida de confianza en un Menteri Besar sólo puede establecerse mediante una votación en la asamblea, entonces, tras la decisión del Consejo Privado en Adegbenro v Akintola [1963] AC 614 y la decisión del Tribunal Superior en Dato Amir Kahar v Tun Mohd Said Keruak [1995] 1 CLJ 184, la evidencia de la pérdida de confianza puede obtenerse de otras fuentes y (ii) es obligatorio que un Menteri Besar renuncie una vez que pierde la confianza de la mayoría y si se niega a hacerlo, entonces, tras la decisión en Dato Amir Kahar, se considera que ha renunciado.
El poder judicial de Malasia reside en el Tribunal Superior de Malaya y el Tribunal Superior de Sabah y Sarawak, el Tribunal de Apelaciones y el Tribunal Federal.
Los dos Tribunales Superiores tienen jurisdicción sobre asuntos civiles y penales, pero no tienen jurisdicción "con respecto a ningún asunto que sea competencia de los tribunales de la Sharia". Esta exclusión de la jurisdicción sobre asuntos de la Sharia está estipulada en la Cláusula 1A del Artículo 121, que se añadió a la Constitución mediante la Ley A704, en vigor desde el 10 de junio de 1988.
El Tribunal de Apelaciones (Mahkamah Rayuan) tiene jurisdicción para conocer de las apelaciones contra las decisiones del Tribunal Superior y otros asuntos que determine la ley. (Véase la cláusula 1B del artículo 121)
El tribunal más alto de Malasia es el Tribunal Federal (Mahkamah Persekutuan), que tiene jurisdicción para escuchar apelaciones del Tribunal de Apelaciones, los tribunales superiores, las jurisdicciones originales o consultivas según los artículos 128 y 130 y cualquier otra jurisdicción que pueda prescribirse por ley.
Separación de poderes
En julio de 2007, el Tribunal de Apelaciones sostuvo que la doctrina de la separación de poderes era parte integral de la Constitución; bajo el Sistema Westminster que Malasia heredó de los británicos, la separación de poderes originalmente sólo estaba prevista de manera laxa. [18] Sin embargo, esta decisión fue revocada por el Tribunal Federal, que sostuvo que la doctrina de la separación de poderes es una doctrina política, acuñada por el pensador político francés Barón de Montesquieu, bajo la cual los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del gobierno se mantienen completamente separados y distintos y que la Constitución Federal tiene algunas características de esta doctrina, pero no siempre (por ejemplo, los ministros malasios son a la vez ejecutivos y legisladores, lo cual es incompatible con la doctrina de la separación de poderes). [19]
El artículo 149 otorga al Parlamento la facultad de aprobar leyes especiales para detener o impedir cualquier acción real o amenazante de un grupo numeroso de personas que, a su juicio, sea perjudicial para el orden público, promueva la hostilidad entre razas, cause desafección contra el Estado, haga que los ciudadanos teman la violencia organizada contra ellos o sus bienes, o sea perjudicial para el funcionamiento de cualquier servicio o suministro público. Esas leyes no tienen por qué ser compatibles con las libertades fundamentales previstas en los artículos 5 (derecho a la vida y a la libertad personal), 9 (libertad de destierro de Malasia y libertad de circulación dentro de Malasia), 10 (libertad de expresión, reunión y asociación) o 13 (derecho a la propiedad). [20]
Entre las leyes aprobadas en virtud de este artículo se encuentran la Ley de Seguridad Interna de 1960 (que fue derogada en 2012) y la Ley de Medidas Preventivas Especiales sobre Drogas Peligrosas de 1985. Estas leyes siguen siendo constitucionales aunque prevén la detención sin juicio. Algunos críticos afirman que la derogada Ley de Seguridad Interna se había utilizado para detener a personas críticas con el gobierno. Su sustitución, la Ley de Medidas Especiales sobre Delitos contra la Seguridad de 2012, ya no permite la detención sin juicio, pero otorga a la policía, en relación con los delitos contra la seguridad, una serie de poderes especiales de investigación y otros poderes, como el poder de detener a sospechosos durante un período prolongado de 28 días (artículo 4 de la Ley), interceptar comunicaciones (artículo 6) y vigilar a sospechosos utilizando dispositivos de vigilancia electrónica (artículo 7).
