La historia del Perú entre 1919 y 1930 corresponde a la segunda presidencia de Augusto B. Leguía , quien ganó las elecciones de 1919 pero poco después tomó el poder mediante un golpe de Estado como presidente electo el 4 de julio del mismo año. El nombre del período en español proviene de la duración de 11 años de la presidencia de Leguía ( en español : Oncenio de Leguía ), y el propio Leguía llamó a su gobierno Patria Nueva ( en español : Patria Nueva ).
Se caracterizó por el desplazamiento del civilismo como fuerza política predominante, el culto a la personalidad en torno a Leguía y un estilo de gobierno dictatorial y populista . En lo económico, hubo una gran apertura al capital extranjero, especialmente al de Estados Unidos . Leguía fortaleció el Estado peruano , inició la modernización del país y emprendió un vasto plan de obras públicas, financiadas con empréstitos, cuyo propósito inmediato era celebrar a lo grande el Centenario de la Independencia del Perú en 1921. En el aspecto ideológico, se produjo el derrumbe de los partidos tradicionales y el surgimiento de nuevas corrientes, como el aprismo y el socialismo .
Leguía, quien ya había sido presidente constitucional entre 1908 y 1912, prolongó su gobierno a un total de 11 años tras dos reformas constitucionales, donde fue reelegido en 1924 y 1929. Se divide en los siguientes periodos:
Gobierno provisional: 4 de julio de 1919 – 12 de octubre de 1919
Primeras elecciones: 12 de octubre de 1919 – 12 de octubre de 1924
Segunda elección: 12 de octubre de 1924 – 12 de octubre de 1929
Tercera elección: 12 de octubre de 1929 – 25 de agosto de 1930
Su última etapa fue interrumpida por un golpe de Estado perpetrado por el Ejército peruano , encabezado por el comandante Luis Miguel Sánchez Cerro . El derrocado Leguía fue inicialmente exiliado a Panamá , pero su viaje fue interrumpido y finalmente fue encarcelado en el Panóptico , donde su hijo lo acompañó voluntariamente. Allí, su salud se deterioró gravemente, lo que lo llevó a ser internado en el Hospital Naval del Callao , donde murió en 1932.
Historia
Ascenso al poder
En las elecciones de 1919 , convocadas por el entonces presidente José Pardo , Ántero Aspíllaga ( presidente del Partido Civilista ) y Augusto B. Leguía se presentaron como candidatos oficial y de oposición, respectivamente. [1] Los comicios se desarrollaron en un ambiente tranquilo, y la tendencia era que Leguía sería el ganador. Pero hubo denuncias de vicios y defectos por parte de ambos candidatos, y el asunto llegó a la Corte Suprema , que anuló miles de votos a Leguía. Existía el riesgo de que las elecciones fueran anuladas por el Congreso , que entonces sería el encargado de elegir al nuevo presidente. El panorama no era muy alentador para Leguía, ya que sus adversarios políticos dominaban el Congreso. Otra preocupación de Leguía era enfrentarse a una mayoría opositora en el parlamento, como había ocurrido durante su primer gobierno . [2]
Todo esto empujó a Leguía a llevar a cabo un golpe de Estado , el cual se llevó a cabo en la madrugada del 4 de julio de 1919. Con el apoyo de la gendarmería y la pasividad del Ejército , las fuerzas de Leguía atacaron el Palacio de Gobierno , arrestaron al presidente Pardo y lo llevaron a la Penitenciaría antes de su deportación a Estados Unidos . Inmediatamente después, Leguía se autoproclamó presidente provisional . El Congreso fue disuelto. [1]
Leguía convocó inmediatamente a un plebiscito para someter al voto de los ciudadanos una serie de reformas constitucionales que consideraba necesarias. Entre ellas, se contemplaba elegir al mismo tiempo al Presidente de la República y al Congreso, ambos con mandatos de cinco años (hasta entonces, el mandato presidencial era de cuatro años y el parlamento se renovaba por tercios cada dos años). Simultáneamente convocó a elecciones para elegir a los representantes de una Asamblea Nacional, que durante sus primeros 30 días se encargaría de ratificar las reformas constitucionales, es decir, actuaría como Congreso Constituyente , para luego asumir la función de Congreso ordinario. [3]
La Asamblea Nacional se instaló el 24 de septiembre de 1919, y estuvo presidida por el sociólogo y jurista Mariano H. Cornejo . Una de las primeras tareas de dicha asamblea fue realizar el recuento de votos en las elecciones presidenciales, tras lo cual ratificó como ganador a Leguía, quien fue proclamado presidente constitucional el 12 de octubre de 1919. [4]
Nueva constitución
La nueva Constitución fue aprobada en la Asamblea Nacional, que sustituyó a la de 1860. Establecía un período presidencial de cinco años (aunque por el momento no contemplaba la reelección inmediata); la renovación integral del parlamento paralela a la renovación presidencial; los congresos regionales en el norte, centro y sur; el régimen semiparlamentario; la responsabilidad del gabinete ante cada una de las cámaras; el reconocimiento de las comunidades indígenas; la imposibilidad de suspender las garantías individuales, entre otras cosas. [5]
Una de las características más importantes de la Constitución fue la protección de los pueblos y comunidades indígenas. Así, el artículo 58 establecía que:
El Estado protege al Estado indígena y dictará leyes especiales para su desarrollo y cultura en armonía con sus necesidades. La nación reconoce la existencia jurídica de las comunidades indígenas y la ley declara los derechos que les corresponden.
