El diferendo territorial ecuatoriano-peruano fue una disputa territorial entre Ecuador y Perú , que, hasta 1928, también incluía a Colombia . [Nota 1] La disputa tuvo su origen en la interpretación de cada país de lo que las Reales Cédulas de España usaban para definir con precisión sus territorios coloniales en las Américas. Después de la independencia, todos los territorios coloniales de España firmaron y acordaron proclamar sus límites sobre la base del principio de uti possidetis juris , que consideraba las fronteras españolas de 1810 como las fronteras de las nuevas repúblicas. Sin embargo, las reclamaciones conflictivas y los desacuerdos entre los países recién formados eventualmente escalaron hasta el punto de conflictos armados en varias ocasiones.
La disputa de iure había llegado a su fin tras la guerra entre Ecuador y Perú con la firma del Protocolo de Río de Janeiro el 29 de enero de 1942. Sin embargo, este tratado también fue cuestionado y los dos países entraron en guerra en dos ocasiones más: la Guerra de Paquisha en 1981 y la Guerra del Cenepa en 1995. Las tensiones disminuyeron, pero persistieron durante los siguientes tres años. El 26 de octubre de 1998, Ecuador y Perú firmaron un acuerdo de paz integral que establecía un marco para poner fin a una disputa fronteriza. La demarcación formal de las regiones fronterizas comenzó el 13 de mayo de 1999. El acuerdo fue ratificado sin oposición por los congresos de ambas naciones, lo que finalmente puso fin definitivo a la disputa.
A partir de la llegada de Cristóbal Colón en 1492, los conquistadores españoles ampliaron el alcance de la Corona española desde los primeros pequeños asentamientos en el Caribe hasta varios territorios continentales, incluyendo finalmente América Central y la mayor parte de América del Sur.
Los españoles llegaron a las fronteras del Imperio Inca en 1528, y el 16 de noviembre de 1532, aprovechando la Guerra Civil Inca , el minúsculo ejército de Francisco Pizarro inició la conquista española del Perú . En las décadas siguientes, España consolidó su poder sobre toda la región andina, reprimiendo sucesivas rebeliones indígenas.
Para gobernar los nuevos territorios de España, en 1542 el emperador del Sacro Imperio Romano Germánico Carlos V (rey Carlos I de España) creó dos virreinatos , el virreinato de Nueva España (en el actual México ) y el virreinato del Perú (también conocido como el virreinato de Nueva Castilla). En 1542, el rey Carlos nombró a Blasco Núñez Vela primer virrey del Perú, pero el virreinato no se organizó hasta la llegada del virrey Francisco de Toledo en 1572. Toledo declaró rápidamente la guerra a Vilcabamba , el último refugio de los incas; poco después, Túpac Amaru , el último emperador inca, fue capturado y ejecutado en Cuzco .
Debido a que el territorio del Virreinato del Perú era tan grande y estaba tan lejos de los centros de gobierno en Lima y Santo Domingo , el Perú (así como la Nueva España) se dividió en una serie de audiencias reales (audiencias reales), un tipo de audiencia superior. tribunal judicial que combinaba autoridad ejecutiva y judicial, y puede considerarse " provincias importantes ". Las audiencias controlaban las gobernaciones , [Nota 2] alcaldías mayores , [Nota 3] corregimientos , [Nota 4] y alcaldías ordinarias . [Nota 5] El territorio también estaba dividido eclesiásticamente , en arzobispados, provincias religiosas, obispados sufragáneos, parroquias y curadurías. Los arzobispados y provincias religiosas correspondían con las audiencias, los obispados con las gobernaciones y alcaldías mayores , y las parroquias y curadurías con los corregimientos y alcaldías ordinarias . [1]
Estas divisiones civiles no eran uniformes, y se hacían numerosas excepciones en función de las circunstancias específicas. Los virreyes eran los presidentes de las audiencias en las capitales de sus virreinatos, y las demás audiencias eran presididas por capitanes generales o por personas conocidas como presidentes con toga. El virrey delegaba el poder en el capitán general de una audiencia, y el territorio de la audiencia era administrado por el presidente de la audiencia y los funcionarios políticos, militares y religiosos que estaban bajo su mando. [1]
Entre 1542 y 1717, el Virreinato controló la mayor parte del territorio de América del Sur (salvo unas pocas colonias no españolas y la Comandancia General de Caracas , que era una dependencia de la Capitanía General de Santo Domingo ). El territorio se dividió entre (anotando las fechas de creación):
El distrito de una audiencia se establecía en el decreto real por el que se creaba; las leyes establecidas en la miríada de Cédulas Reales emitidas por la Corona española se recopilaron varias veces a lo largo de los siglos de historia de la presencia española en la región. Estas recopilaciones se denominaban Leyes de Indias ; la recopilación de 1680, organizada bajo el reinado de Carlos II, conocida como Recopilación de las Leyes de los Reynos de Indias, estableció un modelo mediante el cual se organizaron las leyes.
