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La legislación israelí en los asentamientos de Cisjordania

Un asentamiento israelí en Cisjordania .

La ley israelí se aplica en los asentamientos israelíes y entre los civiles israelíes en la Zona C de Cisjordania , un territorio palestino bajo ocupación militar y, por lo tanto, sujeto a la ley militar . Algunas disposiciones se aplican a título personal , de modo que se aplican a los residentes israelíes en lugar de al territorio. La aplicación de las leyes ha creado "enclaves" de la ley israelí en la Cisjordania ocupada por Israel , [1] [2] y los términos " ley de enclave " y " justicia basada en enclave " describen el sistema legal resultante. [3]

Paralelamente, otras partes de la legislación israelí, incluida la legislación penal israelí , se aplican a los israelíes a título personal en Cisjordania. [1] Desde enero de 2018, todas las leyes propuestas en la Knesset se examinan activamente en relación con su aplicación a los asentamientos israelíes en Cisjordania. [4] [5] [6]

La existencia de un sistema dual de leyes para israelíes y palestinos en Cisjordania ha sido utilizada como evidencia por quienes afirman que Israel practica el apartheid en la región . [7] [8] [9] [10] [11] [12]

Terminología

El término "derecho de enclave" fue acuñado en un artículo de 1987 por Amnon Rubinstein , [13] un estudioso israelí de derecho constitucional . [14] Rubinstein señaló con respecto al sistema legal de Cisjordania que:

En el pasado, los bienes eran percibidos como un “depósito en garantía” según las normas del derecho internacional –es decir, como un fideicomiso– y se han convertido en un “mestizo legal” y gradualmente se han incorporado en la práctica al ámbito del gobierno de Israel. [15]

En un informe de 2009 escrito por Virginia Tilley , el Consejo Sudafricano de Investigación en Ciencias Humanas escribió que "el resultado de la aplicación extraterritorial de la legislación israelí a título personal, combinada con la ley de enclave descrita anteriormente, es que un colono vive dentro del marco de la ley de Cisjordania sólo de una manera muy parcial". [16] El informe luego citó la obra hebrea de Rubinstein de 1986:

Por ejemplo, un residente de Ma'ale Adumim supuestamente está sujeto al Gobierno Militar y a la ley local jordana, pero en realidad vive de acuerdo con las leyes de Israel, tanto en lo que respecta a su derecho personal como a la municipalidad local en la que vive. El Gobierno Militar no es más que un símbolo a través del cual funcionan la ley y el gobierno israelíes. [16]

El concepto en los tribunales israelíes

El concepto y la aplicación de la ley israelí en los asentamientos de Cisjordania se han descrito en numerosas ocasiones en los tribunales israelíes. [17] Los ejemplos incluyen un caso de 2004, Yinon Food Manufacturing and Marketing Ltd v. Qaraan , con respecto a una disputa entre un palestino y su empleador con sede en un asentamiento israelí, [a] un caso de la Corte Suprema de 2006, Peace Now SAL Educational Enterprises v. Supervisor of the Jewish Settlements in Judea and Samaria , resumido por Elyakim Rubinstein , [b] y un caso de la Corte Suprema de 2007, Kav LaOved v. Jerusalem Labor Court , resumido por Eliezer Rivlin . [c]

Implementación en la práctica

Los aspectos territoriales de la "ley de enclave" se implementan mediante un método llamado "pipelining" [1] . Bajo este método, las órdenes militares israelíes , que constituyen las leyes primarias en Cisjordania, aplican las leyes israelíes específicamente a las jurisdicciones de los consejos locales de los asentamientos israelíes [1] . Este método se utiliza para dar a los ministerios israelíes, como el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud israelí , jurisdicción sobre instalaciones públicas como escuelas y hospitales en los territorios [1] .

