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Poderes del secretario del interior

El ministro del Interior es uno de los ministros más importantes e influyentes del gobierno del Reino Unido y el titular de un Gran Despacho de Estado . Las competencias del ministro del Interior incluyen la aplicación de la ley en Inglaterra y Gales, cuestiones de seguridad nacional, cuestiones relacionadas con la inmigración y la supervisión del Servicio de Seguridad ( MI5 ).

El ejercicio de estos poderes por parte del ministro del Interior depende del consentimiento y acuerdo permanentes del primer ministro y del resto del Gabinete , como lo exige la doctrina de la responsabilidad colectiva del Gabinete . El primer ministro puede anular las decisiones individuales del ministro del Interior. Por ejemplo, Boris Johnson supuestamente anuló la decisión de la secretaria del Interior Priti Patel sobre el cierre de las fronteras del Reino Unido, [1] [2] y Margaret Thatcher anuló la decisión del secretario del Interior Leon Brittan sobre la libertad condicional para Ian Brady y Myra Hindley . [3] El primer ministro puede destituir al ministro del Interior. [4]

Descripción general

La Orden de Protocolo de Policía de 2011 establece las funciones y responsabilidades de los diferentes organismos. [5] Para el Ministro del Interior, establece:

El Ministro del Interior es el responsable último ante el Parlamento y su función es garantizar el mantenimiento de la paz de la Reina en todas las áreas de actuación de las fuerzas policiales, salvaguardar al público y proteger nuestras fronteras y seguridad nacionales. El Ministro del Interior tiene poderes reservados y herramientas legislativas que permiten la intervención y la dirección de todas las partes, si determina que dicha acción es necesaria para prevenir o mitigar el riesgo para el público o la seguridad nacional. Dichos poderes y herramientas se utilizarán únicamente como último recurso y no se utilizarán para interferir en la voluntad democrática del electorado dentro de un área de actuación de las fuerzas policiales, ni para intentar interferir en el cargo de agente de policía, a menos que el Ministro del Interior esté convencido, por consejo de la Inspección de Policía de Su Majestad , de que no hacerlo daría lugar a un fallo de la fuerza policial o a un compromiso de la seguridad nacional.

El Ministro del Interior conserva la responsabilidad legal de la seguridad nacional y del papel que desempeña el servicio de policía en la prestación de cualquier respuesta nacional. El Ministro del Interior tiene el deber de emitir un Requerimiento Estratégico de Policía que establezca cuáles son, en su opinión, las amenazas nacionales en ese momento y las capacidades policiales nacionales adecuadas que se requieren para contrarrestarlas. [6]

Aplicación de la ley

El ministro del Interior supervisa la aplicación de la ley en Inglaterra y Gales , así como los elementos de aplicación de la ley en todo el Reino Unido. La aplicación de la ley en Escocia e Irlanda del Norte está en gran medida descentralizada . [7] [8]

Vigilancia policial

La ministra del Interior, Yvette Cooper, visita la Policía Metropolitana en Lewisham.

La Ley de Policía de 1996 otorga a cualquier secretario de estado , [9] en la práctica el secretario del Interior, poderes que incluyen:

La Ley de Reforma Policial y Responsabilidad Social de 2011 modificó la Ley de Policía de 1996 , por lo que exige que cualquier secretario de estado, [11] en la práctica el secretario del Interior, [12] emita un documento llamado Requisito de Policía Estratégica, y lo actualice de vez en cuando, que establece las amenazas nacionales actuales y las capacidades policiales nacionales necesarias para contrarrestarlas. Los comisionados de policía y delincuencia y los jefes de policía deben tener esto en cuenta al llevar a cabo sus funciones. [12] Por ejemplo, Tom Winsor , cuando era inspector jefe de policía en 2021, escribió que "en 2015, la entonces secretaria del Interior, Theresa May, añadió el abuso sexual infantil al Requisito de Policía Estratégica como una nueva amenaza nacional. Esto significó que la Agencia Nacional contra el Crimen (NCA) y la policía tienen que dar especial énfasis a la lucha contra el abuso sexual infantil". [13]

La Secretaria del Interior, Yvette Cooper, habla en la Reunión General Anual de la Asociación de Comisionados de Policía y Delincuencia .

