El Grupo de Asistencia para la Transición de las Naciones Unidas ( UNTAG ) fue una fuerza de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (ONU) desplegada desde abril de 1989 hasta marzo de 1990 en Namibia , conocida en ese momento como África Sudoccidental , para monitorear el proceso de paz y las elecciones allí. Namibia había estado ocupada por Sudáfrica desde 1915, primero bajo un mandato de la Sociedad de Naciones y luego ilegalmente. Desde 1966, las fuerzas sudafricanas habían estado combatiendo una insurgencia del Ejército Popular de Liberación de Namibia (PLAN), el ala militar de la Organización Popular de África del Sudoeste ( SWAPO ), nacionalista namibia. El Consejo de Seguridad de la ONU aprobó la Resolución 435 en 1978, que estableció un plan para elecciones administradas por Sudáfrica pero bajo la supervisión y control de la ONU después de un alto el fuego. Sin embargo, sólo en 1988 las dos partes pudieron acordar un alto el fuego. Cuando el UNTAG comenzó a desplegar fuerzas de paz, observadores militares, policías y trabajadores políticos, las hostilidades se renovaron brevemente el día que se suponía que comenzaría el proceso de transición. Después de una nueva ronda de negociaciones, se fijó una segunda fecha y el proceso electoral comenzó en serio. En noviembre de 1989 se celebraron elecciones para la asamblea constitucional. Fueron pacíficas y declaradas libres y justas; La SWAPO obtuvo la mayoría de los escaños. La nueva constitución fue adoptada cuatro meses después y fue seguida por la independencia oficial de Namibia y la exitosa conclusión del UNTAG.
Durante la Primera Guerra Mundial , Sudáfrica ocupó el África sudoccidental alemana , la actual Namibia. [1] Después de la guerra, a Sudáfrica se le concedió el Mandato de la Sociedad de Naciones para administrar el territorio del Sudoeste de África como colonia. [2] Sudáfrica gobernó el país como si fuera simplemente otra provincia, otorgándole representación política en el Parlamento sudafricano (aunque bajo restricciones discriminatorias del apartheid ) e integrándola económicamente en el país. Aunque se habló de una unión oficial, el gobierno nunca actuó oficialmente para anexar el territorio. [3]
Después de la Segunda Guerra Mundial , cuando las Naciones Unidas reemplazó a la Liga de Naciones, Sudáfrica se negó a aceptar una Administración Fiduciaria de la ONU sobre el Sudoeste de África y simultáneamente declaró nulo el Mandato de la Liga, ya que la Liga ya no existía. [4] La Corte Internacional de Justicia (CIJ) declaró que aunque Sudáfrica no tenía obligación legal de aceptar la tutela, tampoco tenía derecho legal a anular el Mandato. [5]
En 1966, la Asamblea General de la ONU revocó el Mandato de Sudáfrica y declaró que el Sudoeste de África estaría bajo la administración de la ONU hasta que pudiera obtener la independencia. También en 1966, la SWAPO, que se había convertido en la principal organización nacionalista de Namibia a principios de los años 1960, comenzó a lanzar ataques guerrilleros desde Zambia con su ala militar, conocida como Ejército Popular de Liberación de Namibia (PLAN). La primera escaramuza entre PLAN y las Fuerzas de Defensa de Sudáfrica (SADF) en lo que se conoció como la Guerra de Independencia de Namibia tuvo lugar el 26 de agosto de 1966 en Omugulugwombashe . [6] Durante los años siguientes, siguieron una serie de resoluciones de la Asamblea General relativas al territorio, incluida una (en 1968, renombrándola como Namibia) y muchas otras que condenaban la ocupación sudafricana y convocaban elecciones. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas respaldó las acciones de la Asamblea General en la Resolución 264 de 1969 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. [7] Mientras tanto, Sudáfrica siguió creando su propio régimen en Namibia, sin elecciones libres ni participación internacional.
