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La Reunión de Jefes de Gobierno de la Commonwealth ( CHOGM ; / ˈtʃɒɡəm / o / ˈtʃoʊm / ) es una cumbre bienal de los líderes gubernamentales de todas las naciones de la Commonwealth . A pesar del nombre , el jefe de estado puede estar presente en la reunión en lugar del jefe de gobierno , especialmente entre los estados semipresidenciales . [nota 1] Cada dos años, la reunión se lleva a cabo en un estado miembro diferente y está presidida por el primer ministro o presidente respectivo de esa nación, que se convierte en el presidente en ejercicio de la Commonwealth hasta la siguiente reunión. La reina Isabel II , que fue la jefa de la Commonwealth , asistió a todas las CHOGM comenzando con Ottawa en 1973 hasta Perth en 2011, [1] aunque su participación formal solo comenzó en 1997. [2] Fue representada por el Príncipe de Gales en la reunión de 2013 , ya que la monarca de 87 años estaba reduciendo los viajes de larga distancia. [1] La Reina asistió a la cumbre de 2015 en Malta [3] y a la cumbre de 2018 (retrasada un año) en Londres, pero estuvo representada nuevamente por el Príncipe de Gales en la reunión de 2022 (retrasada dos años) en Ruanda . [4]
La primera CHOGM se celebró en 1971 en Singapur y se han celebrado 26 en total: la más reciente se celebró en Kigali , Ruanda. [4] Se celebran una vez cada dos años, aunque este patrón se ha interrumpido ocasionalmente. Se llevan a cabo en todo el Commonwealth, rotando por invitación entre sus miembros.
En el pasado, las CHOGM han intentado orquestar políticas comunes sobre ciertas cuestiones polémicas y acontecimientos actuales, con especial atención a las cuestiones que afectan a los países miembros. Las CHOGM han debatido la continuación del régimen del apartheid en Sudáfrica y cómo ponerle fin, los golpes militares en Pakistán y Fiji , y las acusaciones de fraude electoral en Zimbabwe . A veces, los estados miembros se ponen de acuerdo sobre una idea o solución común y emiten una declaración conjunta en la que manifiestan su opinión. Más recientemente, a partir de la CHOGM de 1997 , la reunión ha tenido un tema oficial, establecido por el país anfitrión, en el que se han centrado las principales discusiones. [5]
Las reuniones se originaron con los líderes de las colonias autónomas del Imperio Británico . [6] La Primera Conferencia Colonial en 1887 fue seguida por reuniones periódicas, conocidas como Conferencias Imperiales a partir de 1907, de los líderes gubernamentales del Imperio. El desarrollo de la independencia de los dominios , y la creación de una serie de nuevos dominios, así como la invitación de Rodesia del Sur (que también asistió como colonia sui generis ), [7] cambiaron la naturaleza de las reuniones. [6] A medida que los líderes de los dominios se afirmaban cada vez más en las reuniones, se hizo evidente que el tiempo de las conferencias "imperiales" había terminado.
Tras la Segunda Guerra Mundial , entre 1944 y 1969 se celebraron diecisiete conferencias de primeros ministros de la Commonwealth. De ellas, dieciséis se celebraron en Londres, lo que reflejaba la visión que prevalecía entonces de la Commonwealth como la continuación del Imperio y la centralización del poder en la Oficina de la Commonwealth británica (la única reunión fuera de Londres, en Lagos , fue una reunión extraordinaria celebrada en enero de 1966 para coordinar las políticas hacia Rhodesia ). También se celebraron dos reuniones complementarias durante este período: una reunión de estadistas de la Commonwealth para discutir los términos de la paz en abril de 1945, y una Conferencia Económica de la Commonwealth en 1952.
En la década de 1960 se produjo una reestructuración de la Commonwealth. La rápida expansión de la Commonwealth tras la descolonización hizo que los países recién independizados exigieran la creación de la Secretaría de la Commonwealth y, en respuesta, el Reino Unido fundó con éxito la Fundación Commonwealth . [8] Esta descentralización del poder exigió una reformulación de las reuniones. En lugar de celebrarse siempre en Londres, se rotarían entre los miembros, en función de la capacidad de los países para acogerlas: a partir de Singapur en 1971. También se las rebautizó como «Reuniones de Jefes de Gobierno de la Commonwealth» para reflejar la creciente diversidad de las estructuras constitucionales de la Commonwealth.