Restricciones a la prisión preventiva (art. 151) : Las personas detenidas en virtud de la legislación sobre prisión preventiva tienen los siguientes derechos:
Motivos de la detención y alegaciones: Las autoridades competentes deben comunicar al detenido, lo antes posible, los motivos de su detención y las alegaciones de hechos en que se basó la detención, siempre que la divulgación de dichos hechos no atente contra la seguridad nacional. El detenido tiene derecho a presentar alegaciones contra la detención.
Consejo asesor: si el detenido (y el detenido es ciudadano) presenta una reclamación, la examinará un consejo asesor que luego hará recomendaciones al Yang di-Pertuan Agong. Este proceso debe completarse normalmente en un plazo de tres meses desde la recepción de las reclamaciones, pero puede extenderse. El consejo asesor es designado por el Yang di-Pertuan Agong. Su presidente debe ser una persona que sea o haya sido juez del Tribunal Superior, el Tribunal de Apelaciones o el Tribunal Federal (o su predecesor) o que esté cualificado para ser juez de ese tipo.
Este artículo permite al Yang di-Pertuan Agong, actuando por recomendación del Gabinete, emitir una Proclamación de Emergencia y gobernar mediante la emisión de ordenanzas que no están sujetas a revisión judicial si el Yang di-Pertuan Agong está convencido de que existe una emergencia grave por la cual se ve amenazada la seguridad, la vida económica o el orden público en la Federación o cualquier parte de ella.
Las ordenanzas de emergencia tienen la misma fuerza que una ley del Parlamento y siguen vigentes hasta que sean revocadas por el Yang di-Pertuan Agong o anuladas por el Parlamento (artículo 150(2C)) y (3)). Dichas ordenanzas y leyes del Parlamento relacionadas con la emergencia son válidas incluso si son incompatibles con la Constitución, excepto aquellas disposiciones constitucionales que se relacionan con cuestiones de derecho islámico o costumbres de los malayos, derecho nativo o costumbres de Sabah y Sarawak, ciudadanía, religión o idioma (artículo 150(6) y (6A)).
Desde Merdeka, se han proclamado cuatro estados de emergencia: en 1964 (una emergencia nacional debido al enfrentamiento entre Indonesia y Malasia), 1966 (sólo en Sarawak, debido a la crisis política de Stephen Kalong Ningkan), 1969 (emergencia nacional debido a los disturbios del 13 de mayo) y 1977 (sólo en Kelantan, debido a una crisis política estatal). [21]
Las cuatro emergencias han sido revocadas: la emergencia nacional de 1964 fue revocada en efecto por el Consejo Privado cuando sostuvo que la proclamación de emergencia nacional de 1969 había revocado implícitamente la emergencia de 1964 (véase Teh Cheng Poh v PP) y las otras tres fueron revocadas en virtud del Art. 150(3) de la Constitución mediante resoluciones del Dewan Rakyat y el Dewan Negara, en 2011. [22]
El artículo 152 establece que el idioma nacional es el malayo . En relación con los demás idiomas, la Constitución dispone lo siguiente:
a) Toda persona es libre de enseñar, aprender o utilizar cualquier otro idioma, salvo para fines oficiales. En este caso, por fines oficiales se entiende cualquier propósito del Gobierno, ya sea federal o estatal, e incluye cualquier propósito de una autoridad pública.
(b) Los gobiernos federal y estatales tienen la libertad de preservar o sostener el uso y estudio del idioma de cualquier otra comunidad.
El artículo 152(2) creó un período de transición para el uso continuo del inglés en los procedimientos legislativos y todos los demás fines oficiales. Para los estados de Malasia peninsular, el período fue de diez años a partir del Día de la Merdeka y en adelante hasta que el Parlamento dispusiera lo contrario. Posteriormente, el Parlamento promulgó las Leyes de la Lengua Nacional de 1963/67 que disponían que el idioma malayo se utilizaría para todos los fines oficiales. Las leyes establecen específicamente que todos los procedimientos judiciales y los procedimientos parlamentarios y de la asamblea estatal deben realizarse en malayo, pero el juez del tribunal o el Presidente de la Asamblea Legislativa pueden conceder excepciones.