En el Título XV del Libro II de la Recopilación , los límites de las audiencias de Lima y Quito quedaron definidos de la siguiente manera:
- El distrito de la Real Audiencia de San Francisco de Quito fue descrito en la Ley X, Título XV del Libro II: "En la Ciudad de San Francisco de Quito , en el Perú, residirá otra Real Audiencia y Cancillería nuestra, con un presidente; cuatro oidores , que lo serán también alcaldes del crimen ; un fiscal ; un alguacil mayor ; un teniente del Gran Canciller; y los demás ministros y oficiales necesarios; y que tendrá por distrito la Provincia de Quito, y por la costa hacia la Ciudad de los Reyes [Lima] hasta el Puerto de Paita , exclusiva; y por la tierra adentro hacia Piura , Cajamarca , Chachapoyas , Moyobamba y Motilones , exclusiva, incluyendo hacia la dicha parte las villas de Jaén , Valladolid , Loja , Zamora , Cuenca , La Zarza y Guayaquil , con las demás villas, que están en sus distritos o se fundaren [en ellos]; y hacia los pueblos de La Canela y Quijos , debe comprender dichos pueblos y los demás que se descubran; y por la costa hacia Panamá , hasta el Puerto de Buenaventura , inclusive; y por la tierra adentro hasta Pasto , Popayán , Cali , Buga , Chapanchinca y Guarchicona; porque los demás lugares de la Gobernación de Popayán son de la Audiencia del Nuevo Reino de Granada , con la cual, y con la de Tierrafirme [Panamá], tendrá frontera por el norte; y con la de Los Reyes por el sur; teniendo por frontera occidental el Mar del Sur [Océano Pacífico] y oriental las provincias todavía no pacificadas ni descubiertas." [2] [3] [Nota 6]
- El distrito de la Real Audiencia y Cancillería de Lima fue descrito en la Ley V, Título XV del Libro II: " En la ciudad de los Reyes Lima, capital de las provincias del Perú, residirá otra Real Audiencia y Cancillería nuestra, con un virrey, gobernador y capitán general, y un teniente, que será presidente; ocho oidores ; cuatro alcaldes del crimen ; dos fiscales , uno para lo civil y otro para lo criminal; un alguacil mayor ; un teniente del Gran Canciller; y los demás ministros y oficiales necesarios; y que tendrá por distrito la costa desde dicha ciudad hasta la Capitanía General de Chile exclusiva, y hasta el puerto de Paita inclusive, y, por la tierra adentro, hasta San Miguel de Piura , Cajamarca , Cachapoyas, Moyabamba y los Motilones , inclusive, y hasta el Collao , exclusivo, por los límites que trazan la Real Audiencia de la Plata, y la ciudad del Cuzco , con sus límites inclusive, compartiendo los límites por el norte con la Real Audiencia de Quito , por el sur con la Audiencia de la Plata, por el oeste con el mar del Sur, y por el este con las provincias aún no descubiertas, según se establezcan." [2] [3] [Nota 7]
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Los dos virreinatos españoles originales de Nueva España y Perú habían existido intactos hasta 1717, cuando el rey Felipe V de España emitió la Real Cédula del 27 de mayo de 1717. La orden separó la esquina noroeste de Perú y creó el Virreinato de Nueva Granada . Nueva Granada compartía su capital con la Real Audiencia de Santa Fe de Bogotá , y además tenía jurisdicción sobre el Nuevo Reino de Granada , así como las audiencias de Tierra Firme (ahora llamada Panamá ), Quito y la Capitanía General de Venezuela . Los territorios del Virreinato comprendían los territorios de, respectivamente, las modernas Repúblicas de Colombia, Ecuador , Panamá y Venezuela , así como las regiones del norte de Perú , el noroeste brasileño y la parte occidental de Guyana .
La Real Audiencia de Quito había sido establecida por un decreto real en 1563, su territorio incluía Pasto , Popayán , Cali , Buenaventura y Buga en lo que actualmente es Colombia , y se extendía hasta el sur hasta Piura en lo que hoy es Perú . [4] [5] El límite oriental estaba mal definido en ese momento, debido a la falta de conocimiento geográfico y la poca importancia que se le daba a los territorios despoblados y de difícil acceso. [5] A medida que los misioneros jesuitas de Quito y otros misioneros ingresaron a la cuenca del Amazonas, la región amazónica con sus afluentes se definió más claramente y para 1740, la Real Cédula de 1740 definió con precisión las fronteras entre los Virreinatos de Nueva Granada y Perú.
Habiendo suprimido temporalmente el Virreinato de Nueva Granada, el 5 de noviembre de 1723 Felipe V emitió otra Cédula, que devolvía el control de la Real Audiencia de Quito al Virreinato del Perú. La Cédula del 20 de agosto de 1739 (también llamada Cédula de Reerección Definitiva del Virreinato de Nueva Granada) , "Decreto Definitivo de Reerección del Virreinato de Nueva Granada") reinstauró el virreinato con sus territorios de 1717, incluida la Real Audiencia de Quito. . [6] La frontera entre Quito y el Virreinato del Perú fue definida en 1740 por otra Cédula:
Partiendo del Tumbes en la costa del Pacífico, la línea sigue por las crestas y otras cordilleras de los Andes por la jurisdicción de Paita y Piura hasta el Marañón , a 6 grados, 30 minutos de latitud sur, y por el interior, dejando al Perú la jurisdicción de Piura, Cajamarca , Moyobamba y Motilones ; y por la cordillera de Jeveros , cruzando el río Ucayali , a 6 grados de latitud sur, hasta el río Javary o río Jauri en su confluencia con el Carpi; y por las aguas de este último hasta el Solimões o Amazonas y de allí hasta la boca más occidental del Caquetá o Yapurá , donde empiezan los límites con el Brasil. [6]
Esta cédula modificó en gran medida la demarcación original, pero sólo sirvió para fijar el punto de partida de la línea en la costa del Pacífico en el río Tumbes. Este documento fue la primera mención del Tumbes como límite entre los dos virreinatos. [6]
Don Francisco de Requena solicitó que el Gobierno y Comandancia General de Maynas pasara del Virreinato de Santa Fe (Nueva Granada) al Virreinato del Perú. En respuesta, el 15 de julio de 1802, la corona española bajo el gobierno de Carlos IV de España emitió la Real Cédula de 1802. El decreto separó el Gobierno y Comandancia General de Maynas y la Gobernación de Quijos de la Audiencia de Quito, y los agregó al Virreinato del Perú. [7] El texto del decreto, tal como se reproduce en los Anales de las misiones diplomáticas y consulares de Colombia (1901), dice:
He resuelto que la administración y Comandancia General de Maynas con los pueblos de la administración de Quijos se separe de la provincia de Quito y se agreguen al Virreinato de Santa Fe, excepto Papallacta, por estar todos en las orillas del río Napo o sus inmediaciones, extendiéndose la referida Comandancia General no solo aguas abajo del río Marañón, hasta los límites de las colonias portuguesas, sino también por todos los demás ríos que entran al Marañón por sus márgenes norte y sur como lo hacen el Morona, Huallaga, Paztaza, Ucayali, Napo, Javari, Putumayo, Japurá y otros menos importantes, hasta el lugar en que estos dejen de ser ríos navegables: los pueblos de Lamas y Moyobamba deben también formar parte de la referida Comandancia General... A cuyo efecto mando que auxilie, agregada como está la administración de Maynas y Quijos a este Virreinato, con las medidas que crea necesarias, y le pido a usted, señor Comandante General, que las sirva no solo para el adelanto y conservación de los pueblos en custodia de los misioneros, sino también para la seguridad de mis dominios, impidiendo que sean llevados adelante por los vasallos de la Corona portuguesa, nombrando los sargentos menores o Teniente Gobernador que creáis conveniente, para la defensa de estas fronteras y la administración de justicia... También he resuelto erigir una diócesis en dichas misiones... YO EL REY [Nota 8]
En una nota a pie de página, el Dr. Antonio José Uribe, Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia de 1901 a 1902, escribió:
Respecto de esta Real Cédula de 1802, es de notar que se tienen tres ejemplares disponibles, todos ellos de origen peruano, y ninguno de ellos concuerda con ninguno de los otros, ellos son: el producido por el Dr. [Enrique Vacas] Galindo; el contenido en el volumen publicado en el Brasil; y el del alegato peruano presentado ante el Gobierno de España en materia de límites con el Ecuador. [Nota 9] [8]
con lo que se pone en duda la autenticidad de una o más copias del documento, complicando la ya difícil cuestión de interpretar su significado. [Nota 10]
Según Pedro Moncayo y Esparza, escritor ecuatoriano del siglo XIX, el virrey de Santa Fe y el presidente de Quito se opusieron a la ejecución de la Real Cédula de 1802, ya que tenía todos los ingredientes de un documento apócrifo : no estaba registrada en el cedulario oficial , y su contenido no se pudo encontrar en la Recopilación de Indias , ni se había localizado en el Archivo de Indias en España. [9] Sin embargo, durante las audiencias del comité del Congreso peruano sobre la desestimación del Tratado de Mapasingue , firmado entre Ecuador y Perú al final de la guerra de 1857-1860 , se afirmó que la Real Cédula de 1802 y los documentos que probaban su ejecución se encontraron en los archivos del antiguo gobierno de Maynas. [10]
La falta de claridad en el documento sobre si la transferencia del poder administrativo era de naturaleza puramente militar y eclesiástica, o también territorial, formó la base de una situación territorial imprecisa entre Ecuador y Perú cuando las dos naciones obtuvieron su independencia de España. [5]
La República de la Gran Colombia fue fundada en 1819, con Simón Bolívar como presidente. El 7 de agosto de ese año se logró la independencia de lo que hoy es Colombia en la Batalla de Boyacá . La independencia de Venezuela se logró el 24 de junio de 1821, en la Batalla de Carabobo . Uno de los generales de Bolívar, el general venezolano Antonio José de Sucre, ganó la Batalla de Pichincha el 24 de mayo de 1822, y liberó el territorio que entonces era Ecuador.
La Gran Colombia comprendía lo que hoy es Colombia , Ecuador , Venezuela y Panamá . El sueño de Simón Bolívar era unir toda Sudamérica, proyecto que nunca lograría.
Incluso antes de que terminaran las batallas por la libertad de las colonias sudamericanas, Bolívar estableció el principio del uti possidetis juris como base para la demarcación territorial de los nuevos Estados-nación que debían nacer de las antiguas jurisdicciones coloniales. En esencia, el principio establecía que las fronteras de los nuevos países debían corresponder a las fronteras administrativas españolas, tal como eran en 1809. Según este principio, el territorio del Virreinato del Perú se convertiría en la República del Perú (actual Perú), y el territorio del Virreinato de Nueva Granada se convertiría en la República de Colombia (Gran Colombia, que incluía a Colombia, Venezuela, Ecuador y Panamá en la actualidad). Las disputas fronterizas surgieron cuando Perú comenzó a basar sus fronteras en la Cédula Real de 1802, que le otorgaba derechos para reclamar territorio en la región amazónica, y en la Cédula de 1803, que le otorgaba a Perú el derecho a reclamar Guayaquil y la costa de Ecuador. Colombia alegó que ambas cédulas no modifican las fronteras políticas porque la de 1802 se refiere únicamente a las fronteras eclesiásticas y la de 1803 se ocupa de las jurisdicciones mercantil y militar. La Gran Colombia basó sus fronteras en la cédula de 1740 sin modificaciones para definir sus límites con Perú.
Bolívar tenía aspiraciones de mantener la unidad de la Gran Colombia , una república que uniría a la mayoría de las antiguas colonias españolas del Virreinato de Nueva Granada (Colombia, Venezuela, Ecuador y Panamá) bajo su gobierno. El presidente peruano José de la Mar , que había sido miembro de las tropas de Bolívar durante las guerras de independencia y nació en Cuenca, Ecuador, tenía su propia ambición política. De La Mar quería establecerse como el gobernante formal de Perú, que en tiempos precoloniales se llamaba el Imperio Inca que controlaba partes de Perú, Ecuador y Bolivia. Debido a la ambición de De La Mar de restaurar la gloria del Imperio Inca anexando Ecuador y Bolivia a Perú, las relaciones entre Bolívar y De la Mar rápidamente estallaron y los dos pronto se convirtieron en rivales.
