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Regiones administrativas especiales de China

Las regiones administrativas especiales ( RAE ) de la República Popular China son uno de los cuatro tipos de divisiones provinciales de la República Popular China que se encuentran bajo el control directo del Gobierno Popular Central (Consejo de Estado) y son áreas integrantes del país. Como región, poseen el mayor grado de autonomía respecto del gobierno central de China. Sin embargo, a pesar de la relativa autonomía que el Gobierno Popular Central ofrece a las regiones administrativas especiales, el Congreso Nacional Popular y su Comité Permanente siguen siendo capaces de hacer cumplir las leyes de las regiones administrativas especiales. [3]

La base jurídica para el establecimiento de regiones administrativas especiales, a diferencia de las demás divisiones administrativas de China , está prevista en el artículo 31, en lugar del artículo 30, de la Constitución de la República Popular China de 1982. El artículo 31 dice: "El Estado puede establecer regiones administrativas especiales cuando sea necesario. Los sistemas que se instituirán en las regiones administrativas especiales serán prescritos por ley promulgada por el Congreso Nacional del Pueblo a la luz de las condiciones específicas". [4] [5] [6] [7]

En la actualidad, existen dos RAE establecidas por la Constitución: Hong Kong y Macao . Estos antiguos territorios británicos y portugueses fueron transferidos a China en 1997 y 1999, tras las Declaraciones Conjuntas Sino-Británica y Sino-Portuguesa firmadas en 1984 y 1987, respectivamente. [8] De conformidad con sus Declaraciones Conjuntas, que son tratados interestatales vinculantes registrados en las Naciones Unidas , y sus Leyes Básicas , las RAE chinas "gozarán de un alto grado de autonomía ". [9] En general, las autoridades de las RAE y de China continental no consideran que las dos RAE formen parte de China continental .

La disposición relativa al establecimiento de regiones administrativas especiales apareció en la Constitución en 1982, en previsión de las conversaciones con el Reino Unido sobre la cuestión de la soberanía sobre Hong Kong. Se concibió como modelo para la futura unificación con Taiwán y otras islas, donde reside la República de China desde 1949.

En virtud del principio de un país, dos sistemas , el Gobierno central chino es responsable de los asuntos diplomáticos, militares y otros asuntos de nivel estatal de las dos RAE, pero ambas siguen teniendo sus propias legislaturas multipartidistas , sistemas jurídicos , fuerzas policiales , territorio aduanero separado , políticas de inmigración , circulación por la izquierda , [10] idiomas oficiales , sistemas académicos y educativos , representación en ciertos organismos internacionales y representación en competiciones internacionales, y otros aspectos que caen dentro del nivel autónomo.

Las regiones administrativas especiales no deben confundirse con las zonas económicas especiales , que son áreas en las que se aplican leyes económicas especiales para promover el comercio y las inversiones . La Región Administrativa Especial de Wolong en la provincia de Sichuan es una reserva natural y no una división política.

Lista de regiones administrativas especiales de China

En la actualidad, existen dos regiones administrativas especiales establecidas de conformidad con el artículo 31 de la Constitución china. Para la Región Administrativa Especial de Wolong en la provincia de Sichuan , consulte la sección Wolong a continuación.

Características

Las dos regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao (creadas en 1997 y 1999 respectivamente) tienen cada una una constitución codificada llamada Ley Básica . [8] La ley proporciona a las regiones un alto grado de autonomía, un sistema político separado y una economía capitalista bajo el principio de " un país, dos sistemas " propuesto por Deng Xiaoping . [8]

Alto grado de autonomía

En la actualidad, las dos RAE de Hong Kong y Macao son responsables de todos los asuntos, excepto los relacionados con las relaciones diplomáticas y la defensa nacional. [11] En consecuencia, el Congreso Nacional Popular autoriza a la RAE a ejercer un alto grado de autonomía y disfrutar de poderes ejecutivos, legislativos y judiciales independientes, [12] y cada una con sus propios Tribunales de Apelación Final . [13]

Divisa

Asuntos exteriores

Las regiones administrativas especiales están facultadas para celebrar una amplia gama de acuerdos con otros países y territorios, como la abolición mutua del requisito de visado , la asistencia jurídica mutua, los servicios aéreos, la extradición , la gestión de la doble tributación y otros, sin la participación del gobierno chino . Sin embargo, en algunas conversaciones diplomáticas que involucran a una región administrativa especial, la región administrativa especial en cuestión puede optar por enviar funcionarios para que formen parte de la delegación china. Por ejemplo, cuando la ex directora de Salud de Hong Kong, Margaret Chan , se convirtió en directora general de la Organización Mundial de la Salud (OMS), actuó como delegada de la República Popular China ante la OMS.

Al mismo tiempo son miembros de diversas organizaciones internacionales como la OMC, APEC, etc.

