Los planes industriales para Alemania fueron diseños que los Aliados de la Segunda Guerra Mundial consideraron imponer a Alemania después de la Segunda Guerra Mundial para reducir y administrar la capacidad industrial de Alemania . [1]
En la conferencia de Potsdam (julio-agosto de 1945), en la que Estados Unidos buscaba implementar el plan Morgenthau , elaborado por Henry Morgenthau Jr. , el Secretario del Tesoro de los Estados Unidos, [2] los aliados victoriosos decidieron abolir las fuerzas armadas alemanas , así como todas las fábricas de municiones e industrias civiles que pudieran apoyarlas. Esto incluía la destrucción de toda capacidad de fabricación de barcos y aviones. Además, los vencedores decidieron que se restringirían las industrias civiles que pudieran tener potencial militar. La restricción de estas últimas se calibró con las "necesidades aprobadas en tiempos de paz" de Alemania, que se definieron en función del estándar europeo promedio. Para lograr esto, cada tipo de industria fue posteriormente revisado [¿ por quién? ] para ver cuántas fábricas requería Alemania según estos requisitos de nivel mínimo de industria.
El primer plan de "nivel de industria", firmado por los aliados el 29 de marzo de 1946, establecía que la industria pesada alemana debía reducirse al 50% de sus niveles de 1938 mediante la destrucción de 1.500 plantas manufactureras registradas. [3] En enero de 1946, el Consejo de Control Aliado sentó las bases de la futura economía alemana al poner un límite a la capacidad de producción de acero alemana: el máximo permitido se fijó en alrededor de 5.800.000 toneladas de acero al año, equivalente al 25% del nivel de producción de antes de la guerra. [4] El Reino Unido, en cuya zona de ocupación se encontraba la mayor parte de la producción de acero, había abogado por una reducción menos limitada de 12 millones de toneladas de acero al año, pero tuvo que someterse a la voluntad de los EE. UU., Francia y la Unión Soviética (que había abogado por un límite de 3 millones de toneladas). Las plantas de acero que se habían vuelto redundantes debían ser desmanteladas. Alemania debía ser reducida al nivel de vida que había conocido en el auge de la Gran Depresión (1932). [5] La producción de automóviles se fijó en el 10% de los niveles de antes de la guerra, etc. [6]
El 2 de febrero de 1946, un despacho desde Berlín informaba:
Se han logrado algunos avances en la conversión de Alemania a una economía agrícola y de industria ligera, dijo el general de brigada William Henry Draper Jr. , jefe de la División de Economía Americana, quien enfatizó que había un acuerdo general sobre ese plan.
Explicó que el futuro modelo económico e industrial de Alemania se está dibujando para una población de 66.500.000 habitantes. Sobre esa base, dijo, el país necesitará grandes importaciones de alimentos y materias primas para mantener un nivel de vida mínimo .
Se había llegado a un acuerdo general, continuó, sobre los tipos de exportaciones alemanas —carbón , coque , equipos eléctricos, artículos de cuero , cerveza , vinos , licores, juguetes, instrumentos musicales, textiles y prendas de vestir— que ocuparían el lugar de los productos industriales pesados que formaban la mayor parte de las exportaciones alemanas de antes de la guerra. [7]
Las exportaciones de madera de la zona de ocupación estadounidense fueron especialmente abundantes. Fuentes del gobierno estadounidense admitieron que el objetivo de esto era la "destrucción definitiva del potencial bélico de los bosques alemanes". La deforestación extensiva debido a la tala rasa dio lugar a una situación que "sólo podría ser reemplazada por un desarrollo forestal prolongado, tal vez durante un siglo". [8] EJ Bryce señaló en marzo de 1948 que "al ritmo actual de deforestación, los recursos de la zona británica se agotarán en muy pocos años". [9]
El primer plan fue seguido posteriormente por una serie de nuevos planes, el último firmado en 1949. En 1950, tras la virtual finalización de los planes de "nivel de industria", por entonces muy diluidos, se habían retirado equipos de 706 plantas de fabricación en el oeste y la capacidad de producción de acero se había reducido en 6.700.000 toneladas. [10]
