La política de Gibraltar se desarrolla en el marco de un Territorio Británico de Ultramar democrático y parlamentario , en el que el Monarca del Reino Unido es el jefe constitucional del Estado representado por el Gobernador de Gibraltar . El Ministro Principal de Gibraltar es el jefe de Gobierno. Como Territorio Británico de Ultramar, el Gobierno de Gibraltar no está subordinado al Gobierno del Reino Unido . Sin embargo, el Gobierno británico es responsable de la defensa y los asuntos exteriores, pero Gibraltar tiene pleno autogobierno interno en virtud de su Constitución de 2006 .
El gobierno de España continúa con una reivindicación territorial irredentista sobre Gibraltar , que fue cedido a perpetuidad a la Corona británica en 1713 por el Artículo X del Tratado de Utrech . En un referéndum celebrado en 2002 , una propuesta de soberanía compartida fue rechazada abrumadoramente por el electorado gibraltareño con un 98,97% de votos en contra. [1] La cuestión de la soberanía sigue siendo un factor importante en la política local.
Gibraltar cuenta con una serie de partidos políticos que se han creado para abordar cuestiones locales. El preámbulo de la Constitución de 2006, que repite lo dicho en la Constitución de 1969, establece que "el Gobierno de Su Majestad nunca concertará acuerdos en virtud de los cuales el pueblo de Gibraltar quede bajo la soberanía de otro Estado en contra de sus deseos expresados libre y democráticamente". [2]
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Como territorio británico de ultramar , el jefe de Estado es el rey Carlos III , representado por el gobernador de Gibraltar . Gran Bretaña conserva la responsabilidad de la defensa , las relaciones exteriores , la seguridad interna y la estabilidad financiera general .
El Gobierno de Gibraltar se elige por un período de cuatro años. El jefe de Gobierno es el Ministro Principal , actualmente el Honorable Fabian Picardo del Partido Laborista Socialista de Gibraltar (GSLP), que ocupa el cargo desde el 9 de diciembre de 2011, en alianza con el Partido Liberal de Gibraltar (Liberales), tras las elecciones generales de 2011. El líder de la oposición es el Honorable Keith Azopardi del Partido Socialdemócrata de Gibraltar (GSD) desde 2019.
La composición del Gobierno de Gibraltar es la siguiente: [3] [4]
El Parlamento de Gibraltar (anteriormente la Cámara de la Asamblea) está formado por diecisiete miembros electos y el Presidente. Con arreglo al sistema electoral de votación en bloque parcial utilizado desde 1969, los votantes (desde 2007 ) podían elegir hasta diez candidatos, que no necesariamente tienen que ser del mismo partido (pero normalmente lo son). Los candidatos ganadores se eligen entonces por simple mayoría relativa; en consecuencia, un partido que pretende formar gobierno presenta diez candidatos, y el partido que forma el gobierno suele conseguir que sus diez candidatos sean elegidos; los escaños restantes suelen ser ganados por el "mejor perdedor", que entonces forma la oposición. Las últimas elecciones se celebraron el 17 de octubre de 2019. Las próximas elecciones están previstas para el 12 de octubre de 2023.
El rey Carlos III está representado por el gobernador y comandante en jefe, actualmente teniente general Sir Ben Bathurst (juramentado en junio de 2024). Tras una elección, el gobernador nombra al líder del partido más importante del parlamento unicameral como ministro principal . El gobernador no participa en la administración cotidiana de Gibraltar y su papel es en gran medida el de jefe de Estado ceremonial. El gobernador es responsable únicamente de asuntos de defensa y seguridad.
En el Parlamento de Gibraltar hay actualmente cuatro partidos políticos representados : los Socialdemócratas de Gibraltar , el Partido Laborista Socialista de Gibraltar , el Partido Liberal de Gibraltar y Together Gibraltar . Todos ellos apoyan el derecho de Gibraltar a la autodeterminación y rechazan cualquier concesión en materia de soberanía.
Hasta la retirada del Reino Unido de la Unión Europea en enero de 2020, Gibraltar formaba parte de la UE en virtud del Tratado de Adhesión británico, pero no había votado en las elecciones al Parlamento Europeo , aunque su pertenencia a la Unión Europea significaba que se veía afectado por la legislación de la Unión Europea. Una campaña de diez años para conseguir el voto culminó en el caso de Matthews contra el Reino Unido . Denise Matthews, ciudadana británica residente en Gibraltar, afirmó que la exclusión del electorado gibraltareño del derecho al voto en las elecciones al Parlamento Europeo constituía una violación de los derechos humanos. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos falló a su favor, dictaminando que el Parlamento Europeo formaba parte de la legislatura de Gibraltar y sostuvo que el Reino Unido estaba obligado por sus convenciones a garantizar el derecho del pueblo de Gibraltar a elegir al Parlamento Europeo. [5] El Gobierno del Reino Unido aprobó la Ley de Representación del Parlamento Europeo en 2003 para cumplir con la sentencia. Gibraltar se incluyó en la Región del Sudoeste de Inglaterra a los efectos de las elecciones al Parlamento Europeo, y votó por primera vez en las elecciones de 2004. [ 6]
Las elecciones europeas de 2004 fueron las primeras elecciones del Reino Unido en las que participó Gibraltar. El Partido Conservador obtuvo el 69,52% de los votos, lo que generalmente se interpretó como una protesta contra la gestión de Gibraltar por parte del Partido Laborista . [7] Los conservadores también hicieron una fuerte campaña, con el apoyo de la rama gibraltareña del partido y una visita del líder del partido Michael Howard .