El Ministro del Interior también influye en la forma en que se lleva a cabo la labor policial, por ejemplo, reuniéndose con los líderes de la policía para establecer prioridades y pedirles cuentas, [14] pidiendo públicamente a la policía que haga cumplir determinadas leyes, [15] [16] y estableciendo normas y expectativas escribiendo cartas [17] y pronunciando discursos [18] a los líderes de la policía o a los agentes de policía.

El secretario del Interior es el único accionista y propietario de College of Policing Limited , una empresa limitada por garantía . [19] Por lo tanto, el secretario del Interior tiene poderes corporativos con respecto a College derivados de la Ley de Sociedades de 2006. [ 19] [20] El secretario del Interior nombra a su presidente [21] y a su director ejecutivo. [22] La Ley de 2014 sobre conducta antisocial, delincuencia y vigilancia policial otorga al secretario del Interior un poder de veto con respecto a cualquier reglamento que College solicite hacer, [23] y un poder para ordenar a College que ejerza cualquiera de sus funciones. [24]

La Ley de Policía, Delincuencia, Sentencias y Tribunales de 2022 exige que todo secretario de estado, [25] en la práctica el secretario del Interior, [26] presente al Parlamento cada ejercicio financiero un informe anual del Pacto Policial.

El Ministro del Interior no tiene poder para dirigir operaciones policiales individuales, ya que las fuerzas policiales tienen independencia operativa del gobierno. [27] [28] Sin embargo, lo que constituye una supervisión legítima y lo que constituye una interferencia en la toma de decisiones operativas puede ser discutido. [29] [30]

Liberación anticipada de presos por razones humanitarias

La Ley de Delitos (Sentencias) de 1997 otorga a cualquier secretario de estado el poder de liberar a un preso condenado a cadena perpetua por razones compasivas , [31] y la Ley de Justicia Penal de 2003 otorga el mismo poder a los presos condenados a penas fijas. [32] Anteriormente, estos poderes eran ejercidos por el secretario del Interior. [33] [34] Sin embargo, ahora son ejercidos por el secretario de Justicia . [35] [36]

Legislación

El ministro del Interior inicia y dirige la legislación a través del Parlamento que crea y deroga delitos y establece o cambia su castigo, [37] dando forma así a la sociedad. Por ejemplo, el ministro del Interior Roy Jenkins supervisó medidas como la abolición efectiva en Gran Bretaña tanto de la pena capital como de la censura teatral , la despenalización parcial de la homosexualidad , la relajación de la ley de divorcio , la suspensión de la práctica de azotes con azotes y la liberalización de la ley del aborto . [38] Simon Heffer escribió que " Bogdanor identifica correctamente los enormes cambios sociales que Roy Jenkins logró como ministro del Interior, que en gran medida inventaron la sociedad en la que, para bien o para mal, vivimos hoy". [39]

El Ministro del Interior también dirige la legislación a través del Parlamento que modifica las estructuras policiales. Por ejemplo, la Ley de Reforma Policial y Responsabilidad Social de 2011 transfirió el control de las fuerzas policiales de las autoridades policiales a los Comisionados de Policía y Delincuencia electos .

Equipo

Funciones policiales de alto nivel

De izquierda a derecha: la ministra del Interior, Amber Rudd; Cressida Dick, a punto de ser nombrada Comisionada de la Policía Metropolitana; y el alcalde de Londres, Sadiq Khan.

En virtud de la Ley de Reforma Policial y Responsabilidad Social de 2011 , el Comisionado de la Policía Metropolitana , considerado el rango más alto en la policía británica, y el Comisionado Adjunto son nombrados formalmente por el rey por recomendación de cualquier secretario de estado, [40] en la práctica el secretario del interior. [41] [42] El Comisionado y el Comisionado Adjunto ejercen el cargo a voluntad de Su Majestad . [40] El secretario del interior puede exigir a la Oficina del Alcalde para la Policía y el Delito que solicite al Comisionado o al Comisionado Adjunto que se retire o renuncie, o que suspenda al Comisionado o al Comisionado Adjunto. [43]

La Ley de Delitos y Tribunales de 2013 exige que todo secretario de Estado, [44] en la práctica el secretario del Interior, [45] seleccione y nombre al Director General de la Agencia Nacional contra el Delito y determine los términos y condiciones de su nombramiento. El secretario del Interior determina las prioridades estratégicas de la Agencia Nacional contra el Delito, pero el Director General tiene el poder de decidir qué operaciones se llevarán a cabo y cómo se llevarán a cabo. [46] El secretario del Interior puede pedir al Director General que renuncie o se retire, quien deberá hacerlo. [47]