A partir de mediados de 1946, la política estadounidense y británica hacia la economía alemana comenzó a cambiar, como lo demuestra el discurso de Byrnes en septiembre en el que replanteó su política hacia Alemania [11] (también conocido como el "discurso de Stuttgart" o "discurso de la esperanza"). Según Dennis L. Bark y David R. Gress en A History of West Germany, el Plan Morgenthau llegó a ser visto como una medida que infligía dificultades excesivas, por lo que, con el tiempo, se modificó el enfoque para fomentar la expansión económica alemana. Como parte de esto, se aumentaron los niveles permitidos de capacidad industrial. [12]
Según Vladimir Petrov en Money and Conquest: Allied Occupation Currencies in World War II, la razón del cambio en la política de ocupación estadounidense se basó casi exclusivamente en consideraciones económicas. Aunque una gran parte de los costos de la ocupación recaían sobre la economía alemana, Estados Unidos y el Reino Unido se vieron cada vez más obligados a suministrar importaciones de alimentos para evitar una hambruna masiva. [13] Según algunos historiadores, el gobierno estadounidense abandonó el Plan Morgenthau como política en septiembre de 1946 con el discurso del Secretario de Estado James F. Byrnes Restatement of Policy on Germany . [14] Otros han argumentado que se debe dar crédito al expresidente estadounidense Herbert Hoover, quien en uno de sus informes desde Alemania en 1947 abogó por un cambio en la política de ocupación, entre otras cosas afirmando:
Existe la ilusión de que la Nueva Alemania que quedó después de las anexiones puede ser reducida a un "estado pastoral". Esto no se puede hacer a menos que exterminemos o expulsemos de ella a 25 millones de personas. [15]
Las preocupaciones sobre la lenta recuperación de la economía europea (que antes de la guerra estaba impulsada por la base industrial alemana) y la creciente influencia soviética entre una población alemana sujeta a escasez de alimentos y miseria económica, hicieron que el Estado Mayor Conjunto y los generales Clay y Marshall comenzaran a presionar a la administración Truman para un cambio de política. [16] El general Clay encargó varios estudios de expertos sobre los cambios necesarios en la economía alemana [17] y declaró
No hay elección entre ser comunista con 1.500 calorías al día y ser creyente en la democracia con mil.
En julio de 1947, el presidente Harry S. Truman rescindió por "razones de seguridad nacional" [18] la directiva punitiva de ocupación JCS 1067, que había ordenado a las fuerzas de ocupación estadounidenses en Alemania "no tomar medidas encaminadas a la rehabilitación económica de Alemania [o] diseñadas para mantener o fortalecer la economía alemana". Fue reemplazada por la JCS 1779, que en su lugar señaló que "[u]na Europa ordenada y próspera requiere las contribuciones económicas de una Alemania estable y productiva". [19] Sin embargo, el general Clay necesitó más de dos meses para superar la continua resistencia entre su personal a la nueva directiva, pero el 10 de julio de 1947, finalmente fue aprobada en una reunión del SWNCC . La versión final del documento "fue purgada de los elementos más importantes del Plan Morgenthau". [20]
De esta manera, las restricciones impuestas a la producción de la industria pesada alemana se aliviaron en parte, ya que los niveles de producción de acero permitidos se elevaron del 25% de la capacidad de antes de la guerra [4] [5] a un nuevo límite fijado en el 50% de la capacidad de antes de la guerra. [21]
La reducción de la producción de acero que se produjo como consecuencia de los planes industriales de primer y segundo nivel provocó un cuello de botella en la producción de acero que obligó a otros sectores de la industria alemana a reducir su producción por debajo de sus propios niveles permitidos. Como consecuencia de ello, la economía de la Bizona finalmente tocó fondo a principios de 1948. [22]
Para agravar los problemas de la industria siderúrgica y sus efectos sobre la economía alemana en su conjunto, se sumó la prohibición de importar mineral de hierro sueco de alta calidad. Hasta que se levantó en 1948, las plantas siderúrgicas alemanas tenían que depender del mineral local de baja calidad, cuyo procesamiento requería casi el doble de carbón. Además, los alemanes también se vieron obligados a vender su acero a precios de guerra hasta el 1 de abril de 1948, lo que supuso grandes pérdidas para la industria. [23] Además, los intentos de "descartelizar" la industria siderúrgica alemana también contribuyeron a la baja producción.
