La costa de la Federación de Rusia es la cuarta más larga del mundo después de las costas de Canadá , Groenlandia e Indonesia . La industria pesquera rusa tiene una zona económica exclusiva (ZEE) de 7,6 millones de km 2 que incluye el acceso a doce mares en tres océanos, junto con el Mar Caspio sin salida al mar y más de dos millones de ríos. [3]
Según la FAO , en 2005 la industria pesquera rusa capturó 3.190.946 toneladas de pescado procedente de la pesca silvestre y otras 114.752 toneladas de la acuicultura . Esto convirtió a Rusia en el noveno productor mundial de pescado, con el 2,3 por ciento del total mundial. [4]
La gestión pesquera está regulada por las leyes federales rusas. La ley federal "Sobre Pesca y Protección de los Recursos Biológicos Acuáticos" de diciembre de 2004 (en lo sucesivo denominada Ley de Pesca ) divide la pesca en tres categorías principales: industrial, recreativa y de subsistencia de los grupos indígenas . La pesca industrial incluye la pesca costera. Esta definición ha sido cuestionada y está bajo revisión [3] .
La Ley de Pesca exige que se establezcan niveles totales admisibles de captura (TAC) para las poblaciones de peces. Define estos niveles como la "captura anual científicamente justificada de recursos biológicos acuáticos de especies particulares en una zona de pesca". Sin embargo, la Ley de Pesca continúa afirmando que las pesquerías industriales no están necesariamente obligadas a basar sus capturas en el TAC. La ley no explica esto con más detalle, pero exige que el gobierno federal emita un estatuto especial para fijar el TAC. El salmón del Pacífico es la principal población que probablemente no tendrá TAC, pero sí tendrá un esfuerzo pesquero regulado .
La Ley de Pesca también da una definición de área de unidad de pesca y establece principios generales para su uso. La elaboración de listas de zonas de unidades de pesca se delega en las autoridades regionales. La Ley de Pesca tiene lagunas y su aplicación es criticada por parlamentarios y partes interesadas. Cabe esperar que en los próximos años los legisladores rusos examinen al menos dos nuevas leyes federales, "Sobre la pesca costera" y "Sobre la acuicultura". [3]
Además de los TAC, la pesca también está regulada por las llamadas Normas de pesca (Pravila rybolovstva). Estas reglas se establecen por separado para diferentes regiones geográficas. [3]
Las Reglas de pesca especifican vedas estacionales, áreas cerradas, restricciones sobre artes específicas, como la restricción del tamaño de las mallas, tamaños mínimos de captura y niveles restringidos de captura incidental permitida . La gestión pesquera ha ido cambiando desde la época soviética y es probable que se produzcan más cambios. [3]
El gobierno ha administrado mal la pesca, con frecuentes reestructuraciones de las instituciones responsables de la gestión y el control de la pesca. Desde 1992, la autoridad pesquera ha sido reorganizada al menos cinco veces. El jefe de la autoridad pesquera fue reemplazado siete veces y ninguno de ellos era un profesional de la pesca. Las cuestiones involucradas en la regulación de la capacidad pesquera nunca fueron realmente reconocidas. Sin embargo, ahora se están empezando a desarrollar políticas pesqueras coherentes. [3] [6] [7]
La extrema burocracia que implica que un barco pesquero haga escala en un puerto y desembarque el pescado hace que se evite el procesamiento costero. En cambio, los productos del mar se exportan directamente, sin procesar. De manera similar, existen muchas dificultades burocráticas en el desarrollo de la acuicultura. Obtener la licencia de uso del agua y los certificados sanitarios necesarios requiere mucho tiempo, aunque garantiza la seguridad ambiental y sanitaria. [3] Los barcos construidos, comprados o mantenidos fuera de la Unión Económica Euroasiática enfrentan restricciones significativas en el desembarco de capturas en la ZEE de Rusia y, a partir de 2022, no se les asignará ninguna cuota de pesca en aguas rusas. [8]