Supervisión de la policía

En virtud de la Ley de Policía de 1996 , los inspectores de la Inspección de Policía de Su Majestad y el Inspector Jefe de Policía son nombrados por el rey siguiendo el consejo de cualquier secretario de estado, [48] en la práctica el secretario del interior. [49] El programa anual de inspección está sujeto a la aprobación del secretario del interior, quien también puede exigir que se realicen más inspecciones de las fuerzas policiales, más allá de los términos del programa anual de inspección. [50] [48]

En virtud de una adición de 2017 a la Ley de Reforma Policial de 2002 , cualquier secretario de estado, [51] en la práctica el secretario del interior, [52] puede, mediante reglamentos, designar una organización como capaz de presentar una superqueja al Inspector Jefe de Policía de Su Majestad sobre una característica de la actuación policial en Inglaterra y Gales por parte de una o más fuerzas policiales que está perjudicando significativamente los intereses del público. [53] El secretario de estado hace esto después de aplicar los criterios especificados en los reglamentos elaborados por el secretario de estado. [54]

En virtud de una enmienda de 2017 a la Ley de Reforma Policial de 2002 , el Director General de la Oficina Independiente de Conducta Policial es designado por el rey [55] siguiendo el consejo del Ministro del Interior. [56] La ley también exige que cualquier Secretario de Estado, [57] en la práctica el Ministro del Interior, [56] designe a los directores no ejecutivos. El Secretario de Estado puede exigir a la IOPC que les presente informes en cualquier momento. [58]

Comisionados

En virtud de la Ley de 2004 sobre violencia doméstica, delitos y víctimas , el secretario de justicia debe consultar al secretario del interior antes de designar a un comisionado para víctimas y testigos . [59]

La Ley de Esclavitud Moderna de 2015 exige que cualquier secretario de estado, [60] en la práctica el secretario del Interior, [61] [62] designe un Comisionado Independiente contra la Esclavitud .

Otras citas

La Ley sobre conducta antisocial, delincuencia y actuación policial de 2014 , que creó el Órgano de revisión de la remuneración de la policía , prevé que cualquier secretario de estado, [63] en la práctica el secretario del interior, [64] designe a cinco o más miembros de este órgano, incluido el vicepresidente.

En virtud de la Ley de Protección de las Libertades de 2012 , cualquier secretario de estado, [65] en la práctica el secretario del Interior, [66] [67] designa al presidente y a los miembros de la junta del Servicio de Divulgación y Exclusión .

Seguridad nacional

La Secretaria del Interior, Jacqui Smith, se reúne con el Secretario de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Michael Chertoff.

El primer ministro es el ministro responsable de la seguridad nacional y de los asuntos que afectan al SIS , al MI5 y al GCHQ colectivamente. [68] Sin embargo, el ministro del Interior también conserva la responsabilidad legal de la seguridad nacional. [6]

El MI5 opera bajo la autoridad del ministro del Interior, que rinde cuentas al Parlamento por su trabajo. [69] Según la Ley del Servicio de Seguridad de 1989 , cualquier secretario de Estado, [70] en la práctica el ministro del Interior, [71] designa al Director General del MI5 . El ministro del Interior firma personalmente las órdenes, emitidas en virtud de la Ley de Poderes de Investigación de 2016 , que autorizan las actividades de recopilación de inteligencia más intrusivas del MI5. [69] [72]

En virtud de la Ley de Terrorismo de 2000 , cualquier secretario de estado, [73] en la práctica el secretario del interior, [74] [75] puede, mediante orden , proscribir una organización si considera que está involucrada en el terrorismo y es proporcionado hacerlo. [76]

La Ley de Terrorismo de 2006 exige que todo secretario de estado, [77] en la práctica el secretario del Interior, [78] [79] designe un Revisor Independiente de la Legislación Antiterrorista .

La Ley de Seguridad Nacional de 2023 exige que cualquier secretario de estado, [80] en la práctica el secretario del Interior, [81] designe un revisor independiente de la legislación sobre amenazas estatales.

El Ministro del Interior es responsable de la seguridad y protección que se brinda a los miembros de la Familia Real y otras personalidades públicas. En la práctica, esta responsabilidad se delega en un comité ejecutivo, el Comité Ejecutivo Real y de Personalidades (RAVEC). [82] [83]

El ministro del Interior es miembro del Consejo de Seguridad Nacional .