Las leyes también establecen que la escritura oficial del idioma malayo es el alfabeto latino o rumi ; sin embargo, el uso del jawi no está prohibido.
El artículo 153 estipula que el Yang di-Pertuan Agong , actuando por recomendación del Gabinete, tiene la responsabilidad de salvaguardar la posición especial de los malayos y los pueblos indígenas de Sabah y Sarawak, y los intereses legítimos de todas las demás comunidades.
En un principio, el artículo no hacía referencia a los pueblos indígenas de Sabah y Sarawak, como los dusuns, los dayaks y los muruts, pero con la unión de Malasia con Singapur, Sabah y Sarawak en 1963, se modificó la Constitución para otorgarles privilegios similares. El término bumiputra se utiliza habitualmente para referirse colectivamente a los malayos y a los pueblos indígenas de Sabah y Sarawak, pero no está definido en la Constitución.
Artículo 153 en detalle
Posición especial de los bumiputras: En relación con la posición especial de los bumiputras, el artículo 153 requiere que el Rey, actuando por consejo del Gabinete, ejerza sus funciones bajo la Constitución y la ley federal:
(a) En general, de la manera que sea necesaria para salvaguardar la posición especial de los Bumiputras [23] y
b) En concreto, reservar cuotas para los bumiputras en las siguientes zonas:
Intereses legítimos de otras comunidades: El artículo 153 protege los intereses legítimos de otras comunidades de las siguientes maneras:
El artículo 153 no puede modificarse sin el consentimiento de la Conferencia de Gobernantes (véase la cláusula 5 del artículo 159 (Enmienda de la Constitución)). Las constituciones estatales pueden incluir un equivalente del artículo 153 (véase la cláusula 10 del artículo 153).
La Comisión Reid sugirió que estas disposiciones serían de naturaleza temporal y se revisarían en 15 años, y que se debería presentar un informe a la legislatura correspondiente (actualmente el Parlamento de Malasia ) y que "la legislatura debería entonces determinar si se mantiene o se reduce cualquier cuota o se la suspende por completo".
Nueva Política Económica (NEP): En virtud del artículo 153 y debido a los disturbios del 13 de mayo de 1969, se introdujo la Nueva Política Económica . La NEP tenía por objeto erradicar la pobreza independientemente de la raza, ampliando la torta económica de modo que la participación china en la economía no se redujera en términos absolutos, sino solo en términos relativos. El objetivo era que los malayos tuvieran una participación accionaria del 30% de la economía, en lugar del 4% que tenían en 1970. Los extranjeros y los malayos de ascendencia china tenían gran parte del resto. [24]
La NEP parecía derivarse del artículo 153 y podía considerarse que estaba en consonancia con su redacción general. Aunque el artículo 153 habría sido revisado en 1972, quince años después de la independencia de Malasia en 1957, debido al incidente del 13 de mayo permaneció sin revisar. Se fijó una nueva fecha de expiración para la NEP en 1991, veinte años después de su implementación. [25] Sin embargo, se dijo que la NEP no había cumplido sus objetivos y se mantuvo en vigencia bajo una nueva política llamada Política Nacional de Desarrollo .
El artículo 154(1) dicta que el municipio de Kuala Lumpur será la capital federal de Malasia, a menos que el Parlamento determine lo contrario que otro lugar de Malasia sea la capital federal.
Desde la independencia, el Parlamento nunca ha invocado su poder bajo la Cláusula (1) para trasladar oficialmente la capital federal fuera de Kuala Lumpur , a pesar de que la mayoría de los ministerios y agencias gubernamentales han trasladado sus sedes a Putrajaya alrededor de 2003 y Putrajaya se ha convertido en el centro administrativo del gobierno federal.
La cláusula (2) de este artículo también establece que sólo el Parlamento tiene poder exclusivo para hacer leyes para cambiar o alterar los límites de la capital federal.
