El Jobseeker's Allowance ( JSA ) es una prestación de desempleo que paga el Gobierno del Reino Unido a las personas que están desempleadas y buscan trabajo activamente. Es parte del sistema de prestaciones de la seguridad social y está destinado a cubrir los gastos de manutención mientras el solicitante está sin trabajo.
JSA es administrada por el Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP) en Inglaterra, Gales y Escocia, y en Irlanda del Norte por el Departamento de Comunidades . Los solicitantes deben tener entre 18 años y la edad de jubilación estatal . [1]
Ahora existe una forma de prestación basada en las cotizaciones a la Seguridad Social , denominada por el DWP New Style Jobseeker's Allowance o New Style JSA para abreviar. [2] La forma anterior de prestación, que se basaba en los ingresos y había sustituido al apoyo a los ingresos para la mayoría de los clientes en 1996, ya no está disponible. El Crédito Universal debía reemplazar el subsidio para solicitantes de empleo y otros beneficios para 500.000 nuevos solicitantes a partir de octubre de 2013, [3] y eventualmente reemplazará por completo el subsidio para solicitantes de empleo basado en los ingresos. [4]
Para ser elegible para JSA, los solicitantes deben declarar que están buscando trabajo activamente completando un formulario de Acuerdo de búsqueda de empleo y asistiendo a una entrevista para nuevos solicitantes de empleo (NJI). También deberán acudir cada dos semanas a un Jobcentre Plus para "darse de alta", es decir, para certificar que siguen buscando trabajo activamente. Hasta 2020, las solicitudes de subsidio para solicitantes de empleo se mantenían mediante el antiguo Sistema de pago de subsidios para solicitantes de empleo (JSAPS) .
La prestación de desempleo se introdujo por primera vez en 1911 en virtud de la Ley del Seguro Nacional de 1911 para los solicitantes de empleo que habían pagado contribuciones al Seguro Nacional ("el sello"). El importe máximo a pagar era de siete chelines semanales (equivalente a 38 libras esterlinas en 2021). [5] Por lo tanto, estos pagos se hicieron sólo a personas que habían estado trabajando recientemente, y no simplemente a aquellos con bajos ingresos. Además, las prestaciones sólo se pagaban durante un máximo de doce meses, momento en el que el solicitante debía haber recuperado su empleo.
La Ley de Seguro de Desempleo de marzo de 1921 introdujo una prueba de "búsqueda de trabajo" que requería que los solicitantes buscaran trabajo activamente y estuvieran dispuestos a aceptar un empleo pagando un salario justo . En febrero de 1922 se introdujo una prueba de recursos que excluía a algunos, como los adultos solteros que vivían con familiares, de recibir pagos de prestaciones. [5]
Como consecuencia directa del regreso de la guerra de los militares heridos, [6] [7] entró en vigor la Ley (empleo) de personas discapacitadas de 1944 para permitirles conseguir un empleo. [8] [9]
Después de la Segunda Guerra Mundial, la Ley de Asistencia Nacional de 1948 introdujo la Asistencia Nacional , permitiendo que cualquier persona en edad de trabajar con bajos ingresos solicitara ayuda.
La asistencia nacional fue reemplazada por la prestación suplementaria en noviembre de 1966, y los solicitantes de la prestación de desempleo podían transferirse a esta después de que hubiera expirado su derecho inicial. La prestación suplementaria fue sustituida posteriormente por la ayuda a los ingresos en abril de 1988.
En 1995, la Cámara de los Comunes aprobó una legislación titulada Ley de Solicitantes de Empleo de 1995. [10] [11] El Reglamento de Subsidios para Solicitantes de Empleo de 1996 [12] se elaboró en un plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la ley, con el cambio de Provisión de apoyo a los ingresos para el subsidio para solicitantes de empleo que tuvo lugar el 7 de octubre de 1996. [13] [14] Anteriormente, el 11 de septiembre de 1996, se creó el Reglamento de Seguridad Social (créditos y contribuciones) (modificaciones consiguientes y diversas del subsidio para solicitantes de empleo) de 1996 [15] ante el parlamento cinco días después y posteriormente adoptó una política que entró en vigor también el 7 de octubre.