— Constitución de 1920, artículo 58.
A su vez, el artículo 41 establecía que los bienes de las comunidades indígenas son imprescriptibles, protegiendo así las tierras de propiedad comunal. [6] Sin embargo, muchas de las innovaciones constitucionales progresistas no se implementaron y quedaron sólo en el papel.
Toma de control
Aunque, en teoría, Leguía, quería apegarse a la Constitución y dirigir un gobierno con respeto a los principios democráticos, en la práctica, su gobierno restringió las libertades públicas. En septiembre de 1919, las imprentas de los diarios El Comercio y La Prensa fueron atacadas por turbas con evidente liderazgo gubernamental. [7] La Prensa , donde se había refugiado la oposición, fue confiscada. De esta manera, la libertad de expresión quedó prácticamente subyugada. [8] También se barrió a la oposición en el Congreso, que quedó sometida al Ejecutivo. Los diputados Jorge y Manuel Prado Ugarteche , el primero por la provincia de Dos de Mayo , y el segundo por la de Huamachuco , fueron detenidos y exiliados. [9]
Por otra parte, acabó con las Municipalidades elegidas por votación popular para sustituirlas por personal designado por el gobierno (las llamadas Juntas de Notables ). [10]
Los opositores al gobierno fueron perseguidos, encarcelados, deportados e incluso fusilados. Entre los exiliados destacó el entonces joven líder estudiantil Víctor Raúl Haya de la Torre , quien encabezó la masiva protesta izquierdista contra la consagración del Sagrado Corazón de Jesús al gobierno el 23 de mayo de 1923, en la que murieron un obrero y un estudiante. [11]
En el exilio, Haya fundó el APRA , un partido con proyección continental inicialmente con ideología antiimperialista y antioligárquica. Otros opositores al gobierno, como los jóvenes periodistas José Carlos Mariátegui y César Falcón , fueron enviados a Europa becados. Mariátegui, al regresar al Perú, fundó el Partido Socialista Peruano . [12]
Otros exiliados fueron el expresidente y coronel Óscar R. Benavides , Arturo Osores , [ 13] Luis Fernán Cisneros y Víctor Andrés Belaúnde . [14] La isla de San Lorenzo , frente al Callao , fue habilitada como cárcel pública donde se recluía a opositores, fueran profesionales civiles, militares o estudiantes. La isla de Taquile , en el lago Titicaca , cumplía el mismo propósito. [15]
Modernización
La modernización del país ya había sido ensayada por gobiernos anteriores, pero con Leguía recibió su impulso definitivo. Las principales bases de este salto modernizador fueron las siguientes:
El Estado , que se convirtió en el motor del desarrollo. Leguía consideraba que el Estado debía fortalecerse e intervenir de forma más dinámica y dominante, para promover la prosperidad del país. Se distanció así del modelo de Estado del civilismo, el mismo que se había basado en las teorías liberales. De esta manera, el presupuesto nacional creció enormemente, es decir, el Estado amplió radicalmente sus gastos para implementar un vasto programa de obras públicas.
El retorno de la política de grandes empréstitos, algo que no ocurría en el Perú desde las décadas de 1860 y 1870. El mal recuerdo de estos últimos empréstitos, que habían provocado la quiebra previa a la guerra con Chile , fue superado y el gobierno concertó enormes empréstitos con bancos norteamericanos, con los que financió su vasto plan de obras públicas. Así comenzó la dependencia del Perú del capitalismo norteamericano, que inevitablemente lo obligaría a subordinarse a todos los intereses de esa potencia (un ejemplo de esto último fue el Laudo de París y la solución del conflicto con Colombia ).
Celebraciones del centenario
Leguía en medio de celebraciones en 1921.
