Pacto interestatal

Acuerdo formal entre dos o más estados de EE. UU.

En los Estados Unidos , un pacto interestatal es un pacto o acuerdo entre dos o más estados , o entre estados y cualquier gobierno subnacional extranjero.

Descripción

La mayoría de los primeros pactos interestatales resolvieron disputas fronterizas, pero desde principios del siglo XX, los pactos se han utilizado cada vez más como una herramienta de cooperación estatal y reconocimiento mutuo en materia de infraestructura, servicios y licencias profesionales, a menudo para aliviar las barreras administrativas y reducir los costos y los litigios. ^{[1] En algunos casos, un acuerdo creará una nueva} agencia gubernamental multiestatal que se encargará de administrar o mejorar algún recurso compartido, como un puerto marítimo o una infraestructura de transporte público . Los pactos también pueden limitarse a una determinada región multiestatal, pueden estar abiertos a todos los estados y áreas insulares, o pueden estar abiertos a los gobiernos subnacionales de otros países.

Los pactos interestatales son distintos de los siguientes, pero pueden incluir aspectos de los mismos:

• Leyes uniformes , que son estatutos modelo elaborados por organismos no gubernamentales de expertos legales para ser aprobados por las legislaturas estatales de forma independiente, en lugar de constituir un acuerdo entre varios estados;
• acuerdos ejecutivos entre gobernadores o funcionarios ejecutivos estatales de los estados, que pueden o no tener el respaldo de un estatuto o ley constitucional estatal;
• Leyes de activación a nivel estatal que prevén una acción automática si otro o más estados, o el gobierno federal, realizan una acción específica; o
• Leyes a nivel estatal que ordenan, permiten o prohíben la cooperación de un estado con otro gobierno estatal con respecto a determinadas acciones.

Agencias interestatales

Varios pactos interestatales pueden establecer agencias multiestatales para coordinar políticas entre los estados miembros o realizar tareas en nombre de ellos. Dichas agencias pueden adoptar la forma de comisiones, con al menos un representante de un estado miembro. Alternativamente, los estados miembros de un pacto pueden optar por la cooperación con una única organización independiente sin fines de lucro que lleve a cabo tareas designadas sin financiación gubernamental.

Antecedentes legales

La Cláusula Compacta ( Artículo I, Sección 10, Cláusula 3 ) de la Constitución de los Estados Unidos establece que "Ningún Estado, sin el consentimiento del Congreso , ... celebrará ningún acuerdo o pacto con otro Estado, o con una potencia extranjera,..." ^[2]

Sin embargo, en un informe publicado en octubre de 2019 sobre el propuesto Pacto Interestatal de Voto Popular Nacional , el Servicio de Investigación del Congreso (CRS) citó el fallo de la Corte Suprema de los Estados Unidos en Virginia v. Tennessee (1893), reafirmado en US Steel Corp. v. Multistate Tax Commission (1978) y Cuyler v. Adams (1981), que dictaminó que el consentimiento explícito del Congreso de los pactos interestatales no es necesario para los acuerdos "en los que Estados Unidos no puede tener ninguna objeción posible o tiene algún interés en interferir" (además de dictaminar que las palabras "acuerdo" y "pacto" utilizadas en la Cláusula del Pacto son sinónimos). ^[3] En cambio, la Corte requirió el consentimiento explícito del Congreso para pactos interestatales que están "dirigidos a la formación de cualquier combinación que tienda al aumento del poder político en los Estados, que pueda invadir o interferir con la justa supremacía de los Estados Unidos", es decir, donde el equilibrio vertical de poder entre el gobierno federal y los gobiernos estatales se altera a favor de los gobiernos estatales, ^[4] mientras que el informe hace referencia a US Steel Corp. v. Multistate Tax Commission como afirmando que la "investigación pertinente [con respecto a la Cláusula Compacta] es una de impacto potencial, en lugar de real, en la supremacía federal" al señalar que la posible erosión de un poder enumerado del Congreso de los Estados Unidos por un pacto interestatal puede posiblemente requerir la aprobación explícita del Congreso. ^{[4] [5]} El informe de CRS cita los fallos de la Corte Suprema en Florida v. Georgia (1855) y en Texas v. New Mexico and Colorado (2018) como reconocimiento de que el consentimiento explícito del Congreso también es necesario para pactos interestatales que alteran el equilibrio horizontal de poder entre los gobiernos estatales. ^[6]

