La administración pública , o política pública y administración, se refiere a "la gestión de programas públicos", [1] o la "traducción de la política a la realidad que los ciudadanos ven todos los días", [2] y también a la disciplina académica que estudia cómo se crea e implementa la política pública .
En un contexto académico, la administración pública se ha descrito como el estudio de la toma de decisiones gubernamentales; el análisis de las políticas y los diversos insumos que las han producido; y los insumos necesarios para producir políticas alternativas. [3] También es un subcampo de la ciencia política donde se realizan estudios de los procesos de políticas y las estructuras, funciones y comportamiento de las instituciones públicas y sus relaciones con la sociedad en general. El estudio y la aplicación de la administración pública se basan en el principio de que el funcionamiento adecuado de una organización o institución depende de una gestión eficaz.
A mediados del siglo XX surgió la teoría de la burocracia del sociólogo alemán Max Weber , lo que generó un interés sustancial en los aspectos teóricos de la administración pública. La Conferencia Minnowbrook de 1968, que se reunió en la Universidad de Syracuse bajo el liderazgo de Dwight Waldo , dio origen al concepto de Nueva Administración Pública , un movimiento fundamental dentro de la disciplina en la actualidad. [4]
La administración pública comprende la ejecución, supervisión y gestión de las políticas gubernamentales y la gestión de los asuntos públicos. El campo implica la organización, el funcionamiento y la coordinación estratégica de las estructuras burocráticas en el sector público. Los administradores públicos desempeñan un papel importante en la elaboración y ejecución de políticas, la gestión de recursos compartidos y la garantía del funcionamiento eficiente de los organismos y programas gubernamentales. [6]
En 1947, Paul H. Appleby definió la administración pública como el "liderazgo público de los asuntos públicos directamente responsable de la acción ejecutiva". En las democracias, por lo general tiene que ver con dicho liderazgo y acción ejecutiva en términos que respeten y contribuyan a la dignidad, el valor y el potencial del ciudadano. [7] Un año después, Gordon Clapp, entonces presidente de la Autoridad del Valle de Tennessee , definió la administración pública "como un instrumento público mediante el cual la sociedad democrática puede realizarse más completamente". Esto implica que debe relacionarse con conceptos de justicia, libertad y oportunidades económicas más completas para los seres humanos y, por lo tanto, se ocupa de "la gente, las ideas y las cosas". [8] James D. Carroll y Alfred M. Zuck llamaron a la publicación de Woodrow Wilson de su ensayo, " El estudio de la administración ", "el comienzo de la administración pública como un campo de estudio específico e influyente". [9]
Más recientemente, los académicos afirman que "la administración pública no tiene una definición generalmente aceptada" porque "el alcance del tema es tan grande y tan discutible que es más fácil de explicar que de definir". [10] La administración pública es un campo de estudio (es decir, una disciplina) y una ocupación. Hay mucho desacuerdo sobre si el estudio de la administración pública puede llamarse propiamente una disciplina, en gran parte debido al debate sobre si la administración pública es un subcampo de la ciencia política o un subcampo de la ciencia administrativa, esta última una consecuencia de sus raíces en el análisis de políticas y la investigación de evaluación. [10] [11] El académico Donald F. Kettl está entre aquellos que ven la administración pública "como un subcampo dentro de la ciencia política". [12] Según Lalor, se puede decir que una sociedad con una autoridad pública que proporciona al menos un bien público tiene una administración pública, mientras que la ausencia de una u otra (o a fortiori de ambas) autoridad pública o la provisión de al menos un bien público implica la ausencia de una administración pública. Sostiene que la administración pública es la provisión pública de bienes públicos en la que la función de demanda se satisface de manera más o menos eficaz mediante la política, cuya herramienta principal es la retórica, que provee bienes públicos, y la función de oferta se satisface de manera más o menos eficaz mediante la gestión pública, cuyas herramientas principales son los actos de habla, que producen bienes públicos. El propósito moral de la administración pública, implícito en la aceptación de su papel, es la maximización de las oportunidades del público para satisfacer sus necesidades. [13]
La definición del sector de la Administración Pública del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (NAICS 91) establece que la administración pública "... comprende establecimientos dedicados principalmente a actividades de naturaleza gubernamental, es decir, la promulgación e interpretación judicial de leyes y sus reglamentos correspondientes, y la administración de programas basados en ellas". Esto incluye "actividades legislativas, tributación, defensa nacional, orden público y seguridad, servicios de inmigración, asuntos exteriores y asistencia internacional, y la administración de programas gubernamentales son actividades que son puramente de naturaleza gubernamental". [14]
Las civilizaciones Harappa y Mohenjo-daro tenían cuerpos organizados de servidores públicos, lo que sugiere la presencia de alguna forma de administración pública. Existen numerosas referencias a las contribuciones de Brihaspati a las leyes y el gobierno. Un extracto de Ain-i-Akbari [vol. III, tr. por HS Barrett, p. 217-218], escrito por Abul Fazl , menciona un simposio de filósofos de varias religiones celebrado en 1578 a instancias de Akbar. [15] Se cree que algunos pensadores Charvaka pueden haber participado en el simposio. En " Naastika ", Fazl se refiere a los legisladores Charvaka que enfatizan "el buen trabajo, la administración juiciosa y los planes de bienestar". Somadeva también describe el método Charvaka para derrotar a los enemigos de la nación, refiriéndose a trece enemigos disfrazados en el reino con intereses egoístas a los que no se debe perdonar. Kautilya presenta un plan detallado para eliminar a los enemigos disfrazados de amigos. El incondicional de Charvaka, Brihaspati, es más antiguo que Kautilya y Somadeva. Parece ser contemporáneo de las culturas Harappa y Mohenjo-daro.