El acontecimiento más resonante de este período fue la apoteósica celebración del Centenario de la Independencia el 28 de julio de 1921. Llegaron veintinueve delegaciones extranjeras de países de América , Europa y Asia , con notables ausencias de Venezuela (cuyo gobierno creyó equivocadamente que Simón Bolívar había sido excluido de los homenajes) y Chile (que no fue invitado por su conflicto territorial con Perú). Las autoridades no escatimaron esfuerzos para celebrar magníficamente el Centenario, a pesar del incendio que devastó el Palacio de Gobierno , entre otras dificultades. Este incendio ocurrió el 3 de julio de 1921, destruyendo la planta baja del Palacio, aunque, por orden de Leguía, fue reconstruido en las semanas siguientes, quedando el local listo para recibir a las delegaciones e invitados especiales a las celebraciones. [16]
Junto al palacio se llevaron a cabo obras de renovación en toda la ciudad, de modo que la ciudad que el escritor Felipe Sassone había calificado como la «más española del mundo» a principios de los años veinte adoptó un aspecto francés en su arquitectura. [17] Durante este período, el arquitecto francés Claude Sahut diseñó muchos de los proyectos de construcción de la época, incluido el del nuevo Palacio de Gobierno. [18]
Hubo fiestas suntuosas en Palacio de Gobierno, en los clubes, carreras de caballos de gala, fiestas populares, la gran parada militar , desfiles escolares, desfiles de carrozas y una serie de inauguraciones. [21] Uno de los principales actos fue la inauguración del monumento a José de San Martín , en la plaza que desde entonces lleva su nombre . [19]
Leguía enfrentó el asunto de La Brea y Pariñas . Se trataba de un pleito que consistía en que la International Petroleum Company explotaba los yacimientos petrolíferos de La Brea y Pariñas en el norte del Perú sin aportar al fisco el monto real de impuestos, a que estaba obligada según la ley peruana, aprovechándose de un viejo error administrativo. El Congreso en 1918 había acordado que el asunto fuera sometido a arbitraje internacional, [22] pero Leguía, presionado por el gobierno estadounidense , prefirió llegar a un acuerdo transaccional.
Éste fue suscrito el 2 de marzo de 1922, entre el canciller peruano Alberto Salomón y el representante inglés A.C. Grant Duff . Este acuerdo transaccional fue presentado ante el Tribunal Arbitral, que sesionó en París y estuvo integrado por el presidente de la Corte Federal Suiza y los representantes de los gobiernos peruano e inglés. El 24 de abril de ese año de 1922, sin mayor discusión, aprobaron el Acuerdo Transaccional, al que le otorgaron el carácter de Laudo, cuyas condiciones eran vinculantes para las altas partes contratantes como solución a la controversia. [23] [24]
Los acuerdos del llamado Laudo de París fueron los siguientes: [25]
La propiedad de La Brea y Pariñas comprendía una superficie de 41.614 predios y abarcaba el suelo y subsuelo o zona mineralizada.
Los propietarios y arrendatarios pagarían durante 50 años la cantidad de treinta soles anuales por predio en explotación y un sol por predio en desuso. Los bienes que ya no se explotaran pagarían un sol y los que fueran abandonados pasarían a ser propiedad del Estado.
Los propietarios y/o arrendatarios pagarían el impuesto de exportación correspondiente, el cual no podría incrementarse durante veinte años.
Los propietarios sólo pagarían un millón de pesos, oro americano, por las contribuciones devengadas hasta el 31 de diciembre de 1921. A su vez, el gobierno del Perú anuló las resoluciones anteriores que se oponían al espíritu y ejecución de lo estipulado en el Laudo.
Este laudo arbitral fue adverso a los intereses peruanos, pues estableció un régimen de excepción tributaria para los propietarios y explotadores de La Brea y Pariñas, con lo que el Fisco dejó de recibir importantes sumas de dinero por concepto de impuestos. El gobierno de Leguía sentó así un precedente de sumisión a los intereses estadounidenses que daría lugar a protestas nacionalistas durante varias décadas. [26]
Controversia ferroviaria
Otro acuerdo polémico fue el firmado con la Corporación Peruana . Desde 1890, esta empresa inglesa se había encargado de operar los ferrocarriles nacionales, lo cual debía ser por un periodo determinado, según lo estipulado en el Contrato de Gracia . En 1907, este periodo fue extendido hasta 1973. Sin embargo, en 1928, el gobierno de Leguía firmó un nuevo contrato de intercambio con la corporación, por el cual le cedió los ferrocarriles nacionales a perpetuidad a cambio de algunas compensaciones. En la década de 1970, bajo el llamado gobierno revolucionario , esta situación llegó a su fin con la nacionalización de los ferrocarriles y su explotación a través de la empresa estatal Enafer Perú . [27]
Controversia electoral
Al acercarse el fin de su mandato en 1924, Leguía hizo reformar el artículo de la Constitución que prohibía la reelección presidencial inmediata, con el apoyo de un Congreso sumiso. Incluso Germán Leguía y Martínez , su primo y Ministro de Gobierno, se opuso a dicho plan reeleccionista, por lo que sufrió prisión y exilio. [28] Barrida toda oposición, Leguía fue reelegido en elecciones que no tenían garantías y juró para un nuevo período presidencial de cinco años. [29]
En 1929, cuando se acercaba el fin de su segundo gobierno consecutivo, Leguía propuso reformar nuevamente la Constitución, para permitir su reelección indefinida. El Congreso hizo la enmienda y Leguía fue reelegido en otra elección fraudulenta, para un tercer período consecutivo de cinco años, pero que sólo duraría hasta 1930. [30]
Rebeliones provinciales
La oposición al régimen fue aumentando paulatinamente a medida que estallaban rebeliones en varias provincias, entre ellas Cuzco , Puno , Loreto , Apurímac , Huacho , Chicama y especialmente en Cajamarca .