En Rusia no existe un término legalmente adoptado para la pesca artesanal . La pesca artesanal o de subsistencia suele referirse a la pesca principalmente con artes tradicionales, con la producción entregada al mercado pero también utilizada para la subsistencia. En Rusia, el término abarca también varios tipos de pesquerías clasificadas como industriales, como las pesquerías de salmón , salvelino , pescado blanco , navaga , platija y pez verde en los mares Báltico, Ártico y Lejano Oriente. La pesca de subsistencia por parte de grupos indígenas también es un problema. Los pescadores indígenas trabajan principalmente en estuarios, lagunas y ríos (para peces anádromos ). Legalmente, están obligados a utilizar sus capturas únicamente para el consumo local. No se les permite vender sus capturas, pero en realidad no siempre es así. [3]
En Rusia, la pobreza contribuye a la caza furtiva y otras amenazas a los recursos pesqueros. La pobreza puede hacer que las personas dependan de los recursos naturales para alimentarse. Puede que se perciban pocos incentivos para proteger los peces y otras formas de vida acuática y utilizarlos de forma sostenible. La falta de conciencia y de participación pública en la gestión de los recursos locales puede dar lugar a la caza furtiva, la sobrepesca y otros tipos de actividades ilegales. La caza furtiva por parte de particulares alimenta la pesca INDNR industrial y forma un círculo vicioso. [3]
Rara vez se han analizado los impactos sociales de la pesca tradicional. El ciclo de pesca anual todavía domina la vida en los tradicionales pueblos pesqueros de Pomor , repartidos por la costa del Mar Blanco . [9] La pesca ha influido de manera similar en el estilo de vida de muchos grupos indígenas, como entre los colonos de la costa del Pacífico, el norte de Siberia y alrededor de los grandes lagos. A finales de la década de 1960, se tomaron decisiones administrativas para abandonar muchas aldeas costeras y reasentar a la gente en asentamientos más grandes. Esto ha alterado las formas tradicionales y está asociado con el abuso de alcohol y el aumento de la pobreza. Actualmente hay un lento movimiento hacia la reactivación de las tradiciones culturales. Para tener éxito, también debe restablecerse la pesca sostenible que permitió que dichas comunidades pesqueras prosperaran. [3]
La pesca recreativa ocurre en todas partes de Rusia. El Reglamento de Pesca no distingue la pesca recreativa de la pesca artesanal , por lo que ambas se regulan bajo las mismas normas. En algunas zonas, la pesca turística está creciendo. [3]
En 1999, los pescadores recreativos y de subsistencia capturaron 4.300 toneladas, en su mayoría percas y ciprínidos . [10] No se dispone de estimaciones posteriores. La pesquería recreativa más importante por su valor es la pesquería de salmón del Atlántico en la península de Kola . [3]
Rusia tiene tres pesquerías comerciales principales: [3]
Las pesquerías marinas de Rusia se basan en doce mares de tres océanos que rodean a Rusia, el Mar Caspio sin salida al mar y alta mar más allá de la zona económica exclusiva (ZEE) de Rusia .
Los tres océanos son: [3]
La pesca de captura marina en los mares territoriales de Rusia , las aguas marinas internas y la ZEE proporcionó hasta el 75 por ciento de la captura total declarada en el período 1996-2005.
