El gobernador de Carolina del Norte es el jefe de gobierno del estado estadounidense de Carolina del Norte . Setenta y cinco personas han ocupado el cargo desde su creación en 1776. El gobernador sirve por un período de cuatro años y preside el cuerpo colectivo de los funcionarios ejecutivos electos del estado, el Consejo de Estado . Los poderes y responsabilidades del gobernador están prescritos por la constitución estatal y por la ley. Se desempeñan como directores ejecutivos de Carolina del Norte y la Constitución les asigna la tarea de cumplir fielmente las leyes del estado. Son comandante en jefe ex officio de la Guardia Nacional de Carolina del Norte y director del presupuesto estatal. La oficina tiene amplios poderes para nombrar funcionarios del poder ejecutivo, algunos jueces y miembros de juntas y comisiones. Los gobernadores también están facultados para conceder indultos y vetar leyes.
Históricamente, Carolina del Norte ha tenido un gobernador débil con autoridad limitada. A diferencia de la mayoría de sus homólogos en Estados Unidos, el gobernador de Carolina del Norte carece de poder de veto sobre determinadas partidas , mientras que otros funcionarios electos del Consejo de Estado tienen autoridad ejecutiva adicional. Si bien el estado se ha vuelto cada vez más competitivo políticamente desde mediados del siglo XX, los republicanos han tenido dificultades para ganar las elecciones para gobernador en Carolina del Norte, y el cargo generalmente ha permanecido en manos demócratas . El actual gobernador, el demócrata Roy Cooper , asumió el cargo el 1 de enero de 2017.
El cargo de gobernador es el cargo público más antiguo del estado de Carolina del Norte. Los historiadores remontan sus orígenes al nombramiento de Ralph Lane como gobernador de la colonia de Roanoke en 1585. [1] De 1622 a 1731, la Provincia de Carolina / Provincia de Carolina del Norte tuvo gobernadores designados por los señores propietarios de la colonia . [1] [2] Desde entonces hasta 1774, los gobernadores eran elegidos por la Corona británica . [1] Los gobernadores durante estos tiempos eran ejecutivos políticamente débiles y generalmente se ajustaban a los deseos de sus designadores. [2] Fueron ayudados en la ejecución de su cargo por el Consejo del Gobernador, una junta asesora de funcionarios designados que también sirvieron colectivamente como cámara alta en la Asamblea General de Carolina del Norte . Después de 1731, los consejeros fueron elegidos por el Consejo Privado y eran responsables ante el rey británico, diluyendo aún más la autoridad del gobernador. [3]
Durante el período de control real posterior a 1731, los gobernadores de Carolina del Norte recibieron conjuntos de instrucciones secretas de la Junta de Comercio del Privy Council . Las directivas eran vinculantes para el gobernador y trataban de casi todos los aspectos del gobierno colonial. Como fueron elaboradas por funcionarios en gran medida ignorantes de la situación política de la colonia y destinadas a garantizar un mayor control directo sobre el territorio, las instrucciones provocaron tensiones entre el gobernador y la Asamblea General. La asamblea controlaba las finanzas de la colonia y las utilizaba como palanca reteniendo salarios y asignaciones, lo que a veces obligaba a los gobernadores a transigir y hacer caso omiso de algunas de las instrucciones de la Junta de Comercio. Las frecuentes tensiones entre el gobernador Josiah Martin —firme partidario de las instrucciones— y la Asamblea en la década de 1770 llevaron a esta última a establecer un comité de correspondencia [4] y aceleraron la ruptura de la colonia con Gran Bretaña. [5]
La primera constitución del estado de Carolina del Norte, de 1776, disponía que un gobernador sería elegido mediante votación conjunta de ambas cámaras de la Asamblea General para ejercer un mandato de un año. Se les limitó a cumplir no más de tres mandatos en un período de seis años. [6] La constitución también preveía un Consejo de Estado determinado legislativamente para "asesorar al Gobernador en el desempeño de su cargo". [7] Desde sus inicios, el cargo de gobernador de Carolina del Norte tenía poderes débiles, en gran medida restringidos por temor a las acciones tomadas por los gobernadores coloniales británicos. [8] [9] En la práctica, el Consejo de Estado limitó la autoridad ejecutiva del gobernador, ya que a veces se requería que el gobernador obtuviera su aprobación antes de tomar un curso de acción. [7] El gobernador no tenía poder para hacer nombramientos ejecutivos excepto durante los recesos legislativos y con el asesoramiento del consejo. [10] Richard Caswell fue elegido por la Asamblea General para servir como el primer gobernador del estado independiente. [9]
