La adhesión de Bosnia y Herzegovina a la Unión Europea ( UE ) es el objetivo declarado de las relaciones actuales entre ambas entidades. Bosnia y Herzegovina ha sido reconocida por la Unión Europea como "país candidato" a la adhesión desde la decisión del Consejo Europeo de 2022 y está en la agenda actual para la futura ampliación de la UE . Bosnia y Herzegovina participa en el Proceso de Estabilización y Asociación y las relaciones comerciales están reguladas por un Acuerdo Interino.
Bosnia y Herzegovina solicitó formalmente su adhesión a la UE el 15 de febrero de 2016, tras años de reformas constitucionales y compromisos con el Acuerdo de Dayton . El incumplimiento por parte de Bosnia de las condiciones para el cierre de la Oficina del Alto Representante (OAR) en Bosnia y Herzegovina , incluido el tratamiento de cuestiones de propiedad estatal y militar y la implementación de reformas constitucionales, había impedido al país presentar una solicitud hasta 2016. El 15 de diciembre de 2022, el Consejo Europeo otorgó oficialmente el estatus de candidato a Bosnia y Herzegovina. [3] Es uno de los nueve países candidatos actuales a la UE, junto con Albania , Georgia , Moldavia , Montenegro , Macedonia del Norte , Serbia , Turquía y Ucrania . El 12 de marzo de 2024, la Comisión Europea recomendó la apertura de conversaciones para la adhesión a la UE de Bosnia y Herzegovina. [4] El 21 de marzo de 2024, los 27 dirigentes de la UE acordaron en principio iniciar conversaciones de adhesión a la UE con Bosnia y Herzegovina, [5] pero primero debe cumplir todas las condiciones previstas por la Comisión. [6]
En 1997, la UE estableció un enfoque regional para los Balcanes Occidentales , con criterios de condicionalidad política y económica para el desarrollo de las relaciones bilaterales. Al año siguiente, se creó un Grupo de Trabajo Consultivo UE/Bosnia y Herzegovina para iniciar el proceso. Desde 2006, el Grupo de Trabajo ha sido reemplazado por el Monitoreo del Proceso de Reforma (MPR).
El 1 de julio de 2008 se firmó un acuerdo provisional sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio , que entró en vigor. El acuerdo provisional fue el marco jurídico para el comercio entre Bosnia y Herzegovina entre 2008 y 2015. La UE introdujo preferencias comerciales unilaterales (" Medidas Comerciales Autónomas ", ATM) para Bosnia y Herzegovina en el año 2000. El comercio ha aumentado desde 2008 y los productos de la UE han recibido preferencias recíprocas en Bosnia y Herzegovina. La UE es el principal socio comercial de Bosnia y Herzegovina; el 73,5% de las exportaciones del país se dirigieron a la UE en 2014, tras la adhesión de Croacia . [7]
En el período presupuestario 2007-2013, Bosnia y Herzegovina fue beneficiaria de los fondos del Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA). En su calidad de "país candidato potencial", Bosnia pudo financiar proyectos en el marco de los dos primeros componentes del IPA, la asistencia para la transición y el desarrollo institucional y la cooperación transfronteriza . La elegibilidad para los tres componentes avanzados del IPA estaría condicionada a la adquisición por parte de Bosnia del estatus de candidato a la UE y a la aplicación de un sistema de ejecución descentralizado, que agilizara las capacidades administrativas para gestionar de forma autónoma los proyectos y desembolsar los fondos con controles exclusivamente ex post de la Comisión.
Las prioridades de la acción del IPA para Bosnia se establecieron en la Asociación Europea de 2008.
Bosnia y Herzegovina recibía 822 millones de euros de ayuda al desarrollo hasta 2020 del Instrumento de Ayuda de Preadhesión , un mecanismo de financiación para los países candidatos a la UE.
