La selección del secretario general de las Naciones Unidas es el proceso de selección del próximo secretario general de las Naciones Unidas . Para ser elegido secretario general, un candidato debe recibir los votos de al menos nueve miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , sin vetos de los miembros permanentes. El secretario general es entonces designado por mayoría de votos de la Asamblea General de las Naciones Unidas .
Aunque el proceso se denomina informalmente elección, [1] las Naciones Unidas se refieren a él como el "procedimiento de selección y nombramiento del próximo secretario general de las Naciones Unidas". [2] Dado que la Asamblea General nunca se ha negado a nombrar a la persona recomendada por el Consejo de Seguridad, se puede decir que la selección del Consejo de Seguridad determina al próximo secretario general de las Naciones Unidas.
Pocas reglas formales rigen la selección del secretario general de las Naciones Unidas . El único texto rector, el Artículo 97 de la Carta de las Naciones Unidas , establece que "El Secretario General será nombrado por la Asamblea General por recomendación del Consejo de Seguridad". El lenguaje mínimo de la Carta se ha complementado desde entonces con otras reglas de procedimiento y prácticas aceptadas. En 1946, la Asamblea General adoptó una resolución en la que se establecía que era "deseable que el Consejo de Seguridad presentara un solo candidato para su consideración por la Asamblea General y que se evitara el debate sobre la nominación en la Asamblea General". [3]
La selección está sujeta al veto de cualquiera de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad . [4] Si un miembro permanente veta a un candidato, no se cuenta como un veto a una Resolución del Consejo de Seguridad, ya que los votos se mantienen en secreto. Para romper el estancamiento de la selección de 1981, el Consejo de Seguridad comenzó a realizar sondeos de opinión mediante votación secreta . [5] : 411 El sistema de sondeos de opinión quedó plasmado en papel en 1996 como las Directrices de Wisnumurti. [6]
Varios meses antes de que termine el mandato del actual secretario general, se realiza una votación informal entre los miembros del Consejo de Seguridad mediante una votación por puntos . Los votos se emiten para "alentar" o "desalentar" a un candidato en particular, o para "no expresar ninguna opinión". [6] Los votos de los miembros permanentes se mezclan con los votos de los miembros rotativos. Según los resultados de la votación informal, los candidatos pueden retirarse y se pueden nominar nuevos candidatos.
La siguiente ronda de sondeos revela la existencia de vetos. Los miembros permanentes votan en papel rojo y los miembros rotatorios en papel blanco. [6] Si algún miembro permanente vota "desaconsejar", se trata como un probable veto. El sondeo continúa hasta que un candidato no tiene vetos y más votos "favorables" que los demás candidatos. El Consejo de Seguridad vota entonces para recomendar al candidato a la Asamblea General. Desde 1996, la votación se ha realizado por aclamación, de modo que el secretario general es recomendado por unanimidad. [7]
En la última etapa, la Asamblea General nombra formalmente al candidato recomendado como secretario general. En todas las selecciones, excepto en 1950, la Asamblea General votó por aclamación, de modo que el secretario general fue designado por unanimidad. [5] : 404 Ningún candidato recomendado por el Consejo de Seguridad ha sido rechazado por la Asamblea General. Sin embargo, la amenaza de un voto negativo en la Asamblea General se cierne sobre las deliberaciones del Consejo de Seguridad.
El proceso de selección de un secretario general se compara a menudo con un cónclave papal . [8] [9] [10] La votación está restringida a un pequeño grupo de países, se lleva a cabo en secreto, pasa por múltiples rondas y es fácil que se estanque. Aunque las papeletas no se queman para hacer humo blanco y negro, las papeletas están impresas en papel rojo y blanco. Aunque la votación es secreta, los diplomáticos siempre filtran los resultados a los periodistas. [8] [11] : 206–207 Los candidatos a secretario general pueden ser vetados por los miembros permanentes, al igual que los papas podían ser vetados por las grandes potencias católicas hasta el cónclave de 1903 .
Los requisitos para ocupar el cargo nunca han sido fijados formalmente. Sin embargo, algunos de ellos se han establecido mediante precedentes y cuentan con el respaldo del poder de veto de China y Francia. Estados Unidos y el Reino Unido no aceptan los requisitos chino-franceses y han apoyado a candidatos que no los cumplen.
Ningún candidato de los Cinco Permanentes ha sido nominado jamás para el cargo de secretario general, ya que ello aumentaría la concentración de poder en las Naciones Unidas. [12]
El cargo está sujeto a un límite de dos mandatos completos. U Thant cumplió tres mandatos, pero sus dos primeros mandatos fueron mandatos parciales que sumaron un mandato completo. En 1981, China emitió 16 vetos contra la selección de Kurt Waldheim para un tercer mandato, y Waldheim finalmente suspendió su candidatura. Desde 1981, ningún secretario general ha intentado postularse para un tercer mandato.
