El Líbano es una república democrática parlamentaria dentro del marco general del confesionalismo , una forma de consociacionalismo en el que los cargos más altos están reservados proporcionalmente a representantes de determinadas comunidades religiosas. La constitución del Líbano otorga al pueblo el derecho a cambiar su gobierno. Sin embargo, desde mediados de la década de 1970 hasta las elecciones parlamentarias de 1992, la Guerra Civil Libanesa (1975-1990) impidió el ejercicio de los derechos políticos.
Según la constitución, deben celebrarse elecciones directas para el parlamento cada cuatro años; sin embargo, después de las elecciones parlamentarias de 2009 [1] no se celebraron otras elecciones hasta 2018 . El Parlamento , a su vez, elige un presidente cada seis años para un mandato único. El presidente no es elegible para la reelección. La última elección presidencial fue en 2016 . El presidente y el parlamento eligen al primer ministro . Se podrán formar partidos políticos ; la mayoría se basan en intereses sectarios. En 2008 se produjo un nuevo giro en la política libanesa cuando el Acuerdo de Doha estableció una nueva tendencia en la que se permite a la oposición un poder de veto en el Consejo de Ministros y se confirma el confesionalismo religioso en la distribución del poder político. La Unidad de Inteligencia de The Economist clasificó el sistema político del Líbano como autoritario en 2023. [2]
Los católicos maronitas y los drusos fundaron el Líbano moderno a principios del siglo XVIII, a través del sistema social y de gobierno conocido como "dualismo maronita-druso" en el Monte Líbano Mutasarrifate . [3] Desde el surgimiento del Estado posterior a 1943 y después de la destrucción del califato otomano , la política nacional ha sido determinada en gran medida por un grupo relativamente restringido de líderes regionales y sectarios tradicionales. El Pacto Nacional de 1943 , un acuerdo no escrito que estableció las bases políticas del Líbano moderno, asignó el poder político según un sistema esencialmente confesional basado en el censo de 1932. Los escaños en el parlamento se dividieron en una proporción de 6 a 5 entre cristianos y musulmanes , hasta 1990, cuando la proporción cambió a mitad y mitad. Los puestos en la burocracia gubernamental se asignan sobre una base similar. El pacto también asignaba por costumbre los cargos públicos según criterios religiosos, con los tres primeros puestos en la "troika" gobernante distribuidos de la siguiente manera: el presidente , un cristiano maronita ; el presidente del Parlamento, un musulmán chiíta ; y el primer ministro , un musulmán sunita .
Los esfuerzos por alterar o abolir el sistema confesional de asignación de poder han estado en el centro de la política libanesa durante décadas. Los grupos religiosos más favorecidos por la fórmula de 1943 intentaron preservarla, mientras que aquellos que se veían en desventaja intentaron revisarla después de actualizar datos demográficos clave o abolirla por completo. No obstante, muchas de las disposiciones del pacto nacional fueron codificadas en el Acuerdo de Taif de 1989 , perpetuando el sectarismo como un elemento clave de la vida política libanesa.
Aunque moderada en cierto modo bajo Ta'if, la Constitución otorga al presidente una posición fuerte e influyente. El presidente tiene autoridad para promulgar leyes aprobadas por el Parlamento, formar el gobierno para emitir regulaciones complementarias para garantizar la ejecución de las leyes y negociar y ratificar tratados.
El Parlamento se elige por sufragio de adultos ( la mayoría de edad para la elección es 21 años) [4] basándose en un sistema de mayoría o "el ganador se lo lleva todo" para los distintos grupos confesionales. Ha habido un esfuerzo reciente para cambiar a la representación proporcional que, según muchos, proporcionará una evaluación más precisa del tamaño de los grupos políticos y permitirá que las minorías sean escuchadas. La mayoría de los diputados no representan partidos políticos como se los conoce en Occidente, y rara vez forman grupos al estilo occidental en la asamblea. Los bloques políticos suelen basarse en intereses confesionales y locales o en lealtades personales o familiares más que en afinidades políticas.
Tradicionalmente, el parlamento ha desempeñado un papel importante en los asuntos financieros, ya que tiene la responsabilidad de recaudar impuestos y aprobar el presupuesto. También ejerce control político sobre el gabinete mediante interrogatorios formales a los ministros sobre cuestiones de política y solicitando un debate de confianza.