El Consejo de Control Aliado fijó el precio del carbón alemán en la mitad de lo que costaba producirlo. [24] Desde mayo de 1945 hasta septiembre de 1947, Estados Unidos, el Reino Unido y Francia exportaron carbón alemán a 10,50 dólares por tonelada, mientras que el precio mundial rondaba los 25-30 dólares por tonelada. Durante este período, los Aliados le quitaron a la economía alemana aproximadamente 200 millones de dólares solo por esta fuente. En septiembre de 1947, el precio de exportación se elevó, pero se mantuvo entre 5 y 7 dólares por debajo de los precios del mercado mundial. [24]
En Alemania, la escasez de alimentos era un problema grave. Según la UNRRA, en 1946-47 la ingesta media de kilocalorías diarias se estimaba en 1.080 [25] , lo que, según Alan S. Milward, era una cantidad insuficiente para la salud a largo plazo. [26] Otras fuentes afirman que la ingesta de kilocalorías en esos años oscilaba entre 1.000 y 1.500. William L. Clayton informó a Washington que "millones de personas se están muriendo de hambre lentamente". [27]
Alemania recibió muchas ofertas de las naciones de Europa occidental para intercambiar alimentos por carbón y acero, que necesitaba desesperadamente. Ni los italianos ni los holandeses pudieron vender las verduras que habían vendido anteriormente en Alemania, con la consecuencia de que los holandeses tuvieron que destruir una parte considerable de su cosecha. Dinamarca ofreció 150 toneladas de manteca de cerdo al mes; Turquía ofreció avellanas; Noruega ofreció pescado y aceite de pescado; Suecia ofreció cantidades considerables de grasas. Sin embargo, los aliados no permitieron que los alemanes comerciaran. [28]
La carta de la UNRRA le permitía operar en Alemania para ayudar a los desplazados que no eran de etnia alemana, pero no le permitía ayudar a los de etnia alemana. En 1948, después de tres años de ocupación, el gasto combinado de los Estados Unidos y el Reino Unido en alimentos de socorro en Alemania a través de GARIOA y otros medios ascendió a un total cercano a los 1.500 millones de dólares (que se cargaron a los alemanes). Aun así, según Nicholas Balabkins, las raciones de alimentos alemanas tenían una composición deficiente y se mantenían muy por debajo de los niveles nutricionales mínimos recomendados. [29] Los funcionarios con autoridad admitieron que las raciones distribuidas "representaban un nivel de hambruna bastante rápido". [29] (véase también la política alimentaria estadounidense en la Alemania ocupada ).
Los aliados confiscaron grandes cantidades de propiedad intelectual alemana ( patentes y derechos de autor , pero también marcas registradas ). [30] Inmediatamente después de la rendición alemana y durante los dos años siguientes, Estados Unidos llevó a cabo un vigoroso programa para recolectar todo el conocimiento tecnológico y científico, así como todas las patentes de Alemania. John Gimbel llega a la conclusión, en su libro Science Technology and Reparations: Exploitation and Plunder in Postwar Germany , de que las "reparaciones intelectuales" tomadas por Estados Unidos (y el Reino Unido) ascendieron a cerca de 10 mil millones de dólares . [31] (En comparación con el PIB estadounidense de 1948 de 258 mil millones de dólares y el gasto total del plan Marshall (1948-1952) de 13 mil millones de dólares, de los cuales Alemania recibió mil millones en préstamos y 400 millones como subvención). Las autoridades de ocupación alentaron a los competidores estadounidenses de las empresas alemanas a acceder a todos los registros e instalaciones. [32] En 1947, el director de la Oficina de Servicios Técnicos del Departamento de Comercio de Estados Unidos declaró ante el Congreso:
"La justificación fundamental de esta actividad es que nosotros ganamos la guerra y los alemanes no. Si los alemanes hubieran ganado la guerra, estarían aquí en Schenectady, Chicago, Detroit y Pittsburgh, haciendo lo mismo". [32]
Un informe alemán del 1 de mayo de 1949 afirmaba que muchos empresarios preferían no realizar investigaciones bajo las regulaciones vigentes (Ley N° 25 del Consejo de Control Aliado) por temor a que la investigación beneficiara directamente a sus competidores. La ley exigía que se informara detalladamente a los aliados de todos los resultados de las investigaciones. [32]