El cargo de secretario general se rota entre los grupos regionales de las Naciones Unidas. Cada región ocupa el cargo de secretario general durante dos o tres períodos consecutivos. Los candidatos de esa región quedan descalificados en la siguiente selección y una nueva región ocupa el cargo.
Lo mejor es que el secretario general hable tanto inglés como francés. En algunas selecciones, Francia veta a los candidatos que no hablen francés, [17] pero se ha abstenido en otras.
Gladwyn Jebb sirvió como secretario ejecutivo de la Comisión Preparatoria de las Naciones Unidas en agosto de 1945, siendo nombrado secretario general interino de las Naciones Unidas desde octubre de 1945 hasta febrero de 1946. Su sucesor, Trygve Lie, fue el primero en ser nombrado secretario general bajo la Carta de las Naciones Unidas.
El candidato favorito para ocupar el cargo de secretario general fue el canadiense Lester B. Pearson , pero la Unión Soviética se opuso a él por razones geográficas, ya que la sede permanente de las Naciones Unidas estaría en América del Norte. Los miembros permanentes acordaron entonces elegir a Trygve Lie , de Noruega, que había perdido las elecciones a la presidencia de la Asamblea General frente a Paul-Henri Spaak , de Bélgica. [23] El 1 de febrero de 1946, como resultado de un compromiso entre las principales potencias, Lie fue elegido primer secretario general de las Naciones Unidas por unanimidad en el Consejo de Seguridad y por 46 votos a favor y 3 en contra en la Asamblea General. [24] [25]
Después de la intervención de la ONU en la Guerra de Corea , la Unión Soviética vetó la reelección de Trygve Lie. Estados Unidos argumentó que la Asamblea General podía extender el mandato de Lie sin una recomendación del Consejo de Seguridad. Cuando un candidato latinoamericano pareció probable que ganara la selección, Estados Unidos amenazó con emitir su primer veto en el Consejo de Seguridad. Como ningún otro candidato pudo obtener la mayoría requerida de siete votos, el Consejo de Seguridad informó a la Asamblea General que no podía hacer una recomendación. La Asamblea General votó entonces 46-5-8 para extender el mandato de Lie por tres años hasta febrero de 1954. La Unión Soviética consideró que la votación era una violación de la Carta de la ONU y consideró que el cargo de secretario general estaba vacante al expirar el mandato original de cinco años de Lie. Lie anunció en 1952 que tenía la intención de renunciar, declarando: "Estoy bastante seguro de que este es el momento de dejar el cargo sin dañar a la ONU". Dimitió y fue reemplazado en 1953. [26]
En noviembre de 1952, Trygve Lie anunció su dimisión. La Unión Soviética había vetado la reelección de Lie en 1950 y consideró ilegítima la ampliación de su mandato por parte de la Asamblea General en 1950. Desde entonces, la Unión Soviética había ignorado a Lie y dirigía todas las comunicaciones al "Secretariado" en lugar de al secretario general. Mientras se negociaba un acuerdo de armisticio con Corea , Lie consideró que un nuevo secretario general podría restablecer una relación de trabajo con la Unión Soviética. Ambas superpotencias experimentaron un cambio de gobierno durante la elección: la investidura de Dwight Eisenhower en enero de 1953 y la muerte de Joseph Stalin en marzo de 1953.