El cambio se introdujo para agilizar la administración sistemática de beneficios mejorando el cumplimiento de los solicitantes y eliminar parcialmente la distinción entre los solicitantes sujetos a verificación de recursos y aquellos que solicitan sus registros de contribuciones. [dieciséis]
En abril de 2011, Iain Duncan Smith introdujo un período de actividad laboral obligatoria por un máximo de cuatro semanas de treinta horas semanales de empleo. Se esperaba que esta actividad requiriera de aproximadamente 10.000 personas. Los principales demandantes que se esperaba que estuvieran sujetos a una actividad laboral obligatoria eran aquellos que habían estado "inscritos" durante al menos trece semanas. A pesar de esto, a cualquier beneficiario de la prestación para solicitantes de empleo se le podría exigir que participe en una actividad laboral independientemente del tiempo que esa persona haya estado "registrándose". [17] [ se necesita una mejor fuente ]
En algún momento, el Comité Asesor de la Seguridad Social sintió la necesidad de una iniciativa, por lo que se consideró el Plan de regulaciones y habilidades laborales. Los organismos gubernamentales examinaron las ideas y consideraron que no eran del todo correctas. De modo que el gobierno sólo aceptó la necesidad de dos tercios del total de cambios sugeridos. [18] En 2011 entró en vigor el Reglamento sobre el subsidio para solicitantes de empleo (empleo, cualificaciones y empresas) . Una parte del plan exigía que los desempleados de larga duración participaran en actividades laborales no remuneradas durante un máximo de seis meses. [19] [20]
Según The Economist , en 2015 aproximadamente el 2% del gasto social en el Reino Unido se gastó en prestaciones por desempleo; la mayor parte se gastó en otras áreas. [21]
El número promedio de reclamantes entre los años 2003 y 2008 fue de 814.000 y el número promedio de nuevas reclamaciones fue de aproximadamente 2.463.000. [22] Casi el 40 por ciento de los solicitantes basados en los ingresos durante 2003 también solicitaron prestaciones de vivienda. [23] El DWP para Inglaterra y Gales mostró que un tercio del número total de solicitantes de JSA eran personas que habían sido condenadas por un delito cuyo resultado fue que sus actos hubieran sido registrados por las autoridades policiales. [24] [25] En el periódico The Guardian en marzo de 2001, se informó sobre el éxito del plan New Deal ; el informe afirmaba que 270.000 personas encontraron empleo a tiempo completo y el coste para lograr este fin fue la mitad de la cantidad estimada. [26] Según un informe de 2008 de la Fundación del Mercado Social, en un momento dado había aproximadamente 100.000 personas desempleadas de larga duración que reclamaban el JSA. [27] [ se necesita mejor fuente ] Desde 2010 hasta abril de 2011, el número de demandantes a los que se les impusieron sanciones aumentó a 75.000 personas en medio de afirmaciones de que el personal del DWP deliberadamente dificultaba más las reclamaciones y se les exigía derivar a 3 personas por semana para recibir sanciones. El número de personas discapacitadas sancionadas se duplicó hasta 20.000 durante el mismo período. El Departamento de Trabajo y Pensiones negó perseguir a personas vulnerables. [28]
Según la página web del gobierno del Reino Unido sobre cómo presentar la solicitud, la solicitud se puede realizar en línea o por teléfono. [29] [30] La solicitud también puede realizarse en formularios en papel; JSA1 o JSA4RR si reclama JSA. [31]
Cuando los solicitantes asistieron a su primera "Entrevista de búsqueda de empleo", se les pidió que firmaran un contrato con su asesor, llamado compromiso de solicitante. [32] El contrato puede modificarse en entrevistas individuales. Sus términos incluyen que los reclamantes declaran:
Por lo tanto, el pago a los reclamantes depende de si respetan el contrato que han acordado, según una teoría política conocida como contractualismo del bienestar , expresada por primera vez en el artículo de 1998 "Nuevas ambiciones para nuestro país: un nuevo contrato para el bienestar". [33] [ verificación fallida ] [34] [ verificación necesaria ]
en el corazón del nuevo Estado habrá un contrato entre el ciudadano y el gobierno basado en responsabilidades y derechos [35]
Los solicitantes calificaron al cumplir con todos los requisitos siguientes:
El derecho al subsidio para solicitantes de empleo ( JSA(C) ) de nuevo estilo (basado en contribuciones) se basa en las contribuciones al Seguro Nacional de Clase 1 en los dos años fiscales completos anteriores al año de beneficios del reclamo. Este subsidio se paga independientemente de los activos; [37] sin embargo, cualquier pensión personal u ocupacional superior a £50 por semana daría lugar a deducciones. También hubo otras salvedades (relacionadas con la actividad de búsqueda de empleo) que excluían el pago.
