El Pacto Nacional ( árabe : الميثاق الوطني , romanizado : al Mithaq al Watani ) es un acuerdo no escrito que sentó las bases del Líbano como un estado multiconfesional tras las negociaciones entre los líderes chiítas , suníes y maronitas . Erigido en el verano de 1943, el Pacto Nacional fue formado por el entonces presidente Bechara El Khoury y el primer ministro Riad Al Solh . Centrado principalmente en los intereses de las élites políticas, la élite maronita sirvió como voz de la población cristiana del Líbano, mientras que la élite sunita representó la voz de la población musulmana. [1] El pacto también estableció la independencia del Líbano de Francia.
Los puntos clave del acuerdo estipulan que:
Una mayoría cristiana del 51% en el censo de 1932 fue la base de una estructura de gobierno que dio a los cristianos el control de la presidencia, el mando de las fuerzas armadas y una mayoría parlamentaria. Sin embargo, siguiendo una tendencia más amplia, la población musulmana generalmente más pobre ha aumentado más rápido que los cristianos más ricos. [ cita requerida ] Además, los cristianos estaban emigrando en grandes cantidades, erosionando aún más su única ventaja poblacional marginal, y pronto se hizo evidente que los cristianos ejercían una cantidad desproporcionada de poder. A medida que pasaban los años sin un nuevo censo, la insatisfacción con la estructura de gobierno y las divisiones sectarias aumentaron, lo que finalmente desencadenó la Guerra Civil Libanesa . [10] El Acuerdo de Taif de 1989 cambió la proporción del Parlamento a 1:1 y redujo el poder del presidente maronita; también dispuso que, con el tiempo, el Parlamento se volvería bicameral, con un Senado que representaría a las comunidades religiosas y una Cámara de Diputados elegida sobre una base no sectaria. Se cree comúnmente que una vez establecido este Parlamento Bicameral, el Senado tendría una proporción de cristianos a musulmanes de 1:1 similar al Parlamento actual [11] y se requeriría que el Presidente del Senado fuera druso, [12] de acuerdo con los dictados del Pacto Nacional.
En 1922, el Mandato francés de Siria y Líbano asignó a Francia el control del gobierno de lo que ahora son Líbano y Siria , separándolos del antiguo Imperio Otomano . Preveía el despliegue de tropas francesas en ambas naciones para defender ambos estados y su soberanía, además de establecer milicias libanesas y sirias para apoyar el Mandato. Además, el Mandato francés permitió a Francia acceso completo a la infraestructura tanto en Líbano como en Siria, control exclusivo sobre sus relaciones exteriores y poder sobre la excavación e investigación arqueológica de artefactos antiguos en ambos países. Estableció los idiomas oficiales en ambas naciones como francés y árabe. Además, especificó que Francia debe informar a la Sociedad de Naciones anualmente con un informe del progreso en Líbano y Siria.
Aunque se prometió a ambos países una compensación financiera y un reembolso por estas decisiones, hubo un rechazo significativo tanto en Siria como en el Líbano. [13] En el Líbano específicamente, antes de lograr la independencia, gran parte de los esfuerzos del gobierno y la política en general se centraron simplemente en obtener la independencia de Francia. Cuando finalmente estuvieron a punto de lograr la independencia, la dificultad de encontrar formas efectivas de organizar el gobierno se hizo más evidente dada la enorme diversidad religiosa del país. La creación del Pacto Nacional proporcionó al Líbano una estructura sólida para perseguir con su nueva independencia, aunque no necesariamente apaciguó a todos los grupos religiosos dentro del país. Para muchos, proporcionó un orden necesario y una sensación externa de unidad y multiconfesionalismo que les permitiría mantener su propio estado político. ( [14] ).
