La gobernanza ambiental (EG) consiste en un sistema de leyes, normas, reglas, políticas y prácticas que dictan cómo los miembros de la junta directiva de un organismo regulador relacionado con el medio ambiente deben gestionar y supervisar los asuntos de cualquier organismo regulador relacionado con el medio ambiente [1] que sea responsable de garantizar la sostenibilidad ( desarrollo sostenible ) y gestionar todas las actividades humanas: políticas , sociales y económicas . [2] La gobernanza ambiental incluye al gobierno, las empresas y la sociedad civil, y enfatiza la gestión del sistema completo . Para capturar esta amplia gama de elementos, la gobernanza ambiental a menudo emplea sistemas alternativos de gobernanza, por ejemplo, la gestión basada en cuencas. [3] Obviamente, de hecho los acuerdos de GE son muy diversos y no tan inclusivos como podríamos desear que fueran.
En algunos casos, considera los recursos naturales y el medio ambiente como bienes públicos globales, pertenecientes a la categoría de bienes que no disminuyen cuando se comparten. [4] Esto significa que todos se benefician de, por ejemplo, una atmósfera respirable , un clima estable y una biodiversidad estable. Pero obviamente, siguiendo el análisis de Ostrom, muchos bienes ambientales son rivales y califican como recursos de uso común (CPR). (Ostrom, 1990). Por lo tanto, deben gestionarse con cuidado y requieren deliberación entre las partes involucradas.
La gobernanza ambiental se refiere a los procesos de toma de decisiones involucrados en el control y gestión del medio ambiente y los recursos naturales . La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) define la gobernanza ambiental como las "interacciones a múltiples niveles (es decir, local, nacional, internacional/global) entre tres actores principales, es decir, el Estado, el mercado y la sociedad civil, pero no se limitan a ellos". sociedad, que interactúan entre sí, ya sea de manera formal o informal; en la formulación e implementación de políticas en respuesta a las demandas y aportes de la sociedad relacionados con el medio ambiente; sujeto a reglas, procedimientos, procesos y comportamientos ampliamente aceptados; poseer características de “buena gobernanza”; con el fin de lograr un desarrollo ambientalmente sostenible ' (UICN 2014)
Los principios clave de la gobernanza ambiental incluyen:
La gobernanza ambiental neoliberal es una aproximación a la teoría de la gobernanza ambiental enmarcada en una perspectiva sobre el neoliberalismo como ideología, política y práctica en relación con el mundo biofísico. Hay muchas definiciones y aplicaciones del neoliberalismo, por ejemplo en la economía, las relaciones internacionales, etc. Sin embargo, la comprensión tradicional del neoliberalismo a menudo se simplifica a la noción de la primacía de la economía dirigida por el mercado mediante el retroceso del Estado, la desregulación y la privatización. . El neoliberalismo ha evolucionado particularmente durante los últimos 40 años y muchos académicos han dejado su huella ideológica en el mapa neoliberal. Hayek y Friedman creían en la superioridad del libre mercado sobre la intervención estatal. Mientras se permitiera al mercado actuar libremente, la ley de oferta/demanda garantizaría el precio y la recompensa "óptimos". En opinión de Karl Polanyi, esto también crearía un estado de tensión en el que los mercados libres autorregulados perturban y alteran las interacciones sociales y “desplazan otros valiosos medios de vida y trabajo”. [5] Sin embargo, en contraste con la noción de una economía de mercado no regulada, también ha habido un “aumento paradójico de la intervención [estatal]” [6] en la elección de reformas de política económica, legislativa y social, que son llevadas a cabo por el Estado. para preservar el orden neoliberal. Peck y Tickell describen este proceso contradictorio como hacer retroceder/desplegar el neoliberalismo, en el que, por un lado, el Estado renuncia voluntariamente al control de los recursos y a la responsabilidad de la provisión social, mientras que, por el otro, se involucra en una “construcción y consolidación decidida de sistemas neoliberalizados”. formas estatales, modos de gobierno y relaciones regulatorias". [7]
Ha habido un interés creciente en los efectos del neoliberalismo en la política del mundo no humano de la gobernanza ambiental. Se considera que el neoliberalismo es más que una "cosa" homogénea y monolítica con un objetivo final claro. [8] Se trata de una serie de procesos de “neoliberalización” conectados espacial y temporalmente, dependientes de su trayectoria, que afectan y son afectados por la naturaleza y el medio ambiente y que “cubren una notable variedad de lugares, regiones y países”. [9] La incorporación de ideas neoliberales sobre la importancia de la propiedad privada y la protección de los derechos individuales (de los inversores) en la gobernanza ambiental se puede ver en el ejemplo de los recientes acuerdos comerciales multilaterales (ver en particular el Tratado de Libre Comercio de América del Norte ). Estas estructuras neoliberales refuerzan aún más un proceso de cercamiento de la naturaleza y acumulación primitiva o “acumulación por desposesión” que sirve para privatizar áreas cada vez mayores de la naturaleza. [10] Se cree que la transferencia de propiedad de recursos que tradicionalmente no son de propiedad privada a mecanismos de libre mercado ofrece una mayor eficiencia y un rendimiento óptimo de la inversión. [11] Otros ejemplos similares de proyectos de inspiración neoliberal incluyen el cercamiento de minerales, el sistema de cuotas de pesca en el Pacífico Norte [12] y la privatización del suministro de agua y el tratamiento de aguas residuales en Inglaterra y Gales. [13] Los tres ejemplos comparten características neoliberales para “implementar los mercados como solución a los problemas ambientales” en los que los recursos naturales escasos se comercializan y se convierten en mercancías. [14] El enfoque de enmarcar el ecosistema en el contexto de un bien con precio también está presente en el trabajo de los geógrafos neoliberales que someten la naturaleza a mecanismos de precio y oferta/demanda donde la tierra es considerada un recurso cuantificable ( Costanza , por ejemplo, estima que el valor de los servicios del ecosistema terrestre oscila entre 16 y 54 billones de dólares al año [15] ).
Crecimiento económico – La visión centrada en el desarrollo que prevalece en la mayoría de los países y las instituciones internacionales aboga por una carrera precipitada hacia un mayor crecimiento económico. Los economistas ambientales, por otro lado, señalan una estrecha correlación entre el crecimiento económico y la degradación ambiental , y abogan por el desarrollo cualitativo como alternativa al crecimiento. Como resultado, en las últimas dos décadas se ha producido un gran cambio hacia el desarrollo sostenible como alternativa a la economía neoliberal. Hay quienes, particularmente dentro del movimiento de globalización alternativa, sostienen que es factible pasar a una fase de decrecimiento sin perder eficiencia social ni disminuir la calidad de vida .
Consumo – El crecimiento del consumo y el culto al consumo, o ideología consumista , es la principal causa del crecimiento económico. El sobredesarrollo , visto como la única alternativa a la pobreza, se ha convertido en un fin en sí mismo. Los medios para frenar este crecimiento no están a la altura de la tarea, ya que el fenómeno no se limita a una creciente clase media en los países en desarrollo, sino que también afecta al desarrollo de estilos de vida irresponsables, particularmente en los países del norte, como el aumento del tamaño y Número de viviendas y automóviles por persona.
Destrucción de la biodiversidad – La complejidad de los ecosistemas del planeta hace que la pérdida de cualquier especie tenga consecuencias inesperadas . Cuanto más fuerte sea el impacto sobre la biodiversidad, mayor será la probabilidad de que se produzca una reacción en cadena con efectos negativos impredecibles. Otro factor importante de degradación ambiental que entra dentro de esta destrucción de la biodiversidad y que no debe ignorarse es la deforestación. A pesar de todos los daños infligidos, varios ecosistemas han demostrado ser resilientes . Los ambientalistas están respaldando un principio de precaución según el cual todas las actividades potencialmente dañinas tendrían que ser analizadas para determinar su impacto ambiental .
Crecimiento demográfico – Las previsiones prevén que habrá 8.900 millones de personas en el planeta en 2050. Se trata de un tema que afecta principalmente a los países en desarrollo, pero también a los países del Norte; aunque su crecimiento demográfico es menor, el impacto ambiental por persona es mucho mayor en estos países. Es necesario contrarrestar el crecimiento demográfico mediante el desarrollo de programas de educación y planificación familiar y, en general, mejorando la condición de la mujer.
" Contaminación " - La contaminación causada por el uso de combustibles fósiles es otro factor de destrucción del medio ambiente. La quema de combustibles fósiles basados en carbono, como el carbón y el petróleo, libera dióxido de carbono a la atmósfera. Uno de los mayores impactos de esto es el cambio climático que se está produciendo actualmente en el planeta, donde la temperatura terrestre está aumentando paulatinamente. Dado que combustibles como el carbón y el petróleo son los más utilizados, esto constituye una gran preocupación para muchos ambientalistas.