Decidido a liberar a Perú (lo que hoy es Perú y Bolivia) de lo que consideraba un proyecto autoritario, De la Mar impulsó una campaña antibolivariana que obtuvo apoyo popular y desembocó en insurrecciones, tanto en Perú como en Bolivia (Alto Perú), donde el Ejército colombiano fue expulsado. Finalmente, decidió enfrentarse a Bolívar de forma más directa lanzando un ataque. El 3 de junio de 1828, De la Mar invadió la región sur de la Gran Colombia; ocupó Loja e intentó capturar Guayas , y pretendió anexar esos territorios al Perú.
Furioso al conocer la noticia, Simón Bolívar decidió declarar la guerra al Perú. Sucre fue nombrado comandante del ejército colombiano. En 1829, De la Mar y el general Agustín Gamarra ocuparon Cuenca, pero fueron derrotados en lo que se conoce como la Batalla del Portete de Tarqui (también conocida como Batalla de Tarqui ) por Sucre el 27 de febrero de 1829. Un golpe de Estado apoyado por el general Gamarra en el ejército peruano contra el presidente De la Mar allanó el camino para un tratado de paz. Posteriormente, el Convenio de Girón entre Perú y la Gran Colombia reconoce las fronteras como las "mismas de los virreinatos correspondientes antes de la independencia". El 10 de julio, el Armisticio de Piura reconoció la anexión de Guayaquil a la Gran Colombia, y el 22 de septiembre, la guerra entre Perú y la Gran Colombia terminó formalmente. [2]
La federación de la Gran Colombia se disolvió en 1830 debido a luchas políticas entre regiones que se fortalecieron tras la renuncia de Bolívar. Ecuador nació como país el 13 de mayo de 1830, e inició su existencia independiente con la adopción de una Constitución el 23 de septiembre de 1830. Según esta constitución, la República del Ecuador estaba compuesta por las provincias de Azuay , Guayas y Quito . Estas provincias luego se dividieron en las muchas provincias que existen hoy en Ecuador.
El término Gran Colombia se utiliza hoy en día para referirse a la federación que se formó entre las Repúblicas de Ecuador, Colombia (con Panamá) y Venezuela antes de 1830. Sin embargo, Gran Colombia es un término anacrónico, ya que el país era simplemente denominado Colombia , lo cual queda claro, por ejemplo, al observar la documentación original de los numerosos tratados firmados entre Colombia y Perú antes de 1830. [ investigación original? ]
En Perú, la disolución de la Gran Colombia se considera como la desaparición de un país, dando paso a la formación de nuevos Estados nacionales que nada tenían que ver con la federación original. La implicación significativa de esta visión es que los tratados que Perú había firmado con la Gran Colombia quedaron sin efecto, pues el país en cuestión ya no existía, y fue reemplazado por tres nuevos Estados, la República de Nueva Granada (que posteriormente cambió su nombre a República de Colombia), la República de Venezuela y la República del Ecuador.
Una visión alternativa es que Ecuador y Venezuela se separaron de la Gran Colombia (de Colombia en realidad) y heredaron todos los tratados que la Gran Colombia había firmado con Perú en lo que se refiere a sus territorios correspondientes. Hay indicios de que la propia Colombia mantuvo esta posición. [ investigación original ]
Ecuador y Colombia sostienen que el Protocolo Pedemonte-Mosquera fue firmado en Lima el 11 de agosto de 1830 por Perú y Gran Colombia como resultado de la Batalla del Portete de Tarqui. El protocolo resolvió la sección oriental de la frontera en disputa desde la Cordillera de los Andes hasta Brasil al hacer que el río Marañón y el río Amazonas fueran la nueva frontera entre las dos repúblicas. El protocolo resolvió la sección occidental de la frontera desde la Cordillera de los Andes hasta el Océano Atlántico al hacer que el río Macará y el río Tumbes fueran los nuevos límites. Sin embargo, dejó en disputa el estatus de una pequeña área en la Cordillera de los Andes llamada Jaén de Bracamoros. Pedemonte y Mosquera decidieron que en una fecha posterior, se elegiría el río Chinchipe o el río Huancabamba como el nuevo límite.
Ecuador ha utilizado este protocolo como respaldo jurídico principal de sus reivindicaciones fundamentales a lo largo de la historia del conflicto. Perú ha cuestionado la credibilidad y la existencia del Protocolo Piedemonte-Mosquera en varios puntos:
Si bien parece improbable que Ecuador hubiera elaborado un tratado histórico de esta naturaleza, el hecho de que no se pueda demostrar de manera concluyente la existencia del documento original es significativo.
Ecuador ha logrado reproducir una copia realizada en 1870 que la embajada de Colombia en Lima envió a Bogotá . La copia en cuestión fue obtenida de la colección personal de alguien. Sin embargo, no fue certificada por Perú y continúa siendo objeto de controversia.
El protocolo Piedemonte-Mosquera se menciona en un documento colombiano titulado Acto Legislativo No. 3 publicado el 31 de octubre de 1910. [4] El documento explica cómo se han establecido los límites entre Colombia y sus vecinos; en cuanto a su límite con Perú, indica que son los adoptados por Mosquera-Piedemonte, en desarrollo del tratado del 22 de septiembre de 1829.
Existen versiones contradictorias sobre lo que exactamente ocurrió. Para una visión ecuatoriana, véase [5] Archivado el 7 de junio de 2008 en Wayback Machine . Para una visión peruana, véase [6][7].