En 2009, los conservadores volvieron a encabezar la encuesta con un 54%, pero a diferencia de 2004, la participación, del 35%, fue mucho menor, comparable a la de otros estados de la UE. [8]
En 2014, el Partido Liberal Demócrata encabezó las encuestas, pero los votos emitidos en el suroeste de Inglaterra hicieron que ninguno de los candidatos liberaldemócratas se convirtiera en diputado europeo. Se eligieron seis diputados europeos: dos del UKIP , dos del Partido Conservador, uno del Partido Laborista y uno del Partido Verde . [9]
En 1999, el Gobierno de Gibraltar creó un Comité Selecto sobre Reforma Constitucional para estudiar cómo debería reformarse la Constitución de 1969.
En marzo de 2006, el Ministro de Asuntos Exteriores británico , Jack Straw, anunció en la Cámara de los Comunes británica que se habían acordado los detalles de una nueva constitución. Había algunas diferencias entre el proyecto de constitución y la que el Reino Unido había aceptado, a saber, que el título del Gobernador permanecería inalterado y que la Autoridad Policial seguiría siendo independiente del Gobierno de Gibraltar.
En diciembre de 2006, Gibraltar recibió una nueva constitución, que establece una relación constitucional moderna entre Gibraltar y el Reino Unido, que no se basa en el colonialismo. La constitución no menoscaba en modo alguno la soberanía británica sobre Gibraltar, y el Reino Unido conserva su plena responsabilidad interna sobre Gibraltar, incluidas las relaciones exteriores y la defensa de Gibraltar, y es el Estado miembro responsable de Gibraltar en la Unión Europea.
En una carta al ministro de Asuntos Exteriores español, Jack Straw declaró:
Tras varios meses de disputas políticas, el Gobierno de Gibraltar publicó el proyecto de Orden Constitucional, que incluye el preámbulo existente que promete que no habrá transferencia de soberanía contra los deseos de los gibraltareños y un nuevo añadido que explica el estatus. [11]
La propuesta fue sometida a referéndum y aprobada por el pueblo. La constitución entró en vigor en 2007 y el 29 de enero fue declarado feriado para celebrarlo.
Varios grupos en Gibraltar han hecho campaña a favor de una relación mucho más estrecha con Gran Bretaña, en forma de integración descentralizada o incorporación a la propia Gran Bretaña. Esto es similar a la oferta hecha a Malta en 1955, según la cual Malta estaría representada en la Cámara de los Comunes británica y se colocaría bajo el Ministerio del Interior , al tiempo que conservaría el autogobierno interno. [12] Este sería un estatus similar al de los departamentos de ultramar de Francia y a los enclaves norteafricanos de España , Ceuta y Melilla , reclamados por Marruecos . Uno de los argumentos de España para rechazar las comparaciones entre Gibraltar y estos territorios es que son parte de España, mientras que Gibraltar es un territorio británico de ultramar y no parte del Reino Unido. [13]
Sin embargo, el Ministerio de Asuntos Exteriores británico rechazó la idea en 1976, junto con la independencia, con el argumento de que cualquier reforma constitucional o descolonización posterior tendría que tener en cuenta la denominada "dimensión española". [14] De manera similar, los gobiernos del propio Gibraltar también se han opuesto a esta idea; en su manifiesto electoral de 2003, los socialdemócratas gibraltareños argumentaron que la integración "supondría necesariamente la pérdida de un grado significativo de este autogobierno vital" y "simplemente entregaría el poder sobre nuestros asuntos vitales (y, por lo tanto, nuestra capacidad de sobrevivir) a la gente de Londres". [15]
Aunque todavía existe apego a la idea de que Gibraltar es británico, algunos, como el líder del Partido Liberal , Joseph García , ven el futuro del Peñón como parte de una "Europa de las Regiones" más amplia, en lugar de como parte de un estado nacional u otro. [16]
Se ha propuesto la idea de un condominio , con soberanía sobre Gibraltar compartida entre el Reino Unido y España. En 1985, durante las conversaciones con el ministro de Asuntos Exteriores británico Geoffrey Howe , el ministro de Asuntos Exteriores español Fernando Morán propuso un período de condominio o retroarrendamiento de entre 15 y 20 años, antes de que España recuperara la soberanía plena, pero esto no recibió respuesta del gobierno británico. [17]