"Prácticas agrícolas": las prácticas agrícolas destructivas, como el uso excesivo de fertilizantes y el pastoreo excesivo , provocan la degradación de la tierra. El suelo se erosiona y provoca la sedimentación de ríos y embalses. La erosión del suelo es un ciclo continuo y, en última instancia, da como resultado la desertificación de la tierra. Además de la degradación de la tierra , la contaminación del agua también es una posibilidad; Los productos químicos utilizados en la agricultura pueden escurrirse a los ríos y contaminar el agua .
Los desafíos que enfrenta la gobernanza ambiental incluyen:
Todos estos desafíos tienen implicaciones para la gobernanza; sin embargo, la gobernanza ambiental internacional es necesaria. El IDDRI afirma que el rechazo del multilateralismo en nombre de la eficiencia y la protección de los intereses nacionales entra en conflicto con la promoción del derecho internacional y el concepto de bienes públicos globales. Otros citan la naturaleza compleja de los problemas ambientales.
Por otro lado, el programa Agenda 21 se ha implementado en más de 7.000 comunidades. [20] Es posible que los problemas ambientales, incluidos los problemas de escala global, no siempre requieran soluciones globales. Por ejemplo, la contaminación marina se puede abordar a nivel regional y el deterioro de los ecosistemas se puede abordar a nivel local. Otros problemas globales, como el cambio climático, se benefician de la acción local y regional.
Bäckstrand y Saward escribieron: “la sostenibilidad y la protección ambiental son un ámbito en el que se están llevando a cabo experimentos innovadores con nuevas formas híbridas y plurilaterales de gobernanza, junto con la incorporación de una sociedad civil transnacional que abarca la división público-privada”. [21]
Un informe de 1997 observó un consenso global de que la implementación del desarrollo sostenible debería basarse en soluciones e iniciativas a nivel local diseñadas con y por las comunidades locales. [22] La participación y asociación comunitaria junto con la descentralización del poder gubernamental hacia las comunidades locales son aspectos importantes de la gobernanza ambiental a nivel local. Iniciativas como estas son una divergencia integral de enfoques anteriores de gobernanza ambiental que estaban “impulsados por agendas estatales y control de recursos” [22] y seguían un enfoque de arriba hacia abajo o de goteo hacia abajo en lugar del enfoque de abajo hacia arriba que abarca la gobernanza a nivel local. La adopción de prácticas o intervenciones a escala local puede explicarse, en parte, por la difusión de la teoría de la innovación. [23] En Tanzania y en el Pacífico, los investigadores han ilustrado que aspectos de la intervención, del adoptante y del contexto socioecológico determinan por qué las intervenciones de conservación centradas en la comunidad se extienden a través del espacio y el tiempo. [23] La gobernanza a nivel local traslada el poder de toma de decisiones del Estado y/o los gobiernos a las bases. La gobernanza a nivel local es extremadamente importante incluso a escala global. La gobernanza ambiental a nivel global se define como internacional y como tal ha resultado en la marginación de las voces locales. La gobernanza a nivel local es importante para devolver el poder a las comunidades locales en la lucha global contra la degradación ambiental. [24] Pulgar Vidal observó un “nuevo marco institucional, [en el que] la toma de decisiones sobre el acceso y el uso de los recursos naturales se ha vuelto cada vez más descentralizada”. [25] Señaló cuatro técnicas que pueden utilizarse para desarrollar estos procesos:
Encontró que las condiciones clave para desarrollar una gobernanza ambiental descentralizada son:
La legitimidad de las decisiones depende de la tasa de participación de la población local y de qué tan bien los participantes representan a esa población. [26] Por lo que respecta a las autoridades públicas, las cuestiones relacionadas con la biodiversidad pueden abordarse mediante la adopción de políticas y estrategias adecuadas, mediante el intercambio de conocimientos y experiencias, la creación de asociaciones, una gestión correcta del uso de la tierra, el seguimiento de la biodiversidad y el uso óptimo de los recursos. o reducir el consumo, y promover certificaciones ambientales, como EMAS y/o ISO 14001. Las autoridades locales sin duda tienen un papel central que desempeñar en la protección de la biodiversidad y esta estrategia tiene éxito sobre todo cuando las autoridades muestran su fuerza al involucrar a las partes interesadas de una manera creíble. proyecto de mejora ambiental y activando una política de comunicación transparente y eficaz (Ioppolo et al., 2013). [27]
Los Estados desempeñan un papel crucial en la gobernanza ambiental, porque "por muy lejos y rápida que avance la integración económica internacional, la autoridad política sigue correspondiendo a los gobiernos nacionales". [28] Es por esta razón que los gobiernos deben respetar y apoyar el compromiso de implementación de los acuerdos internacionales. [29]
A nivel estatal, la gestión ambiental se ha mostrado propicia para la creación de mesas y comités. En Francia, el proceso Grenelle de l'environnement [30] :
Si las cuestiones ambientales quedan excluidas, por ejemplo, de la agenda económica, esto puede deslegitimar esas instituciones. [31]
“En los países del sur, el principal obstáculo para la integración de los niveles intermedios en el proceso de desarrollo de la gobernanza ambiental territorial es a menudo el predominio de la inercia desarrollista en la mentalidad política de los estados. La cuestión del medio ambiente no se ha integrado eficazmente en la planificación y los programas de desarrollo nacional. En cambio, la idea más común es que la protección del medio ambiente frena el desarrollo económico y social, una idea alentada por el frenesí de exportación de materias primas extraídas mediante métodos destructivos que consumen recursos y no generan ningún valor añadido”. [32] Por supuesto, esta forma de pensar está justificada, ya que sus principales preocupaciones son las injusticias sociales, como el alivio de la pobreza. Los ciudadanos de algunos de estos estados han respondido desarrollando estrategias de empoderamiento para aliviar la pobreza a través del desarrollo sostenible. Además de esto, los formuladores de políticas deben ser más conscientes de estas preocupaciones del sur global y deben asegurarse de integrar un fuerte enfoque en la justicia social en sus políticas.
Según el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible , la gobernanza ambiental global es "la suma de organizaciones, instrumentos políticos, mecanismos de financiamiento, reglas, procedimientos y normas que regulan los procesos de protección ambiental global". [33] A nivel global hay numerosos actores importantes involucrados en la gobernanza ambiental y "una variedad de instituciones contribuyen y ayudan a definir la práctica de la gobernanza ambiental global. [24] La idea de la gobernanza ambiental global es gobernar el medio ambiente a un nivel nivel global a través de una variedad de estados nacionales y actores no estatales como gobiernos nacionales, ONG y otras organizaciones internacionales como el PNUMA ( Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ) [34] El movimiento ambientalista global se remonta al siglo XIX; el papel de las Naciones Unidas como plataforma para las conversaciones internacionales sobre el medio ambiente [35] Los partidarios de la gobernanza ambiental global enfatizan la importancia de la cooperación internacional en cuestiones ambientales como el cambio climático. Algunos opositores argumentan que una gobernanza ambiental regional más agresiva tiene un efecto. impacto más fuerte en comparación con la gobernanza ambiental global [36] .