El artículo 160(2) de la Constitución de Malasia define varios términos utilizados en la Constitución, incluido "malayo", que se utiliza en el artículo 153. "Malayo" significa una persona que satisface dos conjuntos de criterios:
En primer lugar, la persona debe ser quien profesa ser musulmán , habla habitualmente el idioma malayo y se adhiere a las costumbres malayas.
En segundo lugar, la persona debe haber sido:
(i)(a) Domiciliado en la Federación o Singapur el Día de Merdeka, (b) Nacido en la Federación o Singapur antes del Día de Merdeka, o (c) Nacido antes del Día de Merdeka de padres uno de los cuales nació en la Federación o Singapur, (colectivamente, la "población del Día de Merdeka") o (ii) Es descendiente de un miembro de la población del Día de Merdeka.
Como ser musulmán es uno de los componentes de la definición, los ciudadanos malayos que se convierten y abandonan el Islam ya no son considerados malayos según la Constitución. Por lo tanto, los privilegios Bumiputra concedidos a los malayos en virtud del Artículo 153 de la Constitución de Malasia , la Nueva Política Económica (NEP), etc., se pierden para dichos conversos. Del mismo modo, un malayo no malayo que se convierta al Islam puede reclamar los privilegios Bumiputra , siempre que cumpla las demás condiciones. Un libro de texto de educación superior que se ajusta al programa de estudios malayos del gobierno afirma: "Esto explica el hecho de que cuando un no malayo abraza el Islam, se dice que se convierte en masuk melayu (malayo). Se supone automáticamente que esa persona habla con fluidez el idioma malayo y vive como un malayo como resultado de su estrecha asociación con los malayos".
Debido al requisito de tener raíces familiares en la Federación o Singapur, una persona de ascendencia malaya que haya emigrado a Malasia después del Día de Merdeka desde otro país (con excepción de Singapur), y sus descendientes, no serán considerados malayos según la Constitución, ya que dicha persona y sus descendientes normalmente no caerían o descenderían de la población del Día de Merdeka.
Sarawak : los malayos de Sarawak se definen en la Constitución como parte del pueblo indígena de Sarawak (véase la definición de la palabra "nativo" en la cláusula 7 del artículo 161A), separados de los malayos de la península. Sabah : no existe una definición equivalente para los nativos de Sabah, que a los efectos de la Constitución son "una raza indígena de Sabah" (véase la cláusula 6 del artículo 161A).
El artículo 181 garantiza la soberanía, los derechos, los poderes y las jurisdicciones de cada gobernante malayo en sus respectivos estados. Tampoco pueden ser acusados ante un tribunal de justicia en su carácter oficial de gobernantes.
Los gobernantes malayos pueden ser acusados de cualquier delito personal que no esté relacionado con su función y sus obligaciones como gobernantes. Sin embargo, los cargos no pueden presentarse ante un tribunal ordinario, sino ante un tribunal especial establecido en virtud del artículo 182.
Tribunal Especial para Procedimientos contra Yang di-Pertuan Agong y los Gobernantes
El Tribunal Especial es el único lugar donde pueden conocerse causas civiles y penales contra el Yang di-Pertuan Agong y el Gobernante de un Estado en su carácter personal. Tales causas sólo pueden tramitarse con el consentimiento del Fiscal General. Los cinco miembros del Tribunal Especial son: a) el Presidente del Tribunal Federal (que es el presidente), b) los dos Presidentes de los Tribunales Superiores y c) dos jueces actuales o anteriores que serán designados por la Conferencia de Gobernantes.
El Parlamento de Malasia es una legislatura bicameral constituida por la Cámara de Representantes (Dewan Rakyat), el Senado (Dewan Negara) y el Yang di-Pertuan Agong (Art. 44).
El Dewan Rakyat está integrado por 222 miembros electos (artículo 46). Cada nombramiento durará hasta que el Parlamento se disuelva para celebrar elecciones generales. No hay límites en el número de veces que una persona puede ser elegida para el Dewan Rakyat.