El 1 de enero de 2008 entró en vigor un acuerdo de facilitación de visados y readmisión entre Bosnia y Herzegovina y la UE. Bosnia y Herzegovina participó en el diálogo para la liberalización de visados con los países Schengen , iniciado por la Comisión Europea el 26 de mayo de 2008. El 8 de noviembre de 2010, el Consejo de la Unión Europea aprobó la exención de visados para los ciudadanos de Bosnia y Herzegovina para viajar a la UE. [8] La decisión entró en vigor el 15 de diciembre de 2010. [9]
Peter Sørensen asumió el cargo de REUE en Bosnia y Herzegovina desde septiembre de 2011 hasta octubre de 2014. Su puesto se desvinculó del de Alto Representante para Bosnia y Herzegovina (que permaneció en manos de Valentin Inzko ) y se fusionó con el de Jefe de la Delegación de la UE en Bosnia y Herzegovina, con el objetivo de fortalecer la estrategia de preadhesión a la UE para Bosnia y Herzegovina. [10] Fue reemplazado por Lars-Gunnar Wigemark . En 2019, se nombró a Johann Sattler . [11]
En 2004, la Misión de Policía de la Unión Europea (MPUE) lanzada en Bosnia y Herzegovina constituye la primera misión de la Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD). Ese mismo año, la misión EUFOR Althea sustituyó a la misión SFOR de la OTAN .
En 1999 se propuso un Proceso de Estabilización y Asociación (PEA) para los cinco países de la región, incluida Bosnia y Herzegovina. En junio de 2000, el Consejo Europeo de Feira reconoció que todos los países del PEA eran "candidatos potenciales" a la adhesión a la UE. En noviembre de ese mismo año, en la cumbre de Zagreb se puso en marcha el proceso regional del PEA .
El proceso hacia la firma de un Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) comenzó en 2003 con un estudio de viabilidad realizado por la Comisión sobre la capacidad de Bosnia y Herzegovina para aplicar el AEA. Ese mismo año, en junio, el Consejo Europeo de Salónica confirmó el AEA como el marco principal de las relaciones entre la UE y los Balcanes Occidentales, recordando la perspectiva de adhesión para todos los países de la región.
El 18 de febrero de 2008, el Consejo de la UE adoptó una nueva Asociación Europea con Bosnia y Herzegovina [12], estableciendo las prioridades a corto y medio plazo para la asistencia de la UE a Bosnia y Herzegovina a través de los fondos del IAP.
Las negociaciones para un Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA), necesario antes de solicitar la membresía, comenzaron en 2005 y se esperaba originalmente que finalizaran a fines de 2007. [13] Pero las negociaciones se estancaron debido a un desacuerdo sobre la reforma policial.
El Acuerdo de Estabilización y Reforma Policial fue rubricado el 4 de diciembre de 2007 por el Primer Ministro interino Nikola Špirić . La rubricación se produjo tras el éxito de las negociaciones de Miroslav Lajčák en relación con la aprobación de sus nuevas leyes sobre las reglas de quórum y también tras el compromiso de los políticos de Bosnia y Herzegovina de implementar la reforma policial. Tras la adopción de las reformas policiales en abril de 2008, el acuerdo se firmó el 16 de junio de 2008. [14] [15] Las reformas prometidas por el Acuerdo de Prud "fortalecerían la capacidad del Estado para cumplir con los requisitos del proceso de integración en la UE". [16]
El último estado de la UE en ratificar el SAA, Francia, lo hizo en febrero de 2011. El SAA debería haber entrado en vigor en 40 días, pero fue congelado porque Bosnia no había cumplido con sus obligaciones anteriores, lo que habría llevado a la suspensión inmediata del SAA. Las obligaciones que debe cumplir Bosnia antes de que el SAA pueda entrar en vigor incluyen la adopción de una ley sobre ayudas estatales y un censo nacional , y la implementación de la sentencia Finci y Sejdic del TEDH que requiere una enmienda a la Constitución para permitir que los miembros de las minorías sean elegidos para la Presidencia de Bosnia y Herzegovina y obtengan escaños en la Cámara de los Pueblos . La UE también ha exigido que el país cree un único organismo unificado para gestionar sus relaciones con la UE. [17] La adopción de leyes estatales sobre las cuestiones anteriores se ve impedida por la oposición del gobierno de la República Srpska , que considera que dichas cuestiones son un asunto de competencia exclusiva de las dos entidades de Bosnia y Herzegovina. [18]