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El núcleo de la CHOGM son las sesiones ejecutivas, que son las reuniones formales de los jefes de gobierno para hacer negocios. Sin embargo, la mayoría de las decisiones importantes no se toman en las reuniones principales, sino en los "retiros" informales: introducidos en la segunda CHOGM , en Ottawa , por el Primer Ministro de Canadá Pierre Trudeau , [9] pero que recuerdan las excursiones a Chequers o Dorneywood en los días de las Conferencias de Primeros Ministros. [6] Solo el jefe de la delegación y su cónyuge y una persona adicional asisten a los retiros. La persona adicional puede tener cualquier capacidad (personal, política, de seguridad, etc.) pero solo tiene acceso ocasional e intermitente al jefe de la delegación. [6] Es generalmente en el retiro donde, aislados de sus asesores, los jefes resuelven las cuestiones más intransigentes: conduciendo al Acuerdo de Gleneagles en 1977, la Declaración de Lusaka en 1979, la Declaración de Langkawi en 1989, el Programa de Millbrook en 1995, la Declaración de Aso Rock en 2003, [6] y la Declaración de Colombo sobre Desarrollo Sostenible, Inclusivo y Equitativo en 2013.
La "periferia" de organizaciones de la sociedad civil , incluida la Familia Commonwealth y grupos locales, añade una dimensión cultural al evento y le da a la CHOGM un mayor perfil mediático y una mayor aceptación por parte de la población local. [9] Reconocidos oficialmente por primera vez en Limassol en 1993, [6] estos eventos, que abarcan un período más largo que la reunión misma, han preservado, hasta cierto punto, la duración de la CHOGM: pero solo en la esfera cultural. [9] Otras reuniones, como las del Grupo de Acción Ministerial de la Commonwealth , el Consejo Empresarial de la Commonwealth y los respectivos ministros de asuntos exteriores , también han tratado asuntos que no están relacionados con los propios jefes de gobierno.
A medida que el alcance de la CHOGM se ha ampliado más allá de las reuniones de los propios jefes de gobierno, las CHOGM se han vuelto progresivamente más cortas y sus actividades se han compactado en menos tiempo. [9] La CHOGM de 1971 duró nueve días, y las de 1977 y 1991, siete días cada una. Sin embargo, la histórica CHOGM de Harare fue la última que duró una semana; la de 1993 duró cinco días, y la polémica de 1995 , sólo tres días y medio. [6] Las conferencias de 2005 y posteriores se celebraron durante dos o dos días y medio. Sin embargo, las CHOGM recientes también han incluido varios días de Foros de la Commonwealth previos a la cumbre sobre empresas, mujeres y jóvenes, así como el Foro de los Pueblos de la Commonwealth y reuniones de ministros de Asuntos Exteriores.
Durante la década de 1980, las CHOGM estuvieron dominadas por los llamados a que la Commonwealth impusiera sanciones a Sudáfrica para presionar al país a terminar con el apartheid . La división entre Gran Bretaña, durante el gobierno de Margaret Thatcher , que se resistió al llamado a las sanciones y los países africanos de la Commonwealth, y el resto de la Commonwealth fue intensa en ocasiones y llevó a especular sobre la posibilidad de que la organización colapsara. Según uno de los antiguos ayudantes de Margaret Thatcher, la señora Thatcher, muy en privado, solía decir que CHOGM significaba "Dádivas obligatorias a mendigos codiciosos" [10] . Según su hija , Denis Thatcher también se refería a CHOGM como si significara "Coons Holiday on Government Money" [Coons de vacaciones con dinero del gobierno]. [11]
En 2011, el primer ministro británico, David Cameron, informó a la Cámara de los Comunes británica que sus propuestas para reformar las reglas que rigen la sucesión real , un cambio que requeriría la aprobación de los dieciséis reinos de la Commonwealth , fueron aprobadas en la CHOGM del 28 al 30 de octubre en Perth , posteriormente conocida como el Acuerdo de Perth . [12]
Ruanda se unió a la Commonwealth en 2009 a pesar de que la Iniciativa de Derechos Humanos de la Commonwealth (CHRI) había concluido que "el estado de la gobernanza y los derechos humanos en Ruanda no satisface los estándares de la Commonwealth" y que "por lo tanto, no califica para la admisión". [13] Tanto la CHRI [14] como Human Rights Watch [15] han concluido que el respeto por la democracia y los derechos humanos en Ruanda ha disminuido desde que el país se unió a la Commonwealth. Se han hecho llamados [16] [17] [18] para que la Commonwealth defienda la democracia y los derechos humanos en Ruanda en la CHOGM de 2022 .