El Dewan Negara está compuesto por 70 miembros designados. 44 son designados por el Yang di-Pertuan Agong, por recomendación del Gabinete, y el resto son designados por las Legislaturas Estatales, que pueden designar a 2 senadores cada una. Cada nombramiento es por un período fijo de 3 años que no se ve afectado por la disolución del Parlamento. Una persona no puede ser designada senador por más de dos períodos (sean consecutivos o no) y no puede ser simultáneamente miembro del Dewan Rakyat (y viceversa) (Art. 45).
Todos los ciudadanos que cumplan con el requisito de edad mínima (21 para Dewan Rakyat y 30 para Dewan Negara) están calificados para ser diputados o senadores (art. 47), a menos que sean descalificados según el Artículo 48 (más abajo).
Después de cada elección general se convoca un nuevo Parlamento (artículo 55(4)). El Parlamento recién convocado continúa en funciones durante cinco años a partir de la fecha de su primera reunión, a menos que se disuelva antes (artículo 55(3)). El Yang di-Pertuan Agong tiene el poder de disolver el Parlamento antes del final de su mandato de cinco años (artículo 55(2)).
Una vez disuelto un Parlamento en funciones, se deben celebrar elecciones generales dentro de los 60 días, y el siguiente Parlamento debe celebrar su primera sesión dentro de los 120 días a partir de la fecha de disolución (art. 55(3) y (4)).
El 12º Parlamento celebró su primera sesión el 28 de abril de 2008 [26] y se disolverá cinco años más tarde, en abril de 2013, si no se disuelve antes.
El Parlamento tiene el poder exclusivo de crear leyes federales sobre asuntos incluidos en la Lista Federal y el poder, compartido con las Legislaturas Estatales, de crear leyes sobre asuntos incluidos en la Lista Concurrente (véase el 9º Anexo de la Constitución).
Con algunas excepciones, una ley se convierte en ley cuando un proyecto de ley es aprobado por ambas cámaras y ha recibido la sanción real del Yang di-Pertuan Agong, que se considera otorgada si el proyecto de ley no recibe la sanción dentro de los 30 días siguientes a su presentación. La aprobación de un proyecto de ley por parte del Dewan Rakyat no es necesaria si se trata de un proyecto de ley monetario (que incluye los proyectos de ley sobre impuestos). En el caso de todos los demás proyectos de ley aprobados por el Dewan Rakyat que no sean proyectos de ley de enmienda constitucional, el Dewan Rakyat tiene el poder de vetar cualquier enmienda a los proyectos de ley hecha por el Dewan Negara y de anular cualquier rechazo de dichos proyectos de ley por parte del Dewan Negara.
El proceso requiere que el Dewan Rakyat apruebe el proyecto de ley una segunda vez en la siguiente sesión parlamentaria y, después de que haya sido enviado al Dewan Negara por segunda vez y no haya sido aprobado por el Dewan Negara o haya sido aprobado con enmiendas que el Dewan Rakyat no aprueba, el proyecto de ley será enviado de todos modos para la sanción real (artículos 66-68), solo con las enmiendas hechas por el Dewan Negara, si las hay, que el Dewan Rakyat apruebe.
El artículo 47 establece que todo ciudadano mayor de 18 años puede ser miembro del Dewan Rakyat y todo ciudadano mayor de 30 años puede ser senador del Dewan Negara, a menos que en cualquiera de los casos esté inhabilitado por una de las causas establecidas en el artículo 48. Estas incluyen la incapacidad mental, la quiebra, la adquisición de una ciudadanía extranjera o la condena por un delito y la pena de prisión no inferior a un año o una "multa no inferior a dos mil ringgit".