En 1932, el gobierno libanés, bajo mandato francés, llevó a cabo un censo que, en última instancia, determinó la representación política dentro del gobierno libanés después de adquirir la independencia mediante el Pacto Nacional. El censo no solo sirvió para descubrir las proporciones de las diferentes sectas religiosas dentro del Líbano, determinando en última instancia las proporciones dentro del gobierno, sino que también determinó la ciudadanía libanesa al centrarse en la documentación de los inmigrantes. Debido a que los resultados del censo demostraron una mayoría cristiana maronita del 51%, el Pacto Nacional estableció entonces los requisitos de que un cristiano maronita siempre ocupara la presidencia y el parlamento tuviera una proporción de 6:5 a favor de los cristianos también.
En respuesta al censo surgieron algunas controversias. La primera de ellas fue que el censo no brindaba una definición precisa de la ciudadanía libanesa y se basaba en una definición creada por el Imperio Otomano que la definía como una presencia en el Líbano durante agosto de 1924, la última vez que se habría registrado. Esto hizo que fuera difícil asegurar que las proporciones resultantes producidas por el censo fueran completamente precisas respecto de la demografía de la población. Debido a esto, algunos argumentaron que el censo en sí era tendencioso, que se creó con la intención de mantener una representación del statu quo del Líbano como una nación cristiana aliada de Europa occidental y Estados Unidos y que ayudó a mantener el poder de las élites actuales. [15]
Esto se vuelve cada vez más importante a medida que el censo libanés de 1932 se convirtió en la base para la creación de todas las proporciones definidas dentro del Pacto Nacional, perpetuando el poder de los cristianos maronitas dentro del gobierno en el Líbano. [16] Debido a que los cristianos maronitas estaban más estrechamente alineados con el gobierno francés y los intereses franceses en el Líbano, muchos temían que su poder posterior y el establecimiento del Pacto Nacional que aseguraba la independencia libanesa se hicieran con el propósito de adherirse a los intereses franceses. [17]
El Pacto Nacional fue presentado por primera vez al público el 7 de octubre de 1943 por Riad Al Solh en su declaración ministerial, en un intento de presentar una identidad exclusivamente libanesa, separada tanto del mundo occidental como del oriental. Eligieron presentar el Pacto Nacional como una representación de la base fundamental de la creencia compartida entre las diferentes sectas del Líbano. Además, la élite reiteró que ésta era la única forma en que el Líbano podía lograr la independencia y que, aunque los sunitas pudieran estar descontentos con la falta de unión con Siria, la definición de que el Líbano tiene características árabes es la mejor forma de compromiso. Desafortunadamente, para la élite libanesa, sin embargo, esto no era garantía de que el público lo recibiera bien. La suposición de que el público libanés apoyaría inmediatamente el Pacto Nacional simplemente por el consenso de la élite no era acertada. En general, siguió habiendo voces disidentes hacia el Pacto durante su establecimiento, ninguna de las cuales se afianzó para crear un cambio legítimo en el gobierno que puso en marcha. [18]
Aunque esta disidencia existía entre varios grupos, el sistema establecido era generalmente tolerado por la mayoría de las sectas, hasta 1958, cuando las amenazas al Pacto Nacional, junto con otros conflictos políticos, llevaron a la perturbación del orden que el Pacto había establecido en el Líbano. [19]
Se sostiene que el Pacto Nacional creó inmovilismo, lo que llevó a una "ineficiencia administrativa tanto en la toma de decisiones como en la implementación". [20] Aunque el Líbano atravesó una enorme movilidad social, como un rápido cambio demográfico y urbanización después de su independencia, [21] el Estado no pudo lidiar con la desigualdad social y el descontento público, debido a la forma rígida de reparto del poder que carecía de flexibilidad para adaptarse a los cambios en la sociedad. [22] Una vez que el reparto del poder tomó su forma, se convirtió en interés político y económico de los que estaban en el poder mantener el sistema. [23]
También se sostiene que el Pacto Nacional consolidó las divisiones sectarias existentes al institucionalizarlas mediante la repartición del poder. Por lo general, se consideraba que los políticos representaban a las comunidades religiosas, lo que dio lugar a una política gubernamental no coherente. "La idea de Estado del Líbano, por frágil que fuera, reforzó las diferencias sectarias ya existentes". [24]
La debilidad del Estado y la falta de identidad nacional, con segmentos subnacionales fragmentados, hicieron que el Líbano fuera susceptible a los factores externos. “La dimensión externa del Pacto Nacional” se caracterizó por su neutralidad hacia “el Occidente cristiano o el mundo árabe islámico”. [25] Esa actitud se pudo mantener mientras fuera válida la “suposición errónea” de que “el equilibrio de poder en la región permanecería inalterado”. [26] Sin embargo, en realidad, el entorno externo en torno al Líbano después de su independencia cambió drásticamente. En concreto, dos amenazas al poder del Pacto Nacional, además de las crecientes tensiones entre musulmanes y cristianos por el poder político, junto con la violencia cercana de la guerra árabe-israelí y las acusaciones de una elección corrupta, condujeron a la Guerra Civil Libanesa.