Esta fue una costosa guerra librada por un territorio en disputa que bordeaba la Amazonia. El 21 de septiembre de 1857, Ecuador decidió adjudicar a Gran Bretaña territorios en la región de Canelos como pago por la deuda internacional que había contraído durante la guerra de independencia. Perú protestó de inmediato por la acción ecuatoriana citando el principio uti possidetis juris por el cual la región de Canelos pertenecería al Perú, con base en la concesión territorial de 1802 al Virreinato del Perú . A pesar de las quejas peruanas, Ecuador procedió en sus negociaciones con los británicos. Esto condujo a una ocupación y bloqueo de Guayaquil en 1859 por parte del presidente Castilla. (Ecuador en ese momento estaba atravesando una lucha civil). El 25 de febrero de 1860, el ministro peruano Manuel Morales y su homólogo ecuatoriano, Nicolás Estrada, firmaron el Tratado de Mapasingue para poner fin a la disputa. (Mapasingue es un lugar cercano a Guayaquil donde se habían estacionado tropas peruanas.) Ecuador anuló la concesión de territorios reclamados por Perú a los británicos, y Perú retiró sus fuerzas. Sin embargo, la situación territorial siguió siendo incierta y se dejó para resolverse en un momento posterior.
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En 1941, los dos países entraron en guerra. Como en todos los demás incidentes similares, hasta el día de hoy existen versiones contradictorias sobre cuál de los dos bandos disparó el primer tiro. La versión peruana de los hechos (notablemente bien documentada en fuentes peruanas [15][16] [ enlace muerto ] ) es que Ecuador había estado haciendo incursiones en su territorio desde 1937 y ocupó varias localidades fronterizas en 1940.
Dadas estas circunstancias, el presidente del Perú, Manuel Prado Ugarteche , ordenó la formación de la Agrupación Norte , unidad militar encargada del Teatro de Operaciones del Norte , el 11 de enero de 1941, integrada por dos divisiones ligeras de tres batallones cada una, más otros cuatro batallones independientes y tres baterías de artillería (una de ellas con seis cañones de 105 mm) ( Delgado ).
Al frente de estas fuerzas, el mando de Seguridad Fronteriza del Ecuador tenía bajo sus órdenes dos batallones del Ejército, el “Montecristi” y el “Cayambe”, cada uno de ellos integrado por unos 250 efectivos, armados con fusiles Mauser de 7,92 mm y un par de ametralladoras ligeras checas ZB-26 de 7,92 mm , además de dos ametralladoras Vickers-Maxim . Había también un batallón “Córdova”, integrado por unos 100 efectivos, y una batería de artillería denominada “Mariscal Sucre”, con 71 efectivos y sin piezas de artillería. De hecho, la única artillería existente en toda la provincia de El Oro consistía en seis cañones de montaña italianos de 65 mm , vendidos a Ecuador como sobrantes de la Gran Guerra, y casi sin munición. Estos cañones nunca fueron puestos en acción. ( Rodríguez, 1943 ).
En cuanto a la defensa antiaérea, los ecuatorianos sólo contaban con un par de cañones Breda de 20 mm desplegados en Puerto Bolívar, que era el único puerto de entrada de suministros, refuerzos y armas que llegaban a la provincia, por vía marítima, desde la ciudad-puerto de Guayaquil. El Ejército ecuatoriano de 1941 no contaba con un solo avión de guerra. ( Rodríguez, 1943 ).
Se afirma que el sábado 5 de julio de 1941, la unidad Huaquillas del ejército ecuatoriano invadió territorio peruano, acción que originó un combate que se extendió por todo el frente de Zarumilla , hasta una región conocida como Quebrada Seca .
La versión de Ecuador de los hechos es que la invasión de Perú fue un acto de agresión no provocado llevado a cabo con el propósito explícito de obligar a Ecuador a firmar un tratado desfavorable que impondría el status quo de la línea fronteriza.
Un comunicado de la Cancillería de Ecuador indicó que se había visto a fuerzas peruanas avanzando hacia el norte en dirección a la frontera; todas las tropas peruanas estacionadas en Tumbes habían abandonado Zarumilla y las de Piura y otros sitios cercanos a su vez estaban avanzando hacia Zarumilla .
Según el Ministerio, las acciones del ejército ecuatoriano se limitaron a repeler la invasión que se estaba produciendo en gran parte de la frontera. [17] Como respaldo a sus argumentos, Ecuador ha citado en reiteradas ocasiones la evidente diferencia de poderío militar entre los dos países y la falta de preparación de sus fuerzas. Se ha especulado que Perú se preparó para llevar a cabo una invasión total y podría haber estado simplemente esperando la más mínima provocación.
Ecuador también ha citado la historia de conflictos de Perú con sus otros vecinos como prueba de su beligerancia. Sin embargo, se ha señalado que estas circunstancias no impidieron que Ecuador intentara reclamar territorios que todavía consideraba suyos. Además, durante la Guerra del Pacífico , el ejército ecuatoriano ocupó una parte de los territorios en disputa.
La fuerza peruana, mucho más grande y mejor equipada, de 13.000 hombres, abrumó rápidamente a las 1.800 tropas ecuatorianas que custodiaban la provincia de El Oro . El ejército peruano tenía a su disposición un batallón de blindados formado por tanques LTP checos , con artillería y apoyo aéreo. (A partir del segundo tercio del siglo XX, Perú supuestamente tenía una de las fuerzas militares más fuertes de América del Sur, incluso tan recientemente como 2005 ocupaba el segundo lugar después de Brasil y más fuerte que Argentina [18]).
El presidente ecuatoriano, Carlos Arroyo del Río , mantuvo las mejores fuerzas de Ecuador en Quito , por temor a sus oponentes políticos (Arroyo dimitiría más tarde el 31 de mayo de 1944, tras muchos disturbios en el país). Perú llevó a cabo el primer uso de paracaidistas en combate en el hemisferio occidental , lanzando tres paracaidistas sobre la ciudad portuaria de Puerto Bolívar ( Delgado ), uno de ellos habiendo sido rescatado por pescadores ecuatorianos cuando desembarcó en las aguas del canal de Jambelí.