El 5 de agosto de 1921 estalló en Iquitos una revuelta encabezada por el capitán Guillermo Cervantes , quien asumió la prefectura y se enfrentó a las fuerzas gubernamentales enviadas para someterlo. Pero la falta de apoyo del resto del país, el temor de la población civil y la deficiencia moral de sus soldados obligaron a Cervantes a retirarse a Ecuador en enero de 1922. [31]
Augusto Durand , quien se encontraba en el exilio, regresó en 1923 para organizar una revolución contra los planes reeleccionistas de Leguía. Tras ingresar por la frontera desde Tumbes , marchó a caballo hacia Piura , pero fue detenido en Paita . Fue llevado a bordo del crucero Almirante Grau , que zarpó rumbo al Callao , el 27 de marzo de 1923. Durand se encontraba enfermo y postrado en cama con agudos dolores. Su estado fue empeorando paulatinamente, hasta morir el 31 de marzo, antes de que el barco llegara a su destino. La autopsia practicada a su cuerpo determinó que tenía una hernia diafragmática estrangulada del estómago, causada por la bala que sufrió en un atentado en 1919. Es decir, su muerte se había producido por el agravamiento de una dolencia que ya padecía. Sin embargo, surgió la versión de que en realidad había sido envenenado, acusando al gobierno de tramar tal crimen. [32]
En noviembre de 1924, el doctor Arturo Osores , el coronel Samuel del Alcázar (veterano de la Guerra del Pacífico ) y el teniente Carlos Barreda, tras permanecer en el exilio, regresaron clandestinamente al Perú, con el propósito de organizar una revolución. Reunieron a las bandas armadas que operaban en el departamento de Cajamarca , como la encabezada por Eleodoro Benel. Al frente de 150 hombres atacaron la ciudad de Chota , logrando reducir las tropas que la guarnecían el 20 de noviembre de 1924. Los rebeldes permanecieron en Chota durante cuatro días, mientras las fuerzas gubernamentales se reorganizaban. Finalmente, atacaron y derrotaron a los rebeldes en la hacienda Churrucancha, a dos leguas de Chota. El 29 de noviembre, Zavala y sus soldados ingresaron a Chota y al día siguiente el coronel Alcázar y el teniente Barreda fueron fusilados sin juicio. Osores, que estaba enfermo, huyó hacia la costa, pero fue capturado. Estuvo preso en la isla de San Lorenzo , junto a su esposa y sus hijos, durante casi seis años, hasta que en 1929 todos fueron embarcados hacia los Estados Unidos . [33]
Rebeliones indias
Aunque Leguía fundó el Patronato de la Raza Indígena y mostró su interés por legalizar las comunidades, [34] durante su gobierno hubo muchas rebeliones indígenas, que fueron duramente reprimidas. Una de las razones del descontento fue la Ley de Conscripción de Caminos, que obligaba a la población a trabajar como peones en las obras viales. [35] Otra razón fue el abuso del gamonalismo , un sistema de explotación de los campesinos de las haciendas, caracterizado por su productividad y rentabilidad, el despilfarro de fuerza de trabajo y la exclusión cultural de sus jornaleros agrícolas. Los gamonales ostentaban un considerable poder local y eran los más firmes propagadores de la tesis de la inferioridad racial de los indios, acusando a la raza de vicios que ellos mismos trataban de mantener, como la ignorancia y el consumo de alcohol y coca . Las comunidades indígenas siguieron, sin embargo, subsistiendo a pesar de que los gamonales hicieron todos los esfuerzos posibles por quitarles sus tierras y reducir al indio a la condición de siervo. [36]
Una consecuencia de este descontento fue el bandolerismo que proliferó en las provincias. No había provincia que no tuviera su famoso bandido. Muchos de ellos incluso se enfrentaban entre sí, cuando no huían de la fuerza pública. Un bandido era, propiamente hablando, un salteador de caminos, pero también podía tener una ideología política y ser una especie de montonero que apoyaba a un líder o una tendencia política. Bandidos famosos fueron Luis Pardo , que actuó en Huaylas ; y Eleodoro Benel, que tuvo su radio de acción en Cajamarca . Las acciones de los bandidos han sido generalmente marginadas por los historiadores, habiéndose encargado los escritores de preservar su memoria, como se puede comprobar en las obras de Enrique López Albújar y Ciro Alegría . [38]
Nuevos partidos políticos
Durante este período surgieron los primeros partidos políticos modernos en el Perú, en reemplazo de los antiguos o tradicionales que ya se encontraban extintos o en decadencia (como el Partido Civil , el Democrático , el Constitucional y el Liberal ). Los dos principales fueron:
La Alianza Popular Revolucionaria Americana , fundada el 7 de mayo de 1924 por Víctor Raúl Haya de la Torre en la Ciudad de México , como un movimiento político con proyección continental, de carácter antiimperialista y que propugnaba la formación de un frente único de trabajadores manuales e intelectuales para enfrentar a las oligarquías, entonces dominantes en los gobiernos de " Indoamérica ". En 1930 se fundó la filial peruana en Lima. [39]
La crisis mundial de 1929 tuvo efectos muy graves sobre la economía nacional del Perú. Los sectores obreros, directamente afectados por el alza del costo de la vida y la escasez de medios de subsistencia, fueron los primeros en levantar su protesta. El ejército también mostró su descontento. La evidente corrupción administrativa, de la que se beneficiaron allegados o amigos del presidente durante todo el régimen, así como la firma de tratados con Colombia y Chile con cesión territorial, acentuaron aún más la oposición al gobierno. Se rumoreaban acciones subversivas e intentos de asesinato al presidente.