La evidencia arqueológica sobre reyes, sacerdotes y palacios en las excavaciones de Harappa y Mohenjo-Daro es limitada. [16] Sin embargo, la presencia de una civilización compleja e instalaciones públicas como graneros y baños, junto con la existencia de grandes ciudades, indica la probabilidad de un gobierno centralizado. La uniformidad en los artefactos y tamaños de los ladrillos sugiere que hubo alguna forma de gobierno centralizado. Aunque la especulación sobre jerarquías sociales y estructuras de clase es plausible, la ausencia de lugares de enterramiento de élite discernibles también sugiere que la mayoría de los ciudadanos tenían casi el mismo estatus.
Desde la antigüedad, los estados han requerido funcionarios como pajes, tesoreros y recaudadores de impuestos para administrar los asuntos prácticos del gobierno. Antes del siglo XIX, la dotación de personal de la mayoría de las administraciones públicas estaba plagada de nepotismo, favoritismo y clientelismo político, lo que a menudo se denominaba un " sistema de botín ". [17] Los administradores públicos han sido durante mucho tiempo los "ojos y oídos" de los gobernantes. En la época medieval, las habilidades para leer y escribir, así como para sumar y restar, estaban tan dominadas por la élite educada como el empleo público. En consecuencia, la necesidad de funcionarios públicos expertos cuya capacidad para leer y escribir formara la base para desarrollar la experiencia en actividades tan necesarias como el mantenimiento de registros legales, el pago y la alimentación de los ejércitos y la recaudación de impuestos. A medida que avanzaba la era imperialista europea y las potencias militares extendían su control sobre otros continentes y pueblos, aumentó la necesidad de una administración pública sofisticada. [18]
El campo de la administración puede haberse originado en la antigua China , [19] incluyendo, posiblemente, el primer estado burocrático altamente centralizado, y el ejemplo más antiguo (hacia el siglo II a. C.) de una meritocracia basada en pruebas de servicio civil . [20] En lo que respecta a la administración pública, se consideró que China era "avanzada" en comparación con el resto del mundo hasta finales del siglo XVIII.
Thomas Taylor Meadows , el cónsul británico en Cantón , argumentó en sus Notas desultorias sobre el gobierno y el pueblo de China (1847) que "la larga duración del imperio chino se debe únicamente y en su totalidad al buen gobierno que consiste en el avance de hombres de talento y mérito solamente". [21] Influenciado por el antiguo examen imperial chino, el Informe Northcote-Trevelyan de 1854 recomendó que el reclutamiento se basara en el mérito determinado a través de un examen competitivo, que los candidatos tuvieran una educación general sólida para permitir transferencias interdepartamentales y que la promoción se realizara a través de logros en lugar de "preferencia, patrocinio o compra". [22] [21] Esto llevó a la implementación del Servicio Civil de Su Majestad como una burocracia de servicio civil sistemática y meritocrática. [23] Al igual que el británico, el desarrollo de la burocracia francesa estuvo influenciado por el sistema chino. Voltaire afirmaba que los chinos habían "perfeccionado la ciencia moral" y François Quesnay abogaba por un sistema económico y político basado en el chino. [24] Los exámenes para el servicio civil francés adoptados a fines del siglo XIX también se basaban en gran medida en estudios culturales generales. Estas características se han comparado con el modelo chino anterior. [25]
Aunque la administración china no puede atribuirse a un solo individuo, las figuras de la Fa-Jia que enfatizaban un sistema de méritos , como Shen Buhai (400-337 a. C.), pueden haber tenido la mayor influencia y podrían considerarse sus fundadores, si no son valiosos como raros ejemplos premodernos de la teoría abstracta de la administración. Creel escribe que, en Shen Buhai, están las "semillas del examen del servicio civil ", y que, si uno desea exagerar, "sin duda sería posible traducir el término Shu, o técnica, de Shen Buhai como 'ciencia'", y argumentar que él fue el primer politólogo, aunque Creel "no se preocupa de ir tan lejos". [26]
En el siglo XVIII, el rey Federico Guillermo I de Prusia creó las cátedras de cameralismo para formar una nueva clase de administradores públicos. Las universidades de Fráncfort del Óder y la de Halle eran instituciones prusianas que hacían hincapié en las disciplinas económicas y sociales, con el objetivo de la reforma social. Johann Heinrich Gottlob Justi fue un conocido profesor de cameralismo .