Citando el caso Metropolitan Washington Airports Authority v. Citizens for Abatement of Aircraft Noise, Inc. (1991), que afirma que si un poder enumerado en la Constitución es legislativo, entonces "el Congreso debe ejercerlo de conformidad con los requisitos de bicameralismo y presentación del Artículo I, Sección VII ", y señalando que el Pacto del Río Republicano fue vetado inicialmente por el presidente Franklin D. Roosevelt en 1942, el informe del CRS afirma que si un pacto interestatal requiere la aprobación explícita del Congreso, debe ser aprobado por ambas cámaras del Congreso y firmado como ley por el Presidente para convertirse en ley. ^[7] En Cuyler v. Adams , la Corte sostuvo que la aprobación del Congreso de los pactos interestatales los convierte en leyes federales . ^{[8] [9]} El informe del CRS cita las opiniones de la Corte en Virginia v. Tennessee y Northeast Bancorp v. Federal Reserve Board of Governors (1985) que establecen que cualquier acuerdo entre dos o más estados que "cubra todas las estipulaciones que afecten la conducta o las reclamaciones de las partes", prohíba a los miembros "modificar o derogar [el acuerdo] unilateralmente", y requiera "la 'reciprocidad' de las obligaciones mutuas" constituye un pacto interestatal. ^[10] Además, el informe del CRS cita la opinión de la Corte en Northeast Bancorp que sugiere que un requisito de una nueva entidad gubernamental interestatal es una condición suficiente para que un acuerdo califique como un pacto interestatal bajo la Cláusula del Pacto. ^[3] El informe del CRS afirmó que había aproximadamente 200 pactos interestatales en vigor en 2019. ^[11]

La Constitución no especifica el momento en que debe darse el consentimiento del Congreso, por lo que este puede darse antes o después de que los estados hayan acordado un pacto en particular. El consentimiento puede ser explícito, pero también puede inferirse de las circunstancias. El Congreso también puede imponer condiciones como parte de su aprobación de un pacto. ^[1] El Congreso debe aprobar explícitamente cualquier pacto que otorgue a un estado poderes que de otro modo estarían asignados al gobierno federal . ^[12]

Historia

Los tratados entre los estados, ratificados en virtud de los Artículos de la Confederación durante el período posterior a la independencia estadounidense en 1776 hasta la ratificación de la actual Constitución de los Estados Unidos en 1789, están protegidos y se tratan como pactos interestatales. Esto incluye acuerdos como el Tratado de Beaufort , que fijó la frontera entre Georgia y Carolina del Sur en 1787 y que todavía está en vigor.

Antes de 1922, la mayoría de los pactos interestatales eran acuerdos fronterizos entre estados o pactos consultivos, estos últimos encargados de realizar estudios conjuntos para informar a las respectivas legislaturas estatales. Con la creación de la Autoridad Portuaria de Nueva York y Nueva Jersey en 1922, comenzaron a desarrollarse los pactos administrativos como un tercer tipo de pacto interestatal con más poderes, en el que los estados miembro encargan a las estructuras de gobernanza persistentes la realización de servicios designados.

En la actualidad, Virginia es miembro de la mayor cantidad de pactos interestatales, con 40, mientras que Hawái es miembro de la menor cantidad, con 15. ^[13]