Orden público

En virtud de la Ley de Orden Público de 1986 , el Comisionado de la Policía Metropolitana , o un consejo local en nombre de un oficial jefe de policía , puede solicitar a cualquier secretario de estado, [84] en la práctica al secretario del Interior, [85] [86] el consentimiento para prohibir las procesiones públicas para evitar graves desórdenes públicos . En 2010-11, la secretaria del Interior Theresa May prohibió las marchas de la Liga de Defensa Inglesa . [87] [88] [89]

La Ley de Orden Público de 1986 también prevé que los jefes de policía impongan condiciones a las procesiones públicas, con el fin de evitar graves desórdenes públicos, daños graves a la propiedad o perturbaciones graves de la vida de la comunidad. [90] La Ley de Policía, Delincuencia, Sentencias y Tribunales de 2022 modificó esta ley para disponer que cualquier secretario de estado, [91] en la práctica el secretario del Interior, [92] modifique la definición de perturbación grave mediante reglamentos.

La Ley de Orden Público de 2023 otorga a cualquier secretario de estado, [93] en la práctica el secretario del interior, [94] el poder de iniciar procedimientos civiles y solicitar medidas cautelares contra los manifestantes cuando "la acción de protesta esté causando, o sea probable que cause, una perturbación grave de la infraestructura nacional clave o del acceso a bienes o servicios esenciales en Inglaterra y Gales, o cuando las actividades de protesta tengan, o sea probable que tengan, un efecto adverso grave sobre la seguridad pública". [95]

Extradición

De conformidad con la Ley de Extradición de 2003 , una solicitud de extradición de otro país se envía a cualquier secretario de estado, [96] en la práctica al secretario del interior, [97] una vez que un juez decide que puede proceder después de considerar varios aspectos del caso. Esta ley describe los motivos por los cuales el secretario de estado debe decidir si se le prohíbe ordenar la extradición de la persona. Estos son: [98]

Si ninguna de estas cuatro pruebas constituye un motivo para rechazar la solicitud, el Ministro del Interior debe ordenar la extradición. El Ministro del Interior no puede, por ley, tener en cuenta ningún otro motivo. [98]

Ciudadanía británica

Pasaportes británicos

Los pasaportes británicos se expiden a discreción del Ministro del Interior en virtud de la autoridad de la Prerrogativa Real . El Ministro del Interior puede retirarlos o denegarlos a personas que utilicen el mismo poder discrecional. [99] Cabe señalar que esto no es lo mismo que retirar la ciudadanía británica. El 25 de abril de 2013, la Ministra del Interior Theresa May presentó una Declaración Ministerial Escrita en la Cámara de los Comunes que redefinía los criterios de interés público que se utilizarían para rechazar o retirar un pasaporte. [100]

Mal uso de drogas

La Ley de 1971 sobre el uso indebido de drogas crea tres clases de drogas controladas : A, B y C. La lista de drogas de cada clase puede modificarse mediante una Orden en Consejo que ha sido presentada ante el Parlamento por cualquier secretario de estado y aprobada por cada cámara del Parlamento. [101] En la práctica, esto le da al secretario del interior el poder de incluir nuevas drogas en la lista y mejorar, degradar o eliminar de la lista drogas previamente controladas. [102] [103] Primero se les exige que consulten con el Consejo Asesor sobre el Uso Indebido de Drogas , [101] pero no tienen que seguir el consejo del Consejo. [104]

Esta ley exige que cualquier secretario de Estado, [105] en la práctica el secretario del Interior, [106] [107] designe a los miembros del Consejo Asesor sobre el Abuso de Drogas . El secretario del Interior designa a uno de ellos como presidente, [105] y puede pedirles que renuncien. [108]

La Ley de Reforma Policial y Responsabilidad Social de 2011 introdujo una facultad adicional en la Ley sobre el Abuso de Drogas, que permite a cualquier secretario de Estado [109] , en la práctica el secretario del Interior [110] , dictar órdenes temporales sobre drogas por escrito . Estas órdenes entran en vigor de inmediato y duran hasta 12 meses, siempre que ambas Cámaras del Parlamento las aprueben dentro de los 40 días de sesión siguientes a su promulgación. Esto permite al secretario del Interior poner rápidamente las nuevas drogas bajo el control de la Ley sobre el Abuso de Drogas.