El sistema judicial del Líbano se basa en el Código Napoleónico . Los jurados no se utilizan en los juicios. El sistema judicial libanés tiene tres niveles: tribunales de primera instancia, tribunales de apelación y tribunal de casación. También existe un sistema de tribunales religiosos que tienen jurisdicción sobre cuestiones de estatus personal dentro de sus propias comunidades, por ejemplo, normas sobre cuestiones como el matrimonio, el divorcio y la herencia.
Las instituciones políticas libanesas a menudo desempeñan un papel secundario frente a una política altamente confesionalizada basada en la personalidad. Las familias poderosas también siguen desempeñando un papel independiente en la movilización de votos para las elecciones locales y parlamentarias. No obstante, existe una animada panoplia de partidos políticos nacionales , algunos incluso anteriores a la independencia. Los más grandes son todos de base confesional. El Movimiento Patriótico Libre , el Partido Kataeb , también conocido como Partido Falange, el Bloque Nacional , el Partido Nacional Liberal , las Fuerzas Libanesas y los Guardianes de los Cedros (ahora ilegalizados) tienen cada uno su propia base entre los cristianos. Amal y Hezbolá son los principales rivales por el voto chií organizado , y el PSP ( Partido Socialista Progresista ) es el principal partido druso . Si bien los partidos chiítas y drusos gozan de una feroz lealtad hacia sus dirigentes, hay más luchas internas entre facciones entre muchos de los partidos cristianos. Los partidos suníes no han sido el vehículo estándar para presentar candidatos políticos y tienden a centrarse más allá de las fronteras del Líbano en cuestiones que son importantes para la comunidad en general. Los partidos suníes del Líbano incluyen a Hizb ut-Tahrir , el Movimiento Futuro , la Organización Nasserista Independiente (INO), Al-Tawhid y Ahbash . Además de los partidos confesionales tradicionales mencionados anteriormente, han surgido nuevos partidos seculares, entre los que se encuentran Sabaa y el Partido del Líbano [5], que representan una nueva tendencia en la política libanesa hacia el secularismo y una sociedad verdaderamente democrática. Además de los partidos nacionales, existen ramas de partidos seculares panárabes ( partidos Baaz , partidos socialistas y comunistas ) que estuvieron activos en la década de 1960 y durante todo el período de la guerra civil .
Existen diferencias entre los partidos musulmanes y cristianos con respecto al papel de la religión en los asuntos estatales. Existe un grado muy alto de activismo político entre los líderes religiosos de todo el espectro sectario. La interacción por la posición y el poder entre los líderes y grupos religiosos, políticos y partidistas produce un entramado político de extraordinaria complejidad.
En el pasado, el sistema funcionó para producir una democracia viable. Sin embargo, los acontecimientos de la última década y las tendencias demográficas a largo plazo han alterado el delicado equilibrio entre musulmanes , cristianos y drusos y han dado lugar a una mayor segregación en todo el espectro social. Ya sea en los partidos políticos, los lugares de residencia, las escuelas, los medios de comunicación e incluso los lugares de trabajo, falta una interacción regular entre líneas sectarias para facilitar el intercambio de opiniones y promover el entendimiento. Todas las facciones han pedido una reforma del sistema político.
Algunos cristianos están a favor de la descentralización política y administrativa del gobierno, con sectores musulmanes y cristianos separados operando dentro del marco de una confederación. Los musulmanes, en su mayor parte, prefieren un gobierno central unificado con una mayor proporción de poder proporcional a su mayor proporción de la población. Las reformas del acuerdo de Ta'if avanzaron en esta dirección pero no se han realizado plenamente.
Los refugiados palestinos , predominantemente musulmanes suníes , cuyo número se estima entre 160.000 y 225.000, no participan activamente en la escena política interna.
El 3 de septiembre de 2004, el Parlamento libanés votó 96 a 29 a favor de enmendar la constitución para extender el mandato de seis años del presidente Émile Lahoud (que estaba a punto de expirar) por otros tres años. La medida contó con el apoyo de Siria, que mantenía una gran presencia militar en el Líbano.
El ex primer ministro Rafic Hariri fue asesinado en febrero de 2005. [6] Tras la retirada de las tropas sirias en abril de 2005, el Líbano celebró elecciones parlamentarias en cuatro rondas, del 29 de mayo al 19 de junio. Las elecciones, las primeras en 33 años sin la presencia de fuerzas militares sirias, fueron ganadas por la alianza Cuatripartita, que formaba parte de la Lista de Mártires de Rafik Hariri , una coalición de varios partidos y organizaciones que se oponían recientemente a la dominación siria de la política libanesa.