Este intento tuvo un éxito considerable, pues permitió tomar con relativa facilidad las ciudades de El Oro, que para entonces no contaban con ninguna presencia militar ecuatoriana tras el breve cese del fuego del 26 de julio, negociado por los países mediadores (Estados Unidos, Brasil y Argentina). Tras el cese del fuego, la mayoría de las tropas ecuatorianas, ya exhaustas y sin municiones, abandonaron el campo de batalla y se dirigieron hacia la ciudad de Cuenca .
Así, cuando el Perú reabrió el 29 de julio el avance, iniciado con bombardeos simultáneos sobre las localidades ecuatorianas de Machala, Puerto Bolívar, Pasaje, Santa Rosa y Arenillas, más una misión a la ciudad de Guayaquil para lanzar volantes, las fuerzas peruanas ocuparon fácilmente las poblaciones desiertas de la provincia. Al decretarse un nuevo cese del fuego que entraría en vigor el 31 de julio a las 18 horas, obligó al mando peruano a intensificar sus esfuerzos para ocupar Machala y Puerto Bolívar, lo que hicieron con tropas desembarcadas directamente en Puerto Bolívar desde el mar en la tarde del 31 de julio. ( Delgado )
Aún así, las hostilidades no cesaron y las fuerzas peruanas iniciaron operaciones contra los puestos ecuatorianos en la selva amazónica, la mayoría de los cuales fueron fácilmente invadidos.
Con Perú ocupando El Oro y amenazando Guayaquil , más la presión de Estados Unidos y América Latina para detener las hostilidades como muestra de unidad hemisférica frente a las potencias del Eje (en la Segunda Guerra Mundial), Perú y Ecuador firmaron el Protocolo de Río de Janeiro .
En mayo de 1941, cuando las tensiones en la frontera entre Ecuador y Perú aumentaron y la guerra era inminente, los gobiernos de los Estados Unidos de América, Brasil y Argentina ofrecieron sus servicios para ayudar en la mediación de la disputa. Sus esfuerzos no lograron evitar el estallido de hostilidades el 23 de julio de 1941, pero la intervención diplomática condujo a un cese del fuego definitivo que se puso en marcha el 31 de julio. A pesar de esto, se siguieron produciendo escaramuzas limitadas durante los meses de agosto y septiembre en las provincias ecuatorianas de El Oro y Loja , así como en las tierras amazónicas. Ecuador acusó a Perú de continuar sus avances en la provincia montañosa de Azuay .
El 2 de octubre, con observadores militares de los tres países mediadores como testigos, Ecuador y Perú firmaron el Acuerdo de Talara , que creó una zona desmilitarizada en el interior de las provincias de El Oro y Loja, a la espera de la firma de un tratado de paz definitivo. Las gestiones diplomáticas continuaron, a las que se sumó Chile .
El 29 de enero de 1942, en el último día de la tercera Cumbre Panamericana, celebrada en Río de Janeiro , los cancilleres de Ecuador y Perú, Julio Tobar Donoso y Alfredo Solf y Muro , firmaron un «Protocolo de Paz, Amistad y Límites», conocido como el Protocolo de Río de Janeiro . Los observadores de Estados Unidos, Brasil, Argentina y Chile firmaron conjuntamente el documento, convirtiéndose en «Garantes del Protocolo». [11] El Protocolo de Río fue posteriormente ratificado por el congreso de cada país el 26 de febrero de 1942.
En virtud de los términos del Protocolo, Ecuador aceptó retirar su antigua reivindicación de derechos de acceso directo a los ríos Marañón y Amazonas ; Perú aceptó retirar las fuerzas militares peruanas del territorio ecuatoriano. Se adjudicó a Perú, que había sido establecido como el poseedor de facto de la tierra desde fines del siglo XIX, un área de 200.000 km² (77.000 millas cuadradas) de territorio hasta entonces en disputa en la región de Maynas de la cuenca amazónica . La línea de "statu quo" definida en el Acuerdo de Lima de 1936 se utilizó como base para la línea fronteriza definitiva; la frontera anterior reconocía las posesiones actuales, pero no la soberanía . En relación con la línea de 1936, Ecuador cedió 18.552 km² de territorio previamente poseído a Perú, mientras que Perú cedió 5.072 km² de territorio previamente poseído a Ecuador. [12]
Seis veces durante la demarcación se encontraron problemas técnicos que fueron remitidos a los garantes, con Brasil actuando como líder. Uno de ellos, que involucraba la entonces disputada Cordillera del Cóndor , fue sometido a arbitraje por el capitán Braz Dias de Aguiar. Ambos países aceptaron inicialmente el laudo arbitral, emitido en julio de 1945, y se inició la demarcación en el área de acuerdo con esa decisión.
Durante 1943 y 1946, la Fuerza Aérea de los Estados Unidos realizó varias misiones de reconocimiento aéreo sobre la región de la Cordillera del Cóndor (perdiendo 2 aviones y 14 hombres en accidentes) para ayudar en los esfuerzos de demarcación. Encontraron que el río Cenepa era mucho más largo de lo que se creía anteriormente y que corre entre el Zamora y el Santiago. Este hallazgo estaba en conflicto con el artículo VIII, punto B-1 del Protocolo de Río, que establecía la demarcación de la frontera para esa área de la siguiente manera:
La dificultad era que no había una sola divisoria de aguas entre el Zamora y el Santiago, sino dos, como lo interpretaba Ecuador. Esto llevó a que el presidente ecuatoriano Galo Plaza detuviera la demarcación en 1949. Unos 78 kilómetros de frontera quedaron sin demarcar. En 1953 Ecuador se retiró de las Comisiones Demarcadoras, alegando que el Protocolo era "imposible de implementar" en esa zona.