El 22 de agosto de 1930, el comandante Luis Miguel Sánchez Cerro , al mando de la guarnición de Arequipa, llevó a cabo una revuelta contra el gobierno. El movimiento revolucionario se extendió rápidamente por el sur del país, mientras que el ambiente en Lima hacia él era favorable. Para dominar la situación, Leguía intentó formar un gabinete militar, pero en la madrugada del 25 de agosto, la guarnición de Lima solicitó su renuncia. [41]
Leguía aceptó y renunció al mando, que quedó en manos de una Junta Militar de Gobierno presidida por el general Manuel María Ponce Brousset . [42] Dos días después entregaría el poder a Sánchez Cerro, quien llegó a la capital en avión. [43]
Obras del gobierno
Política fiscal
Practicó una política de préstamos, obtenidos de bancos y capitalistas norteamericanos, que fueron utilizados para financiar distintas obras públicas. La deuda alcanzó los 150 millones de dólares en 1930. [44] Ya al final del régimen, la crisis de 1929 afectaría directamente a la población y fue el factor que aceleró la caída de Leguía. [45]
Se creó el Banco de Reserva , con la función específica de regularizar la compra y venta de moneda extranjera y mantener la estabilidad cambiaria. [46] Otros bancos creados fueron el Banco Hipotecario , [47] el Banco de Crédito Agrícola Intermediario del Perú y la Caja Nacional de Ahorros . [48]
Se estableció la prohibición del alcohol, pero no dio resultados y se volvió al régimen fiscal. [49]
Se crearon tiendas de naipes y cerillas. [49]
Los impuestos aumentaron considerablemente. [49]
Se creó el impuesto a los cigarrillos, cuyo producto se utilizó para construir puentes y carreteras. [50]
Entró en vigor la ley de timbres y del impuesto de timbres. [50]
El presupuesto general de la república fue reformado por una ley orgánica de 1922. [48] Para supervisar sus funciones y a sugerencia de la misión Kemmerer, se creó la Contraloría General de la República. [51]
Mediante la Ley N° 6746 se estableció el sol como unidad monetaria. [52]
Obras públicas
Se llevó a cabo una importante obra vial, tarea primordial según la ideología progresista del gobierno de Leguía. Se terminaron las obras iniciadas por los gobiernos anteriores y se emprendieron otras nuevas. Se inició la construcción de carreteras de Lima a Canta , de Pampas a Huancayo , de Cerro de Pasco a Huánuco , de Abancay a Cuzco , de Sayán a Oyón , de Concepción a Puerto Ocopa , y se inició la construcción de ferrocarriles de Cuzco a Santa Ana , de Tambo del Sol a Pachitea , de La Mejorada a Ayacucho y de Huancayo a Huancavelica . En total se construyeron más de 18.000 km de carreteras y se invirtieron más de cien millones de soles. [53] Entre esos proyectos que se terminaron estaban: Chimbote – Recuay , [54] Huancayo–Huancavelica (el llamado «Tren macho»), y Cuzco–Santa Ana. [55]
En el marco de la política vial, en 1920 se sancionó la Ley de Conscripción Vial, que obligaba a todos los varones entre 18 y 60 años a trabajar gratuitamente de 6 a 12 días al año, en la construcción y apertura de caminos. Un ciudadano podía ser eximido del servicio a cambio de un pago equivalente a un salario; por ello, esta medida afectó básicamente a la población indígena, mayoritariamente pobre. La aplicación de esta ley provocó protestas y levantamientos, como el ocurrido en Huaraz en 1925. [56] [57]
Se construyeron alcantarillas o plantas de tratamiento de aguas en ciudades como Lima, Arequipa , Cuzco, Trujillo y Huacho . [58]
Se iniciaron las obras de construcción de la avenida Leguía , y se terminaron e inauguraron las avenidas El Progreso y La Unión , que conectan Lima con el Callao.