Las patentes, dibujos y equipos físicos adquiridos en Alemania incluían artículos (o dibujos) tales como microscopios electrónicos , cosméticos , maquinaria textil, grabadoras , insecticidas, una máquina única para envolver chocolate, una máquina para hacer mantequilla de manera continua, un esparcidor de estiércol , trituradoras para patines de hielo, máquinas para fabricar servilletas de papel, "y otras tecnologías, casi todas las cuales eran nuevas para la industria estadounidense o 'muy superiores' a todo lo que se usaba en los Estados Unidos". [33]
Los británicos también se apoderaron de secretos comerciales secuestrando a científicos y técnicos alemanes o simplemente internando a empresarios alemanes si se negaban a revelar secretos comerciales. [34]
Konrad Adenauer afirmó:
Según una declaración de un experto norteamericano, las patentes que antes pertenecían a IG Farben han dado a la industria química norteamericana una ventaja de al menos diez años. El daño causado a la economía alemana es enorme y no se puede calcular con cifras. Es de lamentar que tampoco se puedan proteger las nuevas invenciones alemanas, porque Alemania no es miembro de la Unión de Patentes. Gran Bretaña ha declarado que respetará las invenciones alemanas independientemente de lo que diga el tratado de paz, pero los Estados Unidos se han negado a hacer tal declaración. Por tanto, los inventores alemanes no están en condiciones de explotar sus propias invenciones, lo que supone un freno considerable para el desarrollo económico alemán. [35]
En la JCS 1067 se incluían disposiciones que permitían detener a científicos alemanes con fines de inteligencia, según fuera necesario. Aunque el objetivo original de la explotación era utilizarla con fines militares, gran parte de la información recopilada por la FIAT se adaptó rápidamente a fines comerciales, hasta el punto de que la Oficina del Subsecretario de Estado para las Áreas Ocupadas solicitó que se eliminara el tratado de paz con Alemania para proteger a la industria estadounidense de demandas judiciales. [36]
Los Estados Unidos no hicieron ningún intento de evaluar el valor de lo que le habían quitado a Alemania, y en los contratos que condujeron a la soberanía de Alemania Occidental en 1955, los alemanes occidentales tuvieron que renunciar formalmente a todo derecho a una posible compensación por todo tipo de activos tomados, incluidos los conocimientos científicos y técnicos. Gimbel señala que esto hizo que una contabilidad posterior fuera prácticamente imposible. [33]
La propiedad tomada en Alemania no tuvo en cuenta las reglas de la Convención de La Haya , que prohíbe la confiscación de propiedad privada enemiga "a menos que sea susceptible de uso militar directo", [33] pero hay argumentos legales de que la ocupación aliada de Alemania no estaba vinculada por las Convenciones de La Haya, porque si el estado alemán ya no existía (ver debellatio ), y la convención solo se aplicaba a la ocupación del territorio perteneciente a una de las Potencias Contratantes, entonces no cubría los territorios de Alemania después de la guerra. [37] [38] Sin embargo, el estatus legal de Alemania bajo ocupación no está claro, particularmente porque la debellatio en general implica la disolución y anexión completa del estado derrotado, lo que no tuvo lugar y, de hecho, en la Declaración de Berlín (1945) se negó categóricamente que Alemania fuera anexada. Sin embargo, el cuarto oriental de Alemania fue anexado más tarde y sus habitantes alemanes expulsados .
Cuando los aliados occidentales empezaron a preocuparse por el deterioro de la situación económica en su " Trizona ", el Plan Marshall estadounidense de ayuda económica a Europa se extendió también a Alemania Occidental en 1948 y una reforma monetaria, que había sido prohibida bajo la directiva de ocupación JCS 1067, introdujo el marco alemán y detuvo la inflación galopante. [ cita requerida ]
El Ruhr quedó dentro de la zona de ocupación británica en Alemania después de que la guerra había terminado. El Acuerdo del Ruhr se impuso a los alemanes como condición para permitirles establecer la República Federal de Alemania . [36] Al controlar la producción y distribución de carbón y acero (es decir, cuánto carbón y acero obtendrían los propios alemanes), la Autoridad Internacional para el Ruhr en realidad controlaba toda la economía de Alemania Occidental, para gran consternación de los alemanes. Sin embargo, se les permitió enviar sus delegaciones a la autoridad después del acuerdo de Petersberg . Con el acuerdo de Alemania Occidental de unirse a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero para levantar las restricciones impuestas por la IAR, [39] asegurando así también la seguridad francesa al perpetuar el acceso francés al carbón del Ruhr, [40] el papel de la IAR fue asumido por la CECA.
