El Community Charge , comúnmente conocido como impuesto de capitación , fue un sistema de impuestos introducido por el gobierno de Margaret Thatcher en reemplazo de las tasas internas en Escocia a partir de 1989, antes de su introducción en Inglaterra y Gales a partir de 1990. Preveía un piso único. -tasa , impuesto per cápita para cada adulto, a una tasa fijada por la autoridad local. El cargo fue reemplazado por el Impuesto Municipal en 1993, dos años después de que se anunciara su abolición. [1]
La abolición del sistema de calificación de impuestos (basado en el valor nominal de alquiler de una casa) para financiar el gobierno local había sido revelada por Margaret Thatcher cuando era Secretaria de Medio Ambiente en la sombra en 1974, y fue incluida en el manifiesto del Partido Conservador en el Elecciones generales de octubre de 1974 . En las elecciones de 1979, el manifiesto conservador afirmaba que la reducción del impuesto sobre la renta era una prioridad. El Gobierno publicó un Libro Verde en 1981 con el título Alternativas a las tasas internas . Consideró un impuesto per cápita de tasa fija como complemento de otro impuesto, señalando que un impuesto de tasa fija grande sería considerado injusto.
La década de 1980 vio un período de confrontación general entre el gobierno central y las autoridades locales controladas por los laboristas sobre los niveles de gasto (conocida como la " rebelión de los límites de tasas "), que finalmente condujo a la abolición del Greater London Council y los seis consejos de condado metropolitanos. . El compromiso de abolir las tasas fue reemplazado en el manifiesto de las elecciones generales de 1983 por el compromiso de introducir la capacidad del gobierno central para limitar las tasas que consideraba excesivas. Esto fue introducido por la Ley de Tarifas de 1984 .
Aunque se suponía que el sistema de tarifas debía tener revaluaciones periódicas para minimizar las discrepancias, las revaluaciones en Inglaterra y Gales se cancelaron en 1978 y 1983. La revaluación escocesa de 1985/1986 generó muchas críticas y dio mayor urgencia a la reforma de las tarifas o reemplazo [ cita requerida ] .
El libro verde de 1986, Pago del gobierno local , elaborado por el Departamento de Medio Ambiente a partir de consultas entre Lord Rothschild , William Waldegrave y Kenneth Baker , proponía el impuesto de capitación. Se trataba de un impuesto fijo por residente adulto, aunque había una reducción para los pobres. Este cobraba a cada persona por los servicios prestados en su comunidad. Debido a las variaciones en el monto de los impuestos locales pagados y el monto de las subvenciones otorgadas por el gobierno central a las autoridades locales individuales, hubo diferencias en el monto cobrado entre los ayuntamientos.
El término " impuesto de capitación " se acuñó como nombre alternativo porque el impuesto tenía un parecido pasajero con los impuestos de capitación históricos, en particular el impuesto de capitación inglés de 1379 .
Esta propuesta estaba contenida en el manifiesto conservador para las elecciones generales de 1987 . La legislación que introdujo el impuesto de capitación se aprobó en 1987, 1988 [2] y el nuevo impuesto sustituyó los tipos en Escocia desde el inicio del ejercicio financiero 1989/90 y en Inglaterra y Gales desde el inicio del ejercicio financiero 1990/91. Además, se introdujo la Tasa Comercial Uniforme , aplicada por el gobierno local a una tasa fijada por el gobierno central y luego repartida entre las autoridades locales en proporción a su población.
El impuesto no se implementó en Irlanda del Norte , que continuó, como lo hace hasta 2018 [update], aplicando el sistema de calificación, a pesar de que algunos sindicalistas pidieron que la región tuviera el mismo sistema tributario que Gran Bretaña.
