Los esfuerzos de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas comenzaron en 1948. [1] Su primera actividad fue en el Medio Oriente para observar y mantener el alto el fuego durante la Guerra Árabe-Israelí de 1948 . Desde entonces, las fuerzas de paz de las Naciones Unidas han participado en un total de 72 misiones en todo el mundo, 12 de las cuales continúan en la actualidad. La fuerza de mantenimiento de la paz en su conjunto recibió el Premio Nobel de la Paz en 1988.
Aunque el término " mantenimiento de la paz " no se encuentra en la Carta de las Naciones Unidas , generalmente se considera que la autorización se encuentra en (o entre) el Capítulo 6 y el Capítulo 7 . El capítulo 6 describe el poder del Consejo de Seguridad para investigar y mediar en disputas, mientras que el capítulo 7 analiza el poder de autorizar sanciones económicas, diplomáticas y militares, así como el uso de la fuerza militar, para resolver disputas. Los fundadores de la ONU imaginaron que la organización actuaría para prevenir conflictos entre naciones y hacer imposibles guerras futuras; sin embargo, el estallido de la Guerra Fría hizo extremadamente difíciles los acuerdos de mantenimiento de la paz debido a la división del mundo en bandos hostiles. Tras el fin de la Guerra Fría, hubo renovados llamados para que la ONU se convirtiera en la agencia para lograr la paz mundial, y el mantenimiento de la paz de la agencia aumentó dramáticamente, autorizando más misiones entre 1991 y 1994 que en los 45 años anteriores combinados.
La Fuerza Internacional en el Sarre (1934-1935) , controlada por la Sociedad de Naciones, puede ser "el primer ejemplo verdadero de una fuerza internacional de observación de la paz". [3]
Antes de cualquier misión oficial de mantenimiento de la paz, la ONU desempeñó un papel importante en el conflicto de Trieste después de la Segunda Guerra Mundial. De 1947 a 1954, Trieste fue declarada ciudad-estado independiente bajo la protección de las Naciones Unidas como Territorio Libre de Trieste. El territorio se dividió en dos zonas, que luego formaron la base para la división del territorio entre Italia y Yugoslavia . La ONU también autorizó a dos naciones a estacionar tropas en el Territorio Libre, EE.UU. ( Trieste United States Troops ) y el Reino Unido (British Element Trieste Force) en la zona norte y Yugoslavia en la zona sur.
La primera misión de mantenimiento de la paz de la ONU fue un equipo de observadores desplegados en Oriente Medio en 1948, durante la Guerra Árabe-Israelí de 1948 . La misión fue autorizada oficialmente el 29 de mayo de 1948. [4] Esta fecha se utiliza como día conmemorativo de todos los cascos azules de las Naciones Unidas que han muerto, conocido como el Día Internacional del Cascos Azules de las Naciones Unidas . [5] El grupo, la Organización de Supervisión de la Tregua de las Naciones Unidas ( ONUVT ), como fue nombrado, continúa monitoreando la situación y ha proporcionado observadores para una serie de conflictos en la región desde entonces. En 1949, se desplegaron observadores en la frontera de India y Pakistán en una misión similar después de la Guerra Indo-Pakistaní de 1947 ( UNMOGIP ). También continúan vigilando la frontera. En 1950, la ONU enfrentó uno de sus mayores desafíos cuando Corea del Norte invadió Corea del Sur, iniciando la Guerra de Corea . La Unión Soviética estaba, en ese momento, boicoteando a la ONU en protesta por el asiento chino ocupado por la República de China en lugar de la República Popular China . Por lo tanto, no pudo vetar la autorización de los estados miembros para ayudar en la defensa de Corea del Sur. Las fuerzas de las Naciones Unidas expulsaron a los norcoreanos del Sur y llegaron a la frontera china antes de que el Ejército Voluntario del Pueblo Chino interviniera y empujara a la ONU de regreso al paralelo 38. Aunque se declaró un alto el fuego en 1953, las fuerzas de la ONU permanecieron a lo largo de la zona desmilitarizada hasta 1967, cuando las fuerzas estadounidenses y surcoreanas tomaron el control.