Muchos ciudadanos mayores que buscaban trabajo no podían recibir pagos, a pesar de calificar a través de contribuciones al NI, porque tenían ingresos por pensiones. Los trabajadores autónomos no pagan contribuciones de Clase 1 y es posible que no hayan podido reclamar el JSA(C) hasta que se haya decidido su caso. Sin embargo, ambos todavía eran elegibles para recibir créditos de NI (ver más abajo).
El JSA(C) se puede reclamar sólo durante 26 semanas en cualquier año de beneficios. Para presentar una reclamación, un cliente debe haber pagado contribuciones a NI durante el mismo número de semanas en uno de los dos últimos años fiscales (los 18 meses restantes podrían ser contribuciones pagadas o acreditadas). Cuando se agota el derecho a JSA(C), es posible que el Crédito Universal sea pagadero si es elegible (ver más abajo).
Ciertos otros beneficios, incluidos el pago legal por enfermedad , el pago legal por paternidad, el pago legal por maternidad , el pago legal por adopción, el subsidio de empleo y manutención , el beneficio por duelo , el subsidio para cuidadores y la propia JSA(C) también contaron para las contribuciones de Clase 1 y se denominaron "contribuciones acreditadas de Clase 1". ".
Si no tenía derecho al Crédito Universal, una persona podía volver a calificar para JSA(C) en un año de beneficios posterior basándose en las contribuciones pagadas en los años de contribución correspondientes, siempre que hubiera habido una interrupción de al menos doce semanas. Tuvieron que esperar hasta el comienzo de un nuevo año de beneficios antes de poder reclamar nuevamente.
Las personas que eran elegibles para JSA(C) también podían reclamar JSA(IB) por cualquier pago adicional adeudado en virtud de ese beneficio (para dependientes familiares, por ejemplo). JSA(IB) era pagadera solo si el reclamante tenía menos de £16 000 de capital (correcto en mayo de 2022). Los pagos se reducen si el reclamante tiene ahorros entre £6.000 y £16.000. [36]
Ambas formas de prestación se enfrentaban a deducciones marginales del 100% si el individuo ganaba más que una pequeña cantidad (la "desestimación"), que era de 5 libras por semana para personas solteras, 10 libras por semana para parejas y 20 libras por semana para otros grupos como como algunos padres solteros y personas discapacitadas. La "desestimación" se mantuvo en el mismo monto nominal desde la década de 1980 y nunca fue aumentada con la inflación, a diferencia de los beneficios mismos. El beneficio se retiró a quienes trabajaban 16 horas o más a la semana (aunque esto no se aplicaba al trabajo voluntario). [38] Los estudiantes a tiempo parcial podían reclamar siempre que no tuvieran más de 16 horas semanales de tiempo de contacto con el profesor y el curso no fuera oficialmente designado como de tiempo completo por la universidad (independientemente del número de horas de tiempo de contacto).
A partir de 2001, el New Deal introdujo una segunda etapa en el período de reclamación. Al principio existía el acuerdo y el subsidio del demandante de empleo. Si una solicitante que estaba por debajo de la pensión estatal femenina estaba desempleada durante más de doce meses, se la colocaba en el plan del New Deal. También es posible que hayan entrado temprano en el proceso del New Deal si pertenecían a categorías especiales. A partir de 2009, un esquema de Nuevo Trato Flexible comenzó a utilizar el sector privado para brindar apoyo personalizado en materia de empleo y habilidades, con incentivos de desempeño para el regreso al trabajo para los proveedores.
