El Área C ( hebreo : שטח C ; árabe : منطقة ج ) es el único territorio contiguo y totalmente controlado por Israel en Cisjordania , [1] definido como toda el área fuera de los enclaves palestinos (Áreas A y B). [2] El Área C constituye alrededor del 61 por ciento del territorio de Cisjordania, contiene todos los asentamientos israelíes excepto los de Jerusalén Este , y más del 99 por ciento del área está fuera de los límites o fuertemente restringida para los palestinos. [3] [1] El área se comprometió en 1995 bajo el Acuerdo de Oslo II a ser "transferida gradualmente a jurisdicción palestina " (con una opción para intercambios de tierras bajo un acuerdo final), pero dicha transferencia no ocurrió. [4] : vii La zona está ricamente dotada de recursos naturales . [1]
El Área C (excluyendo Jerusalén Este ), que junto con el Área B está bajo control militar israelí desde junio de 1967, alberga aproximadamente 400.000 colonos israelíes , [5] y aproximadamente 300.000 palestinos, que viven en más de 500 áreas residenciales ubicadas parcial o totalmente en el Área C. [6] La población judía en el Área C es administrada por la administración israelí del Área de Judea y Samaria , en la cual la ley israelí está "canalizada" , mientras que la población palestina es administrada directamente por el Coordinador Israelí de Actividades Gubernamentales en los Territorios. bajo la ley militar. La Autoridad Palestina es responsable de los servicios médicos y educativos a los palestinos en el Área C; sin embargo, la construcción y supervisión de la infraestructura corre a cargo de Israel . [7]
La comunidad internacional considera ilegales los asentamientos en territorio ocupado , [8] [9] [10] [11] [12] [13] y las Naciones Unidas han sostenido repetidamente la opinión de que la construcción de asentamientos por parte de Israel constituye una violación del Cuarto Convenio de Ginebra . [14] [15] [16] [17] Israel cuestiona la posición de la comunidad internacional y los argumentos legales que se utilizaron para declarar ilegales los asentamientos. [18] Los " puestos de avanzada " también contravienen la ley israelí. [19]
La Administración Civil Israelí fue establecida por el gobierno de Israel en 1981, con el fin de llevar a cabo funciones burocráticas prácticas dentro de los territorios ocupados por Israel desde 1967 . Aunque formalmente separada, estaba subordinada al ejército israelí y al Shin Bet . [20] : 133 [21] : 108
La Administración Civil es parte de una entidad más grande conocida como Coordinador de Actividades Gubernamentales en los Territorios (COGAT), que es una unidad del Ministerio de Defensa de Israel . Sus funciones fueron asumidas en gran medida por la Autoridad Nacional Palestina en 1994, sin embargo, todavía continúa una operación limitada para gestionar la población palestina en el Área C de Cisjordania y la coordinación con el gobierno palestino. [ cita necesaria ]
El Acuerdo de Oslo II dividió Cisjordania en tres divisiones administrativas: las Áreas A, B y C. A las distintas áreas se les dio un estatus diferente, según el grado de autogobierno que los palestinos locales tendrían sobre ella a través de la Autoridad Palestina . hasta que se establezca un acuerdo sobre el estatuto final.
Las Áreas A y B fueron elegidas de tal manera que solo contuvieran a los palestinos, trazando líneas alrededor de los centros de población palestinos en el momento en que se firmó el Acuerdo; El Área C se definió como "áreas de Cisjordania fuera de las Áreas A y B, que, excepto las cuestiones que se negociarán en las negociaciones sobre el estatus permanente, serán transferidas gradualmente a la jurisdicción palestina de conformidad con este Acuerdo". [4] : 8 [22] El Área A comprende aproximadamente el 18% de Cisjordania y el Área B alrededor del 22%, y en conjunto habitan unos 2,8 millones de palestinos. [23]
El área C comprendía inicialmente alrededor del 72-74% (primera fase, 1995) de Cisjordania. [24] [25] Según el Memorando de Wye River de 1998 , Israel se retiraría de un 13% adicional del Área C al Área B, lo que oficialmente redujo el Área C a alrededor del 61% de Cisjordania. [26] [27] Israel, sin embargo, se retiró de sólo el 2%, [28] y durante la Operación Escudo Defensivo , volvió a ocupar todo el territorio. En 2013, el Área C comprendía formalmente alrededor del 63% de Cisjordania, incluidos asentamientos, puestos de avanzada y "tierras estatales" declaradas. [22] Incluir o excluir Jerusalén Este, la tierra de nadie y la parte palestina del Mar Muerto también determina el porcentaje.