Lorenz von Stein , profesor alemán de Viena nacido en 1855, es considerado el fundador de la ciencia de la administración pública en muchas partes del mundo. [ cita requerida ] En la época de Von Stein, la administración pública se consideraba una forma de derecho administrativo, pero Von Stein creía que este concepto era demasiado restrictivo. Von Stein enseñaba que la administración pública se basa en muchas disciplinas preestablecidas, como la sociología , la ciencia política, el derecho administrativo y las finanzas públicas . Llamó a la administración pública una ciencia integradora y afirmó que los administradores públicos deberían preocuparse tanto por la teoría como por la práctica. Argumentó que la administración pública es una ciencia porque el conocimiento se genera y se evalúa de acuerdo con el método científico. [ cita requerida ]
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El padre de la administración pública en los Estados Unidos es considerado Woodrow Wilson . [27] Fue el primero en reconocer formalmente la administración pública en un artículo de 1887 titulado " El estudio de la administración ". El futuro presidente escribió que "el objeto del estudio administrativo es descubrir, en primer lugar, lo que el gobierno puede hacer de manera adecuada y exitosa y, en segundo lugar, cómo puede hacer esas cosas adecuadas con la mayor eficiencia posible y al menor costo posible, ya sea de dinero o de energía". [28]
En la década de 1920, los académicos de la administración pública habían respondido a la solicitud de Wilson y se introdujeron libros de texto en este campo. Entre los académicos distinguidos de ese período se incluyen Luther Gulick , Lyndall Urwick , Henri Fayol y Frederick Taylor . Taylor argumentó en The Principles of Scientific Management que el análisis científico conduciría al descubrimiento de la "mejor manera" de hacer las cosas o llevar a cabo una operación. La técnica de Taylor se presentó a los industriales privados y, más tarde, a varias organizaciones gubernamentales. [29]
La Sociedad Americana de Administración Pública (ASPA), el principal grupo profesional de administración pública, fue fundada en 1939. La ASPA patrocina la revista Public Administration Review , fundada en 1940. [30]
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La separación entre política y administración que propugnó Wilson sigue desempeñando un papel importante en la administración pública actual. Sin embargo, la preponderancia de esta dicotomía fue cuestionada por académicos de segunda generación a partir de la década de 1940. La dicotomía entre hechos y valores de Luther Gulick fue un candidato clave para la dicotomía entre política y administración propuesta por Wilson . En lugar de la división de la primera generación de Wilson, Gulick abogó por una "red fluida de discreción e interacción". [31]
Luther Gulick y Lyndall Urwick son dos académicos de segunda generación. Gulick, Urwick y la nueva generación de administradores se basaron en el trabajo de académicos contemporáneos en materia de conducta, administración y organización, entre ellos Henri Fayol , Frederick Winslow Taylor , Paul Appleby, Frank Goodnow y Willam Willoughby. La nueva generación de teorías organizacionales ya no se basaba en suposiciones lógicas y generalizaciones sobre la naturaleza humana, como los teóricos clásicos e ilustrados.
Gulick desarrolló una teoría de la organización genérica y completa que enfatizaba el método científico, la eficiencia, el profesionalismo, la reforma estructural y el control ejecutivo. Gulick resumió los deberes de los administradores con un acrónimo; POSDCORB , que significa planificación, organización, dotación de personal, dirección, coordinación, presentación de informes y presupuestación. Fayol desarrolló un tratamiento sistemático de 14 puntos de la gestión privada. Los teóricos de segunda generación se basaron en las prácticas de gestión privada para las ciencias administrativas. Se pensó que era posible una teoría de gestión única y genérica que traspasara las fronteras entre el sector privado y el público. Con la teoría general, la teoría administrativa podría centrarse en las organizaciones gubernamentales. Los teóricos de mediados de la década de 1940 desafiaron a Wilson y Gulick. La dicotomía política-administración siguió siendo el centro de la crítica.