En 1922 se dictó un decreto que intentó regular las edificaciones y en 1924 se promulgó un reglamento sobre desarrollos urbanos. Así surgieron Santa Beatriz , San Isidro , Breña , Surquillo , Jesús María , San Martín y Chacra Colorada, con calles pavimentadas dotadas de agua y desagüe. En particular, Santa Beatriz, construida sobre el antiguo fundo del mismo nombre, se convirtió en el modelo de urbanización impulsado por el régimen. [62]
El Gran Hotel Bolívar fue construido en el centro de Lima, el cual fue inaugurado en 1924, durante las celebraciones por el centenario de la batalla de Ayacucho . [63]
Se iniciaron importantes obras de irrigación en la costa con el fin de convertir las pampas desiertas en tierras fértiles. Se inició la irrigación de la pampa de Olmos , gigantesco proyecto a cargo del ingeniero norteamericano Charles Wood Sutton, que se paralizó en 1930 y no se reanudaría hasta 1980. [64] Se iniciaron o completaron las obras de irrigación de Imperial , [65] La Chira y Sechura y La Esperanza . Se estudió la irrigación de las pampas de La Joya . [54]
Se facilitó la llegada de inmigrantes extranjeros, con la intención de colonizar zonas agrícolas despobladas, especialmente en la selva. Sin embargo, solo la inmigración japonesa aumentó durante esos años, mientras que la europea no tuvo éxito. Si bien en 1923 se prohibió la inmigración de japoneses mediante contratos de trabajo, entre 1924 y 1930 ingresaron al Perú 7.933 japoneses, atraídos por sus compatriotas ya asentados y que habían prosperado en actividades comerciales. [66] En cuanto a la inmigración europea, solo llegaron rusos y polacos en pequeñas cantidades, quienes fueron enviados a colonias agrícolas en la sierra y la selva. [67]
Agricultura
Se dio un apoyo notable al desarrollo de la agricultura y la ganadería. [68]
Se realizó una fuerte campaña para intensificar la siembra de trigo.
Se crearon centros agrícolas y escuelas agrícolas en las zonas rurales.
Se formó una Junta de Sanidad Vegetal para controlar el buen estado de las plantas y semillas introducidas al país.
El cultivo de arroz aumentó en la costa.
Hubo un auge de productos agroindustriales como el algodón y la caña de azúcar.
En Puno se creó una granja modelo para mejorar la ganadería.
Se prohibió la exportación de lana de vicuña para evitar la extinción de esta especie.
Se adoptaron diversas medidas para mejorar la actividad minera en el país. [69]
Se crea la Dirección de Minas.
Se nombró una comisión para estudiar los recursos mineros.
Con el fin de lograr un mejor desempeño en la extracción minera, se creó un mapa catastral y otro geológico de las zonas mineras de Castrovirreyna, Hualgayoc, Viso, Aruri, Tumbes, Paita y Piura.
Se iniciaron los estudios de los yacimientos de hierro de Marcona y la construcción de una fundición de plomo en el pueblo minero de Casapalca.
Se reorganizó el Cuerpo de Ingenieros de Minas.
Se creó el Museo de Minería.
Se fundaron escuelas prácticas de minería para formar personal técnico.
Gracias a las medidas tomadas por el gobierno, la producción de carbón y cobre aumentó considerablemente.
La explotación petrolera tuvo un auge. Gracias al apoyo brindado por el Estado, el Perú alcanzó el séptimo lugar en producción petrolera a nivel mundial.
En 1929, tres grandes empresas extranjeras ( Cerro Corporation , Northern Perú Mining y Vanadium Corporation ) eran responsables de nada menos que el 97% de las exportaciones totales de metales (cobre, plomo, bismuto, oro, plata, zinc y vanadio). La crisis de 1929 cambiaría ese panorama. [70]
Gobierno y policía
Se prestó especial atención al desarrollo de las comunicaciones, al mantenimiento del orden público y a la mejora de los servicios de policía. [71]
Se mejoraron los servicios de correos y telégrafos, que, fusionados con el servicio radiotelegráfico, pasaron a manos de la empresa inglesa Marconi Wireless Telegraph Company en 1921, por un periodo de 25 años. El contrato sería anulado en 1931, aunque se firmó uno nuevo en 1935 con la misma empresa. Éste fue el antecedente de la radio en el país. [72]
Iniciaron sus actividades comerciales las siguientes compañías de aviación: Huff-Daland (que estableció un servicio de vuelos entre Lima y Estados Unidos ); la Faucett Aviation Company (que inicialmente prestaba servicios de transporte de carga, correspondencia y pasajeros a lo largo de la costa peruana ); y la Compañía Nacional de Aviación (que cubría diversas rutas a lo largo del territorio peruano). El piloto estadounidense Elmer J. Faucett fue uno de los que impulsó la aviación comercial en el Perú, convirtiéndose su compañía en la primera aerolínea nacional del Perú. [74]
Mano de obra
Siguiendo la tendencia del avance de los derechos de los trabajadores y empleados a nivel mundial, Leguía se preocupó por promover leyes al respecto.