El valor anual de la pesca registrado oficialmente es de unos 5.000 millones de dólares EE.UU., equivalente al 0,3 por ciento del PIB. El sector pesquero se ha mantenido estable en términos absolutos en los últimos años, por lo que su participación en el PIB se ha reducido a medida que la economía general se ha expandido. [3]
Debido a la disminución de las capturas y a la creciente exportación a los mercados del este asiático, las pesquerías rusas no pueden satisfacer la actual demanda interna de productos del mar. Los mercados de Asia oriental son más atractivos para las empresas pesqueras que el mercado interno. Como consecuencia, hay crecientes importaciones para los ricos de las grandes ciudades, con una creciente pesca de subsistencia y recreativa con su asociada captura INDNR . [3]
El agua interior más grande es el Mar Caspio , que no tiene salida al mar . Los lagos más grandes son Baikal (31.700 km 2 ), Ladoga (19.100 km 2 ) y Onega (9.700 km 2 ). Rusia tiene más de 2 millones de ríos, los más grandes de los cuales son, en orden, Severnaya Dvina , Pechora , Dnieper , Volga , Ob' , Don , Yenisei , Lena , Kolyma , Indigirka y Amur . [3] La zona de pesca continental más importante es la cuenca del río Ob'-Irtysh (alrededor del 27 por ciento). En las pesquerías continentales de Rusia se capturan sesenta especies. [11] En términos de volumen, los pescados blancos (Coregonidae), los ciprínidos , las luciopercas y las percas son los más importantes. Las redes fijas son el arte más común utilizado en la pesca comercial en aguas continentales. Las redes de cerco también se utilizan en grandes ríos y lagos, y pequeñas redes de arrastre en los grandes lagos. En 2005, la captura oficial en aguas interiores fue de 72.000 toneladas. [12]
En el pasado, el esturión ha sido una captura importante en la cuenca del mar de Azov y el mar Caspio , y en los ríos Siberianos y el río Amur . Actualmente, las poblaciones de esturión están muy agotadas y bajo la presión constante de la caza furtiva. La pesca continental está regulada por la Ley de Pesca mencionada anteriormente. Sin embargo, pocas disposiciones se refieren específicamente a la pesca continental, aunque existen regulaciones específicas para las mismas cuencas y sistemas fluviales. Estas regulaciones especifican áreas cerradas, vedas estacionales, restricciones de artes de pesca, tamaños mínimos de malla y tamaño mínimo de captura. [12]
Según el Registro Marítimo Estatal de Rusia, en 2002 la flota pesquera de altura contaba con unos 2.500 buques pesqueros , 366 buques de transporte y 46 buques factoría . De los barcos pesqueros, el 17 por ciento tenía más de 64 metros ( o/a ), la mitad tenía entre 34 y 64 metros y un tercio tenía entre 24 y 34 metros. Los barcos más pequeños están registrados en la Inspección Estatal de Flotas Pequeñas. En 2005, la flota marítima de pequeño tamaño contaba con 2.491 embarcaciones y la flota de navegación interior contaba con 5.500 lanchas a motor. [3]
Los artes de pesca utilizados son: [3]
Una cuestión importante es la edad de la flota pesquera rusa. Aproximadamente dos tercios de los barcos pesqueros no cumplen las normas de seguridad. En comparación con 1990, en 2000 la inversión de capital en la industria había disminuido un treinta por ciento y el número de especialistas calificados en pesca, navegación y tecnologías de procesamiento había disminuido entre un 30 y un 40 por ciento. [13] [14] La pesquería de bacalao del mar de Barents es un ejemplo del predominio de embarcaciones viejas e ineficaces. [15] Entre 2002 y 2005, el cuarenta por ciento del esfuerzo en la pesquería demersal fue realizado por viejos arrastreros congeladores, que produjeron sólo el veinticinco por ciento de la captura oficial. Es decir, eran 1,5 veces menos efectivos que otros buques de la flota. Los arrastreros modernos equivalentes son entre tres y cuatro veces más eficaces. La baja eficiencia de estos buques antiguos también los implica en la captura INDNR . [3]