 Hong Kong

 Macao

El Gobierno de Hong Kong y el Gobierno de Macao han establecido Oficinas Económicas y Comerciales de Hong Kong (HKETO) y Delegação Económica e Comercial de Macao (DECM), respectivamente, en algunos países, así como en la Región de la Gran China . Las HKETO actúan como una cuasi sección de intereses a favor de Hong Kong . Las DECM actúan como una cuasi sección de intereses a favor de Macao . En las regiones que no tienen HKETO ni DECM, las misiones diplomáticas chinas se encargan de proteger los intereses relacionados con Hong Kong y Macao.

Algunos países que tienen relaciones diplomáticas con el gobierno central chino mantienen oficinas consulares generales en Hong Kong y Macao.

Oficina Económica y Comercial de Londres
Oficina Económica y Comercial de Macao en Lisboa

Juegos Olímpicos

En eventos deportivos como los Juegos Olímpicos o los Juegos Asiáticos , las RAE pueden tener sus propios equipos independientes. Participan bajo los nombres respectivos de " Hong Kong , China" y " Macao , China", y compiten como entidades diferentes [16] como lo habían hecho desde que estaban bajo reglas extranjeras, pero a ambas RAE se les suele permitir omitir el término ", China" para uso informal. [ cita requerida ]

Defensa y militar

El Ejército Popular de Liberación está estacionado en ambas RAE. Las autoridades de la República Popular de China han dicho que no se permitirá que el EPL interfiera en los asuntos locales de Hong Kong y Macao, y que debe cumplir sus leyes. [17] En 1988, el académico Chen Fang de la Academia de Ciencias Militares incluso intentó proponer el concepto de "Un ejército, dos sistemas" para separar la función de defensa y las funciones públicas en el ejército. [17] El EPL no participa en el gobierno de la RAE, pero esta puede solicitarles la participación civil-militar en tiempos de emergencia, como desastres naturales . La defensa es responsabilidad del gobierno de la República Popular de China. [11]

En 1996, un proyecto de ley de la República Popular de China prohibió las empresas dirigidas por el Ejército Popular de Liberación en Hong Kong, pero existen lagunas legales que les permiten operar mientras que las ganancias se reinvierten en el ejército. [17] Hay muchas corporaciones dirigidas por el EPL en Hong Kong. El EPL también tiene importantes propiedades de tierra en Hong Kong por valor de miles de millones de dólares. [17]

Inmigración y nacionalidad

Cada una de las RAE emite pasaportes por su cuenta a sus residentes permanentes que sean ciudadanos chinos (RPC) al mismo tiempo . Los ciudadanos de la RPC también deben cumplir una de las siguientes condiciones:

Además de brindar al titular protección consular por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China , estos pasaportes también especifican que el titular tiene derecho de residencia en la RAE que los emite.

El Congreso Nacional Popular también ha puesto a cada RAE a cargo de administrar la Ley de Nacionalidad de la República Popular China en sus respectivos ámbitos, a saber, la naturalización , la renuncia y la restauración de la nacionalidad de la República Popular China y la emisión de prueba de nacionalidad.

Debido a su pasado colonial, muchos habitantes de las RAE tienen alguna forma de nacionalidad no china (por ejemplo, estatus de Nacional Británico (de Ultramar) , ciudadanía británica , ciudadanía británica de Ultramar o ciudadanía portuguesa ). Sin embargo, los residentes de la RAE que son de ascendencia china siempre han sido considerados ciudadanos chinos por las autoridades de la República Popular de China, una excepción a este caso es Macao, donde los residentes de ascendencia china pueden elegir la nacionalidad china o portuguesa. La interpretación especial de la Ley de Nacionalidad, si bien no reconoce la doble nacionalidad , ha permitido a los ciudadanos chinos mantener su "derecho de residencia" extranjero y utilizar documentos de viaje emitidos por el país extranjero. Sin embargo, dichos documentos de viaje no se pueden utilizar para viajar a China continental y las personas interesadas deben utilizar el Permiso de Regreso al País de Origen . Por lo tanto, se aplica la regla de nacionalidad principal , por lo que el titular puede no disfrutar de protección consular mientras se encuentre en China continental. Los ciudadanos chinos que también tienen ciudadanía extranjera pueden declarar un cambio de nacionalidad en el Departamento de Inmigración de las respectivas RAE y, una vez aprobado, ya no serán considerados ciudadanos chinos.