En enero de 2015, la Economist Intelligence Unit publicó un informe en el que se afirmaba que el Líbano ocupaba el segundo lugar en Oriente Medio y el puesto 98 entre 167 países de todo el mundo en el Índice de Democracia 2014. El índice clasifica a los países según sus procesos electorales, pluralismo, funciones gubernamentales, participación política, culturas y libertades fundamentales.
Desde octubre de 2019 ha habido protestas masivas contra el gobierno. En agosto de 2020, una gran explosión en Beirut mató al menos a 204 personas y causó daños materiales por valor de al menos 3.000 millones de dólares. Tras la explosión y las protestas contra el gobierno, el primer ministro y su gabinete dimitieron. [7]
En mayo de 2022, el Líbano celebró sus primeras elecciones desde que una dolorosa crisis económica lo arrastró al borde de convertirse en un Estado fallido . La crisis del Líbano ha sido tan grave que las Naciones Unidas consideran hoy que más del 80 por ciento de la población es pobre . En las elecciones, el movimiento musulmán chiita Hezbollah , respaldado por Irán , y sus aliados perdieron su mayoría parlamentaria. Hezbollah no perdió ninguno de sus escaños, pero sus aliados perdieron escaños. El aliado de Hezbollah, el Movimiento Patriótico Libre del presidente Michel Aoun , ya no era el mayor partido cristiano después de las elecciones. Un partido cristiano rival, liderado por Samir Geagea , con estrechos vínculos con Arabia Saudita, las Fuerzas Libanesas (LF), logró avances. El Movimiento Futuro Suní , liderado por el ex primer ministro Saad Hariri , no participó en las elecciones, dejando un vacío político que otros políticos suníes debían llenar. [8] [9] [10]
El presidente es elegido por el Parlamento para un período de seis años y no puede ser reelegido nuevamente hasta que hayan transcurrido seis años desde el final del primer mandato. [11] El Primer Ministro y el Viceprimer Ministro son nombrados por el Presidente en consulta con el Parlamento; se requiere que el presidente sea maronita , el primer ministro sunita y el presidente del Parlamento chiita . (Consulte la lista de ministros y su afiliación política para obtener una lista de ministros).
Este sistema confesional se basa en datos del censo de 1932 que mostraban que los cristianos maronitas contaban con una mayoría sustancial de la población. El Gobierno del Líbano sigue negándose a realizar un nuevo censo.
El Líbano opera bajo un fuerte sistema semipresidencial. Este sistema es único en el sentido de que otorga al presidente una amplia discreción unilateral, no lo hace responsable ante el Parlamento (a menos que sea por traición) y, aun así, es elegido por el Parlamento. El presidente tiene el poder exclusivo de nombrar al primer ministro y puede destituirlo en cualquier momento (sin la participación de la Cámara de Diputados, que también puede obligar al presidente a dimitir). Además, el presidente tiene la autoridad exclusiva para formar un gobierno (que luego debe recibir un voto de confianza del Parlamento) y destituirlo cuando lo desee. Esto convierte así al Líbano en un sistema de presidente-parlamento en lugar de un sistema de primer ministro presidencial (como en Francia), ya que el presidente no tiene que cohabitar con un primer ministro que no le agrada. La razón histórica de los amplios poderes del presidente es que sus poderes se fusionaron con los del alto comisionado francés del Gran Líbano, creando así una presidencia excepcionalmente poderosa para los sistemas semipresidenciales. [12]
Tras el final de la Guerra Civil Libanesa , el presidente perdió algunos poderes ante el Consejo de Ministros mediante el Acuerdo de Taif ; Sin embargo, al ser la única persona que lo nombra, de facto aún conservan todos (o la mayoría) de sus poderes anteriores a Taif.
La legislatura nacional del Líbano se llama Asamblea de Representantes ( Majlis al-Nuwab en árabe ). Desde las elecciones de 1992 (las primeras desde que las reformas del Acuerdo de Taif de 1989 eliminaron la mayoría incorporada que antes disfrutaban los cristianos y distribuyeron los escaños por igual entre cristianos y musulmanes), el Parlamento ha tenido 128 escaños. El plazo era de cuatro años, pero recientemente se ha ampliado a cinco.
Los escaños del Parlamento se distribuyen confesionalmente pero se eligen por sufragio universal . Cada comunidad religiosa tiene asignado un número de escaños en el Parlamento. Sin embargo, no representan sólo a sus correligionarios; Todos los candidatos de una circunscripción particular, independientemente de su afiliación religiosa, deben recibir una pluralidad del voto total, que incluye seguidores de todas las confesiones. El sistema fue diseñado para minimizar la competencia intersectaria y maximizar la cooperación entre confesiones: los candidatos sólo tienen la oposición de correligionarios, pero deben buscar apoyo fuera de su propia fe para ser elegidos.
