La Declaración y Tratado sobre la Formación de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas ( en ruso : Декларация и договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик ) creó oficialmente la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), comúnmente conocida como la Unión Soviética . Legalizó de iure una unión política de varias repúblicas soviéticas que había existido desde 1919 y creó un nuevo gobierno federal cuyas funciones clave estaban centralizadas en Moscú . Su poder legislativo estaba formado por el Congreso de los Soviets de la Unión Soviética y el Comité Ejecutivo Central de la Unión Soviética ( TsIK ), mientras que el Consejo de Comisarios del Pueblo componía el ejecutivo .
El Tratado, junto con la Declaración de Creación de la URSS, fue aprobado el 30 de diciembre de 1922 por una conferencia de delegaciones de la RSFS de Rusia , la RSFS de Transcaucasia , la RSS de Ucrania y la RSS de Bielorrusia . El Tratado y la Declaración fueron confirmados por el Primer Congreso de los Soviets de toda la Unión y firmados por los jefes de las delegaciones [1] – Mijaíl Kalinin , Mijaíl Tskhakaya y Grigori Petrovsky y Aleksandr Cherviakov [2] respectivamente el 30 de diciembre de 1922. El tratado proporcionó flexibilidad para admitir nuevos miembros. Por lo tanto, en 1940 la Unión Soviética creció de las cuatro repúblicas fundadoras (o seis, dependiendo de si se aplican las definiciones de 1922 o 1940) a 15 repúblicas .
El 8 de diciembre de 1991, los presidentes de Rusia, Ucrania y Bielorrusia firmaron los Acuerdos de Belovezha . El acuerdo declaró la disolución de la URSS por sus estados fundadores restantes (denuncia del Tratado sobre la Creación de la URSS) y estableció la Comunidad de Estados Independientes (CEI). El 10 de diciembre, el acuerdo fue ratificado por los parlamentos de Ucrania y Bielorrusia . El 12 de diciembre, el acuerdo fue ratificado por el Parlamento ruso , por lo que la RSFS de Rusia renunció al Tratado sobre la Creación de la URSS y declaró de facto la independencia de Rusia de la URSS.
El 26 de diciembre de 1991, la URSS fue autodisuelta por el Consejo de las Repúblicas del Soviet Supremo de la Unión Soviética , la cámara alta del Soviet Supremo de la Unión Soviética (la cámara baja , el Soviet de la Unión , no tenía quórum ).
El texto del tratado fue preparado por una comisión del Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética (en aquel entonces el Partido Comunista Ruso, los bolcheviques). [3]
El tratado fue el resultado de muchos conflictos políticos internos dentro del Partido Bolchevique y los gobiernos dentro de la Unión. [ cita requerida ] Inicialmente, Vladimir Lenin no vio que la Revolución de Octubre de Rusia terminaría con todas las fronteras extranjeras como tales. [ 4 ] Esa visión fue apoyada por León Trotsky y sus seguidores, quienes creían que Rusia era solo un primer paso en una futura revolución mundial . Sin embargo, a medida que el Ejército Rojo se acercaba a los límites del antiguo Imperio Ruso y sus fronteras (incluidas las fronteras recién creadas de las áreas que habían declarado su independencia después de la Revolución de Octubre), necesitaba una excusa para cruzarlas. [ cita requerida ] Uno de esos métodos fue la creación de un gobierno alternativo, una República Soviética , que luego asumiría la autoridad cuando el Ejército Rojo derrocara al gobierno existente. Ese fue el caso de Ucrania , Georgia , Armenia y Azerbaiyán y campañas fallidas como en los Estados bálticos y Polonia . Alternativamente, utilizaría la presencia de una minoría para socavar al ejército permanente (como el establecimiento de las autonomías tártara y bashkir ) y, donde no había una minoría nacional, un gobierno basado en la ubicación geográfica ( República del Lejano Oriente , Turkestán ).
Sin embargo, el fracaso final del Ejército Rojo en la guerra polaco-soviética puso en suspenso los planes bolcheviques de la revolución mundial. Al mismo tiempo, la creciente figura de Joseph Stalin perseguía una agenda diferente . El propio Lenin veía la creación de repúblicas nacionales como una característica permanente en línea con sus políticas de korenizatsiya . [ cita requerida ] En la primavera de 1922, Lenin sufrió su primer derrame cerebral y Stalin, todavía siendo Comisario del Pueblo para las Nacionalidades , obtuvo un nuevo puesto oficial como Secretario General del Partido Comunista .