La gobernanza ambiental global es la respuesta a los llamados a nuevas formas de gobernanza debido a la creciente complejidad de la agenda internacional. Se percibe como una forma eficaz de gestión multilateral y esencial para que la comunidad internacional alcance los objetivos de mitigación y la posible reversión de los impactos sobre el medio ambiente global. [37] Sin embargo, una definición precisa de gobernanza ambiental global aún es vaga y existen muchas cuestiones en torno a la gobernanza global. [37] Elliot sostiene que “el congestionado terreno institucional todavía ofrece más una apariencia que una realidad de gobernanza global integral”. [37] Es una práctica política que simultáneamente refleja, constituye y enmascara relaciones globales de poder e impotencia”. [37] Las agendas estatales explotan el uso de la gobernanza ambiental global para mejorar sus agendas o deseos incluso si esto va en detrimento del elemento vital detrás de la gobernanza ambiental global que es el medio ambiente. Elliot afirma que la gobernanza ambiental global “no es normativamente neutral ni materialmente benigna”. [37] Como lo exploró Newell, las notas del informe de The Global Environmental Outlook señalaron que los sistemas de gobernanza ambiental global se están volviendo cada vez más irrelevantes o impotentes debido a patrones de globalización tales como; desequilibrios en la productividad y la distribución de bienes y servicios, progresión insostenible de extremos de riqueza y pobreza y crecimiento demográfico y económico que supera los avances ambientales. [38] Newell afirma que, a pesar de tales reconocimientos, “la gestión del cambio ambiental global dentro de las Relaciones Internacionales continúa buscando respuestas en los regímenes internacionales”. [38]
Las relaciones entre el Norte Global y el Sur Global se han visto afectadas por una historia de colonialismo , durante la cual las potencias coloniales del Norte contribuyeron a la degradación ambiental de los recursos naturales del Sur. [39] Esta dinámica continúa influyendo en las relaciones internacionales y es la base de lo que algunos historiadores reconocen como la " división Norte-Sur ". [40] Los académicos sostienen que esta división ha creado obstáculos en el proceso legislativo internacional sobre el medio ambiente. Los académicos han señalado que los países no industrializados del Sur Global a veces están desconectados del ambientalismo y perciben la gobernanza ambiental como una prioridad de "lujo" para el Norte Global. [40] En los últimos años, el desarrollo sostenible ha llegado a la vanguardia del discurso internacional e insta al Norte y al Sur a cooperar. [41] Los académicos reconocieron que las prioridades de gobernanza ambiental en el Norte Global han estado en desacuerdo con el deseo de centrarse en el desarrollo económico en el Sur Global. [42]
Algunos analistas proponen un giro hacia actores "no estatales" para el desarrollo de la gobernanza ambiental. [43] La investigadora de política ambiental Karin Bäckstrand afirma que esto aumentará la transparencia, la rendición de cuentas y la legitimidad. [43] En algunos casos, los académicos han señalado que la gobernanza ambiental en el Norte Global ha tenido consecuencias adversas sobre el medio ambiente en el Sur Global. [44] Las prioridades ambientales y económicas en el Norte Global no siempre se alinean con las del Sur Global. [44] Los productores del Norte Global desarrollaron estándares voluntarios de sostenibilidad (VSS) para abordar las preocupaciones ambientales en el Norte, pero estos estándares también terminan impactando la actividad económica en el Sur Global. [44] Jeffrey J. Minneti de la Facultad de Derecho William & Mary ha argumentado que el Sur Global necesita "gestionar su propia huella ecológica" creando VSS independientes del Norte Global. [44] La tensión entre los países del Norte y del Sur Global ha provocado que algunos académicos critiquen la gobernanza ambiental global por ser un proceso demasiado lento para implementar cambios de políticas. [45]
Desde que comenzaron los viajes y las actividades espaciales en la década de 1950, más naciones se han involucrado en la carrera por utilizar el espacio de manera más rigurosa. Más concretamente, EE.UU. y Rusia lanzaron el primer satélite artificial del mundo . [46] Las otras nuevas naciones que ingresan a la carrera espacial carecen de capacidades espaciales integrales similares a las de Estados Unidos y Rusia. La necesidad y el deseo de expandirse al espacio crea numerosos problemas, ninguno más importante que la preocupación por los restos espaciales. Varias organizaciones, incluido el Comité de Investigación Espacial , continúan implementando formas de gobernar con éxito y eficacia la esfera global. Leyes como la Política de Protección Planetaria están destinadas a regular el uso del espacio, específicamente, la cuestión de los desechos espaciales. A medida que cada lanzamiento se vuelve cada vez más peligroso, el desarrollo de políticas de varios países se desequilibra y faltan estándares y normas internacionales unificados. El espacio corre el riesgo de sufrir daños permanentes o el " síndrome de Kessler " (una reacción en cadena de colisión en órbita causada por grandes eventos de escombros). Aumenta el riesgo de paralización de los servicios espaciales globales, incluido el GPS, el sistema financiero global y los pronósticos meteorológicos diarios. Aunque la ley de Política de Protección Planetaria no es aplicable, ayuda a proteger contra la contaminación de la Luna y otros cuerpos celestes. Las organizaciones que gobiernan el espacio implementan leyes que ayudan a regular el uso del espacio, disminuyendo así la contaminación espacial. Por ejemplo, el 65% de eliminación posterior a la misión todavía está muy por debajo del objetivo del 90%, que China espera aumentar al 95%. [47] Sin embargo, más países están implementando medidas adicionales para aumentar ese número. La conciencia de la situación espacial (SSA) es importante porque monitorea las condiciones en el espacio y ayuda a mejorar la seguridad del vuelo (SoF), aumentando su exhaustividad, puntualidad, precisión y transparencia.
El espacio ultraterrestre es parte del medio ambiente porque está vinculado al medio ambiente de la Tierra de numerosas y modestas formas. Por ejemplo, los cambios diarios en el sistema meteorológico están estrechamente relacionados con las condiciones del espacio exterior. El viento solar golpea repetidamente el campo magnético de la Tierra , incluida su atmósfera superior , lo que resulta en las propiedades eléctricas de la Tierra. Además, la Tierra se encuentra en el centro del "vendaval" de partículas que emanan de las partes exteriores de la atmósfera del Sol . [48] Al igual que el viento solar, pero de origen espacial mucho más profundo, los rayos cósmicos también golpean la Tierra penetrando su atmósfera inferior , donde se cree que ayudan a formar nubes de bajo nivel. Por último, el espacio ultraterrestre es parte del medio ambiente porque sus condiciones afectan las operaciones de las naves espaciales, la salud de los astronautas y el estado y funcionamiento de cualquier otro objeto y satélite que circunnavegue la Tierra. [49] El orden espacial internacional se encuentra en medio de un período de agitación, ajuste y reconstrucción. La economía espacial mundial tendrá un valor de 360 mil millones de dólares en 2018. [50] Sin embargo, a medida que los costos disminuyan, se espera que la barrera de entrada al espacio continúe disminuyendo. Los países están centrando cada vez más su atención en el espacio no sólo por motivos de seguridad nacional sino también por oportunidades comerciales. Como resultado, se está introduciendo gradualmente la gobernanza ambiental del espacio ultraterrestre.
Los métodos de gobernanza espacial incorporan las cuestiones previstas en la Declaración de Montreal, que requiere los siguientes elementos. La inspección de los cambiantes entornos fiscales, sociales y políticos internacionales y la dependencia de la infraestructura espacial; la identificación y valoración de todas las amenazas y peligros espaciales conocidos; la inspección de todas las perspectivas espaciales y la necesidad de un uso diplomático y sostenible del espacio ultraterrestre, incluido el estudio y la manipulación del espacio en beneficio del hombre; el reconocimiento de alteraciones de seguridad, técnicas y operativas que requieran resolución; y el respaldo de tratados, acuerdos, directrices, ética y mecanismos, invenciones y procedimientos pertinentes establecidos sobre gobernanza espacial pertinentes para eventos espaciales existentes y en desarrollo. [51] Muchos países aspiran a ser líderes y actores responsables en el espacio y, por lo tanto, apoyan los esfuerzos continuos de la comunidad internacional para desarrollar comportamientos y normas responsables para los operadores espaciales. Países como Brasil, China, Francia, Japón y Sudáfrica están trabajando para establecer estándares de comportamiento en el espacio, con la esperanza de proteger los activos espaciales a través de una mejor conciencia de la situación espacial y una mejor gestión del tráfico espacial .
A continuación se muestran ejemplos de políticas de tres países diferentes.
La literatura sobre la escala de gobernanza muestra cómo los cambios en la comprensión de las cuestiones ambientales han conducido a pasar de una visión local a reconocer su escala mayor y más complicada. Esta medida trajo un aumento en la diversidad, especificidad y complejidad de las iniciativas. Meadowcroft señaló innovaciones que se superpusieron a las estructuras y procesos existentes, en lugar de reemplazarlos. [55]
Lafferty y Meadowcroft dan tres ejemplos de gobernanza de múltiples niveles: internacionalización , enfoques cada vez más integrales y participación de múltiples entidades gubernamentales. [56] Lafferty y Meadowcroft describieron que el sistema de múltiples niveles resultante aborda problemas tanto en escalas más pequeñas como más amplias.
Hans Bruyninckx afirmó que era problemático un desajuste entre la escala del problema ambiental y el nivel de la intervención política. [57] Young afirmó que tales desajustes reducían la eficacia de las intervenciones. [58] La mayor parte de la literatura aborda el nivel de gobernanza más que la escala ecológica.