En 1991, se informó que el primer ministro español, Felipe González , había propuesto un plan de soberanía conjunta, bajo el cual Gibraltar se convertiría en efectivamente autónomo, con los monarcas británico y español como jefes de estado conjuntos, pero esto fue rechazado por el Gobierno de Gibraltar en julio de ese año. [18]
En 1997, el entonces ministro de Asuntos Exteriores español, Abel Matutes , presentó una propuesta de soberanía conjunta sobre Gibraltar, que también implicaba la plena soberanía española después de un período de transición, pero su homólogo británico, Robin Cook , afirmó que "no había cuestión de compromiso sobre la soberanía". [19]
Aunque el coprincipado de Andorra , en el que el presidente de Francia y el obispo de Urgell son jefes de Estado conjuntos, se ha sugerido como modelo para Gibraltar, en 2010, su entonces ministro principal, Peter Caruana, argumentó que no se trataba de un caso de soberanía conjunta entre España y Francia , ya que según la Constitución de Andorra de 1993 , ninguno de los dos países ejercía soberanía sobre el Principado. [20]
Gibraltar fue tomado por sorpresa cuando toda la cuestión de la relación entre el territorio y el Reino Unido, así como la cuestión de España, se llevó ante el Comité de Descolonización de las Naciones Unidas , también conocido como el Comité de los 24 , en 1963. [21]
La resolución 2231 (XXI), que formaba parte de la reclamación española, establecía que "toda situación colonial que destruya parcial o totalmente la unidad nacional y la integridad territorial de un país es incompatible con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas". [22]
La Resolución 2353 (XXII) también instó al Reino Unido y a España a superar sus diferencias, respetando los "intereses" del pueblo de Gibraltar y declaró que el referéndum de 1967 era una "contravención de las disposiciones de la Resolución 2231" . [23]
Fue apoyada por 73 países (principalmente de América Latina, países árabes, africanos y de Europa del Este), rechazada por 19 (Reino Unido y los países de la Mancomunidad de Naciones ), mientras que 27 países se abstuvieron (Europa Occidental y Estados Unidos).
Desde entonces y hasta la actualidad, los representantes de Gibraltar han presentado peticiones periódicamente al UNC24 y al UNC4 , aunque no se ha logrado ningún avance. Los Comités publican periódicamente su "resolución de consenso" [24] que:
El compromiso del Gobierno británico es no celebrar las conversaciones previstas en la resolución antes mencionada sin el consentimiento de los gibraltareños.
El estancamiento efectivo ha llevado a Peter Caruana a concluir que asistir a futuras reuniones del Comité de los 24 es un ejercicio inútil. [26]
En un referéndum celebrado el 10 de septiembre de 1967, el pueblo de Gibraltar votó por 12.138 votos a favor y 44 en contra en contra de rechazar la transferencia de soberanía a España y permanecer bajo soberanía británica. Ese día se celebra actualmente como el Día Nacional de Gibraltar. En un referéndum organizado por el Gobierno de Gibraltar el 7 de noviembre de 2002, los votantes rechazaron abrumadoramente el principio de que España y el Reino Unido debían compartir la soberanía sobre Gibraltar, por 17.900 votos a favor y 187 en contra, con una participación de casi el 88%. [27]
A diferencia de la mayoría de los demás territorios británicos, el Reino Unido no ha ofrecido la independencia a Gibraltar. Se ha sugerido que esto se debe a que el Tratado de Utrech , en virtud del cual España cedió el territorio a la Corona británica, establece que, si la Corona británica deseara alguna vez disponer de Gibraltar, primero debe ofrecérselo a España. Sin embargo, el Gobierno de Gibraltar ha señalado ante la ONU que el artículo 103 de la Carta de las Naciones Unidas invalida y anula esta "cláusula de reversión".
Ni el Reino Unido ni España parecen dispuestos a poner a prueba en los tribunales el carácter jurídico del artículo X del Tratado de Utrech. Las partes restantes del tratado que regulaban cuestiones como el tráfico de esclavos y la cesión de Menorca a los británicos han quedado obsoletas.
España sostiene que el estatuto de Gibraltar es un anacronismo y que debería convertirse en una comunidad autónoma de España , similar a Cataluña o el País Vasco . También sostiene que se aplica el principio de integridad territorial , no el de autodeterminación , y establece paralelismos con la entrega británica de Hong Kong a la República Popular China en 1997.