Lista de agencias operativas creadas por pacto interestatal

Administración de fronteras y tierras y aguas

• Comisión de Pesca Marina de los Estados del Atlántico ( Maine , Nueva Hampshire , Massachusetts , Rhode Island , Connecticut , Nueva York , Nueva Jersey , Pensilvania , Delaware , Maryland , Virginia , Carolina del Norte , Carolina del Sur , Georgia y Florida ) ^[14]
• Comisión del río Bear (Idaho, Utah y Wyoming)
• Comisión de Parques Interestatales de Breaks ( Kentucky y Virginia ) ^[15]
• Pacto del Río Colorado ( Colorado , Nuevo México , Utah , Wyoming , Nevada , Arizona y California ) ^[16]
• Comisión de la Garganta del Río Columbia ( Oregón y Washington )
• Comisión de Control de Inundaciones del Valle del Río Connecticut ( Connecticut , Massachusetts , New Hampshire y Vermont ) ^[17]
• Comisión de la Cuenca del Río Delaware ( Pensilvania , Delaware , Nueva Jersey y Nueva York ) ^[18]
• Autoridad Portuaria del Río Delaware ( Pensilvania y Nueva Jersey ) ^[19]
• Autoridad del río y la bahía de Delaware ( Delaware y Nueva Jersey )
• Comisión de los Grandes Lagos ( Illinois , Indiana , Michigan , Minnesota , Nueva York , Ohio , Pensilvania y Wisconsin , además de las provincias canadienses de Ontario y Quebec como miembros asociados)
• Comisión de Pesca Marina de los Estados del Golfo ( Alabama , Florida , Luisiana , Misisipi y Texas )
• Comisión Interestatal de la Cuenca del Río Potomac ( Maryland , Virginia Occidental , Virginia , Pensilvania y Distrito de Columbia ) ^[20]
• Comisión Ambiental Interestatal ( Connecticut , Nueva Jersey y Nueva York ) ^[21]
• Pacto interestatal contra infractores de la vida silvestre (todos los estados excepto Hawái y Massachusetts )
• NEIWPCC (originalmente llamada Comisión Interestatal de Control de la Contaminación del Agua de Nueva Inglaterra) (Connecticut, Maine, Massachusetts, New Hampshire, Nueva York, Rhode Island, Vermont)
• Comisión de Pesca Marina de los Estados del Pacífico ( California , Oregón , Washington , Idaho y Alaska )
• Comisión del Parque Interestatal Palisades ( Nueva York y Nueva Jersey )
• Comisión del Pacto del Río Rojo ( Arkansas , Luisiana , Oklahoma y Texas ) ^[22]
• Comisión de la Cuenca del Río Susquehanna ( Pensilvania , Nueva York y Maryland )
• Agencia de Planificación Regional de Tahoe ( California y Nevada ) ^[23]
• Comisión de la Costa del Puerto de Nueva York ( Nueva Jersey y Nueva York ) ^[24]
• Pacto Minero Interestatal (24 estados)

Transporte

• Agencia de Desarrollo Biestatal ( Missouri e Illinois )
• Autoridad de Tránsito del Área Metropolitana de Washington ( Maryland , Virginia y Washington, DC ) ^[25]
• Comisión de Tránsito del Área Metropolitana de Washington ( Maryland , Virginia y Washington, DC ) ^[26]
• Autoridad de Transporte del Área de Kansas City ( Kansas y Missouri )
• Comisión de Ferrocarriles Interestatales de Pasajeros del Medio Oeste ( Illinois , Indiana , Kansas , Michigan , Minnesota , Misuri , Nebraska , Dakota del Norte , Wisconsin ) ^[27]
• Autoridad Portuaria de Nueva York y Nueva Jersey ( Nueva Jersey y Nueva York ) ^[28]
• Pacto ferroviario de alta velocidad entre Virginia y Carolina del Norte ( Carolina del Norte y Virginia ) ^[29]
• Comisión conjunta de puentes de peaje del río Delaware ( Pensilvania y Nueva Jersey )

Salud y emergencia

• Pacto de licencias de enfermería (33 estados) ^[30]
• Reconocimiento de la licencia de personal de servicios médicos de urgencia mediante el Pacto Interestatal (REPLICA o EMS Compact; 20 estados) ^[31]
• Pacto de los Estados del Oeste ( California , Colorado , Nevada , Oregón y Washington ) ^[32]
• Consejo multiestatal de los Estados del Este ( Nueva York , Nueva Jersey , Pensilvania , Massachusetts , Rhode Island , Connecticut , Delaware ) ^[33]
• Pacto Regional de Gobernadores del Medio Oeste ( Illinois , Indiana , Kentucky , Michigan , Minnesota , Ohio , Wisconsin )
• Pacto de asistencia para la gestión de emergencias (todos los estados, más Washington, DC , Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos )
• Pacto por la atención sanitaria
• Pacto interestatal de defensa civil y desastres
• Pacto de Licencias de Trabajo Social ( Alabama , Connecticut , Georgia , Iowa , Kansas , Kentucky , Maine , Misuri , Nebraska , Ohio , Dakota del Sur , Utah , Vermont , Virginia y Washington ) ^[34]
• Pacto entre enfermeras registradas de práctica avanzada (Delaware, Dakota del Norte, Dakota del Sur, Utah) ^[35]
• Pacto de protección contra incendios forestales del noreste (Connecticut, Maine, Massachusetts, New Hampshire, Nueva York, Rhode Island, Vermont) ^[36]
• Pacto de fisioterapia (licencia de fisioterapia; 30 estados) ^[37]
• Pacto Interjurisdiccional Psicológico (PSYPACT; 40 estados, incluidas las Islas Marianas del Norte y el Distrito de Columbia) ^[38]
• Pacto Interestatal de Licencias Médicas (IMLC; 32 estados y Guam) ^[39]
• Pacto de audiología y patología del habla y el lenguaje (ALSPCompact; 32 estados) ^[40]
• Pacto de Terapia Ocupacional (Pacto OT; 30 estados) ^[41]
• Pacto de asesoramiento (36 estados) ^[42]