Durante la década de 1950, Estados Unidos experimentó una prosperidad prolongada y consolidó su posición como líder mundial. La administración pública vivió una especie de apogeo debido al exitoso esfuerzo bélico y la exitosa reconstrucción de posguerra en Europa occidental y Japón. El gobierno era popular, al igual que el presidente Eisenhower. En las décadas de 1960 y 1970, el propio gobierno fue criticado por ser ineficaz, ineficiente y, en gran medida, un esfuerzo inútil. La costosa intervención estadounidense en Vietnam, junto con los escándalos internos, como la intervención de micrófonos ocultos en la sede del Partido Demócrata (el escándalo Watergate de 1974 ), son dos ejemplos de un comportamiento gubernamental autodestructivo que alienó a los ciudadanos.
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Los ciudadanos exigían una administración eficiente que sustituyera a la burocracia ineficaz y derrochadora. La administración pública tendría que distanciarse de la política para responder a este llamado y seguir siendo eficaz. Los funcionarios electos apoyaron estas reformas. La Comisión Hoover , presidida por el profesor de la Universidad de Chicago Louis Brownlow , examina la reorganización del gobierno. Posteriormente, Brownlow fundó el Servicio de Administración Pública (PAS) en la universidad, una organización que proporcionó servicios de consultoría a todos los niveles de gobierno hasta la década de 1970.
Al mismo tiempo, después de la Segunda Guerra Mundial , todo el concepto de administración pública se expandió para incluir la formulación y el análisis de políticas, por lo que el estudio de la "formulación y el análisis de políticas administrativas" se introdujo y mejoró en los órganos de toma de decisiones del gobierno. Más tarde, el factor humano se convirtió en una preocupación y énfasis predominante en el estudio de la administración pública. Este período fue testigo del desarrollo y la inclusión de otros conocimientos de las ciencias sociales, predominantemente la psicología, la antropología y la sociología, en el estudio de la administración pública (Jeong, 2007). [29] De ahí en adelante, el surgimiento de académicos como Fritz Morstein Marx , con su libro Los elementos de la administración pública (1946), Paul H. Appleby Política y administración (1952), Frank Marini 'Hacia una nueva administración pública' (1971), y otros que han contribuido positivamente en estos esfuerzos.
Estimulada por los acontecimientos de la década de 1960, como un movimiento activo por los derechos civiles, la guerra de Vietnam y las protestas contra la guerra, los asesinatos de un presidente y de líderes de los derechos civiles, y un movimiento activo de mujeres, la administración pública cambió un poco de rumbo. Legislaciones históricas como la Ley de Igualdad Salarial de 1963 y la Ley de Derechos Civiles de 1964 también dieron a los administradores públicos nuevas responsabilidades. Estos acontecimientos se manifestaron en la profesión de administración pública a través del nuevo movimiento de administración pública. “Bajo el patrocinio estimulante de Dwight Waldo, algunos de los mejores de la generación más joven de académicos desafiaron la doctrina que habían recibido”. [32] Estos nuevos académicos exigieron administradores públicos más orientados a las políticas que incorporaran “cuatro temas: relevancia, valores, equidad y cambio”. [33] Todos estos temas alentarían una mayor participación entre las mujeres y las minorías. [34] Estimulada por los acontecimientos de la década de 1960, la década de 1970 trajo consigo un cambio significativo para la Sociedad Estadounidense de Administración Pública. Las minorías raciales y étnicas y los miembros femeninos se organizaron para buscar una mayor participación. [35] Finalmente, se crearon la Conferencia sobre Administradores Públicos Minoritarios y la Sección de Mujeres en la Administración Pública. [36]
A finales de los años 1980, otra generación de teóricos de la administración pública comenzó a desplazar a la anterior. La nueva teoría, que llegó a llamarse Nueva Gestión Pública , fue propuesta por David Osborne y Ted Gaebler en su libro Reinventing Government . [37] El nuevo modelo propugnaba el uso de modelos, ideas y valores organizativos al estilo del sector privado para mejorar la eficiencia y la orientación al servicio del sector público. Durante la administración Clinton (1993-2001), el vicepresidente Al Gore adoptó y reformó las agencias federales utilizando enfoques de NPM. En los años 1990, la nueva gestión pública se hizo frecuente en todas las burocracias de los EE. UU., el Reino Unido y, en menor medida, en Canadá. Las teorías originales de la gestión pública tienen raíces atribuidas al análisis de políticas, según Richard Elmore en su artículo de 1986 publicado en el " Journal of Policy Analysis and Management ". [38]