Antes del 11 de septiembre de 2019, la edad mínima requerida para ser miembro del Dewan Rakyat era de 21 años en lugar de los 18 años que se exigen actualmente. [27] Esto cambió después de que el Parlamento aprobara una enmienda constitucional en 2019 para reducir tanto la edad mínima para votar como la edad mínima para ser miembro del Dewan Rakyat o Asamblea Legislativa Estatal a 18 años. [28] [29]
La ciudadanía malasia se puede adquirir de una de cuatro maneras:
La ciudadanía por imperio de la ley generalmente significa la adquisición de una ciudadanía que se reconoce automáticamente por ley, generalmente al nacer, sin verificación ni requisitos adicionales como en el caso de quienes adquieren la ciudadanía por registro o naturalización. La ciudadanía por imperio de la ley también se denomina a veces "ciudadanía automática". [30] [31]
Los requisitos detallados para ser ciudadano por ministerio de la ley se establecen en la Parte I y la Parte II del Segundo Anexo. La Parte I del Segundo Anexo se aplica a las personas que nacieron antes del Día de Malasia (16 de septiembre de 1963), mientras que la Parte II se aplica a las personas que nacieron después del Día de Malasia .
La Parte I reconoce automáticamente como ciudadano por ministerio de la ley a todo aquel que, inmediatamente antes del Día de la Merdeka (31 de agosto de 1957), fuera ciudadano de Malaya en virtud del Acuerdo de la Federación de Malaya de 1948. También se reconoce automáticamente como ciudadano en virtud de esta Parte a todo aquel que haya nacido en Malaya entre el 31 de agosto de 1957 y el 30 de septiembre de 1962, independientemente de la condición de ciudadanía de sus padres. Sin embargo, a partir del 1 de octubre de 1962, una persona nacida en Malaya sólo será reconocida como ciudadano por ministerio de la ley si al menos uno de sus padres es ciudadano o residente permanente en el momento del nacimiento de dicha persona, o si dicha persona no nació como ciudadano de ningún otro país.
En el caso de las personas nacidas en el extranjero entre el Día de la Merdeka y el Día de Malasia, su padre debe ser ciudadano en el momento del nacimiento de dicha persona y su padre también debe haber nacido en Malasia o estar al servicio del gobierno de Malasia en el momento del nacimiento de dicha persona. Además, las personas nacidas en el extranjero y cuyo padre sea ciudadano también deben, dentro del año siguiente al nacimiento, registrar el nacimiento en las misiones diplomáticas de Malasia ; o si nació en Singapur , Sarawak , Brunei o Borneo del Norte , registrarse en el Gobierno Federal .
La Sección 2 de la Parte I también reconoció a aquellos que residen habitualmente en Sabah , Sarawak o Brunei el Día de Malasia y antes de ese día son ciudadanos del Reino Unido y las Colonias , que nacieron en Sabah o Sarawak , o se convirtieron en ciudadanos del Reino Unido mediante registro o naturalización en esos 3 territorios, como ciudadanos malasios por operación de la ley.
En virtud de la Parte II, toda persona nacida en Malasia y cuyo padre o madre sea ciudadano o residente permanente en el momento del nacimiento de dicha persona es ciudadana por ministerio de la ley. Esta vía es la que utiliza la mayoría de los ciudadanos malasios para adquirir su ciudadanía.
En el caso de las personas nacidas en el extranjero, el padre debe ser ciudadano en el momento del nacimiento y el padre debe haber nacido en Malasia o estar al servicio del gobierno de Malasia en el momento del nacimiento de la persona en cuestión . Las personas nacidas en el extranjero de padre malasio también deben inscribir su nacimiento en una misión diplomática de Malasia dentro del año siguiente al nacimiento de la persona en cuestión; o si la persona nació en Brunei , inscribirse en el Gobierno Federal para que sea ciudadana por imperio de la ley.
Sin embargo, para las personas que nacen en Singapur , al menos uno de sus padres (no limitado al padre) debe ser ciudadano al momento del nacimiento para que la persona sea reconocida como ciudadano por imperio de la ley, y no es necesario que el nacimiento se registre en una misión diplomática de Malasia .
El párrafo (e), sección 1 de esta Parte también reconoce que cualquier persona que nazca dentro de Malasia y dentro del año siguiente a su nacimiento no nazca ciudadano de ningún país de otra manera que en virtud de este párrafo, es ciudadano por ministerio de la ley.