Cuando se implementó el impuesto de capitación, se encontró con una serie de dificultades administrativas y de aplicación. Algunos inquilinos no pagaron, sabiendo que se habrían mudado a otro lugar cuando llegaran las facturas. Los ayuntamientos de ciudades con poblaciones muy móviles, como las ciudades universitarias, se enfrentaban a grandes almacenes de "desaparecidos" sin procesar. El registro inicial, que se basaba en el registro de tarifas de viviendas "en propiedad", contenía muchas irregularidades procedentes de fuentes de datos adicionales, como los beneficiarios de prestaciones de vivienda.
Un problema importante en materia de recaudación fue la división del 20 por ciento/100 por ciento. Las personas empleadas tenían que pagar el 100 por ciento, mientras que los estudiantes y los desempleados registrados pagaban el 20 por ciento. La naturaleza del mercado de viviendas compartidas significaba que ni siquiera el propietario sabía exactamente quién vivía allí; los inquilinos fueron reemplazados y es posible que hayan compartido una habitación "individual" con su pareja. Por lo tanto, el ayuntamiento no sabía quién vivía, dónde y cuándo.
Los consejos tenían la tarea de perseguir a un gran número de morosos, muchos de los cuales actuaban como parte de una resistencia organizada a la acusación. También hay alguna evidencia de que el impuesto de capitación tuvo un efecto duradero al no inscribirse en el registro electoral para evadir los intentos de recaudación, posiblemente debido a la falsa impresión que creó el nombre alternativo, "impuesto de capitación". Esto puede haber afectado los resultados de las elecciones generales de 1992 , que terminaron con una cuarta victoria conservadora consecutiva, a pesar de que la mayoría de las encuestas de opinión apuntaban a un parlamento sin consenso o a una estrecha mayoría laborista. [3]
El cambio del pago basado en el valor de la casa a una tasa fija fue ampliamente criticado por ser injusto e innecesariamente gravoso para los menos favorecidos. Las protestas masivas fueron coordinadas por la All Britain Anti-Poll Tax Federation , otras redes nacionales como 3D (Don't Register, Don't Pay, Don't Collect) y por cientos de sindicatos locales Anti-Poll Tax Unions (APTU). ), que no estaban alineados con ningún grupo político en particular. En Escocia, donde el impuesto se implementó por primera vez, las APTU pidieron un impago masivo. A medida que el impuesto se acercaba a su implementación en Inglaterra, las protestas contra él comenzaron a aumentar. Esto culminó en una serie de disturbios por impuestos electorales . El más grave de ellos ocurrió el 31 de marzo de 1990 –una semana antes de la implementación del impuesto– cuando entre 70.000 y 200.000 personas [4] se manifestaron contra el impuesto. La manifestación en torno a Trafalgar Square dejó 113 personas heridas y 340 arrestadas, [5] y más de 100 agentes de policía necesitaron tratamiento por sus heridas. [6] Hubo más conflictos y protestas, pero ninguna de la magnitud de los disturbios de Trafalgar Square.
A medida que el monto del impuesto de capitación comenzó a aumentar y se hizo evidente la ineficiencia de los ayuntamientos en su recaudación del impuesto, un gran número de personas se negaron a pagar. Los ayuntamientos intentaron responder con medidas coercitivas, pero fueron en gran medida ineficaces dado el enorme número de morosos. Según la BBC, en algunas zonas hasta el 30 por ciento de los antiguos contribuyentes se negaron a pagar. [7]
Las organizaciones anti-impuestos electorales alentaron a los morosos a no registrarse, a obstruir los tribunales impugnando los intentos de los ayuntamientos de obtener órdenes de responsabilidad y, en última instancia, a no asistir a las audiencias judiciales derivadas de su incumplimiento. [8] En noviembre de 1990, la policía de South Yorkshire dijo que planeaba negarse a arrestar a los morosos del impuesto electoral, incluso cuando los tribunales se lo ordenaran, porque sería "físicamente imposible para la policía debido al gran número de morosos". [9]
El opositor Partido Laborista, en su conferencia anual de 1988, decidió no apoyar una campaña de impago. [10] En julio de 1991, Terry Fields , miembro laborista del Parlamento (MP) por Liverpool Broadgreen y miembro de la tendencia Militante , fue encarcelado durante sesenta días por negarse a pagar. En el momento del encarcelamiento de Fields, el líder laborista Neil Kinnock comentó: "Los legisladores no deben infringir la ley". [11]
En la cultura popular, la banda de punk The Exploited presentó la canción "Don't Pay The Poll Tax" en su álbum The Massacre , que fue lanzado el 15 de abril de 1990. [ cita necesaria ]
Más de 40 personas colaboraron en las compilaciones de 1989 de Punk Aide, Ax The Tax, Can't Pay Won't Pay y Fuck The Poll Tax . Oi Polloi y Chumbawamba lanzaron y realizaron una gira con un EP llamado Smash the Poll Tax . En 1989 también se lanzó un álbum recopilatorio, A Pox Upon The Poll Tax . The Orchids lanzaron "Defy The Law" en respuesta al Poll Tax.
