Las Operaciones de las Naciones Unidas en Mozambique ( ONUMOZ , portugués : Operação das Nações Unidas em Moçambique ) fue una misión de paz de la ONU en Mozambique establecida en diciembre de 1992 [3] bajo la Resolución 797 del Consejo de Seguridad con la tarea de monitorear la implementación de los Acuerdos Generales de Paz de Roma. acordado por el presidente mozambiqueño Joaquim Chissano del FRELIMO , el Frente para la Liberación de Mozambique, y Afonso Dhlakama de RENAMO , la Resistencia Nacional de Mozambique. La operación fue una de las más importantes y extensas de la ONU y buscaba desmovilizar y desarmar tropas, proporcionar ayuda humanitaria y supervisar las elecciones. La operación finalizó en diciembre de 1994.
Después de que Mozambique obtuvo su independencia de Portugal, Frelimo, cuyos líderes ahora estaban en el poder, buscó reconstruir y ampliar el papel del Estado. Sin embargo, ésta no fue una tarea fácil. En aquella época, había muy pocos médicos o profesores mozambiqueños capacitados y el 95% de la población era analfabeta. [4] Para ayudar a la misión, el Bloque del Este les proporcionó personal médico, maestros, asesores gubernamentales y voluntarios occidentales entusiasmados por participar en la construcción del Estado socialista. De este modo se embarcaron en la misión de ampliar los servicios sociales, la educación y los sistemas hospitalarios del estado. [4]
Sin embargo, en la década de 1980, la Guerra Civil de Mozambique obstaculizó seriamente los esfuerzos de la misión. Renamo buscó derrocar al Frelimo con el apoyo de actores externos. Los regímenes blancos de Rhodesia y Sudáfrica fueron los mayores donantes del movimiento. [4] Después de que Mozambique obtuvo su independencia y Frelimo instituyó un gobierno africano y marxista, el gobierno de la minoría blanca en Rhodesia ya no pudo depender del apoyo de Mozambique. Por lo tanto, la Agencia Central de Inteligencia de Rhodesia inició una operación dentro de Mozambique con el objetivo de derrocar al gobierno de Frelimo. Reunieron a ex soldados del ejército colonial que apoyaron su objetivo de sacar al Frelimo del poder. [5] Finalmente, este grupo de soldados formó Renamo y persuadió a muchos otros mozambiqueños de ciudades rurales y del campo para que se unieran a ellos. [6] Juntos, introdujeron violencia y destrucción en el país. [5] Destruyeron muchas escuelas, carreteras y hospitales que el proyecto de construcción del estado socialista había construido. [4]
La lucha contra las fuerzas de Renamo dejó al gobierno, dirigido por Frelimo, con enormes cantidades de deuda, especialmente porque la Unión Soviética ya no los financiaba. El gobierno recurrió a donantes occidentales para escapar de la terrible situación. En 1986 y 1987, comenzaron a recibir el doble de ayuda exterior, y en 1988, la ayuda exterior representó el 81,2% de su PIB. Con el consentimiento del gobierno de Mozambique, la institución de Bretton Woods implementó un Programa de Ajuste Estructural. La institución proporcionó alivio de la deuda y ayuda a cambio de una economía más liberal. Las ideologías políticas del Frelimo eran inicialmente socialistas, pero la privatización de empresas, la reducción del papel del Estado y la reducción de impuestos fueron el precio que tuvieron que pagar para salvar al país. [4]
Además de crear deuda, la Guerra Civil también tuvo un impacto devastador en la vida de las personas. Alrededor de un millón de mozambiqueños murieron y tres millones tuvieron que huir de sus hogares o trasladarse a otro país como resultado de la guerra. [4] Las instalaciones médicas ya no funcionaban y la mortalidad infantil había aumentado a la segunda más alta del mundo: uno de cada tres niños moría antes de cumplir cinco años. [6] Además, graves sequías asolaron el país en 1992 y el hambre amenazó innumerables vidas. [7]