Algunos autores modernos definen la NGP como una combinación de división de grandes burocracias en agencias más pequeñas y fragmentadas, fomentando la competencia entre diferentes agencias públicas y fomentando la competencia entre agencias públicas y empresas privadas y utilizando líneas de incentivos económicos (por ejemplo, pago por desempeño para ejecutivos de alto nivel o modelos de pago por usuario). [39] La NGP trata a los individuos como "clientes" (en el sentido del sector privado), en lugar de como ciudadanos. [40]
Algunos críticos [41] [42] sostienen que el concepto de la Nueva Gestión Pública, que trata a las personas como "clientes" en lugar de "ciudadanos", es un préstamo inadecuado del modelo del sector privado, porque las empresas ven a los clientes como un medio para un fin (ganancias), en lugar de como los propietarios del gobierno (los dueños), en lugar de simplemente como los clientes de una empresa (los patrones). En la Nueva Gestión Pública, las personas son vistas como unidades económicas, no como participantes democráticos, lo que constituye el riesgo de vincular demasiado estrechamente un MBA (modelo de administración de empresas, económico y basado en el empleador) con el sector de la administración pública (gubernamental, de bienes públicos ). Sin embargo, el modelo de la NPM (uno de los cuatro descritos por Elmore en 1986, incluido el "modelo genérico") todavía es ampliamente aceptado en múltiples niveles de gobierno (por ejemplo, municipal, estatal/provincial y federal) y en muchas naciones de la OCDE. [ cita requerida ]
A fines de la década de 1990, Janet y Robert Denhardt propusieron un nuevo modelo de servicios públicos en respuesta al predominio de la NGP. [43] Un sucesor de la NGP es la gobernanza de la era digital , que se centra en temas de reintegración de responsabilidades gubernamentales, holismo basado en necesidades (ejecución de tareas de manera cursiva) y digitalización (explotación de las capacidades transformadoras de la TI moderna y el almacenamiento digital).
Un ejemplo de la implementación de la DEG es openforum.com.au , un proyecto australiano de democracia electrónica sin fines de lucro que invita a políticos, funcionarios públicos de alto nivel, académicos, empresarios y otras partes interesadas clave a participar en debates de políticas de alto nivel. Otro ejemplo es el Departamento de Información de Brunei, que implementa tecnología de redes sociales para mejorar su proceso de gobernanza digital. [44] El trabajo del capítulo del libro concluye que los dividendos digitales se pueden asegurar mediante la aplicación efectiva de las redes sociales en el marco de la gobernanza de la era digital. [44]
Otro nuevo modelo de servicio público es lo que se ha llamado Nueva Gobernanza Pública, un enfoque que incluye una centralización del poder; un mayor número, papel e influencia del personal político partidista; la politización personal de los nombramientos para el servicio público superior; y la suposición de que el servicio público es promiscuamente partidista a favor del gobierno de turno. [45]
A mediados de la década de 1980, el objetivo de los programas comunitarios en los Estados Unidos a menudo se representaba con términos como vida independiente, integración comunitaria , inclusión, participación comunitaria, desinstitucionalización y derechos civiles. Por lo tanto, la misma política pública (y administración pública) se aplicaría a todos los ciudadanos, incluidos los discapacitados. Sin embargo, en la década de 1990, los sistemas estatales categóricos se fortalecieron en los Estados Unidos (Racino, en prensa, 2014), y se hicieron esfuerzos para introducir más contenido sobre discapacidad en los planes de estudio de políticas públicas [46] con políticas públicas (y administración) sobre discapacidad como campos distintos por derecho propio. [47] [48] Los conductistas también han dominado la "práctica de intervención" (generalmente no es el ámbito de la administración pública) en los últimos años, creyendo que se oponen a la política pública genérica (denominada teoría de sistemas ecológicos , del fallecido Urie Bronfenbrenner ).