En su aparición en Top Of The Pops el 22 de marzo de 1990 , Orbital interpretó " Chime " mientras usaba sudaderas con capucha con una mira e imágenes aparentemente abstractas. Tras una inspección más cercana, las sudaderas con capucha decían (cuando se leen de izquierda a derecha) "sin impuesto de capitación". [12]
Después de que se anunció el impuesto electoral, las encuestas de opinión mostraron que la oposición laborista tenía una fuerte ventaja sobre el gobierno conservador . Después de los disturbios por el impuesto electoral, los ministros conservadores contemplaron la abolición del impuesto, pero sabían que, como política thatcherista emblemática , su abolición no sería posible mientras Thatcher todavía fuera Primera Ministra. [13] Kinnock había prometido abolir el impuesto electoral si ganaba las próximas elecciones generales. [14]
Por esto, entre otras razones, Thatcher fue desafiada por Michael Heseltine por el liderazgo conservador en noviembre de 1990. Aunque prevaleció por un margen de cincuenta votos, no alcanzó por poco el umbral para evitar una segunda votación, y el 22 de noviembre de 1990 anunció su dimisión tras más de una década en el cargo. Los tres candidatos a sucederla se comprometieron a abandonar el impuesto.
El candidato elegido, John Major , nombró a Heseltine para el puesto de Secretario de Medio Ambiente, responsable de sustituir el impuesto electoral. A principios de 1991, el Ministro de Hacienda , Norman Lamont , anunció un aumento del Impuesto sobre el Valor Añadido del 15 al 17,5 por ciento para pagar una reducción de 140 libras esterlinas en el impuesto. La abolición del impuesto de capitación se anunció el 21 de marzo de 1991. [15]
El gobierno conservador fue reelegido para un cuarto mandato consecutivo en las elecciones generales de 1992 , sacudiéndose el fuerte desafío del Partido Laborista. Esta derrota electoral provocó la dimisión del líder del Partido Laborista, Neil Kinnock .
En el momento de las elecciones generales de 1992, se había aprobado legislación [16] que reemplazaba el impuesto electoral por el impuesto municipal desde el inicio del ejercicio financiero 1993/1994. La tasa del IVA del 17,5 por ciento se mantuvo a pesar de una política anterior de cobrar un impuesto de capitación más alto. [ se necesita aclaración ]
El impuesto municipal se parecía mucho al sistema de tasas impositivas al que había reemplazado. Las principales diferencias surgieron desde el inicio del impuesto: que las propiedades se ubicaban en bandas basadas en un rango de valores de propiedad, limitando así el monto máximo, y se aplicaba sobre el valor del capital, en lugar del valor nominal de alquiler de una propiedad. Los hogares con un solo ocupante también tenían derecho a un descuento del 25 por ciento. El único cambio sustancial desde la introducción de la forma de imposición directa del impuesto municipal es la introducción gradual de determinadas exenciones y descuentos.