En Irlanda del Norte, el New Deal fue reemplazado en 2008 por un plan similar conocido como Steps to Work. Este plan fue administrado por el Departamento de Empleo y Aprendizaje , que opera Oficinas de Empleo y Beneficios conjuntamente con la Agencia de Seguridad Social. [ cita necesaria ]
En octubre de 2009, los programas New Deal fueron reemplazados por los programas New Deal Flexible, que estaban disponibles para los solicitantes que aún estaban desempleados después de un período de doce meses. [27]
Varios programas de trabajo, bajo la etiqueta colectiva de " New Deal " (incluidos New Deal Flexible, New Deal para Jóvenes, New Deal 25+, New Deal para Personas con Discapacidad, New Deal para Padres Solitarios, Pathways to Work, Progress2Work y Zonas de Empleo). ), fueron reemplazados por The Work Program durante junio de 2011. [39] El 6 de marzo de 2012, el gobierno del Reino Unido anunció cambios en los beneficios para los presos al final de su sentencia y para aquellos que reclaman JSA. Serían enviados al programa de trabajo, al igual que los solicitantes de JSA que habían estado solicitando durante las 26 semanas anteriores. En el programa de trabajo se les exigía firmar un formulario para aceptar 30 horas semanales de trabajo no remunerado o afrontar sanciones de 6 meses. [40] A diferencia del New Deal, no había opción de capacitación o ayuda para establecer un negocio, ni el solicitante de empleo podía elegir qué tipo de trabajo no remunerado realizaría. En casi todos los casos, la colocación no remunerada implicó trabajo de taller. [ cita necesaria ] A partir de 2012, los asesores de colocación laboral recibirían £ 5,600 si encontraran trabajo para una persona que sale de prisión y mantiene el trabajo durante dos años. [24] [41] Según el Gobierno, desde junio de 2011 sólo 1 de cada 5 participantes en el Programa de Trabajo permaneció sin recibir prestaciones durante más de seis meses. [42]
Hasta 2020, los hombres que alcanzaban la edad de jubilación femenina tenían dos opciones. Todavía podían reclamar el subsidio de búsqueda de empleo, pero tenían que seguir buscando trabajo activamente. Continuarían recibiendo la tasa basada en contribuciones de JSA si la reclamaran.
Alternativamente, un hombre con bajos ingresos podría solicitar el crédito de pensión al alcanzar la edad de jubilación estatal para las mujeres. Esto reemplazó los pagos del subsidio para solicitantes de empleo y ya no necesitaría "registrarse" en el JobCentre. En ambos casos, el monto del beneficio pagado fue el mismo ( se agregó una Prima de Pensionista adicional a la JSA basada en los ingresos).
Los créditos del Seguro Nacional los pagaba el Gobierno en su nombre, incluso si solicitaba otra prestación; esto llegó a su fin en 2016, con la nueva Pensión Estatal .
Las mujeres sólo podían solicitar la pensión hasta alcanzar la edad de jubilación estatal; esto aumentó gradualmente entre 2010 y 2020. La edad de jubilación estatal es ahora de 66 años, tanto para hombres como para mujeres, a partir de 2020. [43]
Todos los clientes deben pasar de JSA a Pensión Estatal o Crédito de Pensión (si son elegibles) a la edad de Pensión Estatal. Durante la semana de prestación, incluido el cumpleaños del cliente, se paga un pago semanal parcial especial de la pensión estatal, por lo que el derecho a reclamar es continuo.
El subsidio de búsqueda de empleo del solicitante puede suspenderse como castigo. Una persona que opte por permanecer sin empleo si hay una vacante disponible está obligada a dar una "buena razón" para su elección o se le retendrá su dinero. [32] El Comité de Trabajo y Pensiones de la Cámara de los Comunes descubrió que las familias monoparentales, las personas que abandonaron el cuidado y los solicitantes con problemas de salud y discapacidades eran "desproporcionadamente vulnerables" a las sanciones y se veían afectados por ellas. Hubo un costo humano excesivo. Los niños podrían convertirse en "daños colaterales" ya que la pérdida de beneficios de los padres les afecta. Ejemplos de "dificultades y angustia extremas" incluyeron a un usuario de silla de ruedas que "navegó en el sofá" o durmió en la biblioteca de una universidad durante un año cuando le retiraron por error todo su beneficio. Un hombre fue sancionado por faltar a una cita en una oficina de empleo tres días después de haber ingresado en el hospital por graves ataques epilépticos. El comité consideró que el impacto de las sanciones no había sido evaluado adecuadamente y era "inútilmente cruel". [44]
Otras razones para que se le niegue el dinero son:
Se ha descubierto que las sanciones son ineficaces para conseguir que los solicitantes encuentren trabajo, pero causan un gran daño a los solicitantes, especialmente a los solicitantes discapacitados que son objeto de sanciones desproporcionadamente. [47]