Para las personas que nacieron dentro de Malasia, ya sea antes o después del Día de Malasia, si su padre es un diplomático extranjero o goza de inmunidad diplomática, dichas personas no tienen derecho a la ciudadanía por imperio de la ley.
Los requisitos para obtener la ciudadanía por naturalización, que son aplicables a los extranjeros que desean convertirse en ciudadanos malasios, estipulan que el solicitante debe tener al menos 21 años de edad, tener la intención de residir permanentemente en Malasia, tener buena conducta, tener un conocimiento adecuado del idioma malayo y cumplir con un período mínimo de residencia en Malasia: debe haber residido en Malasia durante al menos 10 años de los últimos 12 años, así como los 12 meses inmediatos, antes de la fecha de la solicitud de ciudadanía (artículo 19). El Gobierno de Malasia se reserva la facultad de decidir si aprueba o no dichas solicitudes.
Malasia es uno de los 25 países que no otorgan a las madres y a los padres los mismos derechos en virtud de la ley de ciudadanía del país. [32] En septiembre de 2021, el Tribunal Superior de Kuala Lumpur falló a favor de la petición del grupo de apoyo familiar Family Frontier de que las madres malasias tengan derecho a transmitir su ciudadanía a sus hijos nacidos en el extranjero, un privilegio que antes solo se otorgaba a los padres. El cambio ayuda a facilitar el acceso a la residencia, la educación y la atención médica para las familias. Los activistas lo aclamaron como un paso gigantesco hacia la igualdad de género. [33] El 17 de febrero de 2023, el Gabinete de Anwar Ibrahim confirmó que enmendaría la Constitución para permitir que los niños nacidos en el extranjero de madres malasias, que estén casadas con extranjeros, obtengan la ciudadanía malasia automáticamente. Se espera que en 2023 se presente una legislación que modifique la constitución. [31] [34] [35]
La Constitución establece una Comisión Electoral (CE) que tiene el deber de preparar y revisar los padrones electorales y llevar a cabo las elecciones del Dewan Rakyat y del Consejo Legislativo Estatal...
Designación de los miembros del CE
Los siete miembros del CE son designados por el Yang di-Pertuan Agong (actuando siguiendo el asesoramiento del Gabinete), después de consultar a la Conferencia de Gobernantes.
Medidas para mejorar la independencia de la CE
Para reforzar la independencia de la CE, la Constitución establece que:
Revisión de distritos electorales
La CE también está obligada a revisar la división de los distritos electorales federales y estatales y recomendar cambios para que los distritos electorales cumplan con las disposiciones del Anexo 13 sobre la delimitación de distritos electorales (art. 113(2)).
Calendario de revisión de circunscripciones
La CE puede determinar por sí misma cuándo se realizarán dichas revisiones, pero debe haber un intervalo de al menos ocho años entre revisiones, pero no hay un período máximo entre revisiones (véase el art. 113(2)(ii), que establece que "Habrá un intervalo de no menos de ocho años entre la fecha de finalización de una revisión y la fecha de inicio de la siguiente revisión, de conformidad con esta cláusula").
La propia Constitución establece en sus artículos 159 y 161E cómo puede ser enmendada (puede ser enmendada por ley federal), y en resumen hay cuatro maneras en que puede ser enmendada:
Cuando se requiere una mayoría absoluta de dos tercios, esto significa que el proyecto de ley de enmienda constitucional pertinente debe ser aprobado en cada una de las cámaras del Parlamento "con los votos de no menos de dos tercios del número total de miembros" de esa cámara (artículo 159(3)). Por lo tanto, para el Dewan Rakyat, el número mínimo de votos requerido es 148, es decir, dos tercios de sus 222 miembros.