La legislación sobre el uso indebido de drogas no está descentralizada, por lo que estos poderes tienen efecto en todo el Reino Unido. [111]

Migración

Nacimientos reales

A partir de 1894, el ministro del Interior debía asistir a los nacimientos reales para garantizar que el bebé y potencial heredero al trono fuera un descendiente del monarca y no un impostor. Esta práctica fue interrumpida por el rey Jorge VI poco antes del nacimiento del príncipe Carlos en 1948. [112] [113]

El Ministerio del Interior

La Secretaria del Interior, Suella Bravemen, da su primer discurso al personal en 2 Marsham Street .

El Secretario del Interior es el jefe del Ministerio del Interior y tiene la responsabilidad general de todos sus asuntos. [114]

Esto incluye la supervisión del equipo ministerial del Ministerio del Interior y el trabajo de los funcionarios del Ministerio del Interior , encabezados por el subsecretario de estado permanente del Ministerio del Interior .

El Ministro del Interior establece la política del Ministerio del Interior , [115] incluyendo la anulación de las decisiones de los funcionarios del Ministerio del Interior si es necesario. [116]

Actuar en nombre de otros secretarios de estado

La legislación a veces hace referencia a secretarios de estado particulares. [117] Sin embargo, a menudo la legislación se refiere simplemente al "Secretario de Estado" (con mayúscula) sin más detalles. En virtud de la Ley de Interpretación de 1978 , la frase "Secretario de Estado", cuando se utiliza en la legislación, significa "uno de los Secretarios de Estado Principales de Su Majestad". [118] Esto se debe a que, si bien solo hay un cargo de Secretario de Estado, en la práctica, se nombrará a más de una persona para el cargo, para llevar a cabo sus funciones. [119] [120] El Primer Ministro asigna a cada secretario de estado individual la responsabilidad de un departamento en particular y, por lo tanto, en la práctica, normalmente ejercerá solo las funciones del Secretario de Estado que estén dentro de esa cartera. [121] Sin embargo, como solo hay un cargo de Secretario de Estado, cualquier secretario de estado puede actuar en nombre de otro y podría ejercer los demás poderes del Secretario de Estado (excepto los poderes otorgados por la legislación a un secretario de estado en particular). [120] El Ministro del Interior, John Simon, dijo en un debate en la Cámara de los Comunes en 1936:

Naturalmente, en un principio sólo había un Secretario de Estado y, de hecho, en cierto sentido se puede decir que incluso hoy en día sólo hay un cargo de Secretario de Estado, porque cualquiera que sea Secretario de Estado puede realizar legal y constitucionalmente cualquier acto que pueda realizar cualquier otro Secretario de Estado. Si se me permite recurrir por un momento a mi propia experiencia personal, yo era Secretario de Estado de Interior en el momento en que Lord Kitchener [ el Secretario de Estado de Guerra ] hizo su último viaje fatal desde este país, y justo antes de que zarpara de estas costas recibí un mensaje del Ministerio de Guerra preguntándome si firmaría sus papeles hasta que regresara. Seguí dando la firma formal que es legítimo que cualquier Secretario de Estado ponga en los papeles de cualquier otro Secretario de Estado, y lo hice hasta que llegó la noticia de su muerte. Constitucionalmente, el cargo de Secretario de Estado lo desempeñan varias personas que pueden considerarse como una sola. [122]

Véase también

Referencias

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  120. ^ ab "Manual del Gabinete". Manual del Gabinete . Oficina del Gabinete. 14 de diciembre de 2010. 3.26 La mayoría de los poderes y deberes legales se confieren al Secretario de Estado; estos pueden ser ejercidos o cumplidos por cualquiera de los secretarios de estado. Esto refleja la doctrina de que solo existe un cargo de Secretario de Estado, aunque es una práctica bien establecida designar a más de una persona para llevar a cabo las funciones del cargo.
  121. ^ "Manual del Gabinete". Manual del Gabinete . Oficina del Gabinete. 14 de diciembre de 2010. 3.27 También es una práctica bien establecida que el Primer Ministro asigne a cada secretario de Estado la responsabilidad de un departamento en particular (por ejemplo, salud, asuntos exteriores, defensa, transporte, educación, etc.) y, en consecuencia, que cada secretario de Estado, en la práctica, ejerza únicamente aquellas funciones que corresponden a ese departamento.
  122. ^ "Ministros del Gabinete (Cámara de los Lores)". Hansard de la Cámara de los Comunes . Parlamento del Reino Unido. 24 de marzo de 1936. vol. 310 cc1161 . Consultado el 30 de abril de 2023 .