A finales de la década de 1980, tanto Renamo como Frelimo habían perdido el interés en luchar. El gobierno de Mozambique se estaba recuperando de la deuda y ya no estaba totalmente comprometido con un marco de gobierno marxista-leninista. En lugar de "República Popular", Mozambique ahora se llamaba únicamente "República". El gobierno también instituyó la libertad de expresión y separó el poder judicial del gobierno. Estaban dispuestos a permitir la democracia multipartidista y renunciar al control total del Estado. [5] En cuanto a Renamo, sus fondos se estaban agotando. El gobierno blanco en Rhodesia terminó y Sudáfrica comenzó la transición hacia un gobierno mayoritario en la década de 1990. Así, Renamo perdió a sus dos seguidores. [8] El apoyo interno de Renamo también estaba disminuyendo, ya que eran parcialmente responsables de la hambruna en curso. Habían destruido la mayor parte de la infraestructura del país, lo que hizo que la sequía tuviera un mayor impacto en el país. [6] Frelimo también estaba dispuesto a permitirle a Renamo un lugar en el gobierno, y ninguno de los lados tenía los fondos para continuar la guerra. Por ello, decidieron firmar un acuerdo declarando una tregua. [4]
En julio de 1990, ambas partes se sentaron por primera vez a hablar en Roma. Una organización no gubernamental italiana, la comunidad de Sant' Egidio, y Mario Rafaelli, un político italiano, les ayudaron a redactar un acuerdo. [9] Durante su primera reunión, acordaron únicamente poner fin a la violencia en los corredores de Beira y Limpopo. [5] Sin embargo, en conversaciones posteriores en julio de 1991 y octubre de 1992, ambas partes acordaron desmovilizarse antes de las elecciones parlamentarias y presidenciales. El 4 de octubre de 1992, el presidente Chissano, líder del Frelimo, y Afonso Dhlakama, líder del Renamo, firmaron el Acuerdo General de Paz. [5] Tal como lo solicitaron ambas partes, las Naciones Unidas se hicieron responsables de garantizar que ambas partes siguieran comprometidas con el Acuerdo General de Paz y que todos los soldados se desmovilizaran y desarmaran antes de las elecciones parlamentarias y presidenciales. [7]
El gobierno de Mozambique solicitó que la ONU comenzara la operación inmediatamente después de la firma del Acuerdo General de Paz, pero la ONU sólo pudo elaborar un plan tres meses después. [6] Las partes continuaron violando el acuerdo de alto el fuego, haciendo imposible que la ONU entregara ayuda humanitaria. Finalmente, en diciembre de 1992, el Secretario General de la ONU, Boutros-Ghali, presentó un plan. [6] El plan estaba compuesto por cuatro componentes: político, militar, humanitario y electoral. El componente político no tenía objetivos específicos más que supervisar que la operación se desarrollara sin problemas. [6] El componente militar tenía como objetivo directo promover la paz, desmovilizar y desarmar tropas y crear un nuevo ejército nacional. El componente humanitario ayudó a los refugiados y a los mozambiqueños que padecían hambre, mientras que el componente electoral supervisó las próximas elecciones. [6]
El mandato de ONUMOZ era:
La división militar estaba a cargo de desmovilizar a las tropas activas del Frelimo y Renamo y pretendía hacerlo antes de las elecciones. Esta era una de las principales prioridades de la misión para garantizar una paz duradera. [11]