Elinor Ostrom , entre otros, afirmó que el desajuste es a menudo la causa de prácticas de gestión insostenibles y que no se han identificado soluciones simples al desajuste. [59] [60]
Un considerable debate ha abordado la cuestión de qué nivel(es) deberían asumir la responsabilidad de la gestión del agua dulce. Los trabajadores del desarrollo tienden a abordar el problema a nivel local. Los gobiernos nacionales se centran en cuestiones de políticas. [61] Esto puede crear conflictos entre estados porque los ríos cruzan fronteras, lo que lleva a esfuerzos para evolucionar la gobernanza de las cuencas fluviales . [24] [62]
El deterioro del suelo y la tierra reduce su capacidad de capturar, almacenar y reciclar agua, energía y alimentos. La Alianza 21 propuso soluciones en los siguientes ámbitos: [63]
El consenso científico sobre el cambio climático se expresa en los informes del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) y también en las declaraciones de todos los principales organismos científicos de los Estados Unidos, como la Academia Nacional de Ciencias . [64]
Los impulsores del cambio climático pueden incluir: - Cambios en la irradiancia solar - Cambios en las concentraciones atmosféricas de gases traza y aerosoles. La evidencia del cambio climático puede identificarse examinando - Las concentraciones atmosféricas de gases de efecto invernadero (GEI), como el dióxido de carbono (CO 2 ). - La tierra. y temperaturas de la superficie del mar - Vapor de agua atmosférico - Precipitaciones - La aparición o intensidad de fenómenos meteorológicos y climáticos extremos - Glaciares - Pérdida rápida de hielo marino - Nivel del mar [65]
Los modelos climáticos sugieren que los cambios en la temperatura y el nivel del mar pueden ser efectos causales de actividades humanas como el consumo de combustibles fósiles, la deforestación , el aumento de la producción agrícola y la producción de gases xenobióticos . [66]
Ha habido cada vez más acciones para mitigar el cambio climático y reducir su impacto a nivel nacional, regional e internacional. El Protocolo de Kioto y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) desempeñan el papel más importante a la hora de abordar el cambio climático a nivel internacional. [67]
El objetivo de luchar contra el cambio climático llevó a la adopción del Protocolo de Kioto por parte de 191 Estados, un acuerdo que fomenta la reducción de los gases de efecto invernadero , principalmente CO 2 . Dado que las economías desarrolladas producen más emisiones per cápita, limitar las emisiones en todos los países inhibe las oportunidades para las economías emergentes, el único gran éxito en los esfuerzos por producir una respuesta global al fenómeno.
Sin embargo, dos décadas después del Informe Brundtland , no ha habido ninguna mejora en los indicadores clave destacados.
La gobernanza ambiental para proteger la biodiversidad debe actuar en muchos niveles. La biodiversidad es frágil porque está amenazada por casi todas las acciones humanas. Para promover la conservación de la biodiversidad se tienen que crear acuerdos y leyes que regulen las actividades agrícolas, el crecimiento urbano , la industrialización de los países, el uso de los recursos naturales , el control de especies invasoras , el uso correcto del agua y la protección de la calidad del aire . Antes de tomar cualquier decisión para una región o país, los tomadores de decisiones, los políticos y la comunidad deben tener en cuenta cuáles son los impactos potenciales para la biodiversidad que cualquier proyecto puede tener.
El crecimiento demográfico y la urbanización han contribuido en gran medida a la deforestación. Además, el crecimiento demográfico requiere un uso más intenso de las áreas agrícolas, lo que también resulta en la necesidad de deforestar nuevas áreas. Esto provoca la pérdida de hábitat , que es una de las mayores amenazas para la biodiversidad. La pérdida y fragmentación del hábitat afecta a todas las especies, porque todas dependen de recursos limitados para alimentarse y reproducirse. [68]
' Las especies son genéticamente únicas e irremplazables y su pérdida es irreversible. Los ecosistemas varían según una amplia gama de parámetros, y no se puede suponer que ecosistemas similares (ya sean humedales, bosques, reservas costeras, etc.) sean intercambiables, de modo que la pérdida de uno pueda compensarse mediante la protección o restauración de otro . [69]
Para evitar la pérdida de hábitat y, en consecuencia, la pérdida de biodiversidad , los políticos y legisladores deben ser conscientes del principio de precaución, que significa que antes de aprobar un proyecto o una ley se deben analizar cuidadosamente todos los pros y los contras. A veces los impactos no son explícitos o ni siquiera se ha demostrado que existan. Sin embargo, si existe alguna posibilidad de que se produzca un impacto irreversible, se debe tener en cuenta. [70]
Para promover la gobernanza ambiental para la protección de la biodiversidad tiene que haber una articulación clara entre valores e intereses al negociar planes de gestión ambiental. [71] Los acuerdos internacionales son una buena manera de hacerlo bien.
En 1992 se firmó en Río de Janeiro el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). Los objetivos del CDB son: "conservar la diversidad biológica, utilizar la diversidad biológica de manera sostenible, compartir los beneficios de la diversidad biológica de manera justa y equitativa". La convención es el primer acuerdo global que aborda todos los aspectos de la biodiversidad: recursos genéticos, especies y ecosistemas. Reconoce, por primera vez, que la conservación de la diversidad biológica es “una preocupación común para toda la humanidad”. El Convenio alienta esfuerzos conjuntos en medidas para la cooperación científica y tecnológica, el acceso a los recursos genéticos y la transferencia de tecnologías ambientales limpias.
La edición más importante del Convenio sobre la Diversidad Biológica tuvo lugar en 2010, cuando se lanzaron el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 y las Metas de Aichi . Estos dos proyectos juntos conforman la década de las Naciones Unidas sobre la Biodiversidad. Se celebró en Japón y tiene como objetivo " detener y, en última instancia, revertir la pérdida de biodiversidad del planeta ". [72] El Plan Estratégico para la Biodiversidad tiene como objetivo ' promover su visión general de vivir en armonía con la naturaleza ' Como resultado (...) ' incorporar la biodiversidad en diferentes niveles. A lo largo del Decenio de las Naciones Unidas sobre la Biodiversidad, se alienta a los gobiernos a desarrollar, implementar y comunicar los resultados de las estrategias nacionales para la implementación del Plan Estratégico para la Biodiversidad '. [72] Según el CDB [72] las cinco metas de Aichi son:
El Informe de la ONU sobre el desarrollo de los recursos hídricos en el mundo de 2003 afirmaba que la cantidad de agua disponible durante los próximos veinte años disminuiría en un 30%.
En el mismo informe se indica que en 1998 murieron 2,2 millones de personas a causa de enfermedades diarreicas. [73] En 2004, la organización benéfica WaterAid del Reino Unido informó que un niño moría cada 15 segundos a causa de enfermedades relacionadas con el agua.
Según Alianza 21 [74] “Todos los niveles de gestión del suministro de agua son necesarios e independientes. El enfoque integrado de las zonas de captación debe tener en cuenta las necesidades de riego y las de las ciudades, de forma conjunta y no por separado, como suele ocurrir... La gestión del suministro de agua debe guiarse por los principios de sostenibilidad desarrollo."