En 1835, se enmendó la constitución para permitir la elección popular del gobernador por un período de dos años, dando así al cargo más independencia política de la legislatura. El titular del cargo estaba restringido a no más de dos mandatos dentro de un período de seis años. [11] Edward Bishop Dudley se convirtió en el primer gobernador elegido popularmente. [12]
En 1868, Carolina del Norte ratificó una nueva constitución que extendía el mandato del gobernador a cuatro años, pero limitaba su titular a un mandato. [11] Según la constitución de 1868, el poder ejecutivo del gobernador se derivaba de la siguiente disposición: "El departamento ejecutivo estará compuesto por un gobernador, en quien estará investido el poder ejecutivo supremo del Estado". [13] La nueva constitución también otorgó al gobernador poderes de nombramiento, [2] permitiéndole nombrar "todos los funcionarios cuyos cargos están establecidos por esta Constitución, o que serán creados por ley, y cuyos nombramientos no estén previstos de otra manera" con el consejo y consentimiento del Senado. [14] El Consejo de Estado fue revisado para incluir a varios otros funcionarios ejecutivos elegidos popularmente que prestan servicios de oficio . Según la constitución, el gobernador convocaba y presidía las reuniones del consejo, pero no era miembro formal del organismo. [15]
En 1871, el gobernador William Woods Holden fue acusado y destituido de su cargo. Holden fue el primer gobernador de Estados Unidos en ser destituido de esa manera y es el único gobernador de Carolina del Norte que alguna vez fue acusado. [16] [17] En 1875, el estado celebró una convención que ratificó varias enmiendas a la constitución, incluida una alteración que eliminó la capacidad del gobernador para nombrar funcionarios cuya existencia de cargos derivaba de los estatutos estatales. [18] El gobernador quedó con la responsabilidad de jure sobre los nombramientos de funcionarios constitucionales cuyos nombramientos no estaban previstos de otro modo, pero como no existían tales funcionarios, los cambios esencialmente despojaron a los gobernadores de sus capacidades de nombramiento. Tras un litigio en los tribunales estatales sobre la competencia de nombramiento impugnada a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, varios gobernadores estatales pidieron la restauración de sus poderes de nombramiento. [19]
En 1925, se aprobó la Ley de Presupuesto Ejecutivo, que designaba al gobernador director del presupuesto estatal. [20] Durante el mandato del gobernador O. Max Gardner de 1929 a 1933, varias reformas condujeron a la centralización de los servicios gubernamentales y la creación de oficinas designadas, aumentando así la autoridad y la importancia de la gobernación. [2] [21] En 1933, la Asamblea General aprobó un referéndum para considerar enmendar la constitución para otorgar al gobernador poder de veto sobre la legislación, pero el esfuerzo de enmienda fracasó debido a preocupaciones técnicas. [22]
En las décadas de 1950 y 1960, varios gobernadores y otros observadores abogaron por reformas constitucionales, incluidos cambios que mejorarían la autoridad ejecutiva de los gobernadores. [23] Estos esfuerzos culminaron en debates legislativos en 1970 y la ratificación de una nueva constitución al año siguiente [24] La nueva constitución de 1971 estipulaba que "El poder ejecutivo del Estado recaerá en el Gobernador", haciendo que el funcionario sea inequívocamente el jefe ejecutivo del estado. La constitución también afirmó el papel del gobernador como director del presupuesto estatal [13] y lo convirtió en miembro formal ex officio del Consejo de Estado. [25] [26]