Sistema jurídico dual

Mediante este sistema, los colonos israelíes están sujetos a gran parte de la legislación israelí, mientras que los palestinos están sujetos a una combinación de la legislación militar israelí y algunas leyes locales basadas en la legislación jordana. [1] [22] En 1989, Eyal Benvenisti describió cómo "a través de una amplia legislación militar, la aplicación extraterritorial de la legislación israelí y las sentencias judiciales israelíes", la frontera entre Israel y Cisjordania ya no era relevante para "casi todos los efectos legales que reflejan los intereses israelíes", pero no sucedía lo mismo con la población palestina, especialmente con respecto a los derechos civiles. [23] [24]

Las leyes israelíes que se aplican a los ciudadanos israelíes que viven en Cisjordania suelen ser de naturaleza administrativa e incluyen la tributación, la supervisión de productos, el seguro nacional, [2] la educación, el bienestar, la salud, el trabajo y el estatus personal, [25] pero excluyen las leyes relacionadas directamente con el territorio en sí, como las leyes sobre tierras y planificación. [2] El Tribunal Supremo de Israel ha dictaminado que las leyes laborales aplicadas de esta manera también se aplican a los trabajadores palestinos en los asentamientos israelíes debido a la prueba de los "vínculos significativos" y al principio de igualdad dentro de los asentamientos. [2]

Acontecimientos recientes

En noviembre de 2014, el gabinete aprobó un proyecto de ley que exige que todas las nuevas leyes israelíes consideren su aplicación a los asentamientos israelíes, pero el fiscal general Yehuda Weinstein se opuso a él . [26] En mayo de 2016, Ayelet Shaked relanzó la iniciativa . [27]

En diciembre de 2017, más de 1.000 miembros del comité central del Likud votaron por unanimidad a favor de la “libre construcción y aplicación de la ley y la soberanía israelíes en todas las zonas liberadas de asentamiento en Judea y Samaria”. [28]

En enero de 2018, el Comité de la Cámara de Representantes de la Knesset acordó encargar a los asesores legales que discutieran la aplicación de cada nuevo proyecto de ley de la Knesset a los asentamientos de Cisjordania durante el proceso legislativo. [4] [5] Esto fue seguido, unas semanas más tarde, por la primera deliberación de la Knesset sobre la aplicación de las leyes propuestas a los asentamientos de Cisjordania. [6]

Véase también

Lectura adicional

Notas

  1. ^ El tribunal señaló: "El carácter jurídico, desde el punto de vista del derecho interno israelí, del asentamiento israelí como un 'enclave' -que no está sujeto de facto a la ley aplicable en ese territorio- es lo que hace que la conexión entre el delito y el país cuya ley normalmente habría sido la ley del lugar de su perpetración -sea coincidente". [18]
  2. ^ Rubinstein señaló que: "Los 'enclaves' son una especie de 'islas' a las que se aplican las leyes israelíes por medios legales, bajo el supuesto de que no hay una diferencia real entre la ley que se aplica en Israel y la que debería aplicarse en estos enclaves... El asunto en cuestión concierne a los ciudadanos israelíes, y se supone que la esencia de sus vidas debe ser lo más parecida posible a la del resto de los ciudadanos israelíes". [19]
  3. ^ Rivlin señaló que: “Los residentes israelíes que viven en Cisjordania están sujetos a amplias partes de la ley israelí, además de una legislación especial del comandante militar que se aplica únicamente a los residentes israelíes. Los residentes palestinos que viven en los mismos territorios están sujetos a la ley jordana y a la legislación del gobernador militar que se aplica a ellos [...] Este resultado crea un régimen en el que se aplican diferentes conjuntos de leyes en un territorio”. [20] Rivlin continuó describiendo la “ley del enclave” de la siguiente manera: “La ley es diferente en lo que respecta a los residentes israelíes en los territorios ocupados. Para ellos, existe una capa legislativa separada, conocida como la “Ley del Enclave”, que incluye la legislación israelí interna que se ha aplicado personalmente a los ciudadanos israelíes o a las personas con derecho a ser ciudadanos israelíes y que viven en los territorios únicamente”. [21]