El Reino Unido hizo una vigorosa campaña a favor de Lester B. Pearson, de Canadá, pero la Unión Soviética volvió a vetarlo. Carlos P. Rómulo, de Filipinas, fue el candidato estadounidense, pero no logró obtener una mayoría de siete votos. Los candidatos soviéticos se abstuvieron en masa. Después de tres semanas de negociaciones, Francia propuso a Dag Hammarskjöld , de Suecia, un candidato tan desconocido que el Departamento de Estado de los Estados Unidos no estaba seguro de quién era. Sin embargo, Hammarskjöld fue aceptable para ambas superpotencias y el Consejo de Seguridad lo eligió como sucesor de Lie. [27]
En 1957, Dag Hammarskjöld fue reelegido por unanimidad para un segundo mandato. Sin embargo, la Unión Soviética no estaba contenta con la forma en que Hammarskjöld manejó la Crisis del Congo , que estalló en 1960. Los soviéticos lo presionaron para que renunciara, sugiriendo que el secretario general fuera reemplazado por una troika , o un ejecutivo de tres hombres. [28] Las naciones occidentales se opusieron a esta medida y los soviéticos abandonaron la idea. Hammarskjöld murió en un accidente aéreo en Rodesia del Norte (ahora Zambia ) en 1961. [29] [30]
La muerte de Hammarskjöld creó una crisis sucesoria en las Naciones Unidas, ya que la Carta de la ONU no preveía la sucesión al cargo de secretario general. La Unión Soviética presionó para que se formara una troika , [31] mientras que Estados Unidos y el Reino Unido idearon un plan para evitar el Consejo de Seguridad haciendo que el presidente de la Asamblea General desempeñara las funciones de secretario general. [32] Después de una semana de negociaciones, la Unión Soviética y Estados Unidos acordaron que U Thant de Birmania asumiera el papel de Hammarskjöld. Sin embargo, las dos superpotencias estuvieron en un punto muerto durante cuatro semanas sobre cuántos secretarios generales adjuntos habría, con Estados Unidos insistiendo en cinco, [33] y la Unión Soviética proponiendo tres, cuatro, seis o siete. [34] [35] El punto muerto finalmente se rompió cuando las superpotencias acordaron dejar que Thant decidiera por sí mismo. [36] Thant fue elegido por unanimidad secretario general interino para el resto del mandato de Hammarskjöld, que finalizó el 10 de abril de 1963. [37]
A menos de un año de haber asumido su cargo, Thant desempeñó un papel importante en la resolución de la Crisis de los Misiles de Cuba . Su reelección se aseguró posteriormente cuando el primer ministro soviético Nikita Khrushchev hizo varias referencias favorables a Thant en cartas al presidente estadounidense John F. Kennedy. [38] Por razones personales, Thant deseaba que su segundo mandato expirara cinco años después de su propia elección, en lugar de cinco años después de la expiración del mandato de Hammarskjöld. [38] En diciembre de 1962, Thant fue ascendido de secretario general interino a secretario general para un mandato que finalizaba el 3 de noviembre de 1966. [39]
En 1966, Thant declaró que no se presentaría a la reelección. [40] Sin embargo, no se nominó ningún candidato para sucederlo, y Thant fue reclutado para un tercer mandato. [41] Su mandato terminó el 31 de diciembre de 1971, [42] alineando el mandato del secretario general con el año calendario en todas las futuras selecciones.
Después de cumplir el equivalente a dos mandatos completos, U Thant anunció su intención de dimitir como secretario general a finales de 1971. La Unión Soviética intentó reclutar a Thant para que permaneciera en el cargo, [43] pero Estados Unidos prometió vetarlo para que pudiera retirarse. [44]
El finlandés Max Jakobson fue el candidato principal durante la mayor parte de la contienda, [45] pero el austriaco Kurt Waldheim obtuvo la mayoría de los votos en la primera vuelta. El argentino Carlos Ortiz de Rozas también superó el umbral de los 9 votos en la segunda vuelta. Sin embargo, China vetó a Waldheim y la Unión Soviética vetó a Jakobson y Ortiz. Antes de la tercera vuelta, las delegaciones de Estados Unidos y el Reino Unido recibieron instrucciones de impedir que se eligiera a Waldheim, pero decidieron abstenerse y confiar en el veto chino. [46] Para su sorpresa, China cambió su veto por una abstención. Kurt Waldheim no recibió ningún veto y fue elegido secretario general para un mandato que comenzó el 1 de enero de 1972.
Kurt Waldheim derrotó fácilmente a Luis Echeverría Álvarez y fue reelegido en 1976. Aunque tres de los miembros permanentes se habían opuesto a Waldheim en 1971 y ganó la tercera ronda por accidente, recibió el apoyo de los cinco miembros permanentes en 1976. China emitió un veto simbólico contra Waldheim en la primera ronda para demostrar su preferencia por un secretario general del Tercer Mundo, pero luego votó a favor de Waldheim en la segunda ronda. [47]
Kurt Waldheim se presentó a un tercer mandato como secretario general, algo sin precedentes, y perdió frente a Salim Ahmed Salim por un voto. Sin embargo, la selección llegó a un punto muerto tras 16 rondas de votación, ya que China vetó a Waldheim y Estados Unidos votó en contra de Salim. El Consejo de Seguridad finalmente se decidió por un candidato sorpresa que se quedó en casa y no hizo campaña. Javier Pérez de Cuéllar fue seleccionado para un mandato que comenzaría el 1 de enero de 1982, convirtiéndose en el primer secretario general de América Latina.