En 1977, se enmendó la constitución de Carolina del Norte, lo que permitió a los gobernadores buscar la reelección para un mandato consecutivo de cuatro años. Esta enmienda fortaleció la autoridad política de la oficina. [27] Tras un referéndum de 1995 que dio lugar a una enmienda constitucional que entró en vigor el año siguiente, se concedió al gobernador poder de veto, convirtiéndose en el último gobernador del país en recibir este poder. Mike Easley se convirtió en el primer gobernador de Carolina del Norte en vetar una legislación después de rechazar un proyecto de ley en 2002. [8] Si bien las mejoras institucionales aumentaron el poder formal de la gobernación a lo largo del siglo XX, esto fue contrarrestado por un aumento correspondiente en el creciente poder de la legislatura. voluntad de hacer valer sus deseos separados en la política estatal. [28] En 2016, la Asamblea General redujo significativamente el número de nombramientos que podía realizar el gobernador. [29] El gobernador en ejercicio es Roy Cooper , un demócrata que asumió el cargo el 1 de enero de 2017. [30] Es la persona número 75 en ocupar el cargo. [31]
Al igual que con otros funcionarios estatales, sólo los votantes registrados en Carolina del Norte son elegibles para ser elegido gobernador. A diferencia de la mayoría de los demás candidatos a cargos ejecutivos estatales, que deben tener al menos 21 años de edad, cualquier gobernador potencial debe tener al menos 30 años de edad. [32] También deben haber sido ciudadanos de los Estados Unidos durante al menos cinco años y residentes de Carolina del Norte durante al menos dos años antes de la elección. [33] El gobernador es elegido cada cuatro años en incrementos a partir del año 1972. Sirve por un período de cuatro años y continúa en el cargo hasta que su sucesor haya prestado juramento. [34] Las elecciones impugnadas para el cargo de gobernador se resuelven por mayoría de votos de la Asamblea General. [35]
El mandato del gobernador comienza el 1 de enero del año siguiente a su elección, pero no podrá ejercer las funciones del cargo hasta entregar y firmar el juramento o afirmación del cargo ante un magistrado de la Corte Suprema de Carolina del Norte . [36] El juramento, que es idéntico para todos los funcionarios estatales, está prescrito por el Artículo VI Sección 7 de la Constitución. [37] Desde 1877, los nuevos gobernadores a menudo han prestado juramento en ceremonias públicas de toma de posesión que van acompañadas de bailes y desfiles de celebración. [38] [30] Por lo general, reciben el Gran Sello del Estado de Carolina del Norte del titular saliente en una reunión privada. [38] El gobernador está limitado a cumplir dos mandatos consecutivos, sin límites para los mandatos no consecutivos. En caso de que el gobernador electo no califique para su cargo, el vicegobernador electo se convierte en gobernador. [33] El vicegobernador es elegido al mismo tiempo que el gobernador pero con su propia lista . [33]
Los poderes y deberes del gobernador de Carolina del Norte se derivan de la Constitución de Carolina del Norte y los estatutos estatales . [2] El gobernador es el jefe ejecutivo del estado y la constitución le asigna la tarea de cumplir fielmente las leyes del estado. [13] El gobernador está facultado para solicitar a los jefes de agencias del gobierno estatal que les informen por escrito sobre temas relacionados con funciones ejecutivas. Están autorizados por la constitución a reorganizar las agencias ejecutivas mediante orden ejecutiva presentada a la Asamblea General, que tienen "fuerza de ley" a menos que la desaprueben expresamente. [39] La constitución también los convierte en comandantes en jefe ex officio de la Guardia Nacional de Carolina del Norte —excepto cuando la guardia es puesta en servicio federal [40] [41] —y les autoriza a llamarla al servicio "para ejecutar la ley". . [40] Están facultados para conceder indultos y conmutaciones a delincuentes condenados y actuar como principal representante del Estado en asuntos intergubernamentales. [41] Son responsables de revisar las solicitudes de extradición de otros estados y emitir una orden del gobernador para detener a personas con fines de extradición. [2] [42] La constitución convierte al gobernador en director del presupuesto estatal. En esta capacidad, el gobernador tiene la responsabilidad de monitorear los ingresos y gastos para garantizar que el estado mantenga un presupuesto equilibrado y preparar recomendaciones presupuestarias para la Asamblea General, que puede ignorar las propuestas al crear el presupuesto estatal. [13] El gobernador también administra las subvenciones y préstamos proporcionados por el gobierno federal al estado. [2] [43]