El opositor Qornet Shehwan Gathering , un grupo opuesto al antiguo gobierno prosirio , ha afirmado que se han trazado los límites de los distritos electorales para permitir que muchos musulmanes chiítas sean elegidos entre distritos electorales de mayoría chiíta (donde está el Partido Hezbolá ). fuerte), al tiempo que asigna a muchos miembros cristianos a distritos electorales de mayoría musulmana, lo que obliga a los políticos cristianos a representar los intereses musulmanes. (En la década de 1950 se formularon acusaciones similares, pero a la inversa, contra la administración Chamoun ).
La siguiente tabla establece la asignación confesional de escaños en el Parlamento antes y después del Acuerdo de Taif .
Alianza 8 de Marzo (gobierno interino) (60)
Alianza 14 de Marzo (38)
Otra oposición (30)
El Líbano es un país de derecho civil . Su poder judicial está compuesto por:
El Líbano tiene numerosos partidos políticos , pero desempeñan un papel mucho menos significativo en la política libanesa que en la mayoría de las democracias parlamentarias. Muchos de los "partidos" son simplemente listas de candidatos respaldados por una figura nacional o local prominente. Se forman coaliciones flexibles, generalmente organizadas localmente, con fines electorales mediante negociaciones entre líderes de clanes y candidatos que representan a diversas comunidades religiosas; Estas coaliciones suelen existir sólo durante las elecciones y rara vez forman un bloque cohesivo en el Parlamento después de las elecciones. Ningún partido ha obtenido jamás más del 12,5 por ciento de los escaños en el Parlamento, y ninguna coalición de partidos ha obtenido más del 35 por ciento.
Especialmente fuera de las grandes ciudades, las elecciones tienden a centrarse más en cuestiones locales que nacionales, y no es inusual que un partido se una a una lista electoral en una circunscripción mientras está alineado con un partido rival –incluso un partido ideológicamente opuesto– en otra circunscripción. .
No es raro que las épocas electorales vayan acompañadas de estallidos de violencia, especialmente en las zonas electorales donde hay personas de orígenes políticos y religiosos opuestos. El sectarismo está tan arraigado en la política y la sociedad libanesas que los ciudadanos que apoyan a sus partidos políticos matarán o morirán defendiéndolos.
El Líbano participa en la comunidad internacional a través de organizaciones internacionales y mediante la promulgación de prácticas políticas internacionales, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París .
ABEDA , ACCT , AFESD , AL , AMF , UER , CESPAO , FAO , G24 , G-77 , OIEA , BIRF , OACI , ICC [ se necesita aclaración ] , ICRM , AIF [ se necesita aclaración ] , BID , FIDA , IFC [ se necesita aclaración ] , IFRCS , OIT , FMI , OMI [ aclaración necesaria ] , Inmarsat , CSI , Intelsat , Interpol , COI , ISO (corresponsal), UIT , NAM , OEA [ aclaración necesaria ] (observador), OCI , PCA [ aclaración necesaria ] , ONU , UNCTAD , UNESCO , ACNUR , ONUDI , OOPS , UPU , OMA , FSM , OMS , OMPI , OMM , OMC .
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Líbano explican las principales contribuciones lanzadas en el Líbano para el avance de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la agenda 2030.
El Líbano adoptó los Objetivos de Desarrollo Sostenible en 2015. Presentó su primer Examen Nacional Voluntario ENV en 2018 en el Foro Político de Alto Nivel en Nueva York. Un comité nacional presidido por el Primer Ministro libanés lidera el trabajo sobre los ODS en el país. [15] En 2019, el desempeño general del Líbano en el Índice de los ODS ocupó el sexto lugar entre 21 países de la región árabe. [dieciséis]
Diferentes agencias de las Naciones Unidas, incluida la Red del Pacto Mundial de las Naciones Unidas en el Líbano , celebraron foros de múltiples partes interesadas a finales de la década de 2010 para promover los Objetivos Mundiales y su impacto en las empresas del Líbano. Los dos últimos se celebraron el 18 de octubre de 2018 y octubre de 2019 bajo el título de conectar los objetivos globales con las empresas locales. [17]los maronitas y los drusos, que fundaron el Líbano a principios del siglo XVIII.