Stalin argumentó que, como la guerra civil rusa ya había concluido y el comunismo de guerra había sido reemplazado por la Nueva Política Económica , era necesario reorganizar el Estado bolchevique en una sola entidad soberana, de modo que su marco legal de iure coincidiera con su condición de facto . Ese proceso requeriría la liquidación de los numerosos gobiernos soviéticos escindidos y la restauración del poder supremo en Moscú.
En enero de 1922, el entonces Comisario del Pueblo para Asuntos Exteriores , Gueorgui Chicherin , envió una consulta oficial a las autoridades de la RSFS de Rusia sobre la posibilidad de representar los intereses legales de otras repúblicas. Stalin sostuvo la posición de que la RSFS de Rusia debía representar a las demás repúblicas en el campo de la política exterior (incluso en la conferencia de Génova de 1922), aunque no existía ningún acto jurídico que le otorgara tales poderes. Las primeras conversaciones entre las autoridades de las repúblicas individuales sobre la redacción del tratado comenzaron en agosto de 1922. [5]
La línea entró en conflicto directo con los defensores de la korenizatsiya y algunos de los gobiernos locales, sobre todo en Ucrania (donde se opuso Christian Rakovsky ) y Georgia (donde la disputa dio lugar al Asunto Georgiano ). Por lo tanto, el tratado puede verse como un compromiso entre los diferentes grupos dentro del campo bolchevique para satisfacer las aspiraciones de grandes minorías (los ejemplos nombrados de Georgia y Ucrania) y también para permitir una posible expansión. Bielorrusia era la república más pequeña, pero sus idiomas oficiales incluían el polaco y el yiddish, además del ruso y el bielorruso, para socavar la autoridad de la vecina Segunda República Polaca y utilizar a su considerable minoría judía, así como a los bielorrusos y ucranianos en Polonia como una futura quinta columna . [ cita requerida ] Al mismo tiempo, creó un nuevo gobierno federal centralizado en el que las funciones clave estarían claramente en manos de Moscú.
El documento original incluía una portada, la declaración, el tratado (que contenía el prefacio y 26 artículos) y las firmas de las delegaciones que lo firmaron.
En la portada, el título Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas estaba escrito en ruso , francés , inglés y alemán , así como las palabras Tratado sobre la Formación de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas también en esos cuatro idiomas. Contenía el emblema estatal original de la Unión Soviética .
La declaración fue escrita como una reflexión sobre las relaciones internacionales contemporáneas y por qué el tratado era necesario. Según la narrativa, ahora hay dos bandos distintos, un capitalista "explotador" con colonialismo , chovinismo y desigualdades sociales y étnicas y un socialista "libre" con confianza mutua, paz y cooperación y solidaridad internacionales. El primero trató de destruir al segundo, pero debido al bien común en el que se basa el segundo, el primero ha fracasado .
La declaración continúa y enumera tres factores que justifican la necesidad de esta Unión. En primer lugar, las secuelas de la Guerra Civil dejaron destruidas las economías de muchas de las repúblicas, y la reconstrucción al nuevo estilo socialista está resultando difícil sin una cooperación económica más estrecha. En segundo lugar, las amenazas extranjeras siguen acechando al campo socialista, y su soberanía requiere una alianza para su defensa. Por último, el factor ideológico es que el régimen soviético es internacionalista por naturaleza e impulsa a las masas trabajadoras a unirse en una sola familia socialista. Estos tres factores justifican la unión en un solo estado que garantizaría la prosperidad, la seguridad y el desarrollo.
Finalmente, la declaración especifica que la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas resultante es una que se crea por libre voluntad de los pueblos, que su propósito sigue los ideales de la Revolución de Octubre , que cada república socialista tiene el derecho de unirse y salir de la Unión por su propia voluntad, y haciendo alusión a la política exterior soviética de irredentismo socialista (ver Revolución mundial ), termina afirmando que el tratado ... servirá como un paso decisivo en el camino de la unificación de todos los trabajadores en una "República Soviética Socialista Mundial".
Después de la declaración, viene el tratado propiamente dicho, que consta de un prefacio y 26 artículos.