Al mismo tiempo, el gobierno británico sigue afirmando que no puede haber ningún cambio en el estatus de Gibraltar sin su consentimiento democrático. [28]
El Gobierno de Gibraltar ha pedido al Comité de los 24 de la ONU que remita las cuestiones a la Corte Internacional de Justicia para que emita una opinión consultiva, pero España ha hecho lobby en contra. El Gobierno de Gibraltar también ha invitado al comité a visitar el territorio, pero hasta ahora, a pesar de que el Reino Unido no ha puesto objeciones, no lo ha hecho. [29]
La Constitución de 2006 aumenta aún más el nivel de autogobierno en el territorio, y ahora se considera que el estatus colonial de Gibraltar ha terminado. En una carta a las Naciones Unidas en la que describe este hecho, el Ministro de Asuntos Exteriores británico afirmó que " no creo que esta descripción se aplique a ninguna relación basada en el colonialismo " . [10]
Además de los partidos, hay una serie de grupos de presión activos en Gibraltar, no alineados con ningún partido político.
La Asociación de Mujeres de Gibraltar fue fundada el 16 de febrero de 1966 por la Sra. Angela Smith.
Originalmente se conocía como Asociación de Amas de Casa de Gibraltar, y posteriormente, a principios de los años ochenta, se cambió a Asociación de Mujeres de Gibraltar adaptándose a los tiempos más modernos en los que no todas las mujeres eran únicamente amas de casa.
Fundado en septiembre de 2000 por Félix Álvarez , inicialmente llamado GGR (Gib Gay Rights) ahora tiene una plataforma de derechos humanos más amplia en Gibraltar y se conoce como Equality Rights Group GGR [2].
Aunque todavía defiende a las minorías sexuales, también ha participado activamente en cuestiones relacionadas con los discapacitados y en cuestiones relacionadas con la protección de los niños contra el abuso sexual. [30]
El Environmental Safety Group (ESG) es una organización no gubernamental que se formó en el año 2000. Es una organización benéfica registrada y trabaja para promover cuestiones ambientales dentro de la comunidad. Las preocupaciones sobre: la calidad del aire y el agua , la contaminación , la preservación de nuestras áreas verdes, el tráfico, la necesidad de energía renovable , la basura/ reciclaje y el cambio climático han sido el foco de muchas campañas de ESG. El grupo es apolítico y goza de un amplio apoyo de la comunidad. Tiene varios cientos de miembros y muchos otros son invitados regularmente a apoyar o participar en campañas ambientales locales y globales. [31]
El Movimiento Local de Discapacidad de Gibraltar (GLDM) se creó en 1985 para mejorar la vida de las personas discapacitadas en Gibraltar, promover la igualdad de oportunidades y luchar contra la discriminación. El movimiento dejó de estar activo durante varios años en la década de 1990 y principios de la década de 2000, pero se reactivó en 2005 para abordar la situación de las personas discapacitadas en Gibraltar, que no experimentó una gran mejora durante varios años. Aunque la Ley de Igualdad de Oportunidades de 2006 protege a las personas discapacitadas en Gibraltar de la discriminación, Gibraltar sigue estando por detrás del Reino Unido y otros países en cuestiones como las prestaciones por discapacidad y el acceso en silla de ruedas a los edificios privados y gubernamentales. www.disability.gi
El Grupo Voz de Gibraltar se fundó en 1996. [32] En 1997 organizó una marcha a la que asistieron 10.000 personas en campaña para el reconocimiento por parte de España de los derechos de los gibraltareños en la UE y para el apoyo del nuevo Gobierno laborista británico en esta cuestión. [33] En 2001 recibió críticas del Gobierno de Gibraltar por presionar al Comité Selecto de la Cámara de la Asamblea para que acelerara la finalización de su trabajo [34] y por introducir lo que el Gobierno afirmó que eran políticas partidistas en la cuestión de que Gibraltar siguiera siendo británico. [35] El mismo año, en concierto con el Grupo de Autodeterminación de Gibraltar, el VOGG organizó una manifestación a la que asistieron unas 10.000 personas. [36] Uniéndose a una iniciativa patrocinada por el Gobierno encabezada por músicos locales [37] bajo los auspicios de Rock on the Rock Club, una organización apolítica, el VOGG organizó una protesta en Neath, el distrito electoral de Peter Hain, el Ministro del Reino Unido para Europa. [38] Hizo campaña, junto con otros, por el voto "no" en el referéndum de 2002. [39] Se le ha descrito como "el grupo de protesta de línea más dura de Gibraltar". [38]
El Movimiento para la Integración con Gran Bretaña (IWBM, por sus siglas en inglés) es un grupo de presión que aboga por una mayor integración con el Reino Unido. Su objetivo es que Gibraltar alcance un estado de integración descentralizada similar al que se da en Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Está dirigido por Joe Caruana y es el sucesor del extinto Partido para la Integración con Gran Bretaña (IWBP, por sus siglas en inglés).
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