En 1975, Angola , el vecino del norte de Namibia, obtuvo su independencia de Portugal y un gobierno de coalición asumió el poder. Sin embargo, la coalición se rompió rápidamente y comenzó la Guerra Civil Angoleña . Estados Unidos y Sudáfrica apoyaron a un grupo, la Unión Nacional para la Independencia Total de Angola ( UNITA ), la Unión Soviética respaldó al Movimiento Popular para la Liberación de Angola ( MPLA ) y la República Popular China apoyó al Frente de Liberación Nacional. de Angola (FNLA). El MPLA ocupó la capital y los campos petroleros económicamente cruciales con la ayuda de las tropas cubanas y pronto fue reconocido como el gobierno legítimo por muchos países, aunque UNITA y FNLA se unieron y continuaron controlando grandes extensiones del país. El MPLA permitió a la SWAPO establecer bases en suelo angoleño desde donde lanzar ataques contra la SADF y otros objetivos. [8]
El 30 de enero de 1976, el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 385 que declaraba que era imperativo celebrar elecciones libres bajo la supervisión y el control de la ONU para toda Namibia como una entidad política. [9] Debido a que Sudáfrica no aceptó inicialmente el plan, los cinco miembros occidentales del Consejo de Seguridad (el Grupo de Contacto ) mantuvieron una serie de conversaciones con los "Estados de Primera Línea", la SWAPO, Sudáfrica y el Comisionado de la ONU para Namibia , Martti. Ahtisaari , hasta que los negociadores finalmente acordaron una "propuesta para una solución de la situación de Namibia" y la presentaron al Consejo de Seguridad el 10 de abril de 1978. [10]
La propuesta de acuerdo contenía un compromiso negociado. Descrito como un "acuerdo de trabajo" que "de ninguna manera constituiría un reconocimiento de la legalidad de la presencia y administración sudafricana en Namibia", permitía a Sudáfrica, a través de un Administrador General designado por ella, administrar las elecciones, pero bajo Supervisión y control de las Naciones Unidas ejercidos a través de un Representante Especial del Secretario General , que estaría asistido por un "Grupo de Asistencia de las Naciones Unidas para la Transición" (UNTAG). [11] Más tarde, en 1978, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó una resolución con un plan específico y cronograma para la retirada de la SADF y las elecciones en Namibia y autorizó al UNTAG, con una fuerza militar y civil combinada, para facilitar la transición a la independencia. [12] El plan dependía de un acuerdo sobre el llamado "Día D" para el inicio del alto el fuego. Sin embargo, en ese momento, Sudáfrica se había visto arrastrada al conflicto de Angola en un intento de reprimir la insurgencia de la SWAPO e hizo una nueva demanda: la llamada "vinculación" de la retirada de las tropas cubanas de Angola y su retirada. de Namibia. [13] Otras cuestiones, como la composición de las fuerzas del UNTAG y el estatus del importante puerto de Namibia, Walvis Bay, también impidieron que las partes llegaran a un acuerdo sobre una fecha de alto el fuego.
Las conversaciones se estancaron durante la década siguiente mientras continuaba la guerra civil en Angola. No fue hasta 1988 que Cuba, Angola y Sudáfrica llegaron a un acuerdo, llamado " Acuerdo Tripartito " o "Acuerdos de Nueva York", con la mediación del subsecretario de Estado estadounidense Chester Crocker . Una serie de reuniones que comenzaron en Londres y culminaron en Ginebra dieron como resultado un acuerdo de alto el fuego, que comenzaría el 8 de agosto de 1988. Una reunión final en Brazzaville , Congo , fijó el 1 de abril de 1989 como el "Día D", cuando se implementaría la Seguridad de las Naciones Unidas. Comenzaría la Resolución 435 del Consejo . [14] Los Acuerdos de Nueva York entre Cuba, Angola y Sudáfrica se firmaron formalmente en la sede de la ONU en la ciudad de Nueva York el 22 de diciembre de 1988, poniendo fin oficialmente a la Guerra Fronteriza de Sudáfrica, aunque el alto el fuego colapsó en Angola varios meses después.