Cada vez más, los académicos y profesionales de las políticas públicas han utilizado los conceptos teóricos de la economía política para explicar los resultados de las políticas, como el éxito o el fracaso de los esfuerzos de reforma o la persistencia de resultados subóptimos. [49]
Los académicos contemporáneos [50] [51] [52] [53] están recuperando una historia de origen de la administración pública que incluye las contribuciones de las mujeres. Esto se ha conocido como el modelo "alternativo" o "de asentamiento" de la administración pública. [50] Durante el siglo XIX, las mujeres de clase alta en los Estados Unidos y Europa organizaron asociaciones voluntarias que trabajaron para mitigar los excesos de la urbanización y la industrialización en sus ciudades. Con el tiempo, estas asociaciones voluntarias se convirtieron en redes que pudieron liderar cambios en la política y la administración. [54] [55] Estos clubes cívicos de mujeres trabajaron para hacer que las ciudades y los lugares de trabajo fueran más seguros (calles, agua, alcantarillado y lugares de trabajo más limpios, así como regulación del lugar de trabajo) y más adecuados a las necesidades de sus hijos (parques infantiles, bibliotecas, tribunales de menores, leyes sobre el trabajo infantil). Estos eran espacios administrativos y de políticas ignorados por sus padres y maridos. La labor de estos clubes se vio amplificada por organizaciones sin fines de lucro recién creadas ( Casas de Asentamiento ), generalmente situadas en barrios marginales de ciudades industrializadas llenas de inmigrantes. [51] [56] [57] [58]
Las reformas que surgieron del New Deal (por ejemplo, ingresos para los ancianos, seguro de desempleo, ayuda para niños dependientes y discapacitados, prohibición del trabajo infantil y límites a las horas trabajadas, etc.) fueron apoyadas por los líderes del movimiento de asentamientos. Richard Stillman [59] atribuye a Jane Addams , una líder clave del movimiento de asentamientos y pionera de la administración pública, el mérito de “concebir y generar” el estado de bienestar moderno. Los logros del movimiento de asentamientos y su concepción de la administración pública fueron ignorados en la literatura temprana de la administración pública. El modelo alternativo de administración pública fue invisible o enterrado durante unos 100 años hasta que Camilla Stivers publicó Bureau Men and Settlement Women en 2000. [60]
Los trabajadores de los asentamientos lucharon explícitamente por la justicia social mientras hacían campaña por reformas. [58] Buscaban cambios de políticas que mejoraran las vidas de inmigrantes, mujeres, niños, enfermos, ancianos y personas empobrecidas. Tanto el servicio doméstico municipal como la ciudadanía industrial aplicaban una ética del cuidado basada en la experiencia femenina de la política y la administración. [61] Si bien veían la relevancia de los valores y prácticas tradicionales de la administración pública (eficiencia, eficacia, etc.) [62] [63] de sus contrapartes reformistas masculinas, también enfatizaban la justicia social y la equidad social. Jane Addams, por ejemplo, fue una de las fundadoras de la Asociación Nacional para el Progreso de la Gente de Color (NAACP). [64]
El movimiento de asentamiento y sus líderes como Jane Addams, Julia Lathrop y Florence Kelley fueron fundamentales en la elaboración del modelo alternativo, de inspiración femenina, de administración pública. [60] [65] Este modelo de asentamiento de administración pública, tenía dos componentes interrelacionados: el mantenimiento municipal y la ciudadanía industrial. [56] [34] El mantenimiento municipal [66] exigía que las ciudades se gestionaran como un hogar de cuidado, la ciudad debería ser concebida como una extensión del hogar donde las familias pudieran estar seguras y los niños cuidados. Calles limpias, agua limpia, parques infantiles, reforma curricular educativa y tribunales de menores, son ejemplos de reformas asociadas con este movimiento. La ciudadanía industrial [67] se centró en los problemas y riesgos de la participación en la fuerza laboral en una economía de laissez-faire, recientemente industrializada. Las reformas que mitigaron los problemas laborales como el trabajo infantil, los lugares de trabajo insalubres, los horarios de trabajo excesivos, los riesgos de accidentes industriales y la pobreza de la vejez fueron el foco de estos esfuerzos. Los esfuerzos de reforma de las mujeres de los asentamientos organizados llevaron a leyes e inspecciones de seguridad en el lugar de trabajo. Los reformadores de los asentamientos se desempeñaron posteriormente como administradores locales, estatales y federales. Jane Addams fue inspectora de basura, Florence Kelley se desempeñó como inspectora jefa de fábricas del estado de Illinois, Julia Lathrop fue la primera directora de la Oficina de la Mujer y Francis Perkins fue secretario de Trabajo durante la administración de F. Roosevelt [68] [69] [70]
En el ámbito académico, el campo de la administración pública consta de varios subcampos. Los académicos han propuesto varios conjuntos diferentes de subcampos. Uno de los modelos propuestos utiliza cinco "pilares": [71]
Las universidades pueden ofrecer títulos de grado y posgrado en Administración Pública o Gobierno, Ciencias Políticas y Asuntos Internacionales con una concentración o especialización en Políticas Públicas y Administración. Los títulos de posgrado incluyen el título de Maestría en Administración Pública (MPA) , una Maestría en Artes (MA) o una Maestría en Ciencias (MS) en Administración Pública (para el área de gestión), y la Maestría en Políticas Públicas (MPP) , una Maestría en Artes (MA) o una Maestría en Ciencias (MS) en Políticas Públicas (para el área de investigación).