La organización benéfica Oxfam se opone a lo que considera sanciones injustas:
Nosotros [Oxfam] hemos hablado con personas que han tenido retrasos y sanciones por razones mundanas, como no tener la tinta adecuada para llenar una solicitud o faltar a citas debido a una enfermedad, lo cual es inaceptable. Cualquier sistema de sanciones debe funcionar de manera que no sumerja aún más a la gente en la pobreza . La gente necesita apoyo, no castigo. Necesitan comprensión, no condenación. [45]
The Guardian ha enumerado diez casos de suspensión de prestaciones que considera que se deben a "razones triviales" o a "errores administrativos" del DWP. Entre los primeros se incluyen tres personas que estaban hospitalizadas por su propia enfermedad o atendiendo a un compañero enfermo y una persona que acudió a una entrevista de trabajo en lugar de acudir a la oficina de empleo. Estos últimos incluían cartas enviadas por el DWP a la dirección equivocada y personas que llegaron a tiempo a la oficina de empleo pero se encontraron con una cola inusualmente larga. [48] The Independent citó a un hombre que sufrió un ataque cardíaco durante una evaluación de capacidad laboral y fue sancionado por no completarla. [49] Dos casos muestran consecuencias razonablemente previsibles para los solicitantes de diabetes sancionados : uno recurrió a la mendicidad por comida, [50] mientras que otro que aparentemente no podía permitirse el lujo de mantener su insulina adecuadamente refrigerada fue encontrado muerto, lo que llevó a una investigación de un comité selecto parlamentario sobre sanciones. [51] En el último trimestre de 2013 hubo 227.629 solicitantes sancionados, un aumento de 69.600 en comparación con el mismo período en 2012. [52] Más de un millón de solicitantes británicos fueron sancionados entre octubre de 2012 y diciembre de 2013. 633.000 recuperaron sus beneficios después derivación y se cancelaron 580.273 derivaciones. [52] Incluso cuando los beneficios se restablecen en la apelación, el estrés que causan las sanciones puede empeorar la salud mental . [53]
Paul Jenkins, director ejecutivo de Tavistock and Portman NHS Foundation Trust , que anteriormente trabajó para Rethink Mental Illness , criticó la reintroducción de sanciones, que fueron suspendidas en marzo de 2020 debido a la pandemia de COVID-19 en el Reino Unido . Dijo que la política de sanciones sobre beneficios era "realmente cruel e ineficaz". [54]
Según Patrick Wintour en The Guardian , el personal de los centros de empleo fue amenazado con ser disciplinados y con objetivos porque se consideraba que se sancionaba a muy pocos solicitantes. Se mantienen estadísticas sobre la proporción de solicitantes sancionados en cada centro de empleo y aquellos con proporciones relativamente bajas de solicitantes sancionados pueden enfrentar preguntas. Según informes, había un "clima de miedo" en los centros de empleo, con el personal bajo presión para sancionar a personas inocentes para cumplir objetivos. [55] Las sanciones también perjudican a los hijos de los demandantes sancionados. Los solicitantes sancionados y sus familias a veces necesitan bancos de alimentos para conseguir algo de comer. [52] [56] Se instó al gobierno a revisar los efectos de las sanciones, en particular para los demandantes con problemas psiquiátricos y discapacidades . [57] Las personas con dificultades de aprendizaje frecuentemente tienen problemas para comprender lo que se requiere de ellos. James Bolton de Mencap dijo:
Los asesores a menudo malinterpretan o ignoran la discapacidad de aprendizaje y, como resultado, no se realizan ajustes simples y esenciales para ayudar a las personas a completar las tareas que a menudo se les asignan injustamente, ni siquiera para ayudarlos a comprender qué son las sanciones. En cambio, las personas con problemas de aprendizaje han sido sancionadas una y otra vez por no completar tareas que simplemente no podían debido a su problema de aprendizaje. [58]
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace )– Parlamento del Reino Unido HANSARD 1803–2005 Archivado el 26 de noviembre de 2012 en Wayback Machine . Consultado el 6 de junio de 2012.La mayoría de los británicos cree que el gobierno gasta demasiado en prestaciones. Sin embargo, eso se basa en una idea exagerada de qué parte del proyecto de ley de asistencia social de 220 mil millones de libras esterlinas (340 mil millones de dólares) se destina a subsidios de desempleo. Sólo alrededor del 2% lo hace. La mayor parte del presupuesto se traga las prestaciones de los pensionistas; Las prestaciones por hijos, discapacidad e incapacidad representan gran parte del resto.
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