Según la FAO , importantes reservas han disminuido como resultado de: [3]
Hay factores agravantes en torno a la demanda de productos del mar de los mercados del este de Asia, que alientan a los pescadores comerciales a agotar las existencias en la ZEE de Rusia. Los exportadores ilegales rusos tienen vínculos bien consolidados con importadores de Japón, China y Corea del Sur. Los grupos criminales y la corrupción magnifican el efecto, al igual que las cortas distancias necesarias para transportar productos del mar desde el sur de Kuriles y el sur de Sajalín hasta Japón. Los enormes avances en el procesamiento de pescado en China, basados en mano de obra barata, alientan la exportación de más pescado sin procesar. [3]
En Rusia se cultivan comercialmente más de sesenta especies de peces, invertebrados y algas mediante acuicultura o piscicultura . [5] La acuicultura se basa principalmente en búfalo , carpa herbívora y plateada , trucha arco iris , vieiras , mejillones y laminaria . En 2007 había 300 empresas acuícolas. [16]
La acuicultura puede ser de agua dulce o marina ( maricultura ):
Las áreas potenciales de desarrollo para la acuicultura de agua dulce incluyen 960.000 hectáreas de cuerpos de agua agrícolas, 143.000 hectáreas de estanques, además de otras áreas en grandes lagos y embalses de agua adecuados para el cultivo en jaulas. El Proyecto Nacional de Desarrollo del Sector Agrícola (Agencia Federal de Pesca, 2006) ha fijado un objetivo para 2020 de 1,4 millones de toneladas de acuicultura de agua dulce y 400.000 toneladas de maricultura. El gobierno federal está considerando un subsidio de dos tercios del crédito necesario para construir y modernizar instalaciones acuícolas. [3]
En la Unión Soviética, el Ministerio de Industria Pesquera operaba numerosos institutos de investigación centrados en I+D en oceanografía , biología marina , ordenación pesquera , evaluación de recursos pesqueros, desarrollo de artes de pesca y tecnologías de procesamiento de pescado . El ministerio tenía su propio barco de investigación que realizaba investigaciones para las pesquerías soviéticas en aguas distantes. [3]
En la Rusia moderna, los institutos de investigación, especialmente responsables de la investigación en ciencias pesqueras , estaban coordinados por VNIRO, el instituto pesquero central de Moscú . En 2007, los institutos independientes se convirtieron en ramas subordinadas de VNIRO con diferentes enfoques científicos. Por ejemplo, GIPRORYBFLOT, con sede en San Petersburgo, trabaja en tecnologías de buques pesqueros y procesamiento de pescado, mientras que VIERH en Moscú se dedica a investigaciones económicas. [3]
En 2007, cinco universidades tecnológicas y cuatro escuelas profesionales de Rusia formaban especialistas en pesca. Los programas educativos incluyeron navegación e ingeniería marina, biología pesquera, procesamiento de pescado, maquinaria de procesamiento, economía de la pesca y acuicultura. [3]
Las facultades de Geografía de la Universidad Estatal de San Petersburgo y la Universidad Estatal de Moscú (MSU), la facultad de Biología de la MSU, la Universidad Nacional del Lejano Oriente , la Universidad Estatal de Kazán y la Universidad Estatal de Perm se consideran las instalaciones educativas más importantes para la industria pesquera. Cada año se gradúan alrededor de 120 especialistas en acuicultura y numerosos especialistas en biología de peces y oceanografía pesquera. [3]
La industria pesquera sufrió el colapso de la Unión Soviética : las capturas cayeron dramáticamente y sólo comenzaron a recuperarse a mediados de los años 1990. Las razones de la disminución de la captura anual incluyeron la disminución de la población debido a las prácticas pesqueras agresivas soviéticas, los cambios en el uso de las zonas de pesca en mar abierto, la baja efectividad y los problemas en la cadena de valor en el mercado local, incluida la falta de regulaciones y préstamos inasequibles. Debido a la debilidad de la moneda nacional, las empresas pesqueras tenían pocos incentivos para lidiar con las barreras en el mercado local y priorizaron las exportaciones con pagos en moneda occidental. [18]