La zona C está ricamente dotada de recursos naturales, incluida la mayor parte de las tierras agrícolas y de pastoreo palestinas. Es la única parte contigua de Cisjordania, por lo que todos los proyectos a gran escala implican trabajos en el Área C. [4] : vii
La zona C, excluida Jerusalén Oriental , alberga a 385.900 colonos israelíes [5] y aproximadamente 300.000 palestinos. [6] Según el Consejo Noruego para los Refugiados , los regímenes israelíes de planificación y zonificación en el Área C prácticamente prohíben la construcción palestina en casi el 70 por ciento de esta zona, y hacen casi imposible la obtención de permisos en el 30 por ciento restante. [29]
Israel controla estrictamente los asentamientos, la construcción y el desarrollo palestinos en el Área C. [22] : 5 en los 12 años comprendidos entre 2000 y 2012, solo se aprobaron 211 solicitudes palestinas de permisos israelíes, de 3.750 solicitudes (5,6%). La cifra disminuye en los últimos cuatro años, de 2009 a 2012, con 37 permisos concedidos entre 1.640 solicitudes (2,3%). [30] Por el contrario, las mismas cifras de la Administración Civil indican que en aproximadamente el 75% de los asentamientos israelíes, la construcción se llevó a cabo sin tener en cuenta los permisos correspondientes. [30]
Según un informe de la ONUCHA, "El régimen de planificación y zonificación aplicado por las autoridades israelíes, incluidas las formas en que se asignan los terrenos públicos, hace prácticamente imposible que los palestinos obtengan permisos de construcción en la mayor parte del Área C. Incluso las estructuras residenciales y de subsistencia básicas , como una tienda de campaña o una valla, requieren un permiso de construcción". [19] : 3 Según B'tselem:
Israel limita estrictamente los asentamientos, la construcción y el desarrollo palestinos en el Área C, ignorando al mismo tiempo las necesidades de la población palestina. Esta política significa que los residentes palestinos deben subsistir en condiciones de vida muy rudimentarias. Se les niega cualquier vía legal para construir viviendas o desarrollar sus comunidades, por lo que enfrentan el temor constante de que sus casas sean demolidas, expulsadas y perdiendo su medio de vida. [30]
Israel emitía rutinariamente órdenes de demolición de estructuras palestinas construidas sin permisos. Entre 1988 y 2014, Israel emitió 14.087 órdenes de demolición, de las cuales sólo una minoría (20%) ha sido ejecutada. Las órdenes restantes no vencen, dejando las estructuras en un estado continuo de incertidumbre. [19] : 3–5
Según el artículo 53 de los Cuartos Convenios de Ginebra:
Queda prohibida toda destrucción por la Potencia ocupante de bienes muebles o inmuebles que pertenezcan individual o colectivamente a personas privadas, al Estado, a otras autoridades públicas o a organizaciones sociales o cooperativas, excepto cuando dicha destrucción sea absolutamente necesaria por orden militar. operaciones.
Las demoliciones israelíes se basan en las normas de planificación del mandato británico , que se invocan para justificar las demoliciones, pero al mismo tiempo Israel no emplea las disposiciones obligatorias para la concesión de permisos de construcción, según B'tselem . [30]
Israel defiende su política por tres motivos. En primer lugar, afirma que las demoliciones cumplen la ley jordana, que estaba vigente en el momento en que Israel ocupó los territorios. En segundo lugar, afirma que sus acciones cumplen el artículo 43 de los Convenios de La Haya. En tercer lugar, afirma que en virtud de los Acuerdos de Oslo de 1995, se acordó que la planificación y la zonificación del Área C estarían bajo la responsabilidad de los comités de planificación apropiados. [19] : 3–4 Israel también defiende las demoliciones en términos de la seguridad de los habitantes de las casas que demuele porque han sido construidas en zonas militares cerradas o zonas de tiro. Israel ha definido aproximadamente el 20% de toda Cisjordania como "zonas militares cerradas" y el 60% de las demoliciones en 2010 tuvieron lugar en esta última. [31]
Los críticos responden que la declaración de áreas como zonas militares cerradas israelíes es un dispositivo legal adoptado por las autoridades militares para negar a los palestinos el acceso a sus tierras. [31] B'tselem afirma que la negativa de la Administración Civil dirigida por los militares a establecer planes de desarrollo para las aldeas palestinas se basa de diversos modos en argumentos de que dichos sitios están situados cerca de zonas arqueológicas, que las comunidades pueden reubicarse en reservas de tierra palestinas cercanas, y que lo que define como "conjuntos de estructuras ilegales", aunque sean aldeas, no fueron planificados. Estos argumentos se aplican cuando se emiten órdenes de demolición de aldeas construidas en terrenos rurales y que han existido durante décadas. [30]
La importancia económica del Área C radica en que es el único territorio contiguo en Cisjordania, lo que lo hace indispensable para el desarrollo de infraestructura conectiva en toda Cisjordania... El Área C está ricamente dotada de recursos naturales y es contigua, mientras que las Áreas A y B son islas territoriales más pequeñas... Menos del 1 por ciento del Área C, que ya está construida, está designada por las autoridades israelíes para uso palestino; el resto está fuertemente restringido o fuera del alcance de los palestinos, con el 68 por ciento reservado para asentamientos israelíes, c. 21 por ciento para zonas militares cerradas, y c. 9 por ciento para reservas naturales... En la práctica es prácticamente imposible para los palestinos obtener permisos de construcción para fines residenciales o económicos, incluso dentro de las aldeas palestinas existentes en el Área C... Lo mismo se aplica a la extracción de recursos naturales y el desarrollo de infraestructura pública.