Los recursos hídricos australianos siempre han sido variables, pero lo son cada vez más con las condiciones climáticas cambiantes. Debido a lo limitados que son los recursos hídricos en Australia, es necesario que se lleve a cabo una implementación efectiva de la gobernanza ambiental dentro del país. Las restricciones de agua son un instrumento político importante utilizado en la gobernanza ambiental australiana para limitar la cantidad de agua utilizada en entornos urbanos y agrícolas (Beeton et al. 2006). Hay una mayor presión sobre los recursos hídricos superficiales en Australia debido al crecimiento descontrolado del uso de aguas subterráneas y la constante amenaza de sequía. Estas mayores presiones no sólo afectan la cantidad y calidad de los cursos de agua sino que también afectan negativamente a la biodiversidad. El gobierno necesita crear políticas que preserven, protejan y controlen las aguas continentales de Australia. La política de gobernanza ambiental más importante impuesta por el gobierno australiano son las asignaciones de caudales ambientales que destinan agua al entorno natural. La implementación adecuada del comercio de aguaLos sistemas podrían ayudar a conservar los recursos hídricos en Australia. A lo largo de los años, ha habido un aumento en la demanda de agua, lo que convirtió a Australia en el tercer mayor usuario de agua per cápita del mundo (Beeton et al. 2006). Si esta tendencia continúa, será necesario abordar la brecha entre la oferta y la demanda. El gobierno necesita implementar asignaciones de agua más eficientes y aumentar las tarifas del agua (PNUMA, 2014). Al cambiar la percepción pública para promover la acción de reutilizar y reciclar el agua se puede aliviar parte del estrés de la escasez de agua. Soluciones más amplias como plantas desalinizadoras, la construcción de más represas y el uso de almacenamiento acuífero son opciones que podrían adoptarse para conservar los niveles de agua, pero todos estos métodos son controvertidos. Con límites al uso de aguas superficiales, tanto los consumidores urbanos como los rurales están recurriendo al uso de aguas subterráneas; esto ha provocado que los niveles de agua subterránea disminuyan significativamente. El uso del agua subterránea es muy difícil de monitorear y regular. Actualmente no se están realizando suficientes investigaciones para determinar con precisión los rendimientos sostenibles. Algunas regiones están viendo mejoras en los niveles de agua subterránea al aplicar topes a los orificios y a la cantidad de agua que los consumidores pueden extraer. Ha habido proyectos de gobernanza ambiental destinados a restaurar la vegetación en la zona ribereña. Restaurar la vegetación ribereña ayuda a aumentar la biodiversidad, reducir la salinidad, prevenir la erosión del suelo y evitar el colapso de las riberas de los ríos. Muchos ríos y vías fluviales están controlados por presas y esclusas que controlan el flujo de los ríos y también impiden el movimiento de peces. El gobierno ha financiado canales para peces en algunas presas y esclusas para permitir que los peces nativos se muevan río arriba. Los humedales han sufrido significativamente debido a la restricción de recursos hídricos, con una disminución en el número de aves acuáticas y una disminución en la diversidad de especies. La asignación de agua para la reproducción de aves a través de flujos ambientales en Macquarie Marshes ha llevado a un aumento de la reproducción (Beeton et al. 2006). Debido a la salinidad de las tierras secas en toda Australia, se ha producido un aumento en los niveles de sal en las vías fluviales australianas. Ha habido financiación para programas de interceptación de sal que ayudan a mejorar los niveles de salinidad en los ríos, pero todavía no está claro si la salinidad de los ríos ha mejorado o no porque todavía no hay suficientes datos disponibles. Los niveles elevados de salinidad son peligrosos porque pueden afectar negativamente a los estadios larvarios y juveniles de ciertos peces. La introducción de especies invasoras en vías fluviales ha afectado negativamente a las especies acuáticas nativas porque las especies invasoras compiten con las especies nativas y alteran los hábitats naturales. Se han realizado investigaciones sobre la producción de carpas sin hijas.para ayudar a erradicar la carpa. Los fondos gubernamentales también se han destinado a la construcción de barreras en los ríos que atrapan a las carpas y les impiden desplazarse hacia llanuras aluviales y humedales. La inversión en programas nacionales y regionales como Living Murray (MDBC), Healthy Waterways Partnership y Clean Up the Swan Program están dando lugar a una importante gobernanza ambiental. El programa Ríos Saludables promueve la restauración y recuperación de caudales ambientales, la revegetación ribereña y el control de plagas acuáticas. El programa Living Murray ha sido crucial para la asignación de agua al medio ambiente al crear un acuerdo para recuperar 500 mil millones de litros de agua para el medio ambiente del río Murray. La gobernanza ambiental y la gestión de los recursos hídricos en Australia deben monitorearse y adaptarse constantemente para adaptarse a las condiciones ambientales cambiantes dentro del país (Beeton et al. 2006). Si los programas ambientales se gobiernan con transparencia, puede haber una reducción de la fragmentación de las políticas y un aumento de la eficiencia de las políticas (Mclntyre, 2010). En los países árabes, el uso extensivo del agua para la agricultura también requiere atención crítica, ya que la agricultura en esta región contribuye menos a su ingreso nacional. [75] [76] [77]
El 16 de septiembre de 1987, la Asamblea General de las Naciones Unidas firmó el Protocolo de Montreal para abordar la disminución de la capa de ozono . Desde entonces, se ha eliminado en gran medida el uso de clorofluorocarbonos (refrigerantes industriales y aerosoles) y fungicidas agrícolas como el bromuro de metilo , aunque todavía se utilizan otros gases dañinos. [78]
El tratado de no proliferación nuclear es el principal acuerdo multilateral que rige la actividad nuclear.
Los organismos genéticamente modificados no son objeto de ningún acuerdo multilateral importante. Son objeto de diversas restricciones en otros niveles de gobernanza. Los OGM se utilizan ampliamente en Estados Unidos, pero están fuertemente restringidos en muchas otras jurisdicciones.
Han surgido controversias sobre el arroz dorado , el salmón genéticamente modificado , las semillas genéticamente modificadas , la divulgación y otros temas.
El principio de precaución o enfoque de precaución establece que si se sospecha que una acción o política tiene un riesgo de causar daño al público o al medio ambiente, en ausencia de consenso científico de que la acción o política es dañina, la carga de la prueba de que no lo es perjudicial recae sobre quienes realizan una acción. En 2013 no era la base de importantes acuerdos multilaterales. El Principio de Precaución se aplica si existe la posibilidad de que la acción propuesta pueda causar daño a la sociedad o al medio ambiente. Por lo tanto, quienes participan en la acción propuesta deben proporcionar pruebas de que no será perjudicial, incluso si los científicos no creen que causará daño. Corresponde a los responsables de las políticas tomar la decisión óptima, si existe algún riesgo, incluso sin ninguna evidencia científica creíble. Sin embargo, tomar medidas de precaución también significa que hay un elemento de costo involucrado, ya sea social o económico. Por tanto, si el coste se considerara insignificante, se tomarían medidas sin aplicar el principio de precaución. [79] Pero a menudo se ignora el costo, lo que puede tener repercusiones perjudiciales. Éste suele ser el caso de la industria y los científicos, quienes se preocupan principalmente por proteger sus propios intereses. [80]
Las cuestiones ambientales como la gestión de los recursos naturales y el cambio climático tienen consideraciones sociales y de seguridad. La escasez de agua potable y el cambio climático pueden provocar migraciones masivas de refugiados climáticos , por ejemplo. [81]
Se ha aplicado el análisis de redes sociales para comprender cómo los diferentes actores cooperan y entran en conflicto en la gobernanza ambiental. Las relaciones existentes pueden influir en la forma en que las partes interesadas colaboran durante tiempos de conflicto: un estudio sobre planificación del transporte y uso de la tierra en California encontró que las partes interesadas eligen a sus socios colaborativos evitando a aquellos con creencias más diferentes, en lugar de seleccionar a aquellos con puntos de vista compartidos. El resultado se conoce como homofilia : los actores con puntos de vista similares tienen más probabilidades de terminar colaborando que aquellos con puntos de vista opuestos. [82] [83]
Desde el comienzo de la exploración y las operaciones espaciales en la década de 1950, otros países se han sumado a la carrera por utilizar el espacio de manera más intensiva. Estados Unidos y Rusia lanzaron el primer satélite artificial. [46] Las operaciones espaciales humanas han resultado en una gran cantidad de basura en el cielo. Entre ellos se encuentran la última etapa de un cohete, piezas en funcionamiento de artefactos explosivos de arranque, fragmentos de desintegración creados por el impacto mutuo de vehículos espaciales o flechas ( proyectiles ) como resultado de su explosión. En las proximidades de la Tierra ya hay más de 50.000 naves espaciales abandonadas y basura espacial, ya que cada lanzamiento se vuelve peligroso. [84] [85] Podría ocurrir un " síndrome de Kessler " o "daño permanente", lo que significa que un fragmento se rompe y choca con otro fragmento, provocando una serie de colisiones, que eventualmente contaminan toda la órbita del satélite. El espacio se ha convertido en parte de la vida humana diaria, desde las telecomunicaciones hasta la vigilancia de desastres. La pérdida de cualquier satélite es un problema grave, como el GPS, el sistema financiero mundial y las previsiones meteorológicas diarias .
Las principales convenciones multilaterales, también conocidas como Convenciones de Río, son las siguientes:
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) (1992-1993): tiene como objetivo conservar la biodiversidad. Los acuerdos relacionados incluyen el Protocolo de Cartagena sobre bioseguridad.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) (1992-1994): tiene como objetivo estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero a un nivel que estabilice el sistema climático sin amenazar la producción de alimentos y permitiendo la búsqueda de un desarrollo económico sostenible; incorpora el Protocolo de Kioto .
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (UNCCD) (1994-1996): tiene como objetivo combatir la desertificación y mitigar los efectos de la sequía y la desertificación en los países en desarrollo (aunque inicialmente la convención estaba destinada principalmente a África).
Otras convenciones:
Las Convenciones de Río se caracterizan por:
Las convenciones ambientales son criticadas regularmente por:
Hasta ahora, la formulación de políticas ambientales a nivel internacional ha estado dividida por temática, sector o territorio, dando lugar a tratados que se superponen o chocan. Los intentos internacionales de coordinar las instituciones ambientales, incluyen el Comité de Coordinación Interinstitucional y la Comisión para el Desarrollo Sostenible , pero estas instituciones no son lo suficientemente poderosas para incorporar efectivamente los tres aspectos del desarrollo sostenible. [87]
Los AMUMA son acuerdos entre varios países que se aplican a nivel internacional o regional y se refieren a una variedad de cuestiones ambientales. En 2013, más de 500 acuerdos ambientales multilaterales (AAM), incluidos 45 de alcance global, involucran al menos a 72 países signatarios. [88] [89] Otros acuerdos cubren problemas ambientales regionales, como la deforestación en Borneo o la contaminación en el Mediterráneo. Cada acuerdo tiene una misión y objetivos específicos ratificados por múltiples estados.