La oficina tiene amplios poderes de nombramiento con respecto a funcionarios del poder ejecutivo, algunos jueces y miembros de juntas y comisiones. [44] A partir de 2023, el gobernador es responsable de más de 2.400 nombramientos para más de 350 juntas y comisiones. [45] La mayoría de los nombramientos ejecutivos no están sujetos al consentimiento legislativo y muchas personas designadas sirven a discreción del gobernador. Algunos nombramientos para las principales juntas estatales, incluida la Junta Estatal de Educación y la Comisión de Servicios Públicos de Carolina del Norte , requieren la confirmación de una o ambas cámaras de la Asamblea General. [44] Los secretarios del gabinete están sujetos a la confirmación del Senado estatal . [46] El gobernador está facultado para nombrar funcionarios interinos para cualquier cargo vacante del Consejo de Estado , aparte del vicegobernador de Carolina del Norte, sin el consentimiento legislativo en espera de las próximas elecciones legislativas estatales. [47] También pueden cubrir cargos judiciales vacantes a menos que la ley indique lo contrario. [39] Algunos nombramientos para las juntas estatales están reservados para otros funcionarios estatales, y los tribunales han limitado la capacidad del gobernador para destituir a funcionarios. [48] La constitución también permite que el gobernador delegue algunas responsabilidades al vicegobernador a su discreción. [49]
El gobernador está obligado constitucionalmente a "dar a la Asamblea General información sobre los asuntos del Estado y recomendar a su consideración las medidas que estime convenientes". [50] Los gobernadores tradicionalmente cumplen este requisito con un discurso sobre el "Estado del Estado" pronunciado durante la sesión inaugural de la legislatura, aunque también pueden comunicar esta información a través de mensajes especiales separados. [51] El gobernador firma los proyectos de ley aprobados por la Asamblea General y los aprueba para convertirlos en ley y está facultado para vetar los proyectos de ley que desaprueba. [52] Un veto puede ser anulado por una mayoría de tres quintos de la asamblea. [13] La legislación también puede entrar en vigor sin la firma del gobernador si este decide no vetarla. [53] El gobernador puede convocar a la Asamblea General a una sesión extraordinaria después de consultar al Consejo de Estado y está obligado a convocar la asamblea en circunstancias específicas para revisar la legislación vetada. [54]
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El gobernador es uno de los 10 miembros designados constitucionalmente del Consejo de Estado, un conjunto de ejecutivos estatales electos, [55] y preside sus reuniones. [56] El organismo tiene deberes constitucionales mínimos, y sus responsabilidades más importantes surgen de la ley, incluida la aprobación de las adquisiciones y enajenaciones de propiedad estatal por parte del gobernador. [57] La Constitución encarga al gobernador mantener el Gran Sello del Estado de Carolina del Norte. [49] La constitución faculta al gobernador para permitir que el estado o un gobierno local contraiga una deuda sin un referéndum en caso de una amenaza de emergencia a la salud o seguridad pública. [49]
El gobernador está obligado constitucionalmente a vivir en la sede del gobierno estatal. [58] Desde 1891, la Mansión Ejecutiva en Raleigh ha servido como residencia oficial del gobernador de Carolina del Norte y su familia. [59] Los gobernadores y su familia inmediata, llamada la "primera familia" durante el mandato del ejecutivo, sirven como líderes simbólicos del estado. Como jefe ceremonial del estado, el gobernador a menudo asiste a eventos oficiales y realiza funciones formales en nombre del estado, como reunirse con personas importantes y dirigir ceremonias de inauguración . [60]
En caso de ausencia del gobernador de Carolina del Norte, o de su incapacidad física o mental, el vicegobernador tiene la tarea de actuar como "gobernador interino". [61] En caso de muerte, renuncia o destitución del gobernador, el vicegobernador o quien esté disponible en la línea de sucesión asumirá la gobernación hasta completar el período para el cual fue elegido el gobernador original. [62] Constitucionalmente, la incapacidad física sólo puede ser determinada por el propio gobernador; pueden escribir al Fiscal General de Carolina del Norte informándole que están físicamente incapacitados para desempeñar sus funciones. Pueden reanudar sus funciones después de informar al fiscal general que están físicamente capacitados. [63] El Consejo de Estado tiene la capacidad, por mayoría de votos, de convocar a la Asamblea General a una sesión extraordinaria para considerar la capacidad mental del gobernador. [55] La Asamblea General puede declarar al gobernador mentalmente incapaz con una mayoría de dos tercios de los votos en una resolución conjunta. [63] La asamblea debe informar al gobernador de esta consideración y permitirle expresar su propia opinión sobre su capacidad antes de una votación. [61]