En los Estados Unidos, el campo académico de la administración pública se basa en gran medida en la ciencia política y el derecho administrativo. Algunos programas de maestría en administración pública incluyen cursos de economía para brindar a los estudiantes una base en cuestiones microeconómicas (mercados, mecanismos de racionamiento, etc.) y macroeconómicas (por ejemplo, la deuda nacional). Académicos como John A. Rohr escriben sobre una larga historia detrás de la legitimidad constitucional de la burocracia gubernamental.
Un experto en administración pública, Donald Kettl, sostiene que "la administración pública se encuentra en un remanso disciplinario", porque "durante la última generación, los académicos han buscado salvarla o reemplazarla con campos de estudio como la implementación, la gestión pública y la teoría burocrática formal". [12] Kettl afirma que "la administración pública, como subcampo dentro de la ciencia política... está luchando por definir su papel dentro de la disciplina". [12] Señala dos problemas con la administración pública: "ha parecido metodológicamente retrasada" y "el trabajo teórico del campo con demasiada frecuencia parece no definirlo"; de hecho, "algunas de las ideas recientes más interesantes en administración pública han surgido de fuera del campo". [12]
La teoría de la administración pública es el ámbito en el que se desarrollan las discusiones sobre el significado y el propósito del gobierno, el papel de la burocracia en el apoyo a los gobiernos democráticos, los presupuestos, la gobernanza y los asuntos públicos.
La administración pública comparada o CPA se define como el estudio de los sistemas administrativos de manera comparada o el estudio de la administración pública en otros países. En la actualidad, existe una sección de la Sociedad Estadounidense de Administración Pública que se especializa en administración comparada. Es responsable del Premio Riggs anual a la trayectoria en administración pública internacional y comparada .
Varias cuestiones han dificultado el desarrollo de la administración pública comparada, entre ellas las grandes diferencias entre los países occidentales y los países en desarrollo; la falta de un plan de estudios sobre este subcampo en los programas de administración pública; y la falta de éxito en el desarrollo de modelos teóricos que puedan probarse científicamente. Aunque la administración pública comparada es un campo poco desarrollado en su conjunto, este subcampo de la administración pública es un intento de análisis transcultural, una "búsqueda de patrones y regularidades de la acción y el comportamiento administrativos". [75] La administración pública comparada es una parte integral del análisis de las técnicas de administración pública. El proceso de comparación permite poner a prueba políticas de aplicación más amplia en una variedad de situaciones.
La administración pública comparada carece de un plan de estudios, lo que ha impedido que se convierta en un campo de estudio importante. Esta falta de comprensión de los conceptos básicos que forman la base de este campo ha llevado en última instancia a su falta de uso. Por ejemplo, William Waugh, profesor de la Universidad Estatal de Georgia, ha afirmado que "los estudios comparativos son difíciles debido a la necesidad de proporcionar suficiente información sobre el contexto sociopolítico de las estructuras y procesos administrativos nacionales para que los lectores comprendan por qué existen diferencias y similitudes". [76] También afirma que "aunque existe una literatura considerable sobre administración pública comparada, está dispersa y anticuada". [76]
Las universidades ofrecen títulos de grado en Administración Pública o Gobierno, Ciencias Políticas y Asuntos Internacionales con una concentración académica o especialización en Políticas Públicas y Administración. En varias universidades, la educación de grado en administración pública y gestión de organizaciones sin fines de lucro se combina (junto con estudios de relaciones internacionales y seguridad) en un título en ciencias políticas.
Algunos programas de administración pública tienen similitudes con los programas de administración de empresas , en los casos en que los estudiantes de los programas de Maestría en Administración Pública (MPA) y Maestría en Administración de Empresas (MBA) toman muchos de los mismos cursos. [77] En algunos programas, el MPA (o MAPA) es más claramente distinto del MBA, en el sentido de que el MPA a menudo enfatiza criterios éticos y sociológicos sustancialmente diferentes que pertenecen a la administración de programas gubernamentales para el bien público que no han sido criterios clave para los gerentes de empresas, quienes típicamente apuntan a maximizar las ganancias o el precio de las acciones.