En concreto, la primera violación del Pacto Nacional se produjo cuando el Líbano aceptó la ayuda a través de la doctrina Eisenhower . La segunda amenaza al Pacto Nacional se produjo cuando la República Árabe Unida egipcio-siria y la Campaña Panárabe empezaron a presionar al Líbano para que se uniera a otros países árabes, amenazando la parte del Pacto Nacional que identificaba al Líbano como una nación independiente separada de otros países de la región. Además de la violencia cercana y las amenazas al Pacto Nacional, también hubo un aumento de la tensión entre las sectas musulmanas dentro del Líbano y las sectas cristianas. Muchos grupos más grandes empezaron a fragmentarse, algunos uniéndose con refugiados palestinos que huían de la guerra árabe-israelí, algunos de ellos uniéndose a grupos de izquierda y oponiéndose al Pacto Nacional, el estrés de ciertos grupos sobre la participación del ejército libanés, y también varias organizaciones de derecha que estaban de acuerdo con el Pacto Nacional y su mantenimiento del orden nacional. [19]
Aunque técnicamente en el momento de su aprobación, el Pacto Nacional garantizaba que el presidente fuera cristiano maronita debido a la mayoría de la población cristiana en el Líbano, sin embargo, debido a la falta de controles sobre el presidente dentro de la constitución libanesa, la decisión de tener siempre un presidente maronita tuvo implicaciones mucho mayores de las que se pretendían inicialmente. La constitución libanesa deja el cargo presidencial sin control por parte del parlamento, por lo que un presidente maronita electo tendría autoridad ejecutiva completa. [1] Además, el temor de muchos de que el censo nacional de 1932 que condujo a las estadísticas que finalmente resultaron en una presidencia cristiana maronita permanente pudiera no haber sido del todo preciso debido a la incapacidad de definir la ciudadanía libanesa y el temido sesgo para mantener el statu quo, también puso en tela de juicio la presidencia. Muchos temían que el deseo de la élite política de identificar al Líbano como una nación principalmente cristiana condujera a sesgos inherentes dentro del censo y a la decisión final de dividir el gobierno según las proporciones en que lo hizo. [27] Esto se vio reforzado por la idea de que los cristianos maronitas eran los más alineados con el mandato francés en el Líbano. Por ello, algunos creyeron que el Pacto Nacional se puso en marcha para mantener el mismo status quo que se mantenía bajo el mandato francés bajo el pretexto de promover la independencia. [19]
Otra controversia que rodea al Pacto Nacional es que se formuló mediante enmiendas constitucionales, aunque muchos de los procesos y requisitos que estipula nunca se detallan en realidad. Por esta razón, no hay un límite escrito sobre cuánto tiempo deben cumplirse las estipulaciones del Pacto Nacional, aunque la demografía de la población libanesa no siempre sea de mayoría cristiana maronita. Además, no se detallaron los procesos que describieran las formas en que se deberían implementar las proporciones gubernamentales. De hecho, el Pacto Nacional contradice directamente otros aspectos de la constitución que establecen que cualquiera puede postularse para un cargo únicamente sobre la base del mérito y la competencia, sin reconocer nunca la afiliación religiosa. [19]