En marzo de 2014, la Ministra de Asuntos Exteriores de Croacia, Vesna Pusić, propuso a otros países de la UE, en una sesión del Consejo de la Unión Europea, que otorgaran a Bosnia y Herzegovina el estatus de país candidato especial a la UE en un aide-mémoire presentado durante la reunión. [19] La Ministra Pusić señaló que Croacia no sugiere reducir los criterios de membresía, sino que los Estados miembros deberían adoptar una postura proactiva en la cooperación con Bosnia y Herzegovina y no simplemente establecer criterios altos y luego simplemente esperar a que algo suceda. [19] Croacia también ha propuesto que la implementación de la sentencia en el caso de Sejdić y Finci contra Bosnia y Herzegovina ya no debería ser un requisito previo para el progreso de Bosnia y Herzegovina hacia la UE, sino que esta cuestión, junto con la cuestión de un nuevo orden constitucional de Bosnia y Herzegovina, debería resolverse después de que Bosnia y Herzegovina obtenga el estatus de país candidato especial a la UE en la negociación de los capítulos 23 y 24. [19]
Una iniciativa de los ministros de Asuntos Exteriores de Alemania y el Reino Unido , Frank-Walter Steinmeier y Philip Hammond , respectivamente, para la aceleración de la adhesión de Bosnia y Herzegovina a la Unión Europea se anunció en la llamada Reunión de la Iniciativa Aspen de Ministros de Asuntos Exteriores a finales de 2014. [20] Los dos propusieron que el SAA entre en vigor sin implementar primero las enmiendas constitucionales requeridas por Finci y Sejdic , siempre que las autoridades bosnias aprueben una declaración en la que prometan su compromiso de realizar las reformas necesarias para la integración europea. [21] Los ministros de Asuntos Exteriores pidieron a los políticos bosnios locales que comiencen con las reformas necesarias lo antes posible después de que se forme un nuevo gobierno después de las elecciones generales bosnias de 2014. [ 20]
La declaración fue firmada conjuntamente por la presidencia tripartita el 29 de enero [22] y aprobada por el Parlamento el 23 de febrero [23] . El Consejo de la UE aprobó la entrada en vigor del AEA el 16 de marzo de 2015 [24]. El AEA entró en vigor el 1 de junio de 2015 [25].
Alto Representante para Bosnia y Herzegovina : El portavoz de la Oficina del Alto Representante para Bosnia y Herzegovina declaró que la OAR acoge con satisfacción cualquier iniciativa que pueda desbloquear el progreso de las reformas aumentando la funcionalidad y la eficiencia del Estado y acelerando así el progreso de Bosnia y Herzegovina en su camino hacia la Unión Europea. [29]
Unión Europea : La Alta Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Federica Mogherini, dijo que valoraba mucho las ideas presentadas en Berlín y que su objetivo es que Bosnia y Herzegovina comience nuevamente a avanzar hacia la integración europea. [30]
Estados Unidos de América : Jen Psaki , portavoz del Departamento de Estado de los Estados Unidos , dijo que Estados Unidos acoge con satisfacción y apoya la iniciativa de reforma en Bosnia y Herzegovina, publicada por los ministros de Asuntos Exteriores de Alemania y el Reino Unido en Berlín. [30]
Reino Unido : Philip Hammond afirmó que el apoyo regional es vital para la iniciativa. Agradeció a la ministra de Asuntos Exteriores de Croacia, Vesna Pusić, por su importante labor en este tema, y al ministro de Asuntos Exteriores de Serbia, Ivica Dacic, por su valiosa cooperación y dijo que estaba encantado de poder participar en la reunión. [31]
Croacia : Vesna Pusić confirmó que Croacia apoya la nueva iniciativa germano-británica para Bosnia y Herzegovina y que esta iniciativa es similar a la iniciativa croata original. [32] Pusić dijo que Croacia no sólo apoyará esta iniciativa, sino que también participará activamente en ella, ya que es importante que Bosnia y Herzegovina sea un estado exitoso y funcional. [32]N/A: No aplica.