La elección de 1981 sentó muchos precedentes. El sistema de sondeos informales , que permitió salir del punto muerto, se adoptó para las elecciones posteriores. Los 16 vetos de China a Waldheim confirmaron el límite de dos mandatos y establecieron el principio de rotación regional.
En 1986, Javier Pérez de Cuéllar fue convocado para cumplir otro mandato como secretario general. La ONU afrontaba dificultades financieras después de que el Congreso de los Estados Unidos recortara su contribución. Pérez, que acababa de recuperarse de una cirugía de cuádruple bypass , expresó su renuencia a hundirse con el barco . Sin embargo, se sintió obligado a aceptar otro mandato, y fue reelegido por unanimidad por el Consejo de Seguridad. [48] [49]
En 1991, le tocó a África ocupar el cargo de secretario general. Se nominaron ocho candidatos africanos y la Organización de la Unidad Africana prometió que sus miembros votarían en contra de cualquier no africano en la Asamblea General. El Movimiento de Países No Alineados, cuyos miembros en conjunto tienen la mayoría de los votos en la Asamblea General, apoyó a todos los candidatos nominados por la OUA. China volvió a apoyar a un secretario general de origen africano. [50] Sin embargo, los otros cuatro miembros permanentes del Consejo de Seguridad rechazaron el principio de rotación regional y durante la votación informal se nominaron varios candidatos no africanos. [51]
La elección de 1991 fue la primera en la que se utilizó un sondeo informal desde la primera vuelta. En un marcado contraste con la elección de 1981, no se emitieron vetos durante el proceso de selección. Boutros Boutros-Ghali de Egipto y Bernard Chidzero de Zimbabwe lideraron la votación a lo largo de cinco vueltas. En la sexta vuelta, varios de los partidarios de Chidzero lo abandonaron, temiendo un plan de los Estados Unidos para prolongar la votación y hacer lugar para un candidato de compromiso. Boutros-Ghali fue elegido por una votación de 11-0-4. [5] : 411–412 [13]
En un principio, el anciano Boutros-Ghali tenía la intención de cumplir un solo mandato, pero se presentó sin oposición a un segundo mandato en 1996. El Consejo de Seguridad votó 14-1-0 a favor de su reelección, pero el único voto negativo fue un veto de los Estados Unidos. [52] Después de que otros miembros del Consejo de Seguridad no lograron persuadir a los Estados Unidos para que cambiara su posición, Boutros-Ghali suspendió su candidatura el 5 de diciembre de 1996. [53]
Se nominaron cuatro candidatos africanos para reemplazar a Boutros-Ghali. En varias rondas, Estados Unidos y el Reino Unido vetaron a todos los candidatos de países francófonos, mientras que Francia vetó a todos los candidatos de países anglófonos. El punto muerto se rompió cuando Francia se abstuvo en la ronda final, lo que permitió que Kofi Annan de Ghana ganara con una votación de 14-0-1. [54]
Kofi Annan se presentó sin oposición en 2001 y fue reelegido por unanimidad por el Consejo de Seguridad.
En 2006, Ban Ki-moon , de Corea del Sur, encabezó las encuestas desde la primera vuelta. En la votación final, Ban recibió una votación de 14-0-1. Shashi Tharoor , de la India, quedó en segundo lugar con una votación de 10-3-2, con un veto de los Estados Unidos.
Ban Ki-moon se presentó sin oposición en 2011 y fue reelegido por unanimidad por el Consejo de Seguridad.
En 2016, Europa del Este fue la región favorita para ocupar el cargo de secretario general, ya que era la única agrupación regional que aún no había ocupado el cargo. También se llevó a cabo una campaña para seleccionar a la primera mujer secretaria general. De los 13 candidatos, 9 eran de Europa del Este y 7 eran mujeres.
En lugar de colaborar para elegir a una mujer de Europa del Este, las dos campañas fracasaron. António Guterres , un portugués, lideró las encuestas desde la primera vuelta y nunca perdió el liderazgo. Guterres ganó la ronda final con una votación de 13-0-2 y fue el único candidato que no fue vetado. Por lo tanto, António Guterres se convirtió en el próximo secretario general, el primer europeo occidental en ocupar el puesto desde 1981.
António Guterres se presentó sin oposición en 2021 y fue reelegido por unanimidad por el Consejo de Seguridad. [55]
Con una bocanada figurativa de humo blanco, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas finalmente eligió a un nuevo Secretario General: un diplomático peruano experimentado y de voz suave, Javier Pérez de Cuéllar.
Cuando el Consejo de Seguridad estaba considerando candidatos para Secretario General, tomó clases nocturnas de francés, incluso cuando todavía era ministro de Asuntos Exteriores, por temor a que Francia bloqueara su candidatura de otro modo.
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