En 1956, la ONU respondió a la crisis de Suez con la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas para supervisar la retirada de las fuerzas invasoras. La Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas [6] como fuerza de mantenimiento de la paz fue sugerida inicialmente como un concepto por el diplomático canadiense y futuro Primer Ministro canadiense Lester Pearson como un medio para resolver conflictos entre estados. Sugirió desplegar personal militar desarmado o ligeramente armado de varios países, bajo el mando de la ONU, en áreas donde las partes en conflicto necesitaban una parte neutral para observar el proceso de paz. La propuesta y el ofrecimiento de Pearson de dedicar 1.000 cascos azules canadienses a esa causa fueron vistos como un movimiento político brillante. [7] Pearson recibió el Premio Nobel de la Paz en 1957 por su trabajo en el establecimiento de operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. La FENU fue la primera operación oficial de mantenimiento de la paz armada basada en las ideas de Pearson. [8] Desde 1956, la mayoría de las fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU, incluidas las llamadas misiones de "observación", han estado armadas.
A lo largo de la Guerra Fría , las tensiones en el Consejo de Seguridad de la ONU dificultaron la implementación de medidas de mantenimiento de la paz en países y regiones que se consideraban relacionados con la expansión o contención de movimientos izquierdistas y revolucionarios. Si bien algunos conflictos estaban lo suficientemente separados de la Guerra Fría como para lograr un apoyo consensuado para las misiones de mantenimiento de la paz, la mayoría estaban demasiado profundamente involucrados en la lucha global.
La Fuerza de Paz de la ONU en Chipre, iniciada en 1964, intentó poner fin al conflicto entre las etnias griega y turca en la isla y evitar un conflicto más amplio entre Turquía y Grecia , miembros de la OTAN . También se envió una segunda fuerza de observación, la UNIPOM , en 1965 a las zonas de la frontera entre India y Pakistán que no estaban siendo supervisadas por la misión anterior, UNMOGIP, después de un alto el fuego en la guerra indo-pakistaní de 1965 . Ninguna de estas disputas tuvo implicaciones ideológicas o de Guerra Fría.
Hubo una excepción a la regla. En la Misión del Representante del Secretario General en la República Dominicana ( DOMREP ), 1965-1966, la ONU autorizó una misión de observación en un país donde se enfrentaban facciones ideológicas. Sin embargo, la misión sólo se inició después de que Estados Unidos interviniera unilateralmente en una guerra civil entre facciones izquierdistas y conservadoras. Estados Unidos había consolidado su dominio e invitó a una fuerza de la Organización de Estados Americanos (dominada por tropas estadounidenses) a mantener la paz. La misión fue aprobada principalmente porque los estadounidenses la presentaron como un hecho consumado y porque la misión de la ONU no era una fuerza de mantenimiento de la paz completa. Incluyó sólo dos observadores en todo momento y dejó el mantenimiento de la paz a otra organización internacional. Fue la primera vez que la ONU operó de esta manera con un bloque regional.
La ONU también ayudó con dos programas de descolonización durante la Guerra Fría. En 1960, la ONU envió a la ONUC para ayudar a facilitar la descolonización del Congo del control belga. Permaneció hasta 1964 para ayudar a mantener la estabilidad y evitar la desintegración del país durante la crisis del Congo . [9] En Nueva Guinea Occidental de 1962 a 1963, las Fuerzas de Seguridad de las Naciones Unidas mantuvieron la ley y el orden mientras el territorio era transferido del control colonial holandés a Indonesia . [10]
Oriente Medio, donde los combatientes generalmente no estaban firmemente alineados con las superpotencias, que buscaban principalmente estabilidad en la crucial región productora de petróleo, fue el lugar más visible del mantenimiento de la paz de la ONU durante la Guerra Fría. En 1958, se autorizó a la UNOGIL a garantizar que no hubiera infiltración ilegal de personal ni suministro de armas a través de las fronteras libanesas, principalmente desde la República Árabe Unida . Unos años más tarde, la Misión de Observadores de Yemen ( UNYOM ), autorizada en 1963, intentó poner fin a la guerra civil en Yemen con bandos apoyados por rivales regionales Egipto y Arabia Saudita . A lo largo de la década de 1970, la ONU también autorizó varias misiones de mantenimiento de la paz para intentar calmar el conflicto árabe-israelí, en Suez ( UNEF II ) en 1973 y en los Altos del Golán ( FNUOS ) en 1974, concluyendo la Guerra de Yom Kippur , y en el Líbano ( FPNUL ). en 1978 tras el conflicto del sur del Líbano de 1978 . En los años 1980 sólo se autorizó una nueva misión en la región, UNIIMOG , para supervisar la retirada de tropas a la frontera internacionalmente reconocida entre Irak e Irán tras casi ocho años de guerra entre esos dos países.