Una encuesta de 2019 patrocinada por el Instituto Nacional Demócrata concluyó que el apoyo general a la adhesión a la UE era del 75%. [49] Había cierta división en cuanto a líneas étnicas:
Bosnia y Herzegovina solicitó formalmente su adhesión a la UE el 15 de febrero de 2016, tras años de reformas constitucionales y compromisos con el Acuerdo de Paz de Dayton . El hecho de que Bosnia no cumpliera las condiciones para el cierre de la Oficina del Alto Representante en Bosnia y Herzegovina , entre ellas abordar cuestiones de propiedad estatal y militar e implementar reformas constitucionales, había impedido al país presentar una solicitud hasta 2016.
El 9 de diciembre de 2016, Bosnia y Herzegovina recibió el cuestionario de adhesión de la Comisión Europea y las respuestas al cuestionario se enviaron en febrero de 2018. El 20 de junio de 2018, la Comisión Europea envió 655 preguntas de seguimiento al cuestionario. El entonces presidente de la Presidencia de Bosnia y Herzegovina, Milorad Dodik , entregó las respuestas a las preguntas adicionales el 5 de marzo de 2019. La Comisión Europea publicó un dictamen sobre la solicitud de Bosnia en mayo de 2019. [50] Veintidós preguntas sobre criterios políticos y de políticas seguían sin respuesta cuando Bosnia y Herzegovina presentó su última respuesta el 5 de marzo de 2019. Sigue siendo un país candidato potencial hasta que pueda responder con éxito a todas las preguntas del cuestionario de la Comisión Europea, así como "garantizar el funcionamiento de la Comisión Parlamentaria de Estabilización y Asociación y desarrollar un programa nacional para la adopción del acervo de la UE". [51]
El 12 de octubre de 2022, la Comisión Europea recomendó que el Consejo concediera el estatuto de candidato a Bosnia y Herzegovina, en el entendido de que se adoptasen una serie de medidas. [52] Entre ellas, se incluye el cumplimiento de 14 conceptos clave propuestos por la UE que buscan avanzar en el fortalecimiento de la democracia y los derechos humanos, así como 8 objetivos más que deben cumplirse: «reforma judicial, prevención de conflictos de intereses, lucha contra la corrupción y el crimen organizado, gestión de fronteras y migraciones, libertad de prensa, protección de periodistas y creación de mecanismos de prevención contra la tortura y los malos tratos». [53] El 15 de diciembre de 2022, el Consejo Europeo concedió oficialmente el estatuto de candidato a Bosnia y Herzegovina. [3] Es uno de los ocho actuales países candidatos a la UE, junto con Albania , Moldavia , Montenegro , Macedonia del Norte , Serbia , Turquía y Ucrania .
El 2 de marzo de 2022, dos ex altos representantes para Bosnia y Herzegovina, Valentin Inzko y Christian Schwarz Schilling, hicieron un llamamiento a la UE para que Bosnia y Herzegovina se adhiriera a ella más rápidamente: "El 24 de febrero de 2022 representa un día oscuro en la historia de Europa, porque existe el peligro de que este tipo de agresión contra un Estado soberano pueda animar a otros dictadores a tomar medidas similares". Con estas palabras, dos ex altos representantes en Bosnia y Herzegovina se dirigieron al presidente de la Comisión Europea, reaccionando ante el dramático desarrollo de la situación en Ucrania y los ataques del ejército ruso contra objetivos civiles . [54]
El 12 de junio de 2022, varios dirigentes políticos de Bosnia y Herzegovina fueron convocados a Bruselas a petición de Charles Michel , presidente del Consejo Europeo . La mayoría de los participantes en la reunión en Bruselas , que duró más de ocho horas, aceptaron el documento: "Acuerdo político sobre los principios para garantizar una Bosnia y Herzegovina funcional". El documento, cuyos objetivos son garantizar una Bosnia y Herzegovina funcional que avance por la senda europea, define el compromiso de preservar y construir una Bosnia y Herzegovina europea funcional, pacífica, estable, soberana e independiente. Al mismo tiempo que se compromete a respetar el estado de derecho y a celebrar elecciones libres y democráticas. Se destaca la importancia de implementar reformas que mejoren la integración europea de Bosnia y Herzegovina. [55]