Se dictó la Ley Nº 4916, de 7 de febrero de 1924, que estableció la indemnización por tiempo de servicio a los trabajadores. Se estableció que, en caso de despido, el trabajador debía ser indemnizado con el equivalente a un salario mensual por cada año de servicio. También se fijó un plazo para el despido del trabajo y se obligó al empleador a entregar al trabajador una póliza de seguro de vida. [75]
Se designaron comisiones para atender los problemas laborales. Se instaló el Consejo Superior de Trabajo y Previsión Social, el servicio de inspección oficial de centros industriales y el Consejo Superior Consultivo de Accidentes de Trabajo, como organismo dependiente del Ministerio de Obras Públicas . [76]
Por resolución suprema del 21 de octubre de 1922 se concedieron beneficios de jubilación y cesantía a los empleados de las empresas eléctricas. Por Ley No. 5967 se extendieron los beneficios de invalidez, jubilación, cesantía y desempleo a los médicos del servicio público de salud. Otra extensión se hizo a los maestros. Estos son los antecedentes más remotos de la implantación de la seguridad social. [77]
Defensa
En este campo se adquirió material bélico, se mejoraron los servicios administrativos y se modernizó la fuerza armada de acuerdo con los avances de la tecnología militar a nivel mundial. [78]
Por decreto especial emitido en abril de 1923, se creó el Cuerpo Aeronáutico como parte integrante del Ejército .
La Escuela de Aviación Militar fue fundada en 1919, a cargo de una misión francesa, que funcionó inicialmente en Bellavista , y posteriormente en Las Palmas . El 27 de noviembre de 1923, mediante un dispositivo legal, cambió su nombre a Escuela de Aviación Militar Jorge Chávez, [79] hasta que en junio de 1931 pasó a llamarse Escuela Central de Aviación. A partir de 1950 recibió el nombre que lleva hasta la actualidad: EOFAP [es] (EOFAP).
La Base Aérea Ancón fue creada para el servicio de hidroaviones. [80]
Los submarinos hicieron su aparición con la adquisición de cuatro equipados con torpedos: los llamados submarinos R-1, R-2, R-3 y R-4, que sirvieron hasta la década de 1950. [75]
En 1920 se creó el Ministerio de Marina , independizándose así del Ministerio de Guerra. [75] En 1929 pasó a denominarse Ministerio de Marina y Aviación. [81]
El paracaidismo se inició el 25 de enero de 1925 cuando el joven italiano Humberto Ree saltó desde una altura de 2000 m sobre el campo de aterrizaje de Las Palmas. El 16 de mayo de 1928, el comandante Fernando Melgar, director de la Escuela de Las Palmas, saltó desde una altura similar, siendo el primer peruano en lograr esa hazaña. [82] Años después, durante la guerra con Ecuador en 1941 , Perú fue el primer país de América en realizar una operación militar paracaidista en Puerto Bolívar . [83] [84] [85]
En 1929 se crea la condecoración Cruz de Aviación Peruana.
La Liga Antituberculosa se fundó para prevenir y curar esta enfermedad. [58]
La Junta de Defensa del Niño fue creada para la protección de los niños. [58]
Se fundó el Instituto del Cáncer. [58]
Se creó la Oficina Técnica de Salud, como dependencia del área de Salud Pública. [58]
Se construyeron diversos hospitales. En Lima, se construyó el Hospital Nacional Arzobispo Loayza , en la avenida Alfonso Ugarte , que inicialmente brindaba atención preferencial a las mujeres; y en la avenida Brasil se construyó el moderno Hospital de Niños Julia Swayne de Leguía . Hasta entonces, los niños enfermos eran internados en hospitales normales. El nuevo hospital de niños mejoró mucho la atención a la juventud de la ciudad, y fue diseñado para contar también con atención médica gratuita.
Para garantizar la salud y seguridad del trabajador se creó la Dirección de Higiene Industrial. [58]
Se fundó la Liga Nacional Antivenérea. [58]
Se realizó una gran obra de saneamiento a nivel nacional. Se inauguraron servicios de agua y alcantarillado en Cuzco, Miraflores , Magdalena Vieja , Magdalena del Mar y San Miguel . Se instaló una red de agua potable en Arequipa y se iniciaron obras similares en Puno, Pacasmayo e Iquitos. [58]
Política exterior
Leguía, continuando su política de delimitación de fronteras internacionales iniciada en su primer gobierno (1908-1912), impulsó los tratados de límites definitivos con Colombia y Chile . Estos tratados resultaron polémicos, pues Leguía fue acusado de entregar territorio de manera gratuita.
Acuerdo con Colombia
La frontera establecida por el tratado de 1922.