El Consejo de Seguridad expresó su preocupación por el costo de implementar la resolución, ya que la ONU había estado sufriendo una grave crisis financiera a finales de los años 1980. Sin embargo, varios grupos, incluida la Organización para la Unidad Africana (OUA), el Movimiento de Países No Alineados y la SWAPO, se opusieron a una reducción en el tamaño de la fuerza con respecto al número establecido en 1978. [11] Como compromiso, el Secretario de las Naciones Unidas El general Javier Pérez de Cuéllar decidió reducir el despliegue inicial de 7.000 a 4.650, dejando 2.350 adicionales estacionados en sus países de origen para ser desplegados si lo solicita el oficial al mando y lo aprueba el jefe del UNTAG, el Secretario General y el Consejo de Seguridad. En lugar de estos soldados, se agregaron a la misión observadores policiales y militares adicionales. [11]
Finalmente, el 9 de febrero de 1989, el Secretario General presentó al Consejo de Seguridad una resolución junto con una declaración de urgencia, diciendo que todo debía hacerse rápidamente para que todos los planes de la Resolución 435 se llevaran a cabo a tiempo. El Consejo de Seguridad aprobó la misión el 16 de febrero de 1989 en la Resolución 632 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . [15] La Asamblea General, sin embargo, no aprobó el presupuesto para la misión hasta el 1 de marzo de 1989 y, debido a los continuos problemas financieros, incluso entonces la ONU no tenía fondos de reserva para comenzar a hacer solicitudes a los estados miembros. El despliegue total del GANUPT se retrasó casi un mes completo. [dieciséis]
El mandato del UNTAG bajo la Resolución 435 era principalmente crear un entorno adecuado para elecciones libres y justas para que una asamblea constituyente redactara una constitución para la nación. [17] Toda la misión estuvo bajo el control del Representante Especial, Martti Ahtisaari. El componente militar estaba comandado por el teniente general Dewan Prem Chand de la India. UNTAG tenía su sede en Windhoek , la capital y ciudad más grande de Namibia. [18]
El componente civil de la misión constaba de las siguientes partes:
El componente militar (MILCOM) fue responsable de monitorear el alto el fuego, desarmar a los militantes de la SWAPO, supervisar la retirada de la SADF y controlar las fronteras.
La fuerza estaba organizada de la siguiente manera:
Los siguientes países proporcionaron tropas, observadores militares, policía civil y personal del cuartel general militar a esta Misión: [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25]
El 1 de abril de 1989, el "Día D" del plan de paz, el UNTAG aún no estaba completamente desplegado y las unidades desplegadas, en su mayoría civiles y monitores, carecían de equipo tanto para transporte como para comunicaciones. A pesar de esto, las esperanzas eran grandes, ya que el alto el fuego informal se había mantenido durante casi siete meses. Sin embargo, temprano en la mañana, SADF informó que grupos fuertemente armados de combatientes de PLAN habían comenzado a cruzar la frontera y establecer posiciones en el norte de Namibia, en violación del acuerdo de que debían ser confinados en sus bases angoleñas. Inicialmente, la SWAPO negó haber violado los términos del acuerdo y afirmó que sus combatientes iban a entregar armas al UNTAG y habían sido atacados por la SADF. [26]
El jefe del UNTAG, Martti Ahtisaari , se vio presionado por la primera ministra británica, Margaret Thatcher , que estaba de visita en el sur de África en ese momento, y por el ministro de Asuntos Exteriores sudafricano, Pik Botha , para permitir que las fuerzas de la SADF abandonaran sus bases y repelieran las incursiones de la SWAPO. Ahtisaari rápidamente decidió permitir un despliegue limitado. [27] Más tarde describiría esta decisión como la más difícil: "Estábamos en un negocio de contención, no liberando tropas sino tratando de contenerlas. De lo contrario, todo el ejército sudafricano podría haber ido tras las guerrillas de Namibia, y creo que "Podría haber entrado en Angola. Al limitar las represalias sudafricanas a media docena de batallones del ejército y unidades de policía, el proceso de transición finalmente se salvó". [28]
Siguió un período de intensos combates que resultó en la muerte de al menos 263 guerrilleros y 27 sudafricanos. [16] Las tensas y apresuradas negociaciones en Mount Etjo, un albergue de safari en el centro de Namibia, terminaron con un nuevo compromiso de ambas partes con el proceso de paz y el líder de la SWAPO, Sam Nujoma , pidiendo a todos los combatientes de la SWAPO que regresaran a sus bases en Angola. . Sin embargo, la SADF mantuvo posiciones muy cerca de los puntos de recogida del UNTAG para los combatientes de la SWAPO y, por lo tanto, la mayoría se negó a acercarse y rechazó las escoltas del UNTAG. Continuaron los enfrentamientos entre tropas de la SADF y fuerzas de la SWAPO que afirmaban regresar a Angola. El 20 de abril de 1989 se alcanzó un nuevo acuerdo cuando las fuerzas de la SADF se retiraron a la base durante 60 horas, lo que permitió a las fuerzas de la SWAPO retirarse pacíficamente. [29] La SADF tuvo entonces dos semanas para confirmar que la SWAPO efectivamente había abandonado Namibia y también para capturar cualquier escondite de armas descubierto. [11]
Los renovados combates y la decisión de Ahtisaari de permitir que las fuerzas sudafricanas salieran de sus cuarteles provocaron una reacción violenta, particularmente entre las naciones africanas. En respuesta, la ONU aumentó el número de policías y nombró a Joseph Legwaila de Botswana como adjunto del Sr. Ahtisaari. [30] Después del acuerdo Etjo, la retirada y verificación transcurrieron sin incidentes y al final el UNTAG estaba casi completamente desplegado, aunque con un mes de retraso.