Con el permiso de los Estados Unidos, como se indica en el discurso de Stuttgart, Francia amplió las fronteras del Sarre añadiendo partes de Renania y, a continuación, lo separó como protectorado en 1947. Esto se hizo porque el Sarre era la segunda fuente de carbón restante de Alemania, y su separación era, por tanto, necesaria para reducir la capacidad industrial alemana. La zona se integró en la economía francesa y, aunque nominalmente era políticamente independiente, su seguridad y sus políticas exteriores se decidían en París, que también mantenía un Alto Comisionado con amplios poderes en el protectorado.
De acuerdo con los acuerdos con la URSS, el envío de instalaciones industriales alemanas desmanteladas desde el oeste comenzó el 31 de marzo de 1946. En agosto de 1947, se habían enviado al este 11.100 toneladas de equipos (incluidas grandes partes de las vías ferroviarias) como reparación a la Unión Soviética.
Según los términos del acuerdo, la Unión Soviética enviaría a cambio materias primas como alimentos y madera a las zonas occidentales. En vista de que la Unión Soviética no lo hizo, Estados Unidos suspendió temporalmente los envíos al este (aunque nunca se reanudaron). Sin embargo, más tarde se demostró que, aunque la suspensión de los envíos se utilizó con fines propagandísticos de la Guerra Fría, la principal razón para detener los envíos al este no fue el comportamiento de la URSS, sino más bien el comportamiento reticente de Francia. [41]
El material enviado a la URSS incluía equipos de la planta de cojinetes de bolas Kugelfischer en Schweinfurt , la planta subterránea de motores de aviación Daimler-Benz en Obrigheim , los astilleros Deschimag en Bremen y la planta motriz Gendorf. [42] [43]
El desmantelamiento de la industria alemana continuó, y en 1949 Konrad Adenauer escribió a los aliados solicitando que terminara, citando la contradicción inherente entre alentar el crecimiento industrial y eliminar fábricas, y también la impopularidad de la política. [44] (Véase también la carta original de Adenauer a Schuman, la carta de Ernest Bevins a Robert Schuman instando a una reconsideración de la política de desmantelamiento.) El apoyo al desmantelamiento en ese momento provenía predominantemente de los franceses, y el Acuerdo de Petersberg de noviembre de 1949 redujo enormemente los niveles, aunque el desmantelamiento de fábricas menores continuó hasta 1951. [45]
En 1951, Alemania Occidental aceptó unirse a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) al año siguiente, lo que significó que se levantaron algunas de las restricciones económicas a la capacidad de producción y a la producción real impuestas por la Autoridad Internacional del Ruhr , y que su papel fue asumido por la CECA. [46]
Las limitaciones finales a los niveles industriales alemanes se levantaron después de que la Comunidad Europea del Carbón y del Acero entró en vigor en julio de 1952, aunque la fabricación de armas siguió prohibida. [47] Los esfuerzos aliados para "desconcentrar y reorganizar" la industria alemana del carbón, el hierro y el acero también continuaron. [48]
Aunque el desmantelamiento de la industria de Alemania Occidental terminó en 1951, el "desarme industrial" persistió en las restricciones a la producción real de acero alemán y a la capacidad de producción, así como en las restricciones a las industrias clave. Todas las restricciones restantes solo se levantaron cuando terminó la ocupación aliada de Alemania Occidental el 5 de mayo de 1955. Según Frederick H. Gareau, quien señaló que, aunque la política estadounidense había cambiado mucho antes de eso, "el último acto del drama de Morgenthau ocurrió en esa fecha (5 de mayo de 1955) o cuando el Sarre fue devuelto a Alemania (1 de enero de 1957)". [49]
Vladimir Petrov concluye que los aliados "retrasaron varios años la reconstrucción económica del continente devastado por la guerra, una reconstrucción que posteriormente costó a los Estados Unidos miles de millones de dólares". [50] (ver Plan Marshall )