En virtud del Programa de Acción de la Commonwealth de Millbrook , cada CHOGM es responsable de renovar el mandato del Grupo de Acción Ministerial de la Commonwealth , cuya responsabilidad es defender la Declaración de Harare sobre los principios políticos fundamentales de la Commonwealth. [19]
Una bomba explotó en el Sydney Hilton Hotel , sede de la Reunión Regional de Jefes de Gobierno de la Commonwealth de febrero de 1978. En ese momento, doce jefes de gobierno extranjeros se alojaban en el hotel. La mayoría de los delegados fueron evacuados por helicópteros de la Real Fuerza Aérea Australiana y la reunión se trasladó a Bowral , protegida por 800 soldados del Ejército australiano .
En su calidad de reunión de jefes de gobierno y personal y expertos permanentes de la Commonwealth, las CHOGM son la institución de acción más importante de la Commonwealth y una de las raras ocasiones en las que se reúnen todos los líderes de la Commonwealth. Las CHOGM han sido escenario de muchos de los acontecimientos más dramáticos de la Commonwealth. Robert Mugabe anunció la retirada inmediata de Zimbabwe de la Commonwealth en la CHOGM de 2003 [20] , y la ejecución de Ken Saro-Wiwa y otras ocho personas por parte de Nigeria el primer día de la CHOGM de 1995 condujo a la suspensión de ese país. [9]
También ha sido el detonante de una serie de acontecimientos que han sacudido a los países participantes a nivel interno. La partida del presidente de Uganda, Milton Obote, a la CHOGM de 1971 permitió a Idi Amin derrocar al gobierno de Obote. De manera similar, la asistencia del presidente James Mancham a la CHOGM de 1977 dio al primer ministro France-Albert René la oportunidad de tomar el poder en las Seychelles . [9]
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Australia
Bahamas
Bangladés
Barbados
Belice
Brunéi
Camerún.svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
Canadá
Chipre
Dominica
Eswatini
Fiyi
Gabón (suspendido)
Gambia
Granada
Guayana
India
Jamaica
Kenia
Kiribati
Lesoto
Malaui
Malasia
Maldivas
Malta
Mauricio
Mozambique
Namibia
Nauru
Nueva Zelanda
Nigeria
Pakistán
Papúa Nueva Guinea
Ruanda
San Cristóbal y Nieves
Santa Lucía
San Vicente y las Granadinas
Samoa
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Islas Salomón
Sudáfrica
Sri Lanka
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Ir
Tonga
Trinidad y Tobago
Tuvalu
Uganda
Reino Unido
Vanuatu
Zambia
Zimbabue (1980-2003)*Las reuniones de 1986 y 2023 fueron sesiones especiales que no se ajustaron al calendario habitual. La CHOGM de 1986 se reunió para tratar la cuestión del apartheid y sólo contó con la participación de un puñado de jefes de gobierno. La reunión de 2023 (denominada «Cumbre de líderes de la Commonwealth») fue una sesión extraordinaria con motivo de la coronación del rey Carlos III y consistió en una reunión de líderes en Marlborough House y una recepción en el palacio de Buckingham. También estuvieron presentes los jefes de Estado y el cargo de presidente en ejercicio no se transfirió al primer ministro del Reino Unido. Según una declaración emitida por la Secretaría de la Commonwealth, «tras su reunión con el rey, los líderes de los 56 estados miembros de la Commonwealth se reunieron en privado para tratar cuestiones de interés mutuo, incluidas iniciativas para apoyar el empoderamiento de los jóvenes, ya que este año ha sido designado como el Año de la Juventud de la Commonwealth». [24]
La 25ª CHOGM estaba originalmente programada para Vanuatu en 2017, pero el país rescindió su oferta de ser anfitrión después de que el ciclón Pam devastara la infraestructura del país en marzo de 2015. [25] La reunión se reprogramó para el Reino Unido en la primavera de 2018 [26] [27] lo que también resultó en que la 26ª CHOGM , originalmente programada para 2019, se reprogramara para el 22 al 27 de junio de 2020. [28] Sin embargo, debido a la pandemia de coronavirus , la 26ª CHOGM se pospuso nuevamente hasta 2022.
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