Con el declive de la Unión Soviética y el advenimiento de la perestroika , la Unión Soviética disminuyó drásticamente su apoyo militar y económico a una serie de guerras civiles "por poderes" en todo el mundo. También retiró su apoyo de los estados satélites y una misión de mantenimiento de la paz de la ONU, UNGOMAP , fue diseñada para supervisar la frontera entre Pakistán y Afganistán y la retirada de las tropas soviéticas de Afganistán cuando la URSS comenzó a reorientarse a nivel interno. [11] En 1991, la URSS se disolvió en 15 estados independientes. Estallaron conflictos en dos antiguas repúblicas soviéticas, el conflicto entre Georgia y Abjasia en Georgia y una guerra civil en Tayikistán , que finalmente fueron vigiladas por las fuerzas de paz de la ONU, la UNOMIG y la MONUT , respectivamente.
Con el fin de la Guerra Fría, varias naciones pidieron que la ONU se convirtiera en una organización de paz mundial y hiciera más para alentar el fin de los conflictos en todo el mundo. El fin del estancamiento político en el Consejo de Seguridad ayudó a que el número de misiones de mantenimiento de la paz aumentara sustancialmente. Con un nuevo espíritu de cooperación, el Consejo de Seguridad estableció misiones de mantenimiento de la paz de la ONU más grandes y complejas. Además, el mantenimiento de la paz llegó a involucrar cada vez más elementos no militares que aseguraban el correcto funcionamiento de funciones cívicas, como las elecciones. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU fue creado en 1992 para apoyar la creciente demanda de este tipo de misiones.
Se diseñaron varias misiones para poner fin a guerras civiles en las que los bandos en competencia habían sido patrocinados por jugadores de la Guerra Fría. En Angola ( UNAVEM I , II y III ) tenía como objetivo poner fin a los combates entre los rebeldes y anticomunistas UNITA y el gobernante MPLA comunista . ONUMOZ fue diseñada de manera similar para supervisar el fin del conflicto entre la RENAMO anticomunista y el gobierno de izquierda en Mozambique , poniendo fin a la Guerra Civil de Mozambique . En Camboya , la UNAMIC, y luego la APRONUC, por primera vez asumieron el control de todo el estado en nombre de la ONU y organizaron y llevaron a cabo una elección antes de entregar el control al gobierno electo. En Centroamérica , ONUCA supervisó la restricción de la ayuda transfronteriza de cualquier país a las insurgencias de cualquier otro. Estuvieron involucradas cinco naciones: El Salvador , Guatemala , Costa Rica , Nicaragua y Honduras . Los movimientos guerrilleros en los cinco países, tanto comunistas como anticomunistas, dieron paso a acuerdos de paz mediados por la ONU en los años 1990. En El Salvador, se autorizó a otra fuerza interna de mantenimiento de la paz de la ONU ( ONUSAL ) a verificar el alto el fuego entre el FMLN socialista y el gobierno. De manera similar, en Guatemala, MINUGUA fue autorizada en 1996 para verificar el alto el fuego entre la izquierdista URNG y el gobierno conservador.
En 1991, la situación política creada por el colapso de la URSS permitió la primera operación de autodefensa colectiva explícitamente autorizada desde la Guerra de Corea: expulsar a Irak de Kuwait en la Guerra del Golfo . Tras el cese de las hostilidades, la ONU autorizó a la Misión de Observación de las Naciones Unidas entre Irak y Kuwait (UNIKOM) a monitorear la zona desmilitarizada entre los dos países. Desde entonces, otros dos conflictos interestatales han sido la causa del mantenimiento de la paz de la ONU. En 1994, el Grupo de Observadores de la Franja de Aouzou de las Naciones Unidas (UNASOG) supervisó la retirada de Libia de una franja de territorio en disputa de conformidad con la decisión de la Corte Internacional de Justicia . En 2000, se creó la Misión de las Naciones Unidas en Etiopía y Eritrea (MINUEE) para supervisar el cese de las hostilidades tras la guerra entre Eritrea y Etiopía .