Muchos acuerdos ambientales multilaterales se han negociado con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y trabajan para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas como un medio para inculcar prácticas sostenibles para el medio ambiente y su gente. [90] Se considera que los acuerdos ambientales multilaterales presentan enormes oportunidades para sociedades y economías más verdes que pueden generar numerosos beneficios al abordar la seguridad alimentaria, energética e hídrica y lograr el desarrollo sostenible. [90] Estos acuerdos pueden implementarse a escala global o regional; por ejemplo, las cuestiones relacionadas con la eliminación de desechos peligrosos pueden implementarse a nivel regional según la Convención de Bamako sobre la prohibición de la importación a África y el control de desechos transfronterizos. Movimiento y Gestión de Desechos Peligrosos dentro de África, que se aplica específicamente a África, o el enfoque global para los desechos peligrosos, como el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación, que se supervisa en todo el mundo. [90] [91] [92]
“La estructura de gobernanza ambiental definida por las Cumbres de Río y Johannesburgo está sostenida por el PNUMA, los AAM y las organizaciones de desarrollo y consiste en la evaluación y el desarrollo de políticas, así como la implementación de proyectos a nivel nacional.
"La estructura de gobernanza consta de una cadena de fases:
"Tradicionalmente, el PNUMA se ha centrado en el papel normativo del compromiso en las primeras tres fases. Las fases (d) a (f) están cubiertas por los AAM y la fase de desarrollo sostenible involucra a organizaciones de desarrollo como el PNUD y el Banco Mundial". [88]
La falta de coordinación afecta el desarrollo de una gobernanza coherente. El informe muestra que los estados donantes apoyan a las organizaciones de desarrollo, según sus intereses individuales. No siguen un plan conjunto, lo que da lugar a superposiciones y duplicaciones. Los AAM tienden a no convertirse en un marco de referencia conjunto y, por lo tanto, reciben poco apoyo financiero. Los estados y organizaciones enfatizan las regulaciones existentes en lugar de mejorarlas y adaptarlas. [88]
Las escrituras judeocristianas registran que la gobernanza ambiental quedó en manos humanas: "Y creó Dios al hombre a su imagen, a imagen de Dios lo creó; varón y hembra los creó. Y los bendijo Dios, y les dijo Dios". , Fructificad y multiplicaos, y llenad la tierra, y sojuzgadla; y señoread en los peces del mar, en las aves del cielo, y en todo ser viviente que se mueve sobre la tierra. [93] Este texto ha alimentado la teología del Dominio y ha influido en las opiniones de algunos cristianos sobre la gestión ambiental.
En el siglo XX, los riesgos asociados a la fisión nuclear despertaron la conciencia mundial sobre las amenazas ambientales. El Tratado de Prohibición Parcial de los Ensayos Nucleares de 1963 , que prohibía los ensayos nucleares atmosféricos, marcó el comienzo de la globalización de las cuestiones ambientales. El derecho ambiental comenzó a modernizarse y coordinarse con la Conferencia de Estocolmo (1972), respaldada en 1980 por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados . [94] El Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono fue firmado y ratificado en 1985. En 1987, 24 países firmaron el Protocolo de Montreal que impuso la retirada gradual de los CFC .
El Informe Brundtland , publicado en 1987 por la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo de la ONU , definió el desarrollo sostenible como "el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades". [95]
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), más conocida como Cumbre de la Tierra de 1992 , fue la primera gran reunión internacional desde el final de la Guerra Fría en 1991 y contó con la asistencia de delegaciones de 175 países. Desde entonces, las conferencias internacionales más importantes que tienen lugar cada 10 años han guiado el proceso de gobernanza global con una serie de AAM. Los tratados ambientales se aplican con la ayuda de secretarías.
Los gobiernos crearon tratados internacionales en la década de 1990 para controlar las amenazas globales al medio ambiente. Estos tratados son mucho más restrictivos que los protocolos globales y pretenden cambiar los modelos de producción y consumo no sostenibles. [96]
La Agenda 21 es un plan detallado de acciones que serán implementados a nivel global, nacional y local por las organizaciones de las Naciones Unidas, los estados miembros y grupos individuales clave en todas las regiones. La Agenda 21 aboga por hacer del desarrollo sostenible un principio jurídico. A nivel local, la Agenda 21 local aboga por un plan estratégico inclusivo, basado en el territorio, que incorpore políticas ambientales y sociales sostenibles.
La Agenda ha sido acusada [ cita necesaria ] de utilizar principios neoliberales, incluido el libre comercio , para lograr objetivos ambientales. Por ejemplo, el capítulo dos, titulado "Cooperación internacional para acelerar el desarrollo sostenible en los países en desarrollo y políticas internas conexas", afirma: "La economía internacional debe proporcionar un clima internacional propicio para lograr los objetivos ambientales y de desarrollo mediante: la promoción del desarrollo sostenible mediante la liberalización del comercio. "
El PNUMA ha tenido su mayor impacto como organismo de seguimiento y asesoramiento, y en el desarrollo de acuerdos ambientales. También ha contribuido a fortalecer la capacidad institucional de los ministerios de medio ambiente.
En 2002, el PNUMA celebró una conferencia para centrarse en los impactos del ciclo de vida de los productos, haciendo hincapié en las industrias de la moda, la publicidad, las finanzas y el comercio minorista, consideradas agentes clave en la promoción del consumo sostenible. [96]
Según Ivanova, el PNUMA agrega valor en el monitoreo ambiental, la evaluación científica y el intercambio de información, pero no puede liderar todos los procesos de gestión ambiental. Propuso las siguientes tareas para el PNUMA:
Otras propuestas ofrecen un nuevo mandato para “producir una mayor unidad entre las agencias sociales y ambientales, para que el concepto de 'medio ambiente para el desarrollo' se convierta en una realidad. Debe actuar como plataforma para establecer normas y otros tipos de interacción con organizaciones nacionales e internacionales y las Naciones Unidas. Los principios de cooperación y responsabilidades comunes pero diferenciadas deben reflejarse en la aplicación de este mandato revisado”. [97]
Sherman propuso principios para fortalecer el PNUMA:
Otro grupo afirmó: “Considerar las necesidades específicas de los países en desarrollo y el respeto del principio fundamental de 'responsabilidades comunes pero diferenciadas'. Los países desarrollados deben promover la transferencia de tecnología, recursos financieros nuevos y adicionales y el desarrollo de capacidades para una participación significativa de los países en desarrollo en la gobernanza ambiental internacional. El fortalecimiento de la gobernanza ambiental internacional debe ocurrir en el contexto del desarrollo sostenible y debe involucrar a la sociedad civil como actor importante y agente de transformación”. [99]
Creado en 1991, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial es una organización financiera independiente iniciada por gobiernos donantes, entre ellos Alemania y Francia. Fue la primera organización financiera dedicada al medio ambiente a nivel global. En 2013 tenía 179 miembros. Las donaciones se utilizan para proyectos que cubren biodiversidad, cambio climático, aguas internacionales, destrucción de la capa de ozono, degradación del suelo y contaminantes orgánicos persistentes .
La estructura institucional del FMAM incluye el PNUMA, el PNUD y el Banco Mundial. Es el mecanismo de financiación de los cuatro convenios medioambientales: cambio climático, biodiversidad, contaminantes orgánicos persistentes y desertificación. El FMAM transfiere recursos de los países desarrollados a los países en desarrollo para financiar proyectos del PNUD, el PNUMA y el Banco Mundial. El Banco Mundial gestiona un presupuesto anual de 561,10 millones de dólares. [100]
El FMAM ha sido criticado por sus vínculos históricos con el Banco Mundial, al menos durante su primera fase durante los años 1990, [101] y por haber favorecido a ciertas regiones en detrimento de otras. [102] Otra opinión considera que contribuye al surgimiento de un "mercado verde" mundial. Representa “una adaptación (del Banco Mundial) a este orden mundial emergente, como respuesta al surgimiento de movimientos ambientalistas que se están convirtiendo en una fuerza geopolítica”. [103] Los países en desarrollo exigieron transferencias financieras para ayudarlos a proteger su medio ambiente.