Efecto de las suspensiones de diputados sobre el requisito de mayoría de dos tercios
En diciembre de 2010, varios diputados de la oposición fueron suspendidos temporalmente de asistir a las sesiones del Dewan Rakyat, lo que dio lugar a algunas discusiones sobre si su suspensión significaba que el número de votos necesarios para la mayoría de dos tercios se reducía, con el efecto de que el partido gobernante recuperara la mayoría para enmendar la Constitución. De la lectura del artículo pertinente (art. 148), parecería que la suspensión temporal de algunos miembros del Dewan Rakyat de asistir a sus sesiones no reduce el número de votos necesarios para enmendar la Constitución, ya que los miembros suspendidos siguen siendo miembros del Dewan Rakyat: como el número total de miembros del Dewan Rakyat sigue siendo el mismo, incluso si a algunos de sus miembros se les puede prohibir temporalmente asistir a sus sesiones, el número de votos necesarios para enmendar la Constitución también debería seguir siendo el mismo: 148 de 222. En resumen, las suspensiones no dieron tal ventaja al partido gobernante.
Según el constitucionalista Shad Saleem Faruqi , la Constitución ha sido enmendada 22 veces en los 48 años transcurridos desde la independencia hasta 2005. Sin embargo, como se hicieron varias enmiendas en cada ocasión, estima que el número real de enmiendas individuales es de alrededor de 650. Ha afirmado que "no hay duda" de que "el espíritu del documento original se ha diluido". [39] Este sentimiento ha sido repetido por otros juristas, quienes sostienen que partes importantes de la Constitución original, como la ciudadanía jus soli (derecho de nacimiento), una limitación en la variación del número de electores en las circunscripciones y el control parlamentario de los poderes de emergencia han sido tan modificados o alterados por las enmiendas que "la actual Constitución Federal solo tiene un parecido superficial con su modelo original". [40] Se ha estimado que entre 1957 y 2003, "casi treinta artículos han sido agregados y derogados" como consecuencia de las frecuentes enmiendas. [41]
Sin embargo, otro constitucionalista, el profesor Abdul Aziz Bari, tiene una opinión diferente. En su libro "La Constitución de Malasia: una introducción crítica", afirma que "es cierto que es difícil decir si la frecuencia de las enmiendas es necesariamente algo malo", porque "las enmiendas son algo que es difícil de evitar, especialmente si una constitución es más un documento de trabajo que una breve declaración de principios". [42]
Enmiendas técnicas versus enmiendas fundamentales
Teniendo en cuenta las opiniones opuestas de los dos expertos en derecho constitucional, se sostiene que para un debate informado sobre si la frecuencia y el número de enmiendas representan un desprecio legislativo sistemático del espíritu de la Constitución, se debe distinguir entre los cambios que son técnicos y los que son fundamentales y ser consciente de que la Constitución de Malasia es un documento mucho más largo que otras constituciones con las que a menudo se la compara por el número de enmiendas realizadas. Por ejemplo, la Constitución de los Estados Unidos tiene menos de cinco mil palabras, mientras que la Constitución de Malasia, con sus numerosos anexos, contiene más de 60.000 palabras, lo que la hace más de 12 veces más larga que la Constitución de los Estados Unidos. Esto se debe a que la Constitución de Malasia establece disposiciones muy detalladas que rigen cuestiones micro, como los ingresos de las tiendas de licores, el número de jueces de la Corte Suprema y el monto de las subvenciones federales a los estados. No es sorprendente, por lo tanto, que a lo largo de las décadas haya sido necesario realizar cambios para mantener el ritmo del crecimiento de la nación y las circunstancias cambiantes, como aumentar el número de jueces (debido al crecimiento de la población y la actividad económica) y la cantidad de subvenciones federales por capitación a cada estado (debido a la inflación). Por ejemplo, solo en lo que respecta a las subvenciones por capitación, la Constitución ha sido enmendada en tres ocasiones, en 1977, 1993 y, más recientemente, en 2002, para aumentar las subvenciones federales por capitación a los estados.
Además, se hizo necesaria una cantidad muy importante de enmiendas debido a cambios territoriales como la admisión de Singapur, Sabah y Sarawak, que requirió un total de 118 enmiendas individuales (a través de la Ley de Malasia de 1963) y la creación de Territorios Federales. En total, el número real de enmiendas constitucionales que afectaron a cuestiones fundamentales es sólo una pequeña fracción del total. [43]
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{{cite news}}: CS1 maint: url-status (link){{cite news}}: CS1 maint: url-status (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link). El Comisionado de Revisión de Leyes .