La desmovilización estaba prevista para marzo de 1993, pero entre junio y septiembre de 1993 surgieron varios problemas que paralizaron el proceso. Dhlakama declaró que no creía que fuera necesario lograr la desmovilización antes de las elecciones. [6] Además, Dhlakama insistió en que sus tropas deben esperar a desmovilizarse para evitar un golpe del Frelimo. Si las tropas de Renamo comenzaran a desmovilizarse, se volverían militarmente vulnerables y Frelimo aprovecharía la situación para recuperar el control total. Dhlakama pidió así que el 65% de las tropas de la ONU estuvieran presentes en el país antes de comenzar a desmovilizar a las tropas de Renamo. [12] Además, ninguna de las partes estaba colaborando con la ONU para proporcionar listas inexactas de tropas, armas y bases. [6]
La ONU abordó estas cuestiones planteando amenazas a ambas partes. En una visita a Mozambique, el Secretario General Boutros-Ghali dijo que si seguían negándose a seguir adelante con el plan de desmovilización, la ONU les retiraría su apoyo. [6] Aldo Ajello, el Representante Especial Interino para Mozambique, también convenció a Dhlakama de desmovilizarse diciéndole que todos los fondos de la ONU se dirigirían al gobierno si no cumplía. Las acciones de Boutros-Ghali y Ajello tuvieron éxito y el gobierno y Dhlakama compartieron sus listas finales de ubicación de la reunión de tropas. [6] El programa de la ONU finalmente desmovilizó 67.042 tropas gubernamentales y 24.648 tropas de Renamo. [6]
También hubo desafíos importantes para la creación del nuevo ejército mozambiqueño, las Fuerzas de Defensa de Mozambique, FADM . La Unidad Técnica y el Plan de Apoyo a la Reintegración, parte de la ONU, estaban a cargo de la transición de los soldados de su posición anterior a la sociedad. Sus tareas incluían registrar soldados, crear documentos y brindarles las necesidades básicas de supervivencia. [6] Una vez desmovilizados, se les pagó durante los siguientes dieciocho meses y UNOHAC les ayudó a encontrar nuevos trabajos. [6] Tales medidas estaban destinadas a facilitar la integración de los soldados en la sociedad, pero en última instancia retrasaron la creación de un ejército nacional, ya que era más beneficioso para los soldados desmovilizarse. La fecha límite para la elaboración de las listas de soldados del ejército nacional se había fijado para septiembre de 1994, pero en ese momento sólo se reclutaron 10.000 soldados. [12] Al final, había 12.000 soldados en el nuevo ejército, pero inicialmente esperaban 30.000 soldados en total. [6]
Según la ONU, la asistencia humanitaria era vital para mantener la paz entre las dos partes. [7] UNOHAC, la Oficina de Coordinación de Ayuda Humanitaria, se centró en reintegrar a la sociedad a los refugiados mozambiqueños y a los ex soldados del Frelimo y Renamo que se habían desmovilizado. [13]
.jpg/1280px-Land_mine_victim_2_(4364914733).jpg)
Una vez que se firmó el GPA, muchos mozambiqueños que vivían fuera del país o eran desplazados internos comenzaron a regresar. El ACNUR ayudó a preparar al país para recibir la afluencia de personas mediante la reparación de carreteras, instalaciones de salud, escuelas y mecanismos de producción de alimentos. [6] Un desafío para la operación de la ONU fue la presencia de minas terrestres esparcidas por todo el país. Para dar la bienvenida adecuada a los mozambiqueños en el país, la ONU inició una operación de desminado. Aunque inicialmente el programa enfrentó obstáculos burocráticos y funcionó lentamente, finalmente creó un Centro de Capacitación en Remoción de Minas y despejó 5.790 kilómetros de carreteras. [6] En el momento de las elecciones de octubre de 1994, 3 millones de desplazados internos, 1,1 millones de refugiados y 200.000 excombatientes habían regresado a Mozambique.