El FMAM está sujeto a criterios de rentabilidad económica, como ocurre con todos los convenios. Recibió más fondos en sus primeros tres años que el PNUMA desde su creación en 1972. La financiación del FMAM representa menos del 1% de la ayuda al desarrollo entre 1992 y 2002. [103]
Esta institución intergubernamental se reúne dos veces al año para evaluar el seguimiento de los objetivos de la Cumbre de Río. La CDS está formada por 53 estados miembros, elegidos cada tres años y fue reformada en 2004 para ayudar a mejorar la implementación de la Agenda 21. Se reúne dos veces al año, centrándose en un tema específico durante cada período de dos años: 2004-2005 se dedicó al agua y 2006-2007 al cambio climático. El CSD ha sido criticado por su bajo impacto, falta general de presencia y la ausencia de una Agenda 21 a nivel estatal específicamente, según un informe del Instituto de Recursos Mundiales . [104] Su misión se centra en secuenciar acciones y establecer acuerdos lo pone en conflicto con instituciones como el PNUMA y la OCDE. [105]
Una propuesta de Organización Mundial del Medio Ambiente, análoga a la Organización Mundial de la Salud, podría ser capaz de adaptar tratados y hacer cumplir las normas internacionales. [106]
La Unión Europea, particularmente Francia y Alemania, y varias ONG están a favor de la creación de un WEO. El Reino Unido, Estados Unidos y la mayoría de los países en desarrollo prefieren centrarse en iniciativas voluntarias. [107] Los partidarios del WEO sostienen que podría ofrecer un mejor liderazgo político, una mayor legitimidad y una coordinación más eficiente. Sus detractores argumentan que las instituciones y misiones existentes ya proporcionan una gobernanza ambiental adecuada; sin embargo, la falta de coherencia y coordinación entre ellos y la ausencia de una división clara de responsabilidades les impide una mayor eficacia. [87] [17]
El Banco Mundial influye en la gobernanza ambiental a través de otros actores, en particular el FMAM. El mandato del Banco Mundial no está suficientemente definido en términos de gobernanza ambiental a pesar de que está incluido en su misión. Sin embargo, asigna entre el 5 y el 10% de sus fondos anuales a proyectos medioambientales. La vocación capitalista de la institución hace que sus inversiones se concentren únicamente en áreas rentables en términos de costes-beneficio, como la acción contra el cambio climático y la protección de la capa de ozono, dejando de lado otras como la adaptación al cambio climático y la desertificación. Su autonomía financiera le permite hacer sentir su influencia indirectamente en la creación de normas y en las negociaciones internacionales y regionales. [108]
Tras intensas críticas en los años 1980 por su apoyo a proyectos destructivos que, entre otras consecuencias, provocaron la deforestación de los bosques tropicales, el Banco Mundial elaboró sus propios estándares relacionados con el medio ambiente en los años 1990 para poder corregir sus acciones. Estos estándares difieren de los estándares del PNUMA, que pretenden ser el punto de referencia, desacreditando así a la institución y sembrando desorden y conflicto en el mundo de la gobernanza ambiental. Otras instituciones financieras, bancos de desarrollo regionales y el sector privado también elaboraron sus propios estándares. Las críticas no se dirigen a las normas del Banco Mundial en sí mismas, que Najam consideraba “robustas”, [105] sino a su legitimidad y eficacia.
El FMAM se presenta a sí mismo en 2012 [1] como "el mayor financiador público de proyectos para mejorar el medio ambiente global", período que "otorga subvenciones para proyectos relacionados con la biodiversidad, el cambio climático, las aguas internacionales, la degradación de la tierra, la capa de ozono y los contaminantes orgánicos persistentes". Afirma haber proporcionado "10.500 millones de dólares en subvenciones y movilizado 51.000 millones de dólares en cofinanciamiento para más de 2.700 proyectos en más de 165 países [y] otorgado más de 14.000 pequeñas subvenciones directamente a la sociedad civil y organizaciones comunitarias, por un total de 634 millones de dólares". Sirve como mecanismo para:
Este mandato refleja el FMAM reestructurado a partir de octubre de 2011 [3] Archivado el 15 de marzo de 2016 en Wayback Machine .
El mandato de la OMC no incluye un principio específico sobre el medio ambiente. Todos los problemas relacionados con el medio ambiente se tratan de manera que se dé prioridad a las exigencias comerciales y a los principios del propio sistema comercial de la OMC. Esto produce situaciones conflictivas. Incluso si la OMC reconoce la existencia de AMUMA, denuncia el hecho de que alrededor de 20 AMUMA están en conflicto con las regulaciones comerciales de la OMC. Además, ciertos AMUMA pueden permitir a un país prohibir o limitar el comercio de ciertos productos si no satisfacen los requisitos de protección ambiental establecidos. En estas circunstancias, si la prohibición de un país relativa a otro afecta a dos signatarios del mismo AMUMA, los principios del tratado pueden utilizarse para resolver el desacuerdo, mientras que si el país afectado por la prohibición comercial con otro país no ha firmado el acuerdo , la OMC exige que la disputa se resuelva utilizando los principios comerciales de la OMC, es decir, sin tener en cuenta las consecuencias medioambientales.
Algunas críticas a los mecanismos de la OMC pueden ser demasiado amplias. En una disputa reciente sobre las etiquetas Dolphin Safe para el atún entre Estados Unidos y México, el fallo fue relativamente limitado y, como afirmaron algunos críticos,
La misión del FMI es " garantizar la estabilidad del sistema monetario internacional ". [109]
La propuesta del Fondo Verde del FMI de Dominique Strauss-Kahn [110] específicamente para abordar "las crisis relacionadas con el clima en África", [111] a pesar de haber recibido seria atención [112] fue rechazada. [113] La propuesta de Strauss-Kahn, respaldada por Francia y Gran Bretaña , era que "los países desarrollados harían una inyección de capital inicial al fondo utilizando parte de los 176 mil millones de dólares en asignaciones de DEG del año pasado a cambio de una participación en el fondo verde". ". Sin embargo, "la mayoría de los 24 directores... dijeron a Strauss-Kahn que el clima no era parte del mandato del FMI y que las asignaciones de DEG son un activo de reserva que nunca estuvo destinado a cuestiones de desarrollo". [113]
El principal organismo de las Naciones Unidas para coordinar la toma de decisiones municipales y urbanas [114] se denomina Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales . Su lema es "Gobiernos Locales por la Sostenibilidad". Este organismo patrocinó el concepto de contabilidad de costos totales que hace de la gobernanza ambiental la base de otras gobernanzas.
Los proyectos y logros de ICLEI incluyen:
ICLEI promueve el intercambio de mejores prácticas entre los gobiernos municipales a nivel mundial, especialmente infraestructura verde y adquisiciones sostenibles .
Otras instituciones internacionales incorporan la gobernanza ambiental en sus planes de acción, entre ellas:
Según Najam, más de 30 agencias y programas de la ONU apoyan la gestión ambiental. [105] Esto produce falta de coordinación, insuficiente intercambio de información y dispersión de responsabilidades. También resulta en una proliferación de iniciativas y rivalidad entre ellas.
Según Bauer, Busch y Siebenhüner, [121] los diferentes convenios y acuerdos multilaterales de regulación ambiental global están aumentando la influencia de sus secretarías. La influencia varía según la eficiencia burocrática y de liderazgo, la elección de técnica o centrada en el cliente.
Las Naciones Unidas son a menudo blanco de críticas, incluso desde dentro, por la multiplicación de secretarías debido al caos que produce. El uso de una secretaría separada para cada AAM genera enormes gastos generales dados los 45 acuerdos de escala internacional y más de 500 otros acuerdos.
La protección ambiental ha creado oportunidades para el monitoreo mutuo y colectivo entre los estados vecinos. La Unión Europea proporciona un ejemplo de institucionalización de una gobernanza ambiental conjunta regional y estatal. Las áreas clave incluyen información, liderada por la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), y la producción y seguimiento de normas por parte de estados o instituciones locales. Véase también la Política medioambiental de la Unión Europea .
La negativa de Estados Unidos a ratificar importantes acuerdos ambientales produjo tensiones con los países que los ratificaron en Europa y Japón.
El Banco Mundial, el FMI y otras instituciones están dominados por los países desarrollados y no siempre consideran adecuadamente las necesidades de los países en desarrollo.
La gobernanza ambiental se aplica tanto a las empresas como al gobierno. Las consideraciones son típicas de las de otros dominios:
White y Klernan, entre otros, analizan la correlación entre la gobernanza ambiental y el desempeño financiero. Esta correlación es mayor en sectores donde los impactos ambientales son mayores. [122]
Las cuestiones medioambientales empresariales incluyen emisiones, biodiversidad, pasivos históricos, residuos/reciclaje de productos y materiales, uso/suministro de energía y muchos otros. [122]
La gobernanza ambiental se ha vinculado a la gobernanza corporativa tradicional a medida que un número cada vez mayor de accionistas son responsables de los impactos ambientales corporativos. [123] El gobierno corporativo es el conjunto de procesos , costumbres, políticas , leyes e instituciones que afectan la forma en que se administra una corporación (o empresa ). El gobierno corporativo se ve afectado por las relaciones entre las partes interesadas . Estas partes interesadas investigan y cuantifican el desempeño para comparar y contrastar el desempeño ambiental de miles de empresas. [124]
Las grandes corporaciones con cadenas de suministro globales evalúan el desempeño ambiental de sus socios comerciales y proveedores por razones éticas y de marketing. Algunos consumidores buscan productos y empresas respetuosas con el medio ambiente y sostenibles.