A pesar del retraso causado por los combates de principios de abril, la retirada del personal militar sudafricano continuó según lo previsto, con tropas confinadas en la base el 13 de mayo [31] y reducidas a los 1.500 acordados el 24 de junio de 1989. El UNTAG también confirmó una segundo desarme de milicias considerables, principalmente la Fuerza Territorial de África Sudoccidental de 22.000 efectivos y las 11.000 "fuerzas ciudadanas" locales. [11] Estos estaban formados por milicias controladas y pagadas por Sudáfrica, que habían sido desarmadas y disueltas antes del 1 de abril, pero fueron llamadas nuevamente a luchar en los enfrentamientos de principios de abril. El 1 de junio ya habían sido desmovilizados nuevamente. [11]
El UNTAG también fue acusado de monitorear a las fuerzas de la SWAPO con base en el sur de Angola y, a pesar de numerosas acusaciones, en su mayoría sudafricanas, de que se estaban concentrando en la frontera o violando los acuerdos fronterizos, estas acusaciones fueron negadas por el UNTAG. [11] [32]
Después de la restricción de la SADF a su base, la Policía del Sudoeste de África (SWAPOL) era la única fuerza controlada por Sudáfrica en Namibia y también las principales fuerzas que mantenían la ley y el orden en la provincia. Las fuerzas policiales del UNTAG se vieron en apuros para monitorear a todas las fuerzas policiales, que no siempre cooperaron perfectamente. Hubo numerosos informes de mala conducta policial, aunque disminuyeron a lo largo del despliegue del UNTAG. [11] [33] Los ex miembros del Koevoet , un grupo paramilitar de contrainsurgencia que se disolvió en 1989 e incorporado a SWAPOL, resultaron ser los más problemáticos. Según el informe de la ONU, durante los primeros meses, las antiguas unidades de Koevoet viajaron fuertemente armadas y, a menudo, se informó que se comportaban de manera violenta y practicaban intimidación, tal como lo habían hecho durante la insurgencia. [34]
Cuando llegaron estos informes, el GANUPT inició negociaciones con AG Pienaar y el gobierno sudafricano, exigiendo que todas las fuerzas sudafricanas en Namibia estuvieran ligeramente armadas y que se eliminaran las antiguas fuerzas y estructuras de mando de Koevoet, ya que la mayoría del personal de Koevoet estaba No entrenado como policía. Sudáfrica afirmó, sin embargo, que la concentración de fuerzas de la SWAPO en la frontera exigía las antiguas fuerzas de Koevoet. [33] Estas fuerzas fueron finalmente disueltas el 1 de septiembre de 1989, varias semanas antes de las elecciones.
El objetivo final de la misión era organizar elecciones libres y justas para una Asamblea Constituyente que redactaría una constitución para la nación. Como preparación, se exigieron una serie de cambios legales. El 12 de junio, AG Pienaar proclamó una amnistía general para los namibios que viven en el extranjero y derogó o modificó 56 leyes discriminatorias. [11] También autorizó la liberación de prisioneros políticos y combatientes capturados, que fueron reasentados bajo la supervisión del GANUPT. También se pidió a la SWAPO que liberara a los miembros capturados de las fuerzas de seguridad sudafricanas. [35] Tanto la SWAPO como Sudáfrica afirmaron que la otra parte seguía reteniendo prisioneros, acusaciones negadas repetidamente por cada uno de ellos. El personal del GANUPT registró los supuestos lugares de detención y examinó las listas de personas desaparecidas, que finalmente se redujeron a poco más de 300 personas desaparecidas. [11] Los refugiados también recibieron ayuda después de la amnistía. Muchos fueron trasladados en avión al país, registrados y recibidos ayuda. [36] La repatriación y el reasentamiento de refugiados fue una de las funciones más celebradas y exitosas del GANUPT, mientras que el conflicto por la liberación de prisioneros fue uno de los más difíciles. [11]
Después de rechazar la ley electoral propuesta por AG Pienaar por considerarla seriamente errónea, los funcionarios del GANUPT, con el aporte de los líderes de los partidos políticos, elaboraron reglas para los partidos políticos que definen su papel en la nueva democracia en Namibia. [37] El Secretario General de la ONU también hizo un viaje a Namibia y se reunió con los líderes políticos alentando la unidad nacional. Los miembros del UNTAG y los partidos políticos se reunieron con líderes políticos de todos los niveles para garantizar que no se fomentara la intimidación, la compra de votos y otras irregularidades y para comunicar que no serían toleradas por los observadores electorales ni por los líderes de los partidos. El Grupo también patrocinó medios de televisión, radio y prensa en varios idiomas locales destinados a educar al pueblo sobre sus derechos y responsabilidades en las próximas elecciones y en la democracia. [11]