Referencias

  1. ^ abcdef Orna Ben-Naftali; Michael Sfard; Hedi Viterbo (10 de mayo de 2018). El ABC de los TPO: un léxico jurídico del control israelí sobre el territorio palestino ocupado. Cambridge University Press. pp. 52–. ISBN 978-1-107-15652-4.
  2. ^ abcd Gilead Sher, La aplicación de la ley israelí a Cisjordania: ¿anexión de facto?, INSS Insight No. 638, 4 de diciembre de 2014
  3. ^ ACRI 2014, pág. 21.
  4. ^ ab Jerusalem Post, Comités de la Knesset discutirán la aplicación de nuevas leyes en Cisjordania, 3 de enero de 2018: "Los comités legislativos recibirán instrucciones para discutir la aplicación de cada nuevo proyecto de ley en Cisjordania, decidió el miércoles el Comité de la Cámara de Representantes de la Knesset... El presidente del Comité de la Cámara de Representantes, Yoav Kisch (Likud), propuso originalmente un cambio en las reglas de la Knesset que requeriría que los comités discutieran cómo aplicar cada proyecto de ley en Cisjordania, ya sea en el texto de la ley o a través de una orden militar. El asesor legal de la Knesset, Eyal Yinon, sugirió que instruyera a los asesores legales de los comités para que mantuvieran tales discusiones, en lugar de cambiar las regulaciones de la Knesset, y el Comité de la Cámara aceptó la idea".
  5. ^ ab Arutz Sheva , Shaked: Permaneceremos en Judea y Samaria otros 5.000 años, 3 de enero de 2018: "El Comité de la Cámara de la Knesset discutió hoy la interacción entre la Knesset y los ciudadanos israelíes en Judea y Samaria, en el contexto de la directiva de la Ministra de Justicia, Ayelet Shaked, de que cualquier nueva legislación gubernamental requeriría una referencia a Judea y Samaria".
  6. ^ ab "Los ministros israelíes deliberan sobre la aplicación de 12 proyectos de ley a los asentamientos en Cisjordania". Haaretz .
  7. ^ A Threshold Crossed, Human Rights Watch, 27 de abril de 2021, "La aplicación de dos cuerpos jurídicos ha creado una realidad en la que dos personas viven en el mismo territorio, pero solo una disfruta de una sólida protección de sus derechos... La discriminación también impregna todos los aspectos del derecho penal y del sistema de detención".
  8. ^ Ziad AbuZayyad, El sistema jurídico dual: ¿régimen de apartheid o solución de dos Estados?, Palestine-Israel Journal, vol. 21, núm. 3, 2016
  9. ^ La ocupación israelí de Cisjordania y el crimen del apartheid: opinión jurídica, Yesh Din, 2020: "2.6.3 Sistema jurídico dual"
  10. ^ John Dugard, John Reynolds, Apartheid, derecho internacional y el territorio palestino ocupado, European Journal of International Law, volumen 24, número 3, agosto de 2013, páginas 867–913, https://doi.org/10.1093/ejil/cht045
  11. ^ Prácticas israelíes hacia el pueblo palestino y la cuestión del apartheid, Resumen ejecutivo, 19 de junio de 2017; https://doi.org/10.1111/mepo.12265
  12. ^ Falk & Tilley (ECSWA), (2020), Prácticas de Israel hacia el pueblo palestino y la cuestión del apartheid, The Palestine Yearbook of International Law Online, 20(1), 201-263. doi: https://doi.org/10.1163/22116141_020010010
  13. ^ Michael Sfard (23 de enero de 2018). El muro y la puerta: Israel, Palestina y la batalla legal por los derechos humanos. Henry Holt and Company. pág. 465. ISBN 978-1-250-12271-1.