Según Bäckstrand y Saward, [21] “una participación más amplia de actores no estatales en decisiones ambientales multilaterales (en diversas funciones como establecimiento de agenda, campañas, lobby, consulta, monitoreo e implementación) mejora la legitimidad democrática de la gobernanza ambiental”.
El activismo local es capaz de ganarse el apoyo de la población y de las autoridades para combatir la degradación ambiental. En Cotacachi, Ecuador, un movimiento social utilizó una combinación de educación, acción directa, la influencia de las autoridades públicas locales y la denuncia de los planes de la empresa minera en su propio país, Canadá, y el apoyo de grupos ambientalistas internacionales para influir en la actividad minera. [125]
Fisher cita casos en los que se utilizaron múltiples estrategias para efectuar el cambio. [126] Ella describe grupos de la sociedad civil que presionan a las instituciones internacionales y también organizan eventos locales. Los grupos locales pueden asumir la responsabilidad de la gobernanza ambiental en lugar de los gobiernos. [127] [128]
Según Bengoa, [129] “los movimientos sociales han contribuido decisivamente a la creación de una plataforma institucional donde la lucha contra la pobreza y la exclusión se ha convertido en un referente ineludible”. Pero a pesar de los éxitos en esta área, “estos cambios institucionales no han producido los procesos de transformación que podrían haber generado cambios sustanciales en las oportunidades disponibles para los habitantes rurales, particularmente los más pobres y los excluidos de la sociedad”. Cita varias razones:
Una iniciativa exitosa en Ecuador implicó el establecimiento de federaciones de partes interesadas y comités de gestión (ONG, comunidades, municipios y el ministerio) para la gestión de un bosque protegido. [26]
El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible propuso una agenda para la gobernanza global. Estos objetivos son: [105]
A pesar del aumento de esfuerzos, actores, acuerdos y tratados, el medio ambiente global continúa degradándose a un ritmo rápido. Desde el gran agujero en la capa de ozono de la Tierra hasta la sobrepesca y las incertidumbres del cambio climático, el mundo enfrenta varios desafíos intrínsecamente globales. [130] Sin embargo, a medida que la agenda ambiental se vuelve más complicada y extensa, el sistema actual ha demostrado ser ineficaz para abordar y abordar los problemas relacionados con las externalidades transfronterizas y el medio ambiente todavía está experimentando una degradación a niveles sin precedentes. [131]
Inforesources [132] identifica cuatro obstáculos principales para la gobernanza ambiental global y describe medidas para responder a ellos. Los cuatro obstáculos son:
Medidas recomendadas:
Los debates contemporáneos en torno a la gobernanza ambiental global han convergido en la idea de desarrollar un marco institucional más fuerte y eficaz. Sin embargo, las opiniones sobre cómo lograrlo aún son objeto de acalorados debates. Actualmente, en lugar de asociarse con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), las responsabilidades ambientales internacionales se han distribuido entre muchas agencias diferentes, incluidas: a) agencias especializadas dentro del sistema de las Naciones Unidas, como la Organización Meteorológica Mundial, la Organización Marítima Internacional y otras; b) los programas del sistema de las Naciones Unidas, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; c) la comisión económica y social regional de las Naciones Unidas; d) las instituciones de Bretton Woods; e) la Organización Mundial del Comercio y; f) los mecanismos centrados en el medio ambiente, como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y cerca de 500 acuerdos ambientales internacionales. [130]
Algunos analistas también sostienen que es necesario contar con múltiples instituciones y cierto grado de superposición y duplicación de políticas para garantizar el máximo rendimiento del sistema. [135] Otros, sin embargo, afirman que las instituciones se han vuelto demasiado dispersas y carecen de coordinación, lo que puede ser perjudicial para su eficacia en la gobernanza ambiental global. [136] Si bien existen varios argumentos a favor y en contra de un informe WEO, el desafío clave, sin embargo, sigue siendo el mismo: cómo desarrollar un marco racional y eficaz que proteja el medio ambiente global de manera eficiente.
A partir de 2002, Saward [21] y otros comenzaron a ver el proceso de la Cumbre de la Tierra como capaz de abrir la posibilidad de una democracia de partes interesadas. Las cumbres fueron deliberativas más que simplemente participativas, y ONG, mujeres, hombres, pueblos indígenas y empresas se unieron al proceso de toma de decisiones junto con estados y organizaciones internacionales, caracterizado por:
A partir de 2013, la ausencia de reglas conjuntas para la composición de dichos foros conduce al desarrollo de relaciones no transparentes que favorecen a los actores más poderosos. Las críticas [138] afirman que actúan más como una plataforma de lobby, en la que grupos de intereses específicos intentan influir en los gobiernos.
Actores dentro y fuera de las Naciones Unidas están discutiendo posibilidades para una gobernanza ambiental global que proporcione una solución a los problemas actuales de fragilidad, coordinación y coherencia. [139] Las deliberaciones se centran en el objetivo de hacer que el PNUMA sea más eficiente. Una resolución de 2005 reconoce “la necesidad de actividades ambientales más eficientes en el sistema de las Naciones Unidas, con mayor coordinación, mejor asesoramiento y orientación en materia de políticas, mayor conocimiento científico, evaluación y cooperación, mejor cumplimiento de los tratados, respetando al mismo tiempo la autonomía jurídica de los tratados, y una mejor integración de las actividades ambientales en el marco más amplio del desarrollo sostenible”.
Las propuestas incluyen: [140]
Uno de los principales estudios que aborda esta cuestión propone:
Un informe de la Alianza 21 de 2001 propone seis campos de acción: [142]
Los individuos pueden modificar el consumo, basándose en la simplicidad voluntaria : cambios en los hábitos de compra, estilos de vida simplificados (menos trabajo, menos consumo, más socialización y tiempo libre constructivo). Pero las acciones individuales no deben reemplazar la vigilancia y la presión sobre las políticas. [96] Las nociones de consumo responsable se desarrollaron durante décadas, revelando la naturaleza política de las compras individuales, según el principio de que el consumo debe satisfacer las necesidades básicas de la población. Estas necesidades comprenden el bienestar físico de los individuos y de la sociedad, una dieta saludable, el acceso al agua potable y al saneamiento, la educación, la atención sanitaria y la seguridad física. [96] La actitud general se centra en la necesidad de reducir el consumo y reutilizar y reciclar materiales. En el caso del consumo de alimentos, se ha convertido en una gran tendencia el consumo de productos locales, orgánicos y de comercio justo que eviten el maltrato a los animales.
Las alternativas al automóvil personal están aumentando, incluido el transporte público, el uso compartido de coches y las bicicletas y sistemas de propulsión alternativos.
Las fuentes de energía alternativas son cada vez menos costosas.
Los procesos industriales ecológicos convierten los residuos de una industria en materia prima para otra.
Los gobiernos pueden reducir los subsidios/aumentar los impuestos/endurecer la regulación de actividades insostenibles. [96]
La Alianza Global de Gobernanza Ambiental Comunitaria fomenta enfoques holísticos para los desafíos ambientales y económicos, incorporando el conocimiento indígena. Okotoks , Alberta, limitó el crecimiento demográfico basándose en la capacidad de carga del río Sheep. [143] El Consejo de Gobernanza de Cuencas Hidrográficas del Fraser Basin Council [144] en Columbia Británica, Canadá, gestiona cuestiones que abarcan jurisdicciones municipales. Smart Growth es un movimiento internacional que emplea principios clave de gobernanza ambiental en la planificación urbana .
Establecer políticas y regulaciones que promuevan "infraestructuras para el bienestar" abordando al mismo tiempo los niveles político, físico y cultural.
Eliminar los subsidios que tienen un impacto ambiental negativo y la contaminación fiscal.
Promover el desarrollo personal y familiar de los trabajadores. [96]
A finales de 2000 se lanzó un programa de talleres nacionales sobre sinergias entre las tres Convenciones de Río, en colaboración con las secretarías pertinentes. El objetivo era fortalecer la coordinación a nivel local mediante:
Según Campbell, [146] “En el contexto de la globalización, la cuestión de vincular los temas ambientales con otros temas, como el comercio, la inversión y los mecanismos de resolución de conflictos, así como los incentivos económicos para participar y aplicar acuerdos, parecería proporcionar una lección importante para el desarrollo efectivo de estructuras de gobernanza ambiental”. Las preocupaciones ambientales pasarían a formar parte del sistema económico global. “Estos problemas también contienen las semillas de una nueva generación de conflictos internacionales que podrían afectar tanto la estabilidad de las relaciones internacionales como la seguridad colectiva. Por eso surgió el concepto de 'seguridad colectiva'”.
Trasladar las decisiones locales al nivel global es tan importante como la forma en que las iniciativas y mejores prácticas locales forman parte de un sistema global. Kanie [147] señala que las ONG, los científicos, las instituciones internacionales y las asociaciones de partes interesadas pueden reducir la distancia que separa los niveles local e internacional.