En un principio, el tratado no alteró demasiado el espectro político general. La mayoría de los puestos de gobierno de los órganos supremos de la RSFSR se transfirieron automáticamente a los de la URSS. Por ejemplo, el puesto de Lenin como presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo (SNK) de la RSFSR, que ocupaba desde la Revolución, pasaría a ser el de presidente del SNK de la Unión. Sin embargo, como Lenin seguía enfermo a causa de un derrame cerebral, sus dos puestos serían ocupados por Alexei Rykov como jefe interino del gobierno.
La posición de Iósif Stalin como secretario general del Partido Comunista tampoco varió, pero sí la del partido. Antes del tratado, el Partido Comunista Ruso (bolchevique) (RKP(b)) tenía sus propias oficinas para supervisar las actividades en regiones distantes, como la Oficina de Turkestán, la Oficina de Transcaucasia, etc. Después del tratado, el partido se reorganizó como el Partido Comunista de toda la Unión (bolchevique) (VKP(b) – V de Vsesoyuznaya, de toda la Unión). Aunque los partidos de las repúblicas permanecieron, el partido de Rusia mantuvo su posición de primus inter pares , pero también asumió oficialmente como autoridad suprema en la URSS.
Un área en la que la división soviética del poder no se resolvió durante la firma del tratado fue Asia Central Soviética , que contenía varios problemas. Un campo de batalla importante durante la Guerra Civil Rusa , la región permanecería inestable después de ella. Turkestán había quedado bajo control ruso bastante recientemente, entre 1867 y 1885. Además, a diferencia de otras fronteras étnicas del antiguo Imperio ruso , que fueron delimitadas durante la época zarista (por ejemplo, Transcaucasia perdió su administración feudal a mediados del siglo XIX), las autoridades soviéticas heredaron dos provincias que de iure nunca fueron parte de Rusia propiamente dicha, el Emirato de Bujará y el Kanato de Jiva . Durante la Guerra Civil Rusa, compartieron el destino de las otras repúblicas, pero incluso allí, su estatus especial se conservó y se establecieron como las Repúblicas Soviéticas Populares de Bujará y Jorezm . A pesar de las victorias de Mijail Frunze , el conflicto continuó y provincias enteras estaban bajo control del movimiento Basmachi en 1922.
Para resolver la cuestión, de acuerdo con la política de korenizatsiya se emprendió un programa masivo de delimitación nacional en Asia Central . El 27 de octubre de 1924, el TsIK emitió un decreto por el cual las antiguas Repúblicas Populares de Bujará y Jiva, así como el Turquestán de la RSFSR, se reorganizaron como la RSS de Uzbekistán y la RSS de Turkmenistán , las cuales se convirtieron en Repúblicas de la Unión completas el 13 de mayo de 1925. Las fronteras de las nuevas repúblicas coincidían en cierta medida con los grupos etnosociales, lingüísticos y tribales que habitaban las regiones en cuestión, y Uzbekistán inicialmente también contenía una recién formada República Socialista Soviética Autónoma de Tayikistán , que se elevaría a una República de la Unión completa el 16 de octubre de 1929, para convertirse en la RSS de Tayikistán . Mientras tanto, en 1924, la Óblast Autónoma Kara-Kirguiz fue creada a partir de la parte noreste del antiguo Turkestán, para ser elevada al nivel de RSS Autónoma (dentro de la RSFSR) y finalmente convertida en una república a nivel de unión en la forma de la RSS Kirguisa en 1936, junto con la " RSS Autónoma Kirguisa " que se convirtió en la RSS de Kazajstán .
En enero de 1924, el Segundo Congreso de los Soviets de la Unión Soviética , convocado de conformidad con el tratado, ratificó la primera Constitución soviética de 1924. El texto de la constitución es, en esencia, el tratado reescrito y ampliado. Incluso contiene la misma declaración. El tratado tenía 26 artículos, pero la constitución tenía once capítulos y 72 artículos.
En Ucrania, el tratado fue aprobado por el Séptimo Congreso Panucraniano de los Soviets en diciembre de 1922, adoptando la Declaración sobre la creación de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y la Declaración sobre los Principios de la Constitución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. [7]
Algunos expertos sostienen que la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas original dejó de existir como tal tras la adopción de la Constitución soviética de 1936 , el 5 de diciembre de 1936, que alteró en gran medida el orden interno y reorganizó la Unión Soviética, que pasó de ser una confederación a convertirse en un país federal más centralizado. En lugar del Congreso de los Soviets , la nueva constitución creó un parlamento permanente, el Soviet Supremo . También unió a la mayoría de las autoridades y, lo que es más importante, afirmó el papel del Partido Comunista como la "fuerza motriz" de las masas trabajadoras de la Unión Soviética.