El 3 de septiembre de 2022, el presidente de Eslovenia, Borut Pahor, expresó su opinión de que "lo primero es que Serbia, Montenegro, Macedonia del Norte y Albania aceleren las negociaciones para unirse a la UE, que Bosnia y Herzegovina reciba el estatus de país candidato antes del final del domingo y que la UE cumpla con su obligación de liberalizar los visados". Esto provocó confusión en Bosnia y Herzegovina, ya que el presidente esloveno no había mencionado previamente el estatus de país candidato de Bosnia y Herzegovina. [56]
El 6 de septiembre de 2022, Bosnia y Herzegovina firmó un acuerdo con la Unión Europea para su adhesión al Mecanismo Europeo de Protección Civil . Este acuerdo permitió a Bosnia y Herzegovina aprovechar todos los beneficios de ser miembro de la UE, recibir apoyo y asistencia en materia de educación, equipamiento y escolarización, pero también eliminar las consecuencias de los desastres naturales. [57]
El 12 de octubre de 2022, la Comisión Europea recomendó que el Consejo concediera el estatuto de país candidato a Bosnia y Herzegovina, en el entendido de que se adoptarían una serie de medidas:
El 15 de diciembre de 2022, el Consejo Europeo concedió oficialmente el estatus de candidato a Bosnia y Herzegovina. [3]
Las negociaciones aún no han comenzado, pero desde 2019 la Comisión Europea ha emitido su opinión sobre el estado de las distintas reformas.
La Comisión Europea publicó el informe sobre el paquete de ampliación de 2023 el 8 de noviembre de 2023, que incluye actualizaciones sobre la adaptación del acervo de Bosnia y una recomendación para que el Consejo abra las negociaciones de adhesión una vez que se cumplan determinadas condiciones. [61] [62]
El 12 de marzo de 2024, la Comisión Europea recomendó que se abrieran negociaciones para la adhesión a la UE de Bosnia y Herzegovina, elogiando los avances del país en la realización de importantes reformas. [63] [4] La Dirección General de Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación de la Comisión afirmó, entre otras cosas, que "el compromiso público de los dirigentes políticos con el objetivo estratégico de la integración europea se ha visto impulsado mediante importantes reformas que han dado resultados positivos. Bosnia y Herzegovina ha demostrado un firme compromiso para avanzar en reformas pendientes desde hace tiempo, como la adopción de la ley sobre la prevención de conflictos de intereses y la ley sobre la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo. Bosnia y Herzegovina ha adoptado medidas importantes para mejorar el sistema judicial y procesal, la lucha contra la corrupción, el crimen organizado y el terrorismo y para mejorar la gestión de la migración, con la aprobación de un mandato para negociar un acuerdo sobre el estatuto de Frontex. Bosnia y Herzegovina ha alcanzado y mantenido una plena alineación con la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE, lo que constituye un paso positivo significativo y crucial en estos tiempos de agitación geopolítica". [63]
La Comisión Europea también acordó publicar su informe de situación al Consejo. [63]
El 21 de marzo de 2024, en una cumbre en Bruselas, los 27 líderes de la UE, en representación del Consejo Europeo , acordaron por unanimidad otorgar una aprobación condicional para la apertura de las negociaciones de adhesión a la UE con Bosnia y Herzegovina. [6] [64] [5] El presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, acogió con satisfacción la decisión, y se prevé que las conversaciones comiencen tras la implementación de más reformas. [5] [65]
La fase de preparación de los capítulos de negociación (fase explicativa) comenzó en abril de 2024. [66] El siguiente paso del proceso para convertirse en candidato negociador es que la Comisión Europea prepare un marco de negociación para su adopción por el Consejo . Sin embargo, esto solo puede tener lugar una vez que Bosnia y Herzegovina haya adoptado todas las medidas pertinentes establecidas en la recomendación de la Comisión del 12 de octubre de 2022. [67] A 3 de julio de 2024, esta condición final para el inicio de las negociaciones aún no se había cumplido. [68] [66] El Estado afirmó cumplir el 98% de las condiciones exigidas por la Comisión Europea al aprobar un paquete de reformas del presupuesto y el Plan de Crecimiento para 2024 el 19 de julio de 2024. [69] [70] [71]
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)
El texto fue copiado de esta fuente, que está disponible bajo una Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional.