  14. ^ Orna Ben-Naftali (13 de enero de 2011). Derecho internacional humanitario y derecho internacional de los derechos humanos. OUP Oxford. pp. 148–. ISBN 978-0-19-100160-4.
  15. ^ Aeyal Gross (6 de abril de 2017). The Writing on the Wall: Rethinking the International Law of Occupation [La escritura en la pared: repensar el derecho internacional de la ocupación]. Cambridge University Press. pp. 176–. ISBN 978-1-107-14596-2.
  16. ^ ab ¿ Ocupación, colonialismo, apartheid?: una reevaluación de las prácticas de Israel en los territorios palestinos ocupados según el derecho internacional Archivado el 16 de octubre de 2018 en Wayback Machine , 2009, páginas 108–109
  17. ^ ACRI 2014, pág. 5-25.
  18. ^ ACRI 2014, pag. 24: CA 1432/02 Yinon Food Manufacturing and Marketing Ltd contra Qaraan, PD 59(1) 345 (2004)
  19. ^ ACRI 2014, pág. 22: HCJ 10104/04 Peace Now SAL Educational Enterprises v. Supervisor de los asentamientos judíos en Judea y Samaria 61(2) 93 (2006)
  20. ^ ACRI 2014, pag. 5: HCJ 5666/03 Kav LaOved contra el Tribunal Laboral de Jerusalén, 62(3)
  21. ^ HCJ 5666/03 Kav LaOved contra el Tribunal Laboral de Jerusalén, 62 (3), cita en hebreo original: " שונה הדין באשר לתושבים הישראלים בשטחים המוחזקים . ואשר כולל חקיקה ישראלית פנימית שהוחלה באופן אישי על אזרחים "
  22. ^ John Ehrenberg; Yoav Peled (29 de julio de 2016). Israel y Palestina: perspectivas alternativas sobre la condición de Estado. Rowman & Littlefield Publishers. pp. 192–. ISBN 978-1-4422-4508-2.
  23. ^ ACRI 2014, p. 6: nota al pie sobre "justicia basada en enclaves".
  24. ^ Benveniśtî, Eyāl (1990). Dualismo jurídico: la absorción de los territorios ocupados por Israel. Westview Press. ISBN 978-0-8133-7983-8Como se demostrará en este artículo, las fronteras anteriores a junio de 1967 han desaparecido para casi todos los efectos legales que reflejan los intereses israelíes. Sin embargo, en lo que respecta a los intereses de la población local, especialmente los relacionados con los derechos civiles, esas fronteras todavía existen.
  25. ^ אבירם, אמיתי, [1]שיערוך כספים המוחזרים על-ידי רשויות ציבוריות באזור יהודה והשומרון.: בכך הרחיב המחוקק בצורה עקיפה את תחולת האיסור הקבוע בחוק על האזורים. זאת ועוד, בעבר הוחלו הוראות חוק ישראליות שונות, דרכה של תחיקת הביטח ון החלה באזורים, בשטחן של הרשויות המקומיות הישראליות באזורים )החלה זו יצרה את התופעה המכונה "משפט המובלעות"(. יודגש כי החוקים הישראליים שהוחלו בדרך זו הינם בעלי צביון פרסונלי מובהק )דוגמת נושאי חינוך, רווחה, בריאות, עבודה, מעמד אישי וכיו"ב עניינים( ולא בעלי צביון טריטו ריאלי-קרקעי
  26. ^ Times of Israel , tres artículos del 9 de noviembre de 2014:
    * El proyecto de ley exigiría a las FDI copiar la ley civil israelí para los asentamientos
    * Los ministros respaldan el proyecto de ley que obliga al ejército a extender la ley civil a los asentamientos
    * Los diputados afirman que el proyecto de ley de "ley civil" conducirá a la anexión de asentamientos
  27. ^ Times of Israel , Plan para aplicar la ley israelí en Cisjordania: ¿Igualdad de derechos o “anexión progresiva”?
  28. ^ Jerusalem Post, enero de 2018, El voto del Likud por la soberanía de Cisjordania "no obliga" a Netanyahu