Los residentes permanentes de la RAE que no sean ciudadanos chinos (incluidos los apátridas ) no pueden obtener pasaportes de la RAE. Las personas que no tengan ciudadanía china deben obtener pasaportes de las misiones diplomáticas extranjeras que representan a sus países de ciudadanía. Para aquellos que son apátridas, cada RAE puede emitir su propio tipo de certificados de identidad , por ejemplo, Documento de Identidad , en lugar de pasaportes nacionales para las personas en cuestión. Los ciudadanos chinos que no sean residentes permanentes de dos RAE tampoco pueden obtener pasaportes de la RAE, pero pueden obtener CI al igual que las personas apátridas.

Pasaporte

Comparaciones

Oferta a Taiwán y otras áreas controladas por la República de China

El estatus de una región administrativa especial para Taiwán y otras áreas controladas por la República de China (ROC) fue propuesto por primera vez en 1981. [8] La propuesta de 1981 fue presentada por el presidente de la APN, Ye Jianying, llamada "los nueve puntos de Ye" (葉九條). [18] Desde entonces han aparecido una serie de ofertas diferentes. El 25 de junio de 1983, Deng Xiaoping apareció en la Universidad Seton Hall en los EE. UU. para proponer los "seis puntos de Deng" (鄧六條), que pedían una "Región Administrativa Especial de Taiwán" (台湾特別行政区). [18] Se previó que después de la unificación de Taiwán con la RPC como RAE, la RPC se convertiría en el único representante de China. [18] Según esta propuesta, Taiwán tendría garantizado su propio ejército, [18] sus propios poderes administrativos y legislativos, un poder judicial independiente y el derecho de arbitraje, aunque no sería considerado un gobierno separado de China. [18]

En 2005 se promulgó la Ley Antisecesión de la República Popular de China, que, entre otras cosas, promete a las tierras actualmente gobernadas por las autoridades de Taiwán un alto grado de autonomía. [19] La República Popular de China también puede emplear medios no pacíficos y otras medidas necesarias para defender sus reivindicaciones de soberanía sobre los territorios de la República de China en caso de que Taiwán (ROC) declare abiertamente su independencia. [19]

En enero de 2019, el 40 aniversario de una declaración hecha por la República Popular China a Taiwán en 1979, el secretario general del Partido Comunista Chino, Xi Jinping, describió en un discurso cómo se aplicaría el principio de "un país, dos sistemas" a Taiwán. [20] Varios puntos importantes del discurso incluyen: [20]

Wolong

La Región Administrativa Especial de Wolong [21] ( en chino :卧龙特别行政区; pinyin : Wòlóng Tèbié Xíngzhèngqū ) está situada en el suroeste del condado de Wenchuan , prefectura autónoma tibetana y qiang de Ngawa de Sichuan. Anteriormente se conocía como la Región Administrativa Especial de Wolong del condado de Wenchuan, provincia de Sichuan y fue fundada en marzo de 1983 con la aprobación del Consejo de Estado. Recibió su nombre actual y quedó bajo el gobierno provincial de Sichuan con la supervisión administrativa del departamento provincial de silvicultura. Su área reemplaza a la Reserva Natural Nacional de Sichuan Wolong y su oficina administrativa es la misma que la Oficina Administrativa de la Administración Forestal Estatal para la reserva. Actualmente tiene una población de 5.343 habitantes. [21]

A pesar de su nombre, la Región Administrativa Especial de Wolong no es una RAE según la definición del Artículo 31 de la Constitución de la República Popular China . [ cita requerida ] Esto se debe principalmente a que la Región Administrativa Especial de Wolong se estableció con la aprobación del Consejo de Estado, en lugar de "por ley promulgada por el Congreso Nacional Popular", como se estipula en el Artículo 31 de la Constitución. [22]

SAR obsoletos

En la era de la República de China (ROC) entre 1912 y 1949, las "regiones administrativas especiales" ( chino :特別行政區; pinyin : tèbié xíngzhèngqū ) fueron utilizadas históricamente para designar áreas especiales por el gobierno de Beiyang , la mayoría de las cuales finalmente fueron convertidas en provincias por el gobierno nacionalista en 1928. Todas fueron suspendidas o abolidas después del final de la Guerra Civil China , con el establecimiento de la República Popular China (RPC) y la retirada del gobierno de la ROC a Taiwán , pero continuaron existiendo como provincias bajo la ley de la ROC. [ cita requerida ] Las regiones fueron:

Véase también

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Notas

  1. ^ Pronunciación portuguesa: [ʁɨʒiˈõɨz ɐðminiʃtɾɐˈtivɐz ɨʃpɨsiˈajʒ ðɐ ʁɛˈpuβlikɐ pupuˈlaɾ ðɐ ˈʃinɐ]
  1. ^ Las referencias y los detalles de los datos proporcionados en la tabla se pueden encontrar en los artículos provinciales individuales.