En cuanto al Tratado original, la adopción de la Constitución reorganizó la composición de la Unión, pasando de siete a once RSS. El 5 de diciembre de 1936, la RSFS de Transcaucasia se dividió en las RSS de Armenia , Georgia y Azerbaiyán . El mismo día, dos de las autonomías de la RSFSR, la RSS de Kazajistán y la RSS de Kirguistán , se reorganizaron como repúblicas plenas.
En el preludio de la Segunda Guerra Mundial , se crearon varias repúblicas nuevas como resultado de las anexiones soviéticas de otros países. La primera fue la República Socialista Soviética de Carelia-Finlandia , cedida por Finlandia a la URSS después de la invasión soviética de Finlandia en 1939, que el 31 de marzo de 1940 fue elevada a república de la unión de la República Socialista Soviética Autónoma de Carelia , anteriormente parte de la República Socialista Soviética Federal de Rusia.
Después de la invasión y anexión de los estados bálticos en 1940, Lituania , Letonia y Estonia se transformaron en la RSS de Lituania (13 de julio), la RSS de Letonia (21 de julio) y la RSS de Estonia (también el 21 de julio) y se anexaron formalmente a la Unión Soviética el 3, 5 y 6 de agosto respectivamente. La república definitiva fue la RSS de Moldavia , que fusionó el gran territorio de Besarabia (anexado de Rumania) con la RSS de Moldavia , anteriormente parte de la RSS de Ucrania.
Después de la Segunda Guerra Mundial no se establecieron nuevas repúblicas. En su lugar, la República Socialista Soviética de Karelo-Finlandia fue degradada a república autónoma y readmitida en la República Socialista Soviética de Rusia el 16 de julio de 1956.
El 8 de diciembre de 1991, los líderes de las RSS de Ucrania y Bielorrusia y la RSFS de Rusia se reunieron para acordar la anulación del tratado de 1922. El 26 de diciembre, el Soviet de las Repúblicas , la cámara alta del Soviet Supremo de la Unión Soviética , ratificó una resolución pertinente, votando efectivamente la desaparición de la Unión Soviética [8] [9] (la cámara baja, el Soviet de la Unión , no había podido trabajar desde el 12 de diciembre, cuando la revocación de los diputados rusos la dejó sin quórum [10] ).
El presidente del Soviet Supremo de la RSFSR, Ruslan Khasbulatov, que firmó el decreto sobre la denuncia del Tratado de la Unión, declaró posteriormente que el tratado dejó de existir como documento jurídico estatal con la adopción de la primera Constitución de la URSS en 1924. [11]
Entre los juristas rusos no existe consenso sobre la validez del Tratado de la Unión de 1922 en el momento de la desintegración de la Unión Soviética. El doctor en derecho Petr Kremnev considera que el tratado tenía carácter jurídico internacional y estuvo en vigor desde el momento de su adopción hasta el colapso de la URSS en 1991. [12] La postura diametralmente opuesta es la de Dmitry Lukashevich, candidato a doctor en ciencias jurídicas, que considera que el Tratado de la Unión de 1922 es un acto constitutivo de carácter jurídico interno. En su opinión, el tratado de 1922 sobre la formación de la URSS no fue un acto jurídico internacional, sino un acto constitutivo de carácter interno. La función de este tratado es únicamente la de establecer el Estado, y no la de legitimar su existencia. Del mismo modo, es imposible liquidar una entidad jurídica rescindiendo el acuerdo sobre su creación, o liquidar un Estado entero simplemente denunciando el tratado que lo estableció. Al mismo tiempo, el tratado no fue, en el sentido propio, un acuerdo sobre la creación de un Estado, sino que fue sólo una parte de la futura Constitución [1924] y, por último, el Tratado de 1922 sobre la formación de la URSS fue concebido originalmente como parte de esta Constitución en desarrollo y, por lo tanto, era simplemente imposible denunciarlo "o rescindirlo de otro modo en diciembre de 1991". [13]
El 15 de marzo de 1996 la Duma Estatal de la Federación Rusa expresó su posición jurídica en relación con la decisión del Soviet Supremo de la RSFSR sobre la "Denuncia del Tratado de creación de la Unión Soviética" como un acto ilícito e inconstitucional que constituía una grave violación de la Constitución de la RSFSR, de las normas del derecho internacional y de la legislación vigente en ese momento. [14]