En la década de 1990, la ONU también volvió a centrar su atención en el genocidio y la limpieza étnica. La Guerra Civil en Ruanda y la desintegración de Yugoslavia fueron ocasiones de atrocidades generalizadas y violencia étnica. Se han enviado ocho misiones de mantenimiento de la paz de la ONU a la ex Yugoslavia: UNPROFOR , UNCRO , UNPREDEP , UNMIBH , UNTAES , UNMOP , UNPSG y UNMIK , así como dos a Ruanda, UNAMIR y UNOMUR .
A pesar del cese de la ayuda internacional inspirada en la Guerra Fría, las guerras civiles continuaron en muchas regiones y la ONU intentó lograr la paz. Varios conflictos fueron causa de múltiples misiones de mantenimiento de la paz.
El colapso de Somalia en la Guerra Civil Somalí en 1991 hizo que ONUSOM I , UNITAF y ONUSOM II no lograran traer la paz y la estabilidad, aunque sí mitigaron los efectos de la hambruna.
La Primera Guerra Civil Liberiana dio lugar a la autorización de la UNOMIL en septiembre de 1993 para ayudar y supervisar a las tropas de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO), que había intervenido militarmente a petición del gobierno liberiano, y supervisar el mantenimiento de la acuerdo de paz en la nación. Sin embargo, dos grupos rebeldes instigaron la Segunda Guerra Civil Liberiana en 2003, y la UNMIL fue enviada para supervisar la implementación del acuerdo de alto el fuego y continúa ayudando en la reforma de la seguridad nacional.
Un golpe de estado en Haití en 1991, seguido de violencia interna, fue el impulso para la Misión de las Naciones Unidas en Haití (UNMIH). En 1996 y 1997 se organizaron tres misiones, UNSMIH, UNTMIH y MIPONUH, con el objetivo de reformar, capacitar y ayudar a la policía durante un período de agitación política . Un golpe de Estado en 2004 provocó el derrocamiento del presidente y la ONU autorizó a la MINUSTAH a estabilizar el país.
En Sudán , la ONU patrocinó inicialmente a la UNMIS para hacer cumplir un alto el fuego entre el Ejército/Movimiento de Liberación del Pueblo de Sudán y el gobierno sudanés. Desde entonces, los grupos rebeldes en Darfur se han enfrentado con fuerzas patrocinadas por el gobierno , lo que dio lugar a la UNAMID , la Operación Híbrida de la UA y la ONU en Darfur. La violencia en Darfur se extendió más allá de la frontera hacia Chad y la República Centroafricana. En 2007, la MINURCAT se desplegó para minimizar la violencia contra los civiles y evitar interferencias en la distribución de ayuda relacionada con la violencia en Darfur.
La ONU también ha organizado misiones únicas de mantenimiento de la paz destinadas a poner fin a las guerras civiles en varios países. En la República Centroafricana, la MINURCA (1998) fue creada para supervisar el desarme de varios grupos amotinados de ex militares y milicias de la República Centroafricana, así como para ayudar en el entrenamiento de una nueva policía nacional y la celebración de elecciones. La misión se amplió después de unas elecciones exitosas para ayudar a garantizar una mayor estabilidad. En Sierra Leona , UNOMSIL/ UNAMSIL en 1999 siguió a la restauración del gobierno liderada por ECOMOG después de un golpe de estado . En 1999, en la República Democrática del Congo, la MONUC fue designada para monitorear el alto el fuego después de la Segunda Guerra del Congo ; continúa operando debido a la continua violencia en algunas partes de la República Democrática del Congo. En Costa de Marfil , la ONUCI fue enviada para hacer cumplir un acuerdo de paz de 2004 que puso fin a la Guerra Civil de Costa de Marfil , aunque el país sigue dividido. Tras los acuerdos de alto el fuego que pusieron fin a la Guerra Civil de Burundi, en 2004 se autorizó a la ONUB a supervisar la implementación de los Acuerdos de Paz de Arusha.