Referencias

  1. ^ "Población a mitad de año de 2014". Departamento de Censos y Estadísticas (Hong Kong) . 12 de agosto de 2014. Archivado desde el original el 6 de octubre de 2014. Consultado el 5 de octubre de 2014 .
  2. ^ "Estadísticas demográficas del segundo trimestre de 2014". Servicio de estadísticas y censos del Gobierno de la RAE de Macao. 11 de agosto de 2014. Archivado desde el original el 14 de noviembre de 2014. Consultado el 5 de octubre de 2014 .
  3. ^ Regan, Helen (29 de junio de 2020). "China aprueba una ley de seguridad nacional de gran alcance para Hong Kong". CNN . Consultado el 29 de julio de 2020 .
  4. ^ Divisiones administrativas de la República Popular China (中华人民共和国行政区划; Zhōnghuá Rénmín Gònghéguó Xíngzhèng Qūhuà), 15 de junio de 2005, archivado desde el original el 23 de julio de 2010 , recuperado 5 de junio de 2010
  5. ^ Capítulo II: Relación entre las Autoridades Centrales y la Región Administrativa Especial de Hong Kong, Artículo 12, archivado desde el original el 29 de julio de 2010 , consultado el 5 de junio de 2010
  6. ^ Capítulo II Relación entre las Autoridades Centrales y la Región Administrativa Especial de Macao, Artículo 12, archivado desde el original el 5 de febrero de 2012 , consultado el 5 de junio de 2010
  7. ^ Lauterpacht, Elihu. Greenwood, CJ [1999] (1999). International Law Reports Volume 114 of International Law Reports Set Complete set. Cambridge University Press, 1999. ISBN 0521642442 , 9780521642446. pág. 394. 
  8. ^ abcd Ghai, Yash P. (2000). Autonomía y etnicidad: negociación de reivindicaciones en pugna en estados multiétnicos . Cambridge University Press. ISBN 0521786428 , 9780521786423. pág. 92. 
  9. ^ Artículo 12 de la Ley Básica de Hong Kong y Artículo 12 de la Ley Básica de Macao
  10. ^ "El único modo de viajar en el puente Hong Kong-Zhuhai-Macao es por el lado derecho de la carretera". South China Morning Post . 13 de febrero de 2018.
  11. ^ de Zhang Wei-Bei. [2006] (2006). Hong Kong: la perla hecha de maestría británica y dócil diligencia china. Nova Publishers. ISBN 1594546002 , 9781594546006. 
  12. ^ Chan, Ming K. Clark, David J. [1991] (1991). La Ley Básica de Hong Kong: Modelo para órdenes jurídicos estables – Perspectivas de evolución: Ensayos sobre la autonomía de Macao después de la recuperación de la soberanía por parte de China. ISBN 3540685715 , 9783540685715. pág. 212. 
  13. ^ Oliveira, Jorge. Cardenal, Paulo. [2009] (2009). Un país, dos sistemas, tres órdenes jurídicos: perspectivas de evolución: ensayos sobre la autonomía de Macao tras la recuperación de la soberanía por parte de China. ISBN 3540685715 , 9783540685715. pág. 212. 
  14. ^ http://www.fmcoprc.gov.hk/chn/syzx/gjzzygjhy/P020120709681086353002.pdf [ URL desnuda PDF ]
  15. ^ http://www.fmcoprc.gov.mo/chn/satfygjzz/gjzzygjhy/P020191211370314097817.pdf [ URL desnuda PDF ]
  16. ^ English.eastday.com. English.eastday.com Archivado el 21 de enero de 2012 en Wayback Machine . "China mantiene un perfil bajo en los Juegos del Este Asiático". Consultado el 13 de diciembre de 2009.
  17. ^ abcd Gurtov, Melvin. Hwang, Byong-Moo Hwang (1998). La seguridad de China: los nuevos roles de las fuerzas armadas . Lynne Rienner Publishing. ISBN 1555874347 , 9781555874346. pp. 203–204. 
  18. ^ abcde "鄧六條" (25 de junio de 1983). big5.china.com.cn . 20 de diciembre de 2004. Archivado desde el original el 27 de septiembre de 2011 . Consultado el 14 de diciembre de 2009 .
  19. ^ Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados. "ACNUR Archivado el 18 de octubre de 2012 en Wayback Machine ." Ley Antisecesión (n.º 34). Recuperado el 14 de diciembre de 2009.
  20. ^ abcdefgh Bush, Richard C. (7 de enero de 2019). "8 aspectos clave que hay que tener en cuenta del discurso de Año Nuevo de Xi Jinping sobre Taiwán". Brookings . Consultado el 9 de enero de 2019 .
  21. ^ ab Wolong Introducción Archivado el 11 de julio de 2015 en Wayback Machine.
  22. ^ "Breve reseña de las regiones administrativas especiales y del sistema de regiones administrativas especiales" (PDF) . Archivado (PDF) del original el 11 de julio de 2015 . Consultado el 10 de julio de 2015 .