Aparte de los estados de incapacidad física o mental, la única otra razón constitucional para destituir al gobernador es la comisión de un delito impugnable. [36] En caso de que el gobernador sea acusado por la Cámara de Representantes de Carolina del Norte , el presidente del Tribunal Supremo de Carolina del Norte preside el tribunal de juicio político. El tribunal está compuesto por el Senado estatal, y la mayoría de sus miembros constituyen quórum. [64] Mientras el tribunal desarrolla sus actuaciones, el gobernador acusado es suspendido temporalmente de sus funciones. [16] El voto afirmativo de las dos terceras partes de los senadores presentes constituye una condena y, por tanto, la destitución y futura inhabilitación para ejercer el cargo. [64]
La línea de sucesión para gobernador de Carolina del Norte se enumera en el Artículo III, Sección 3 de la Constitución de Carolina del Norte [49] y la Sección 147.11.1 de los Estatutos Generales. La línea de sucesión pasa secuencialmente de la siguiente manera: primero al Vicegobernador , luego al Presidente pro tempore del Senado , luego al Portavoz de la Cámara de Representantes , luego al Secretario de Estado , luego al Auditor del Estado , luego al Tesorero del Estado , luego el Superintendente de Instrucción Pública , luego el Procurador General , luego el Comisionado de Agricultura , luego el Comisionado del Trabajo , y finalmente el Comisionado de Seguros . [61]
La oficina del gobernador está en el Capitolio del Estado , [65] con espacio de oficina adicional ubicado en el Edificio de Administración. [66] Las oficinas regionales están ubicadas en New Bern y Asheville para llegar a los gobiernos locales y a los residentes en las partes este y oeste del estado, respectivamente. La oficina de Asheville también supervisa la gestión de la residencia occidental del gobernador . Se mantiene otra oficina en Washington DC para servir como enlace entre el gobierno de Carolina del Norte y la delegación del Congreso del estado y el gobierno federal. [67] Cuentan con un equipo de seguridad proporcionado por la Patrulla de Caminos de Carolina del Norte . [68] [69] Como ocurre con todos los funcionarios del Consejo de Estado, el salario del gobernador lo fija la Asamblea General y no puede reducirse durante su mandato. [55] En 2023, el salario anual del gobernador se fijó en $198,120, pero aumentará a $203,073 en 2024. [70]
Los secretarios que dirigen los departamentos ejecutivos bajo la supervisión del gobernador forman colectivamente el gabinete estatal. [71] Hay 11 departamentos a nivel de gabinete: Administración , Corrección de Adultos , Comercio , Calidad Ambiental , Salud y Servicios Humanos , Tecnología de la Información , Asuntos Militares y de Veteranos , Recursos Naturales y Culturales , Seguridad Pública , Ingresos y Transporte . [72] La oficina del gobernador emplea personal de alto nivel, que ayuda al gobernador en la gestión del gabinete y ofrece asesoramiento en asuntos legislativos. [73] A partir de enero de 2024, la oficina del gobernador retiene 68 empleados bajo los términos de la Ley Estatal de Recursos Humanos. [74] El gobernador nombra un asesor jurídico que asesora al gobernador, a su gabinete y al Consejo de Estado. El abogado también brinda asesoramiento sobre cuestiones de política jurídica e investiga el fondo de los indultos y conmutaciones. [73] Las solicitudes de indulto y conmutación son examinadas por la Oficina de Clemencia. [75]