La comunidad internacional ha adoptado una visión crítica tanto de las deportaciones como de los asentamientos por considerarlos contrarios al derecho internacional.
Las resoluciones de la Asamblea General han condenado las deportaciones desde 1969, y lo han hecho por abrumadoras mayorías en los últimos años.
Asimismo, han deplorado sistemáticamente el establecimiento de asentamientos, y lo han hecho por abrumadoras mayorías durante todo el período (desde finales de 1976) de rápida expansión de su número.
El Consejo de Seguridad también ha sido crítico con las deportaciones y los asentamientos;
y otros organismos los han visto como un obstáculo para la paz e ilegales según el derecho internacional.
El establecimiento de asentamientos israelíes en el territorio palestino ocupado ha sido considerado ilegal por la comunidad internacional y por la mayoría de los juristas.
La verdadera controversia que se cierne sobre todos los litigios sobre la barrera de seguridad tiene que ver con el destino de los asentamientos israelíes en los territorios ocupados.
Desde 1967, Israel ha permitido e incluso alentado a sus ciudadanos a vivir en los nuevos asentamientos establecidos en los territorios, motivados por sentimientos religiosos y nacionales ligados a la historia de la nación judía en la tierra de Israel.
Esta política también se ha justificado en términos de intereses de seguridad, teniendo en cuenta las peligrosas circunstancias geográficas de Israel antes de 1967 (donde las zonas israelíes de la costa mediterránea estaban potencialmente amenazadas por el control jordano de la cordillera de Cisjordania).
La comunidad internacional, por su parte, ha considerado esta política como manifiestamente ilegal, basándose en las disposiciones del Cuarto Convenio de Ginebra que prohíben el traslado de poblaciones hacia o desde territorios bajo ocupación.
Por tanto, se puede concluir claramente que el traslado de colonos israelíes a los territorios ocupados viola no sólo las leyes de la ocupación beligerante sino también el derecho palestino a la autodeterminación según el derecho internacional. Sin embargo, queda la cuestión de si esto tiene algún valor práctico. En otras palabras, dada la opinión de la comunidad internacional de que los asentamientos israelíes son ilegales según la ley si hay una ocupación beligerante...
La comunidad internacional considera que los asentamientos israelíes dentro de los territorios ocupados son ilegales y violan, entre otras cosas, la resolución 465 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 1 de marzo de 1980, en la que se pide a Israel "que desmantele los asentamientos existentes y, en particular, que cese, con carácter urgente". , el establecimiento, la construcción y la planificación de asentamientos en los territorios árabes ocupados desde 1967, incluida Jerusalén".
La mayoría de los israelíes apoyan la retirada, pero algunos sienten que el gobierno ha cedido ante los grupos militantes palestinos y les preocupa que se produzcan más retiradas.
Los críticos palestinos señalan que Gaza seguirá bajo control israelí y que se les niega voz política en el proceso de retirada.
El Gobierno israelí se estaba preparando para aplicar una iniciativa sin precedentes: la retirada de todos los civiles y fuerzas israelíes de la Franja de Gaza y el desmantelamiento de cuatro asentamientos en el norte de la Ribera Occidental.[ enlace muerto permanente ]
Durante 1982, el gobierno de Israel se apegó a su política territorial de palabra y de hecho. Todos los asentamientos del Sinaí fueron evacuados de conformidad con los Acuerdos de Camp David, pero la actividad de asentamientos en los demás territorios continuó ininterrumpidamente. Unos días después de que se completara la retirada final del Sinaí, Begin anunció que presentaría una resolución que prohibiría a futuros gobiernos desmantelar los asentamientos, incluso como resultado de negociaciones de paz.
¿Son legales los asentamientos israelíes?