Las fuerzas de paz de la ONU también se han utilizado para supervisar los movimientos de independencia y el establecimiento de nuevos estados. A partir de 1989, el GANUPT en Namibia supervisó la retirada de Sudáfrica y la elección de un nuevo gobierno. En 1991, Marruecos planeó un alto el fuego y un referéndum sobre la región del Sáhara Occidental . Los desacuerdos impidieron el referéndum, pero el alto el fuego sigue siendo supervisado por la MINURSO . En Timor Oriental , en 1999, un referéndum votó a favor de la independencia de Indonesia . Siguió la violencia por parte de las fuerzas antiindependentistas y se creó la UNTAET para establecer el control y administrar el territorio hasta la independencia, después de lo cual se estableció una misión de asistencia, la UNMISET . La violencia durante 2006 llevó al establecimiento de la UNMIT , que continúa monitoreando la situación.
Un estudio de RAND Corporation de 2005 encontró que la ONU tuvo éxito en dos de cada tres esfuerzos de mantenimiento de la paz. Comparó los esfuerzos de construcción nacional de la ONU con los de Estados Unidos y encontró que siete de ocho casos de la ONU están en paz, a diferencia de cuatro de ocho casos de Estados Unidos en paz. [12] También en 2005, el Informe sobre Seguridad Humana documentó una disminución en el número de guerras, genocidios y abusos contra los derechos humanos desde el final de la Guerra Fría , y presentó evidencia, aunque circunstancial, de que el activismo internacional—en su mayoría encabezado por la ONU— ha sido la principal causa de la disminución de los conflictos armados desde el final de la Guerra Fría. [13]
La ONU también ha recibido críticas por lo que percibe como fracasos. En algunos casos, el Consejo de Seguridad no ha logrado aprobar resoluciones o los Estados miembros se han mostrado reacios a aplicarlas plenamente ante el deterioro de las condiciones. Se considera que los desacuerdos en el Consejo de Seguridad no lograron impedir el genocidio de Ruanda de 1994 . [14] [15] La inacción internacional y de la ONU también ha sido citada por no intervenir y proporcionar suficiente ayuda humanitaria durante la Segunda Guerra del Congo , [16] el fracaso de las fuerzas de paz de la ONU para prevenir la masacre de Srebrenica en 1995 , [17] la falta de proporcionar ayuda humanitaria eficaz en Somalia , [18] no implementar disposiciones de las resoluciones del Consejo de Seguridad relacionadas con el conflicto palestino-israelí , la disputa de Cachemira y seguir sin prevenir el genocidio o brindar asistencia en Darfur . [19] [20]
Una sugerencia para abordar el problema de retrasos como el de Ruanda es una fuerza de reacción rápida: un grupo permanente, administrado por la ONU y desplegado por el Consejo de Seguridad, que reciba sus tropas y apoyo de los actuales miembros del Consejo de Seguridad y esté listo para despliegue rápido en caso de futuros genocidios. [21]
Las fuerzas de paz de la ONU también han sido acusadas de abuso sexual, incluida violación infantil, violación en grupo y prostitución de prostitutas durante misiones de paz en el Congo, [22] Haití, [23] [24] Liberia, [25] Sudán, [26] Burundi y Costa de Marfil. [27]
En respuesta a las críticas, incluidas las denuncias de abuso sexual por parte de las fuerzas de paz, la ONU ha tomado medidas para reformar sus operaciones. El Informe Brahimi fue el primero de muchos pasos para recapitular las antiguas misiones de mantenimiento de la paz, aislar fallas y tomar medidas para corregirlos para garantizar la eficiencia de futuras misiones de mantenimiento de la paz. [28] La ONU ha prometido continuar poniendo en práctica estas prácticas cuando realice operaciones de mantenimiento de la paz en el futuro. Los aspectos tecnocráticos del proceso de reforma han sido continuados y revitalizados por el DOMP en su agenda de reformas 'Operaciones de Paz 2010'. La doctrina culminante de 2008 titulada "Operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: principios y directrices" [29] incorpora y se basa en el análisis de Brahimi.
En 2013, la ONG Transparencia Internacional publicó un informe en el que criticaba la orientación y supervisión anticorrupción de las fuerzas de paz de las Naciones Unidas. [30] [31]
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