La Oficina de Gestión y Presupuesto del Estado prepara el presupuesto estatal y asesora al gobernador sobre asuntos presupuestarios. La Oficina de Juntas y Comisiones asesora al gobernador en sus nombramientos. La Oficina de Comunicaciones emplea portavoces del gobernador y prepara comunicados de prensa, discursos y eventos públicos para ellos. [73] La Oficina de Políticas elabora y considera los principales objetivos de política ejecutiva y legislativa de los gobernadores. La Oficina de Política Educativa hace lo propio con foco en materia educativa. La Oficina de Servicios al Constituyente atiende consultas y correspondencia de los ciudadanos. La Oficina de Atención al Ciudadano y la Fe se ocupa de asuntos relacionados con los grupos minoritarios y la religión. La Oficina de Asuntos Legislativos actúa como enlace entre el gobernador y la Asamblea General e informa sobre el avance de la legislación. La Oficina de Relaciones Gubernamentales sirve como enlace entre el gobierno estatal, los gobiernos locales y el gobierno federal. [76]
Los gobernadores suelen actuar informalmente como líderes estatales de cualquier partido político al que pertenezcan. A menudo tienen la capacidad de influir en la selección de los líderes de otros partidos, ofrecer respaldo a los candidatos y actuar como portavoces de su organización. [11] Como funcionario electo destacado, el gobernador también ejerce autoridad para fijar la agenda y la capacidad de influir en la opinión pública. [77] [78]
Entre 1877 y 1972, todos los gobernadores de Carolina del Norte fueron demócratas, con la excepción del republicano Daniel L. Russell , que ganó un solo mandato en 1896. [79] A medida que la fuerza republicana creció en Carolina del Norte después de 1950, las elecciones para gobernador del estado se convirtieron en demócratas. cada vez más competitivo. En 1972, James Holshouser fue elegido primer gobernador republicano del siglo XX. [80] Aun así, los republicanos todavía han tenido dificultades para ganar las elecciones para gobernador en Carolina del Norte, y el cargo generalmente ha permanecido en manos demócratas; [80] [81] [82] desde la partida de Russell en 1901, 23 demócratas y tres republicanos han sido elegidos para cargos de gobernador. [83] A partir de la segunda mitad del siglo XX, los candidatos demócratas a gobernador han superado regularmente a sus homólogos presidenciales. [84] Los candidatos republicanos a gobernador generalmente han intentado vincular sus esfuerzos con las campañas presidenciales republicanas, mientras que los candidatos demócratas generalmente han puesto más distancia entre ellos y sus contendientes presidenciales asociados. [85]
A partir de 2024, todos los gobernadores de Carolina del Norte han sido cristianos blancos. [78] La gran mayoría de las personas que han sido elegidas gobernador de Carolina del Norte eran hombres, nacidos y criados en un entorno rural de Carolina del Norte, de unos 50 años de edad, con experiencia política, abogados y educación universitaria. [86] Bev Perdue , elegida en 2008, fue la primera mujer en ocupar el cargo de gobernadora de Carolina del Norte. [87] Como en otros estados, los titulares tienden a ganar la reelección. [88] [89] Jim Hunt fue el gobernador con más años de servicio en el estado, con cuatro mandatos, de 1977 a 1985 y de 1993 a 2001. [90]
El gobernador de Carolina del Norte tiene menos poder institucional general en comparación con los gobernadores de otros estados. [91] [92] Su poder de veto es más débil que el de la mayoría de sus contemporáneos. Puede ser anulado por una mayoría de tres quintos de los votos legislativos, menor que la mayoría de dos tercios que normalmente se requiere en la mayoría de los estados. [22] A diferencia de los gobernadores de la mayoría de los estados, el gobernador de Carolina del Norte no tiene poder de veto sobre partidas individuales . [93] También tienen prohibido vetar resoluciones conjuntas de la legislatura, [39] proyectos de ley locales y enmiendas a las constituciones estatales y federales . [8] La elección separada de otros funcionarios ejecutivos estatales en el Consejo de Estado y su control sobre los asuntos ejecutivos dentro de sus propias jurisdicciones, así como la capacidad de la Asamblea General para establecer algunos nombramientos para cargos estatales, resta autoridad a la gobernación. [94] [93] [95] Por ley, el gobernador requiere la aprobación del consejo para ciertas adquisiciones y enajenaciones de propiedad estatal. [55] La creciente competitividad bipartidista en Carolina del Norte desde la década de 1970 en adelante y la ocurrencia de un gobierno dividido —cuando el partido que controla la legislatura es diferente al de la afiliación del gobernador— también han debilitado la efectividad política del jefe ejecutivo. [96]
Medios relacionados con los gobernadores de Carolina del Norte en Wikimedia Commons