El 29 de septiembre de 1960, el presidente ecuatoriano José María Velasco Ibarra declaró nulo y sin valor el Protocolo de Río (los analistas peruanos han especulado que se trató de una decisión políticamente motivada por Velasco Ibarra, considerado un populista, pero las pruebas que sustentan esta afirmación son totalmente circunstanciales).
Con la única excepción de Cuba , la comunidad estadounidense no aprobó la acción diplomática de Ecuador, y Estados Unidos envió una carta de protesta a Ecuador.
Los argumentos en apoyo de la llamada tesis de nulidad del Ecuador variaron, pero en general fueron los siguientes:
Los contraargumentos del Perú incluyeron lo siguiente:
Ecuador defendió su tesis extensamente durante 30 años, pero no encontró respaldo en la comunidad internacional. La posición de Perú, en cambio, fue que no existía ninguna disputa después de 1941, posición que perduró hasta 1995, cuando se reconoció que era un asunto diplomático problemático.
Los mapas publicados en Ecuador desde la década de 1960 hasta finales del siglo XX debieron excluir oficialmente los 78 kilómetros de frontera no marcados, es decir, la línea del Protocolo de Río trazada como no resuelta, e incluir lo que Ecuador consideraba como propio por derecho, según la línea del protocolo Pedemonte-Mosquera (1830), que pone al río Marañón ( Amazonas ) como frontera entre Perú y Ecuador.
Estos controvertidos mapas del Ecuador, conocidos en Ecuador como "mapa de Tufiño", fueron denominados en Perú como "mapa recortado del Perú " .
La Guerra de Paquisha fue un breve enfrentamiento militar que tuvo lugar entre enero y febrero de 1981 entre Ecuador y Perú por el control de tres puestos de vigilancia. Si bien Perú consideró que el asunto ya había sido decidido en la Guerra entre Ecuador y Perú de 1941, Ecuador no estuvo de acuerdo con el Protocolo de Río de Janeiro. Más tarde, en 1998, los Garantes del Protocolo de Río dictaminaron que el límite de la zona no delimitada era efectivamente la línea de la Cordillera del Cóndor, como Perú venía reclamando desde la década de 1940.
A raíz del incidente, ambos bandos incrementaron su presencia militar a lo largo de la zona de la Cordillera del Cóndor y el valle del Cenepa, iniciando una espiral creciente de tensión y provocación que finalmente resultó en otra confrontación militar en 1995, la Guerra del Cenepa .
La Guerra del Cenepa fue un conflicto militar breve (26 de enero – 28 de febrero de 1995) y localizado entre Ecuador y Perú , que se libró por el control de una zona en disputa en la frontera entre los dos países. Las dos naciones habían firmado un tratado fronterizo después de la Guerra entre Ecuador y Perú de 1941, pero Ecuador luego no estuvo de acuerdo con el tratado ya que se aplicaba a las áreas de Cenepa y Paquisha, y en 1996 Ecuador declaró el tratado nulo y sin valor.
El resultado indeciso de la Guerra del Cenepa (ambos bandos proclamaron su victoria) junto con los esfuerzos de mediación de Argentina , Brasil , Chile y Estados Unidos allanaron el camino para la apertura de negociaciones diplomáticas que finalmente condujeron a la firma de un acuerdo de paz definitivo (el Acta Presidencial de Brasilia ) el 26 de octubre de 1998. [13] El acuerdo de paz fue seguido por la demarcación formal de la frontera el 13 de mayo de 1999 y el fin del despliegue de tropas multinacionales de la MOMEP (Misión de Observación Militar para Ecuador y Perú) el 17 de junio de 1999, lo que puso fin de manera efectiva a una de las disputas territoriales más antiguas del hemisferio occidental . [13]
Los cuatro países garantes negociaron un cese del fuego y el 17 de febrero de 1995 se firmó la Declaración de Paz de Itamaraty , que incluía entre sus cláusulas la creación de la Misión de Observadores Militares Ecuador-Perú (MOMEP) con el fin de verificar los acuerdos de cese del fuego, así como observar y denunciar infracciones por vía diplomática.
El contingente de la MOMEP estuvo integrado por observadores, personal logístico y apoyo aéreo de Estados Unidos, Argentina, Brasil y Chile, como parte de la Operación Frontera Segura . La misión, única en su alcance, fue financiada íntegramente por Perú y Ecuador. La MOMEP tuvo un gran éxito a pesar de varios accidentes trágicos debido a las minas terrestres que quedaron en la zona.
En un momento crítico a finales de julio y principios de agosto de 1998, parecía que las fuerzas peruanas estaban preparando un asalto preventivo contra las fuerzas ecuatorianas (esto se cree en parte debido a que la Fuerza Aérea Peruana compró 19 aviones de combate MiG-29 de fabricación soviética y 18 aviones de ataque Su-25 de Bielorrusia para contrarrestar el estado abismal en el que se encontraba la fuerza aérea al comienzo del conflicto, con el 80% de la flota en tierra debido a la falta de repuestos), pero la presencia del contingente MOMEP fue fundamental para desactivar la situación. [19] [ enlace muerto permanente ]
Los garantes ayudaron a las partes en las conversaciones a nivel ministerial destinadas a identificar las reclamaciones y desacuerdos importantes de cada parte. Ambos países acordaron crear una comisión técnica patrocinada por los garantes, integrada por expertos en fronteras, para resolver el asunto.
Antes de una reunión crucial prevista en Brasil para principios de 1997, ambos países entraron en un período de acontecimientos políticos imprevistos. En Perú, hubo una crisis de rehenes en su embajada japonesa en la que estaban involucrados guerrilleros del Movimiento Revolucionario Túpac Amaru . Ecuador atravesaba un período de inestabilidad política, ya que el presidente Abdalá Bucaram , un firme partidario de un acuerdo sobre la cuestión fronteriza, fue destituido por el Congreso debido a una supuesta incapacidad mental. (El presidente Bucaram, conocido por sus inusuales payasadas, había visitado Perú y se lo vio en la televisión comiendo ceviche y vistiendo capuchas de alpaca, un atuendo indígena tradicional, junto con el presidente Alberto Fujimori ).