Para modernizar las anticuadas flotas pesqueras soviéticas, muchas empresas privadas aceptaron contratos de fletamento a casco desnudo (BBC) con inversores extranjeros, contratos de arrendamiento que obligaban a las empresas pesqueras rusas a entregar las capturas a empresas gestoras extranjeras. El número de contratos de la BBC aumentó a partir de 1994. [19] La ausencia de medidas de proteccionismo comercial incentivó adicionalmente a las empresas pesqueras rusas a entregar pescado directamente a compradores extranjeros tanto en el noroeste como en el Lejano Oriente, sin proporcionar ningún beneficio al gobierno ruso en términos de impuestos o moneda. La oferta interna disminuyó, lo que hizo subir los precios, lo que convirtió a Rusia en un mercado lucrativo para las empresas pesqueras extranjeras. Desde el decenio de 1990 hasta mediados del de 2000, la importación de pescado a Rusia aumentó de 424.000 toneladas a casi 1 millón de toneladas, mientras que la oferta interna disminuyó de 3,3 millones de toneladas a un nivel récord de 2,5 millones de toneladas. [18]
En la década de 2000, las autoridades rusas abordaron las cuestiones del volumen y valor decrecientes de la producción nacional de productos del mar y la creciente dependencia de las exportaciones de productos del mar. En 2003, el gobierno aprobó el "Concepto para el desarrollo de la industria pesquera de la Federación de Rusia hasta 2020". En 2009, los contratos de la BBC fueron efectivamente prohibidos en la zona económica exclusiva rusa . La Doctrina de Seguridad Alimentaria de 2010 estableció los objetivos de independencia y seguridad alimentaria y definió la proporción objetivo de exportaciones e importaciones de productos del mar. Según el documento, las capturas nacionales de pescado en Rusia deberían representar al menos el 80% del consumo total de productos del mar. Los objetivos del programa incluían renovar la flota pesquera y la industria procesadora en tierra mediante la introducción de cuotas pesqueras. Básicamente, el gobierno asignó el 20% de la captura total permitida a las empresas dispuestas a invertir en nuevos buques que se construirán en astilleros nacionales. [18]
En 2019, Norebo ( ruso : Норебо ), propiedad de Vitaly Orlov, era el holding pesquero más grande de Rusia. Ese año, sus 16 empresas facturaron 58,2 mil millones de rublos. Era la única empresa pesquera en la lista de Forbes de las empresas privadas más grandes de Rusia. [20]
Las otras diez principales empresas pesqueras más grandes incluían Hydrostroy ( ruso : Гидрострой ), propiedad del miembro del Consejo de la Federación, Alexander Verkhovskiy , y los asociados de Roman Abramovich ; SZRK ( ruso : СЗРК, Северо-Западный рыболовный консорциум ) propiedad de Gennady Mirgorodsky y Dmitry Ozersky; las empresas de Igor Evtushok y Valery Ponomarev; la Compañía Pesquera Rusa, propiedad de Gleb Frank ; Salmonica propiedad de Nikita Kozhemyako; las empresas de Maksim Petrushin y Sergey Popov; Grupo FEST ( ruso : Группа ФЭСТ ), propiedad de Sergey Prutkov; FOR Group ( ruso : Группа ФОР ) propiedad de Ilya Klebanov ; y NBAMR ( ruso : НБАМР ), propiedad del exgobernador de Primorsky Krai Sergey Mikhailovich Darkin . [20]
A pesar de ser uno de los principales exportadores mundiales de pescado (específicamente, abadejo , bacalao y arenque ), Rusia tiene una notable dependencia de las importaciones de salmón . Las razones incluyen una acuicultura subdesarrollada , regulaciones de exportación ligeras y una geografía distorsionada de la producción y el consumo: el 85% del salmón se captura en el Lejano Oriente pero se consume en otros lugares, y vender pescado a nivel nacional significa lidiar con una logística costosa e impredecible. [21]