El UNTAG también fue responsable de registrar votantes en todo el vasto y escasamente poblado país. Se crearon 70 centros de registro y 110 equipos de registro móviles para las zonas más remotas. Todos los namibios mayores de 18 años tenían derecho a votar y el registro superó las expectativas, lo que ilustra el entusiasmo en todo el país por las elecciones. [11] UNTAG también registró diez partidos políticos para las elecciones. Se instalaron más de 350 colegios electorales en todo el país y personal de la policía, el ejército y elementos civiles del UNTAG se encargaron de monitorear las elecciones, junto con cientos de especialistas electorales adicionales aportados por más de 25 estados miembros. [11]
En los meses previos a las elecciones, llegaron quejas de varios sectores, incluidos la SWAPO, los EE. UU., las ONG y el propio UNTAG, sobre prácticas de intimidación policial e incluso preparación para la manipulación de votos. [33] [37] [38]
La votación se llevó a cabo durante un período de cinco días, del 7 al 11 de noviembre. La votación se desarrolló sin contratiempos y los informes de intimidación disminuyeron a medida que se acercaban las elecciones y no se informó de violencia durante las elecciones. [39] Los votantes formaron filas de hasta media milla de largo en algunos lugares para votar, pero al final se informó una participación del 97% y solo un poco más del 1% de las papeletas fueron declaradas nulas. La elección fue declarada libre y justa por todos los grupos de observadores internacionales presentes y por el Representante Especial de la ONU, Martti Ahtisaari . [11] [40]
La SWAPO ganó las elecciones con el 57% de los votos, menos de la mayoría de dos tercios necesaria para controlar por completo el proceso constitucional. [41] Una Asamblea Constituyente basada en los resultados de las elecciones se reunió para considerar un proyecto de Constitución , que fue adoptado el 9 de febrero de 1990. La Asamblea determinó que el 21 de marzo de 1990 sería el día de la independencia de Namibia. [42]
Después de las elecciones, AG Pienaar continuó desempeñando su papel junto al Representante Especial de la ONU, Ahtisaari, y el UNTAG. Uno de los actos finales de Pienaar fue enmendar la amnistía contra futuros procesamientos otorgada a los exiliados namibios en junio de 1989 para cubrir a cualquier persona, incluidos funcionarios sudafricanos, milicias y la SADF, por crímenes cometidos durante la guerra. [43]
En los meses posteriores a las elecciones, las fuerzas del UNTAG fueron reducidas lentamente y las últimas fuerzas de la SADF fueron retiradas. Para el día de la independencia, todas las fuerzas del UNTAG habían quedado con la excepción de algunas tropas kenianas que permanecieron para entrenar al nuevo ejército de Namibia en virtud de un acuerdo independiente. Varios miembros del personal diplomático de la ONU también se quedaron para ayudar al nuevo Estado independiente. [11]
La ONU y sus estados miembros consideraron que el UNTAG fue un gran éxito. Namibia se convirtió en una democracia, sin la segregación racial que se observaba bajo el sistema de apartheid. Los problemas de seguridad habían disminuido durante el despliegue del UNTAG y las elecciones habían transcurrido mejor de lo esperado. A pesar de las tensiones, después de las elecciones, los gobiernos de Namibia y Sudáfrica establecieron relaciones diplomáticas formales. Además, las preocupaciones sobre los costos resultaron infundadas, ya que el GANUPT estaba muy por debajo del presupuesto original de 700 millones de dólares, e incluso muy por debajo del presupuesto reducido aprobado por el Consejo de Seguridad de 416 millones de dólares, lo que representa un costo inferior a 368,6 millones de dólares. En poco más de un año hubo 19 muertes entre el personal de la ONU. [18]
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