Sin embargo, estos retrasos dieron a los garantes más tiempo para llegar a una solución al conflicto. Finalmente, concluyeron que no sería posible llegar a una solución sin conceder algo a cada una de las partes.
La comisión reconoció la posición de Ecuador sobre una pequeña sección ya demarcada de la frontera y la posición de Perú sobre la cuestión más amplia de la cuenca única entre los ríos Zamora y Santiago. Esta última fue un golpe a la posición histórica de Ecuador y dejó a Tiwintza en territorio peruano.
La solución a la que llegó la comisión fue que un área de un kilómetro cuadrado en el lugar de la lucha más encarnizada, Tiwinza, del lado peruano de la frontera, sería otorgada a Ecuador como propiedad privada no soberana. El sitio podría ser utilizado por Ecuador para eventos conmemorativos y no militares. Toda persona nacida en Tiwinza sería considerada peruana. Aunque ninguno de los países estaba completamente satisfecho con la solución, ambos la aceptaron, lo que constituyó un importante éxito diplomático.
La resolución también pidió la creación de dos parques nacionales contiguos entre sí (también denominados parque binacional ) en la región de la Cordillera del Cóndor .
Se le atribuye al embajador Luigi Einaudi, representante garante de los EE.UU., haber ideado la concesión de una propiedad privada en Tiwintza, haber trabajado casi a tiempo completo en el problema y haber encontrado formas de expresar los problemas de una manera que no resultara ofensiva para ninguna de las partes. [20]
El 26 de octubre de 1998, ambos países firmaron un acuerdo de paz integral que establecía el marco para poner fin a una disputa fronteriza. La demarcación formal de las regiones fronterizas comenzó el 13 de mayo de 1999. El acuerdo fue ratificado sin oposición por los congresos de ambos países. El presidente estadounidense Bill Clinton dijo: "Esta firma marca el fin de la última y más prolongada fuente de conflicto armado internacional en el hemisferio occidental". [14]
Esta disputa es única y significativa en el estudio de las causas y la resolución de los conflictos internacionales. Ecuador y Perú están poblados por personas que comparten un idioma, una cultura, una preferencia religiosa, tienen básicamente la misma diversidad social y étnica y dificultades económicas comparables. Además, ambos son democracias (en su mayor parte en tiempos modernos), lo que pone en duda la afirmación común de que las democracias nunca entran en guerra entre sí .
Un estudio de 2000 realizado como parte del Programa Educativo ASA concluyó que el currículo de enseñanza relacionado con la disputa era extremadamente unilateral en ambos países: [15]
Se citan numerosos ejemplos de parcialidad, que pueden caracterizarse típicamente como la eliminación de información crítica sobre la posición de la otra parte. La coloración emocional y nacionalista del material también parece ser habitual. Aunque era esperable dadas las circunstancias, es probable que esto haya alimentado el ciclo de conflicto en el pasado.
Los ciudadanos de Ecuador y Perú sienten que sus dos países han perdido territorio con el paso del tiempo. Se trata de una cuestión de superposición de reivindicaciones y aspiraciones territoriales maximalistas.
El elevado gasto militar peruano es visto por Ecuador como una prueba de beligerancia y expansionismo. Perú también considera a Ecuador beligerante y expansionista.
A finales del siglo XX, las cosas parecen haber mejorado considerablemente. La Guerra del Cenepa de 1995 permitió una resolución honorable del conflicto sin un claro vencedor. Para muchos ecuatorianos, esto fue visto como una restauración del honor del país, que era al menos tan importante como sus reivindicaciones sobre el territorio en disputa. Lamentablemente, no todos están completamente satisfechos.
Hoy en día, toda la frontera entre Ecuador y Perú está claramente delimitada y demarcada, y los mapas de ambos países coinciden en la ubicación de la frontera común. Los funcionarios de Relaciones Exteriores de ambos países están realizando un trabajo bilateral para consolidar la integración económica y social. Parte de esto lo podemos ver realizado por el gobierno peruano a través de su Consulado en Machala, El Oro, donde el Ministro Efraín Saavedra es el Cónsul General.
Una de las preocupaciones que ambos países han tenido es el impacto de la disputa sobre la inversión extranjera. Thomas McLarty, enviado de Estados Unidos a las conversaciones para la resolución y ex asesor del presidente Bill Clinton , ha dicho que la paz es esencial para la recuperación económica de América del Sur. Añadió: "Es evidente que no se puede tener crecimiento y prosperidad a largo plazo que impliquen inversión extranjera sin estabilidad". [16] Aunque todavía hay problemas de inestabilidad política en la región, la resolución del conflicto territorial es útil.
El comercio entre ambos países se ha beneficiado considerablemente. Antes de la firma del tratado de paz, el comercio anual entre Perú y Ecuador era de unos 100 millones de dólares, pero ya en 1998 se había quintuplicado. [17]
También hubo un amplio acuerdo de integración entre ambos países. [18] [19] Incluía un fondo binacional para la paz y el desarrollo, planes nacionales de desarrollo productivo, social y ambiental, etc.
Según Gabriel Marcella ( Departamento de Seguridad Nacional y Estrategia de los Estados Unidos ), como resultado de la disputa territorial entre Ecuador y Perú "una serie de puntos de vista emergentes sobre asuntos internacionales, la política exterior de los Estados Unidos y los asuntos interamericanos modernos fueron destrozados o seriamente cuestionados". [20] Algunas de las implicaciones políticas globales y regionales de la disputa que se han señalado son las siguientes:
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