Las ONG desempeñaron un papel esencial en la rama de asistencia humanitaria de la misión de la ONU. De los 663 millones de dólares estadounidenses que recibió UNOHAC, 180,2 millones de dólares estadounidenses se dirigieron a ONG y se distribuyeron más fondos a ONG de agencias distintas de las Naciones Unidas. [7] A diferencia de las agencias gubernamentales, las ONG eran políticamente neutrales y, por lo tanto, podían acceder a más áreas del país. Además, muchos donantes prefirieron financiar a ONG para distribuir alimentos y revitalizar los sistemas educativos y hospitalarios del país, ya que la agencia gubernamental de ayuda, DPCCN, fue acusada de corrupción. [7]
Las ONG eran responsables de entregar alimentos a las zonas controladas por Renamo. En esas zonas, las únicas organizaciones a las que se les permitió entrar fueron ONG internacionales como el Programa Mundial de Alimentos y la Unión Europea , y una ONG nacional, la Cruz Roja de Mozambique. [7] En mayo de 1993, 3,8 millones de personas recibieron ayuda alimentaria; 500.000 residían en zonas controladas por Renamo. Por lo tanto, las ONG se hicieron responsables de entregar alimentos en áreas tan restringidas. En octubre de 1994, 35 ONG habían entregado 116.000 toneladas de alimentos a zonas controladas por Renamo en 75 distritos. Inicialmente se suponía que las ONG entregarían el 60% de los alimentos, y la agencia gubernamental de ayuda, DPCCN, distribuiría el 40%. Sin embargo, como las ONG podían acceder a las zonas controladas por Renamo y tenían más fondos, terminaron distribuyendo el 80% de los alimentos. [7]
Además de distribuir alimentos, las ONG financiaron el desarrollo general del país. Dirigieron 25 millones de dólares a proyectos rurales multisectoriales, 33 millones de dólares a la agricultura, 4,1 millones de dólares a la educación, 9,7 millones de dólares al agua y 20 millones a la salud. Repararon carreteras, puentes, escuelas y hospitales. [7]
El último aspecto de la intervención de la ONU fue el seguimiento de las elecciones. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo contrató a 2.350 observadores, tanto extranjeros como locales, para implementar el objetivo de elecciones libres y justas. [6] Comenzaron una campaña de educación cívica donde televisaron videos explicando el proceso electoral y convenciendo a la gente a votar. Además, el PNUD emitió documentos de identidad con fotografía y finalmente registró a 6.363.311 votantes, alrededor del 81% de la población de votantes elegibles. [6]
Por primera vez en su historia, los mozambiqueños eligieron parlamentarios y un presidente para que los representara. [14] En el parlamento, Frelimo obtuvo 129 escaños, Renamo obtuvo 112 y la Unión Democrática obtuvo 9 escaños de 250 escaños. La Unión Democrática fue el único tercer partido que obtuvo suficientes votos para formar parte del parlamento. [15] En cuanto a la presidencia, Chissano ganó con el 53% de los votos y Dhlakama perdió con el 33% de los votos.
Después de perder, Dhlakama afirmó que las elecciones fueron un fraude. Insistió en que los miembros del Frelimo habían influido en los resultados y que a ciertos votantes se les impidió votar. Sin embargo, el Comité Electoral Nacional insistió en que las elecciones fueron libres y justas y que finalmente se aceptó el resultado. [16] Esto llevó a la ONU a declarar completada su misión.
Oficialmente, la intervención de la ONU llegó a su fin y muchos la consideraron una operación en gran medida exitosa por su amplitud y profundidad. [15] Algunos argumentan que lo que lo hizo exitoso fue que tanto Frelimo como Renamo estaban dispuestos, en su mayor parte, a cumplir con las demandas de la ONU, poner fin a la guerra y hacer la transición a una democracia multipartidista. [15] Otros enfatizan que el éxito de esta misión puede atribuirse a la flexibilidad y el aprendizaje de primera mano de los funcionarios de la ONU. Si bien las elecciones estaban previstas para 1993, las retrasaron hasta 1994 porque sabían que celebrarlas un año antes, cuando no se hubieran desmovilizado todas las tropas, habría sido desastroso. [17] Los funcionarios respondían directamente a lo que estaba sucediendo en el terreno y actualizaban sus planes periódicamente para adaptarse a los cambios en el terreno.