Existen dos tipos de doctorados en administración pública: el doctor en administración pública (DPA) y el doctor en administración pública. El DPA es un doctorado de investigación aplicada en el campo de la administración pública, que se centra en la práctica de la administración pública más que en sus aspectos teóricos. El doctorado suele ser solicitado por personas que aspiran a convertirse en profesores de administración pública o investigadores. Las personas que cursan un doctorado en administración pública suelen dedicarse a temas de disertación más teóricos que sus homólogos del DPA.
Los estudiosos destacados de la administración pública provienen de una amplia gama de campos. En el período anterior a que la administración pública existiera como una subdisciplina independiente de la ciencia política, los estudiosos que contribuyeron a este campo provenían de la economía, la sociología, la gestión, la ciencia política, el derecho (en particular, el derecho administrativo) y otros campos relacionados. Más recientemente, los estudiosos de la administración pública y las políticas públicas han contribuido con estudios y teorías importantes.
Para instituciones notables, consulte el artículo de Wikipedia sobre escuelas de políticas públicas .
Existen varias organizaciones internacionales de administración pública. La Asociación de Administración y Gestión Pública de la Commonwealth (CAPAM) incluye a los 56 estados miembros de la Commonwealth, desde la India y el Reino Unido hasta Nauru. [78] La organización más antigua es el Instituto Internacional de Ciencias Administrativas (IIAS), con sede en Bruselas, Bélgica. Otro organismo, el Comité Internacional de la Red de Escuelas de Políticas, Asuntos y Administración Públicas (NASPAA), con sede en los Estados Unidos , ha desarrollado varias relaciones en todo el mundo. Entre ellas se incluyen foros subregionales y nacionales como CLAD, INPAE y NISPAcee, APSA y ASPA. [79]
El Centro de Administración Latinoamericana para el Desarrollo (CLAD), con sede en Caracas, Venezuela, es una red regional de escuelas de administración pública creadas por los gobiernos de América Latina. [80]
NISPAcee es una red de expertos, académicos y profesionales que trabajan en el campo de la administración pública en Europa central y Europa del Este, incluida la Federación de Rusia, el Cáucaso y Asia Central. [81]
La Organización Regional Oriental para la Administración Pública (EROPA) es una organización con base en los estados miembros, abierta a otras organizaciones e individuos, con sede en Filipinas y con centros y miembros organizados en toda la región de Asia y el Pacífico. La EROPA organiza conferencias anuales y publica una revista, Asian Review of Public Administration (ARPA). Tiene varios centros en la región y ayuda a establecer redes de expertos con sus miembros. [82]
La "gestión pública" es un enfoque de la administración gubernamental y de la administración sin fines de lucro que se asemeja o se basa en las técnicas y enfoques empresariales y de gestión del sector privado. Estos enfoques empresariales a menudo tienen como objetivo maximizar la eficiencia y la eficacia y proporcionar un mejor servicio al cliente. Se establece un contraste con el estudio de la administración pública, que enfatiza los impulsores sociales y culturales del gobierno que muchos sostienen (por ejemplo, Graham T. Allison y Charles Goodsell ) lo diferencian del sector privado. [83] Se han propuesto una definición positiva y negativa de la gestión pública. El enfoque positivo como: "proceso praxeológico y legítimo de servicio público para los ciudadanos por el bien de sus generaciones y las siguientes a través del fortalecimiento de las relaciones mutuas, la competitividad de la economía nacional y el aumento práctico de la utilidad social a través de la asignación efectiva de recursos públicos". [83] Enfoque negativo como: "Ficción, cuyo objetivo es la posibilidad de apropiación temporal o permanente de bienes públicos para la implementación de los intereses particulares de un grupo social reducido". [84] El estudio y la enseñanza de la gestión pública se practican ampliamente en las naciones desarrolladas .
Numerosas entidades estudian en particular la gestión pública, en diversos países, entre ellas:
La gestión pública comparada, a través de la auditoría del desempeño gubernamental , examina la eficiencia y eficacia de dos o más gobiernos.
China no sólo produjo la primera "burocracia" del mundo, sino también la primera "meritocracia" del mundo.
China es la meritocracia más antigua del mundo.
Para dotar de personal a estas instituciones, crearon la meritocracia más antigua del mundo, en la que los nombramientos gubernamentales se basaban en exámenes de servicio civil que se basaban en los valores de los clásicos confucianos.
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