Desarrollo económico

• Pacto interestatal de la región de los Apalaches (Virginia, Virginia Occidental)
• Región económica del noroeste del Pacífico (estados de Alaska, Idaho, Montana, Oregón y Washington, con las jurisdicciones canadienses de Alberta, Saskatchewan, Columbia Británica y Territorios del Noroeste)
• Pacto interestatal sobre licencias para participantes en carreras de caballos con apuestas mutuas (15 estados)
• Pacto de políticas de crecimiento del Sur (12 estados)

Educación

• Distrito escolar interestatal de Rivendell (New Hampshire, Vermont)
• Distrito escolar de Dresden (Nueva Hampshire, Vermont)
• Comisión de Educación de los Estados (todos los estados [excepto el estado de Washington]; tres territorios; y Washington, DC ) ^[43]
• Comisión Interestatal Occidental para la Educación Superior
• Junta de Educación Superior de Nueva Inglaterra

Energía

• Iniciativa regional sobre gases de efecto invernadero ( Connecticut , Delaware , Maine , Maryland , Massachusetts , Nueva Hampshire , Nueva Jersey , Nueva York , Rhode Island , Vermont y Virginia ) ^{[44] [45]}
• Consejo de Energía y Conservación del Noroeste ( Oregón , Washington , Montana e Idaho ^[46] )
• Comisión del Pacto Interestatal sobre Petróleo y Gas
• Pacto energético de los estados del sur (18 estados)
• Pacto sobre residuos radiactivos de bajo nivel en los estados de los Apalaches (Delaware, Maryland, Pensilvania y Virginia Occidental)
• Pacto interestatal central sobre residuos radiactivos de bajo nivel (Arkansas, Kansas, Luisiana, Oklahoma)
• Pacto por los residuos radiactivos de bajo nivel en el centro y medio oeste (Illinois, Kentucky)
• Pacto interestatal sobre residuos radiactivos de bajo nivel en el Medio Oeste (Indiana, Iowa, Minnesota, Misuri, Ohio y Wisconsin)
• Pacto interestatal de gestión de residuos radiactivos de bajo nivel en el noreste (Atlantic Compact; Connecticut, Nueva Jersey, Carolina del Sur)
• Pacto interestatal del noroeste sobre gestión de residuos de baja radiactividad (Alaska, Hawái, Idaho, Montana, Oregón, Utah, Washington, Wyoming)
• Pacto sobre residuos radiactivos de bajo nivel de las Montañas Rocosas
• Pacto interestatal del sudeste sobre residuos radiactivos de bajo nivel
• Pacto para la eliminación de desechos radiactivos de bajo nivel en el suroeste
• Pacto de Texas para la eliminación de desechos radiactivos de bajo nivel
• Pacto Nuclear Interestatal Occidental (Alaska, Arizona, California, Colorado, Idaho, Montana, Nevada, Nuevo México, Oregón, Utah, Washington, Wyoming)

Otro

• Pacto interestatal sobre la colocación de niños (los 50 estados)
• Comisión Interestatal para la Supervisión de Delincuentes Adultos (todos los estados, dos territorios y Washington, DC) ^[47]
• Licencia de conducir compacta (todos los estados excepto Georgia , Massachusetts , Tennessee y Wisconsin )
• Centro de información de registro electrónico (32 estados y Washington, DC )
• Comisión de Impuestos Multiestatales (todos los estados excepto Delaware, Nevada y Virginia)
• Pacto interestatal sobre edificios modulares e industrializados (Minnesota, Nueva Jersey, Dakota del Norte y Rhode Island)
• Pacto interestatal de regulación de productos de seguros (45 estados y DC)
• Pacto de administración judicial de seguros interestatales (Illinois, Michigan, Nebraska)