Leguía inició conversaciones con Colombia para resolver definitivamente la cuestión limítrofe, que cumplía 100 años, pues se remontaba a la época de la independencia. Colombia aspiraba a legitimar su frontera desde el río Caquetá hasta el río Putumayo (franja territorial que Perú efectivamente ocupaba gracias a la acción de los caucheros peruanos), así como obtener acceso al río Amazonas . [86]
El tratado fue aprobado por el Congreso sumiso a Leguía en 1927 y fue puesto en ejecución el 17 de agosto de 1930, pocos días antes de la caída de Leguía. [90] Al hacerse público el tratado, provocó gran resistencia entre los peruanos que vivían en las zonas afectadas, surgiendo así un estado conflictivo entre ambas naciones que se agravaría en 1932. [ 91]
Se dijo que Leguía firmó este tratado con Colombia bajo presión de Estados Unidos, que quería compensar de alguna manera a Colombia por la independencia de Panamá . Pero en Leguía también debieron primar los cálculos geopolíticos: con el tratado se ganaba como aliado a Colombia, que hasta entonces había sido cercana a Ecuador en su pretensión sobre la Amazonia peruana . De hecho, al enterarse de la firma del tratado, Ecuador rompió relaciones con Colombia. Y una alianza colombo-ecuatoriana contra Perú hubiera tenido consecuencias desastrosas para este último, sin duda. [92]
Historiadores peruanos como Jorge Basadre y Gustavo Pons Muzzo coinciden en que el tratado fue un error, al considerar que Colombia salió con mayor ventaja en la cesión territorial y que el Perú renunció a una política de defensa de su territorio que se había mantenido inalterada hasta entonces. [93] [91] Esta interpretación es la que se ha perpetuado en la enseñanza peruana y la que ha originado la leyenda negra de Leguía. Por otro lado, en Colombia se considera que fue un acuerdo transaccional, es decir, que ambas partes renunciaron a sus máximas pretensiones, hicieron concesiones mutuas y llegaron a un acuerdo equilibrado.
Acuerdo con Chile
Mapa que muestra la disputa Tacna-Arica y su solución.
Leguía también se propuso resolver definitivamente el problema relativo a la cuestión de Tacna y Arica , controladas por Chile desde la Guerra del Pacífico . Con el correr de los años, el plebiscito inicialmente pactado en el Tratado de Ancón de 1883 para decidir el destino de las provincias peruanas, se hizo inalcanzable. [94]
Sometida la disputa al arbitraje del presidente norteamericano Calvin Coolidge , éste dictó su fallo (laudo) el 4 de marzo de 1925, resolviendo realizar el plebiscito. Este laudo no fue bien recibido por la opinión pública peruana, demasiado conocedora del comportamiento de Chile respecto de estas provincias, sometidas a una política de " chilenización " durante muchos años. De hecho, los comisionados norteamericanos que vinieron a supervisar el plebiscito, los generales John J. Pershing y William Lassiter , constataron que éste era impracticable por falta de condiciones mínimas para una consulta popular justa y objetiva. [95] [96]
El plebiscito no se realizó y ambas partes volvieron a las negociaciones directas, que culminaron en el tratado firmado el 3 de junio de 1929, en Lima, entre el canciller peruano Pedro José Rada y Gamio y el representante chileno Emiliano Figueroa Larraín . Ambas partes renunciaron definitivamente a la celebración del plebiscito con el siguiente arreglo: Tacna volvería al Perú, pero Chile se quedaría con Arica . Además, se otorgaron otras concesiones al Perú en Arica, como un muelle y su infraestructura aduanera, la posesión de la Casa Bolognesi , la posesión de la estación ferroviaria Tacna–Arica y el trazado de su línea, las fuentes de agua del Uchusuma y del Maure , entre otras servidumbres. [97] [98]
Se desarrolló un vasto plan educativo, contando no sólo con la partida correspondiente del presupuesto general de la república, sino también con los ingresos provenientes del impuesto a la cerveza, aplicado en Lima, Callao y otros balnearios.
A las escuelas estatales se les proporcionó material didáctico. [68]
Se crearon colegios nacionales en provincias: uno para varones en Iquitos , y otros para mujeres en Cajamarca , Huaraz , Trujillo y Puno . En 1928 se fundó en Lima el primer Colegio Nacional de Mujeres. [ 99]
Se creó una Escuela de Artes y Oficios en Cajamarca y otra en Cuzco . [68]
La Escuela Normal de Hombres se transformó en Instituto Pedagógico para la formación de profesores de educación secundaria. [68]
Se crearon escuelas industriales en Iquitos, Huaraz, Pomabamba , Moquegua , Yurimaguas y Lima; y escuelas normales para indios en Cuzco y Huancayo . [68]
La Junta Nacional de Arqueología fue creada para resguardar los restos de las culturas prehispánicas . [71]
Se ampliaron las bibliotecas escolares y se implementó el desayuno escolar. [71]
Se estableció el sistema de concurso para la provisión de plazas dentro del cuerpo docente. [71]
En el campo de la educación superior, el deseo de reformas estalló entre los estudiantes universitarios, quienes se acercaron a los sectores obreros para formar una fraternidad. Uno de los líderes estudiantiles fue Víctor Raúl Haya de la Torre . Los estudiantes exigían una serie de reformas, como la destitución de los profesores incompetentes y la participación de los estudiantes en el consejo universitario. En 1920 se realizó en el Cuzco el primer Congreso de estudiantes, presidido por Haya. También se crearon las universidades populares González Prada. Aunque el gobierno apoyó muchas de las peticiones de los estudiantes, también cometió una serie de ataques contra la autonomía universitaria que llevaron al receso de la Universidad de San Marcos hasta 1922. [100]
En la Universidad de San Marcos se creó la Facultad de Ciencias Económicas, que sustituyó a la Facultad de Ciencias Políticas y Administrativas. [71]
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