Pactos interestatales no operativos

Con al menos un estado

• Pacto interestatal para el voto popular nacional , que no entrará en vigor hasta que más estados se unan al pacto para enviar a todos sus electores al colegio electoral en función de los resultados del voto popular. Actualmente se han sumado 17 estados y el Distrito de Columbia, lo que suma 209 (de un mínimo de 270) votos del Colegio Electoral, a partir de 2024.

Ya no está activo

• Pacto interestatal de productos lácteos del noreste , cancelado en 2001 por una ley del Congreso
• Iniciativa sobre el clima y el transporte , ^[45] un pacto propuesto entre los mismos estados que la Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero

Propuesto

• Pacto interestatal para eliminar gradualmente los obsequios corporativos , pacto propuesto que comprometería a los estados firmantes a poner fin a la práctica de desarrollo económico de proporcionar subsidios específicos , reducciones de impuestos y otras formas de incentivos financieros a empresas privadas
• Pacto de Potomac para una Representación Justa, pacto propuesto para establecer mutuamente comisiones independientes de redistribución de distritos para la redistribución de distritos del Congreso , inicialmente entre Virginia y Maryland. ^[48]

Véase también

• Asociación Estadounidense de Funcionarios de Carreteras Estatales y Transporte , Sistema de Carreteras Numeradas de los Estados Unidos y Sistema de Rutas para Bicicletas de los Estados Unidos
• Cooperación reforzada , un sistema similar en la Unión Europea
• Licencias ocupacionales , un enfoque más reciente de los nuevos pactos interestatales
• Tratado , un acuerdo entre dos o más actores internacionales (normalmente estados soberanos)

Referencias

1. "Cláusula de pactos | Constitución anotada | Congress.gov | Biblioteca del Congreso". constitution.congress.gov . Archivado desde el original el 2021-09-03 . Consultado el 2020-04-14 .
2. "El poder de los estados para hacer pactos". The Yale Law Journal . 31 (6). The Yale Law Journal Company: 635–639. Abril de 1922. doi :10.2307/788529. JSTOR  788529.
3. Neale y Nolan 2019, págs. 22-23.
4. Neale y Nolan 2019, pág. 24.
5. "United States Steel Corp. v. Multistate Tax Comm'n, 434 US 452 (1978)". Justia . Consultado el 23 de diciembre de 2022 . Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público .
6. Neale y Nolan 2019, págs. 24-25.
7. Neale y Nolan 2019, pág. 26.
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9. Drake, Ian J. (20 de septiembre de 2013). "Obstáculos federales: la Constitución y el Pacto Interestatal del Voto Popular Nacional". Publius: The Journal of Federalism . 44 (4). Oxford University Press : 691–694. doi :10.1093/publius/pjt037.
10. Neale y Nolan 2019, págs. 23-24.
11. Neale y Nolan 2019, pág. 22.
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13. "Pactos interestatales: antecedentes, historia y uso moderno" (PDF) . csg.org . Lexington, Kentucky: Centro Nacional de Pactos Interestatales. Archivado desde el original (PDF) el 4 de septiembre de 2021.
14. "Comisión de Pesca Marina de los Estados del Atlántico: Quiénes somos". Archivado desde el original el 27 de abril de 2004. Consultado el 23 de junio de 2009 .
15. "Rompe el pacto sobre parques interestatales – Ballotpedia".
16. Pacto de la cuenca alta del río Colorado de 1948, Oficina de Recuperación de los Estados Unidos, 1948
17. "Comisión de Control de Inundaciones del Valle del Río Connecticut – Monitoreo de represas de control de inundaciones en el valle del río Connecticut".
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Obras citadas

• Neale, Thomas H.; Nolan, Andrew (28 de octubre de 2019). Iniciativa de voto popular nacional (VPN): elección directa del presidente mediante un pacto interestatal (informe). Servicio de investigación del Congreso . Consultado el 10 de noviembre de 2019 .

Enlaces externos

• Base de datos del Centro Nacional de Pactos Interestatales (NCIC), Consejo de Gobiernos Estatales